張靈暉

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

公安院校是培養(yǎng)預(yù)備警官的搖籃，為公安隊(duì)伍培養(yǎng)和輸送刑事偵查、治安管理、交通管理、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各類公安專業(yè)人才，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序的職能。行政法是公安執(zhí)法行動(dòng)的法律依據(jù)。在我國(guó)，大部分的公安院校都開(kāi)設(shè)了行政法課程，大多都采取傳統(tǒng)教師授課為主學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)講的填鴨式教學(xué)模式，讓學(xué)生掌握和學(xué)習(xí)行政法基本框架和基礎(chǔ)理論。隨著形勢(shì)的發(fā)展，行政執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的行政法教學(xué)模式已經(jīng)不能做到與實(shí)踐很好地相結(jié)合，不能適應(yīng)公安院校學(xué)生的未來(lái)職業(yè)特點(diǎn)，所以有必要從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行改革。

一、公安院校行政法課程教學(xué)改革的必要性

（一）公安行政執(zhí)法的需要

依法治國(guó)的核心是依法行政，依法行政的重心是行政執(zhí)法，作為職業(yè)教育，公安院校職業(yè)屬性更強(qiáng)，公安行政執(zhí)法是依法行政的重點(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、利益的日益分化和社會(huì)的急劇變遷，社會(huì)糾紛大量涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾不斷激化，各種各類案件頻發(fā)，對(duì)公安機(jī)關(guān)依法行政能力提出了更高的要求。行政法對(duì)提升公安民警的執(zhí)法能力具有不可或缺的作用，可以培養(yǎng)學(xué)生樹立依法行政的法律理念，可以培養(yǎng)學(xué)生作為執(zhí)法者的法律責(zé)任意識(shí)，可以培養(yǎng)學(xué)生依法定程序規(guī)范執(zhí)法的實(shí)用技能。作為培養(yǎng)公安一線執(zhí)法工作者的職業(yè)院校，作為培養(yǎng)學(xué)生基本法律素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)技能的一門重要的基礎(chǔ)性課程，在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拓展教學(xué)思路，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改善教學(xué)模式，確保從源頭上提升公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，努力培養(yǎng)符合公安實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)用型專業(yè)人才。

（二）招錄培養(yǎng)體制改革的需要

《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》對(duì)公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置與教學(xué)進(jìn)程、實(shí)踐教學(xué)及考核方式等都提出新的具體的要求，建立健全獨(dú)具特色的人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，迫切需要對(duì)行政法課程教學(xué)進(jìn)行改革，從而提升人民警察的職業(yè)核心能力。

（三）公安院校人才培養(yǎng)總目標(biāo)的需要

習(xí)近平總書記在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上從政治的全局的戰(zhàn)略的高度，鮮明提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的新時(shí)代公安工作總要求，這也是公安院校人才培養(yǎng)的總目標(biāo)。公安院校是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著為公安隊(duì)伍培養(yǎng)高素質(zhì)警務(wù)人才的重要使命。將行政法實(shí)踐教學(xué)與公安警務(wù)實(shí)際工作相融合，我們培養(yǎng)的學(xué)生不僅要具有豐富的法律專業(yè)知識(shí)，更需要具有解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的執(zhí)法能力，唯有此才能滿足時(shí)代對(duì)我們公安院校的要求，才能最終培養(yǎng)出符合國(guó)家和社會(huì)需要的政治堅(jiān)定、執(zhí)法能力強(qiáng)的優(yōu)秀預(yù)備警官。

二、當(dāng)前公安院校行政法教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）課時(shí)設(shè)置不符合公安人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求

行政法在培養(yǎng)學(xué)生公安行政執(zhí)法能力的過(guò)程中扮演著極其重要的角色，只有學(xué)好行政法才能真正地掌握行政執(zhí)法所需的理論知識(shí)，提升具體執(zhí)法工作中解決問(wèn)題的能力。作為職業(yè)教育，公安教育對(duì)實(shí)踐教學(xué)有著更高的要求，但公安院校在行政法的課程設(shè)置上存在課時(shí)不足的問(wèn)題，在課時(shí)分配中，以河北警院為例，行政法總課時(shí)34學(xué)時(shí)，與其他法學(xué)課程相比，行政法課程教學(xué)內(nèi)容豐富龐雜，理論性強(qiáng)，概念抽象，是一門比較難掌握和理解的課程，在課堂教學(xué)課時(shí)不充分的情況下，教師只能完成課程基礎(chǔ)理論的講授，很多問(wèn)題的講解只能是點(diǎn)到為止，在教學(xué)環(huán)節(jié)中雖然也設(shè)置了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的案例分析，但因?yàn)檎n時(shí)不多，實(shí)踐性教學(xué)只能淺嘗輒止，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣不高，教學(xué)效果不佳，難以培養(yǎng)出適應(yīng)新形勢(shì)的公安警察法律應(yīng)用型人才。

（二）教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)際工作有脫節(jié)

公安院校行政法教學(xué)的內(nèi)容脫離公安工作實(shí)際，缺少特殊性和實(shí)用性。主要反映在：一是教材的使用上缺乏創(chuàng)新型、應(yīng)用型教材。公安院校不同于一般高校，培養(yǎng)的是具有行政執(zhí)法權(quán)的公安行政執(zhí)法專門人才，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該更側(cè)重實(shí)際可操作性。目前公安院校行政法的教材與普通的高等學(xué)校教材大體相同，內(nèi)容上沒(méi)能反映出公安工作的特色，沒(méi)有很強(qiáng)的針對(duì)性。二是教學(xué)內(nèi)容上偏重對(duì)法律原理和理論的闡述，缺乏針對(duì)公安執(zhí)法特點(diǎn)的應(yīng)用型訓(xùn)練，造成教學(xué)內(nèi)容脫離公安工作實(shí)際，課堂上所授理論知識(shí)與基層執(zhí)法所需要的實(shí)務(wù)技能有差距，各個(gè)公安院校都面臨著教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的困境。

（三）教學(xué)方法傳統(tǒng)單一缺乏實(shí)踐性

目前，各院校行政法教學(xué)模式主要是采取傳統(tǒng)的教師“滿堂灌”的講授法和案例分析教學(xué)法?！耙谎蕴谩笔降闹v授方式側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)理論的概念、特征、原則、分類等進(jìn)行灌輸，行政法課程本身內(nèi)容抽象繁雜，概念性的理論知識(shí)枯燥難懂，一味的講授容易讓學(xué)生產(chǎn)生煩悶的心理；案例分析法在選擇案例上容易簡(jiǎn)單化、形式化，在講授過(guò)程中能夠采用的教學(xué)素材很多都是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)成的書籍或者老師自編自創(chuàng)的案例，由于教師缺乏一線實(shí)踐的機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)案例的深入挖掘和研究不夠，案例教學(xué)缺乏對(duì)公安工作實(shí)際的指導(dǎo)意義。另外案例教學(xué)中多采取以教師為中心，學(xué)生被動(dòng)接受的方式，師生交流互動(dòng)不夠，學(xué)生難以對(duì)案例中的問(wèn)題產(chǎn)生共鳴，往往難以保證良好的教學(xué)效果，案例教學(xué)也失去了其應(yīng)有之義。

（四）專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)水平有待加強(qiáng)

行政法是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，公安院校對(duì)培養(yǎng)人才要求的特殊性對(duì)授課老師也提出了更高的目標(biāo)，不僅需要教師有扎實(shí)豐厚的法學(xué)理論素養(yǎng)，也需要教師有足夠豐富的公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但很多公安院校法學(xué)教師從地方院校畢業(yè)直接進(jìn)入公安院校當(dāng)教師，缺乏公安實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，不了解新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)警察的素質(zhì)要求，公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法流程不熟悉，授課無(wú)法抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，致使行政法課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不能有效實(shí)施，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的實(shí)踐教學(xué)效果。近幾年雖然有公安院校教師下基層鍛煉的制度，但很多流于形式，無(wú)法從根本上彌補(bǔ)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況。

三、公安院校行政法課程教學(xué)改革建議

要想培養(yǎng)公安院校學(xué)生行政執(zhí)法能力，使其做到參加工作就能較好運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行日常的行政執(zhí)法，迅速適應(yīng)基層警務(wù)工作的需要，行政法實(shí)踐教學(xué)必須全面改革。

（一）按照需求增加實(shí)踐性教學(xué)的課時(shí)

警務(wù)工作具有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性和專業(yè)性，公安院校的行政法課程教育的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前警務(wù)工作的要求，重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，行政法教學(xué)課時(shí)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合公安工作的實(shí)際，按需增加課時(shí)，增加的課時(shí)主要用于實(shí)踐性教學(xué)，比如在公安執(zhí)法中經(jīng)常用到的行政處罰和行政強(qiáng)制，可以結(jié)合實(shí)際生活中發(fā)生的案例增加課時(shí)重點(diǎn)講解，針對(duì)行政救濟(jì)法中的行政復(fù)議和行政訴訟部分，重點(diǎn)結(jié)合公安行政復(fù)議制度在建設(shè)法治政府、解決行政爭(zhēng)議、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特作用等，爭(zhēng)取做到在有限課時(shí)的前提下，有效保障實(shí)踐教學(xué)的理想效果。

（二）教學(xué)內(nèi)容突出公安工作特色

在新的時(shí)代背景下，公安院校作為警務(wù)人才的培養(yǎng)基地，行政法課程需要更加強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)性，確保能夠真正為公安院校人才培養(yǎng)起到推動(dòng)作用。行政法課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)環(huán)節(jié)相結(jié)合，提升學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在今后的工作中學(xué)以致用。所以在有限的課時(shí)條件下，行政法課程的教學(xué)內(nèi)容要有所取舍。一是強(qiáng)化學(xué)生的政治素質(zhì)，使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國(guó)家公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)系，樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，培養(yǎng)學(xué)生胸懷國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明奠定良好的基礎(chǔ)。二是在課程中可以加入公安民警執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，合格公安警察標(biāo)準(zhǔn)和公安警察專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，幫助引導(dǎo)學(xué)生真正了解公安實(shí)戰(zhàn)的工作內(nèi)容。三是教學(xué)內(nèi)容盡量貼近公安實(shí)踐，包括理論知識(shí)和案例的選擇。與公安業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的課程內(nèi)容重點(diǎn)講、講透徹；與公安工作聯(lián)系不緊密的可以少講或者不講。結(jié)合公安行政執(zhí)法中經(jīng)常辦理的案件，諸如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定等內(nèi)容詳細(xì)解讀，讓學(xué)生對(duì)即將進(jìn)行的警務(wù)工作有一個(gè)比較透徹的了解和把握。四是利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取真實(shí)的案例豐富自己的授課內(nèi)容，精益求精地完成教學(xué)目標(biāo)。

（三）轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)方法

行政法是應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，課程教學(xué)的改革要著力于教學(xué)方法的優(yōu)化和調(diào)整，要盡量改變從理論到理論的傳統(tǒng)講授方式，改變傳統(tǒng)的填鴨式的教學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)方法，有效保證實(shí)踐教學(xué)的效果。

一是發(fā)揮案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)。案例教學(xué)法實(shí)現(xiàn)了課堂講授與討論相結(jié)合，強(qiáng)化師生與學(xué)生的互動(dòng)，依托案例強(qiáng)化學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解。在教學(xué)案例的選擇上要盡量選取來(lái)自基層公安行政執(zhí)法的鮮活案例，選擇的案例一要立足于教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有典型性，典型案例是社會(huì)發(fā)展中具有普遍意義的案例，對(duì)教學(xué)的內(nèi)容有比較全面的涉及，有助于學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解；二要能激發(fā)學(xué)生的好奇心，具有趣味性，行政法課程本身理論知識(shí)枯燥抽象，難以引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，選擇具有趣味性的案例，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)探究的心理，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力；三要選擇爭(zhēng)議性、時(shí)事性的案例，信息時(shí)代，媒體每天報(bào)道大量新鮮的案例，比如“交警釣魚執(zhí)法案”、陜西西安“的哥猝死仍被貼罰單”等執(zhí)法案件，讓學(xué)生走入案例之中，逐步培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。由于行政法課程內(nèi)容繁多，受課時(shí)所限，教師在講授過(guò)程中不可能做到面面俱到，在案例教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)可以適當(dāng)采取專題討論的方式，教師作為引導(dǎo)者，做好學(xué)生在課堂上的活動(dòng)和討論的引導(dǎo)。教師要先總結(jié)歸納重點(diǎn)知識(shí)，設(shè)計(jì)課堂專題討論的重點(diǎn)內(nèi)容，如可以針對(duì)行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟這幾個(gè)主要部分的重點(diǎn)內(nèi)容列舉相關(guān)案例，如“包鄭照訴縣政府案”、“西安醉漢凍死街頭案”等進(jìn)行針對(duì)性的課堂互動(dòng)，讓學(xué)生積極地加入課堂討論這一環(huán)節(jié)當(dāng)中去，讓教師講授被動(dòng)式吸收轉(zhuǎn)化為學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)。這種專題討論的方式能促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)，使教師和學(xué)生形成良好的互動(dòng)，有助于學(xué)生思考問(wèn)題和增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二是采取診所式教學(xué)方式。診所式教學(xué)方式能充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，在已經(jīng)學(xué)習(xí)了一定的理論知識(shí)后，通過(guò)課堂實(shí)踐的方式達(dá)到學(xué)以致用的目的。把課堂假設(shè)為一個(gè)法律“診所”，由教師選擇一些基層執(zhí)法中法律法規(guī)適用的難點(diǎn)問(wèn)題讓學(xué)生作出“診斷”，按照自己的思路提出解決疑難雜癥的“處方”，從而鍛煉出“醫(yī)術(shù)高超”的法律實(shí)務(wù)人才。

三是設(shè)置情景教學(xué)法。條件、課時(shí)允許的情況下，讓學(xué)生接觸到一些真實(shí)的案例，在課堂教學(xué)中重現(xiàn)案例實(shí)景，如講授行政強(qiáng)制時(shí)，讓學(xué)生扮演不同的角色，模擬警察辦案的各個(gè)流程，模擬接處警全過(guò)程，在不同的情境下，如何使用行政強(qiáng)制手段，通過(guò)模擬操作，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)知識(shí)疑難點(diǎn)的理解，在實(shí)際操作中理解行政法理論與具體規(guī)定是如何在實(shí)踐中得以應(yīng)用的，掌握規(guī)范化行政執(zhí)法的程序，提高執(zhí)法工作能力。

四是將教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。公安院校的學(xué)生畢業(yè)后大部分會(huì)進(jìn)入公安執(zhí)法隊(duì)伍，為培養(yǎng)學(xué)生一畢業(yè)就能參與實(shí)戰(zhàn)的能力，在充分掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，利用學(xué)生實(shí)習(xí)參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，依托校局合作，讓學(xué)生走到公安執(zhí)法辦案的第一線，到基層所隊(duì)去，接觸案件當(dāng)事人，參與到民警辦案的整個(gè)過(guò)程中，將課堂上所學(xué)的行政法知識(shí)真正運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)違反犯罪案件的處置能力。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，師資隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)公安院校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)一支既懂法學(xué)理論又具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍迫在眉睫。筆者提出以下建議：第一，教師到公安一線鍛煉制度要落到實(shí)處。做為教師必須深入基層，從學(xué)校走出去，親身參與到公安實(shí)際工作當(dāng)中，切實(shí)了解當(dāng)前警務(wù)工作的實(shí)際需要，使行政法教學(xué)由以往枯燥的理論說(shuō)教轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦?dòng)的、有公安實(shí)踐支撐的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力。第二，請(qǐng)具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的公安民警從校外走進(jìn)來(lái)?？梢圆扇≈v座、座談、討論、報(bào)告等方式對(duì)教師進(jìn)行指導(dǎo)，給學(xué)生進(jìn)行講授，向?qū)W生們介紹公安司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題和需要解決的問(wèn)題等。第三，應(yīng)當(dāng)適時(shí)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)行政法專任教師隊(duì)伍。以河北警院為例，目前行政法教師只有3 名，其中2 名兼職，教師的專業(yè)性有待加強(qiáng)。近些年學(xué)校招錄的教師大多是公安專業(yè)畢業(yè)的，法學(xué)教師所占比例很小，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。同時(shí)在校教師有計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修、深造的機(jī)會(huì)不多，需要學(xué)院重視法學(xué)學(xué)科建設(shè)，不斷提升行政法課程師資隊(duì)伍的水平層次。隨著學(xué)院申報(bào)本科進(jìn)程的不斷推進(jìn)，更需要學(xué)院從戰(zhàn)略高度考慮，建設(shè)培養(yǎng)或引進(jìn)高層次的行政法學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)學(xué)院行政法課程師資隊(duì)伍建設(shè)。

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，公安院校行政法教學(xué)要滿足時(shí)代發(fā)展的需要，將對(duì)學(xué)生的應(yīng)用型教育貫穿于日常的教育教學(xué)中，通過(guò)行政法教學(xué)，讓學(xué)生樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，使學(xué)生參加工作后能成為合格的人民警察。