袁 夢(mèng)

(中共葫蘆島市委黨校， 遼寧 葫蘆島 125000)

公共管理中的行政管理效率，主要是要利用科學(xué)、合理的工作模式，提升工作效率和工作質(zhì)量，從而為民眾提供更快、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。雖然政府和社會(huì)各界都在加強(qiáng)對(duì)行政管理效率的關(guān)注，但目前的行政管理工作現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。因此，要加強(qiáng)對(duì)行政管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化改革，才能使公共行政管理效率得到有效提升。但是，行政管理效率本身屬于系統(tǒng)工程，在完善和改革過(guò)程中，無(wú)法一蹴而就，要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中及時(shí)解決問(wèn)題，從而有效提升公共行政管理效率，提升民眾對(duì)政府的滿意度。

一、公共管理中行政管理效率研究概述

(一) 研究公共管理中行政管理效率的意義

通過(guò)分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)公共管理中行政管理存在的問(wèn)題，從而進(jìn)行有針對(duì)性解決，促進(jìn)行政管理效力的有效提升。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查分析，也可以了解民眾的訴求，促進(jìn)管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的有效提升，為民眾提供全方位、個(gè)性化服務(wù)。行政管理效率的高低決定公共管理的成敗，這不僅是社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。因此，各個(gè)國(guó)家都會(huì)針對(duì)行政管理效率進(jìn)行深入研究和探討，也會(huì)針對(duì)本國(guó)國(guó)情對(duì)行政管理效率進(jìn)行具體分析。我國(guó)在研究過(guò)程中也會(huì)借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新和改革，以促進(jìn)我國(guó)行政管理效率的有效提升和快速發(fā)展。行政管理效率的有效提升，可以為政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)樹(shù)立良好形象，加強(qiáng)民眾對(duì)政府和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

(二) 研究現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，有些國(guó)家在構(gòu)建公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)行政辦公體系，以促進(jìn)辦公的公開(kāi)化和透明，這樣不僅能對(duì)相關(guān)行政管理進(jìn)行有效監(jiān)督，也能為民眾提供更好的服務(wù)。并且，國(guó)外不僅是政府在提高對(duì)行政管理效率的重視，一些企業(yè)也在提升標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，希望可以以此為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國(guó)十分重視對(duì)行政管理效率的研究，相關(guān)人員在研究過(guò)程中發(fā)表了大量的研究成果。例如，夏書(shū)章發(fā)表的《提高行政效率與行政管理現(xiàn)代化》一文中明確表示：所謂提升行政效率，不僅是提升速度，也是質(zhì)量和各方面效益的有效提升，而這些提升都需要人才支撐。因此，我國(guó)正在積極加強(qiáng)對(duì)行政管理人才的培養(yǎng)，也為行政管理人才發(fā)展提供一系列再教育途徑，從而為行政管理效率提升奠定人才基礎(chǔ)。并且，我國(guó)的企業(yè)也在不斷加強(qiáng)對(duì)行政管理效率的重視。例如，孫國(guó)斌發(fā)表的《論對(duì)現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考》，其中一些理論不僅幫助企業(yè)有效提升了行政管理效率，也為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、公共管理中影響行政管理效率提升的因素

(一) 組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前公共管理中行政管理組織結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。首先，各部門(mén)工作人員的職能分工不明確，導(dǎo)致各部門(mén)之間溝通不順暢，甚至還存在一些工作沒(méi)有專人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都屬于職能分工不合理而導(dǎo)致的，不僅不利于提升行政效率，甚至?xí)a(chǎn)生內(nèi)耗。其次，部分工作人員責(zé)任意識(shí)不到位。一些管理人員認(rèn)為權(quán)利大于責(zé)任，也有一些人員認(rèn)為權(quán)利小于責(zé)任，這都會(huì)影響工作人員的工作態(tài)度。同時(shí)，由于相關(guān)行政管理人員在工作時(shí)缺乏監(jiān)督，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。最后，很多行政管理規(guī)章需要進(jìn)一步完善。目前還有一些行政管理人員存在對(duì)制度流程不熟悉的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事難的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些現(xiàn)象都是職責(zé)不清造成的，一定要加強(qiáng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，以促進(jìn)行政管理效率的有效提升。

(二) 管理人員綜合素質(zhì)一般

由于公共管理中管理人員綜合素質(zhì)一般，導(dǎo)致行政管理效率不高。首先，調(diào)查表明，大多數(shù)管理人員的工作態(tài)度和服務(wù)意識(shí)雖然基本獲得群眾滿意，但仍有一些工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提升。同時(shí)，由于管理人員對(duì)自身的權(quán)利意識(shí)比較看重，也使得一些管理人員會(huì)進(jìn)行權(quán)利追逐，因此沒(méi)有科學(xué)的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，也缺少對(duì)管理人員的考核。其次，雖然很多管理人員在學(xué)歷上有提升，但由于缺少接受再教育和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致部分管理人員的素質(zhì)不高。另外，雖然新入職的管理人員理論知識(shí)較為豐富，但缺乏實(shí)踐能力，使得其在實(shí)際工作中無(wú)法有效開(kāi)展工作。最后，部分公共管理人員缺乏對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的掌握和運(yùn)用。由于對(duì)培訓(xùn)工作重視程度不夠，加之行政人員工作較為繁雜，導(dǎo)致管理人員沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行自我提升，這不但會(huì)造成信息技術(shù)設(shè)備閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，也會(huì)使行政管理效率低下。

(三) 部分部門(mén)之間職責(zé)不清

行政管理部門(mén)之間不僅要加強(qiáng)溝通，相互之間也要加強(qiáng)合作。但一些部門(mén)之間存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。首先，各部門(mén)之間職責(zé)不同。有的部門(mén)主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)管理，有的部門(mén)是環(huán)境保護(hù)，二者在特定時(shí)期會(huì)有些沖突，這也是導(dǎo)致各職能部門(mén)之間發(fā)生沖突的主要原因。同時(shí)，職能部門(mén)一般實(shí)行垂直管理，這種管理使得各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢。其次，一些民眾對(duì)行政流程不是很了解。雖然，這是由于缺乏宣傳導(dǎo)致的，但也是被管理者缺乏相關(guān)意識(shí)，才導(dǎo)致不能及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益。最后，管理人員缺乏與被管理人員的互動(dòng)，因此也無(wú)法構(gòu)建和諧的互動(dòng)關(guān)系，這也使制度無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，管理者與被管理者也不能及時(shí)對(duì)自身進(jìn)行有效約束，不利于行政管理效率提升。

三、新時(shí)代下公共管理中行政管理效率提升路徑

(一) 優(yōu)化與健全組織結(jié)構(gòu)

要不斷優(yōu)化與健全組織結(jié)構(gòu)。首先，各部門(mén)應(yīng)有明確的職能界定，避免因界定不清晰而造成的相互推諉現(xiàn)象。同時(shí)，各部門(mén)之間也要加強(qiáng)溝通，及時(shí)溝通交流不僅可以促進(jìn)信息共享，也會(huì)使各部門(mén)之間溝通順暢。其次，要幫助管理人員樹(shù)立明確的權(quán)責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力行使的監(jiān)督，構(gòu)建完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)各界也要加強(qiáng)對(duì)行政管理部門(mén)的工作監(jiān)督，聯(lián)合問(wèn)責(zé)和同體問(wèn)責(zé)，更有利于行政管理效率提升。例如，要確定問(wèn)責(zé)對(duì)象，并明確相關(guān)問(wèn)責(zé)內(nèi)容，這樣才能在展開(kāi)問(wèn)責(zé)過(guò)程中，及時(shí)減少損失和影響，保證問(wèn)責(zé)程序的科學(xué)。最后，行政管理人員要加強(qiáng)對(duì)行政流程的了解，不僅要對(duì)其全過(guò)程進(jìn)行明確，也要加強(qiáng)對(duì)行政流程的宣傳，這樣才能保證相關(guān)流程公開(kāi)、透明，從而盡量減少執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生矛盾。

(二) 提升管理人員綜合素質(zhì)

要不斷地提升管理人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)對(duì)員工道德意識(shí)的培養(yǎng)，不僅要幫助工作人員提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，也要通過(guò)樹(shù)立服務(wù)典型，為現(xiàn)有的管理人員提供學(xué)習(xí)榜樣，從而促進(jìn)管理人員個(gè)人修養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)的提升。同時(shí)，要加強(qiáng)工作人員道德意識(shí)和道德水平的考核，這樣才能幫助工作人員進(jìn)行自我提升。其次，可以錄用一些剛畢業(yè)的學(xué)生提前進(jìn)入單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，這樣可以有效幫助其將理論知識(shí)應(yīng)用在實(shí)踐崗位中，為其實(shí)踐能力的提升奠定基礎(chǔ)。要重視人才引進(jìn)工作，不僅要吸引更多高素質(zhì)人才，也要合理評(píng)價(jià)相關(guān)人員工作狀態(tài)，從而保證可以留住人才。最后，可以通過(guò)建立專業(yè)的培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)工作人員信息技術(shù)能力的培養(yǎng)，不僅保證每個(gè)工作人員都能掌握一定的信息技術(shù)，也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息設(shè)備的利用，從而避免存在設(shè)備浪費(fèi)現(xiàn)象。

(三) 改進(jìn)和優(yōu)化組織環(huán)境

要不斷優(yōu)化和完善組織環(huán)境。首先，要對(duì)行政考核進(jìn)行優(yōu)化。例如，在考核中聽(tīng)取社會(huì)、專家等第三方的意見(jiàn)，這樣不僅能保證相關(guān)考核結(jié)果的公平，也能全方面了解相關(guān)管理人員的工作狀態(tài)，從而幫助其進(jìn)行針對(duì)性提升。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政管理人員全方位考核，這樣才能使行政管理人員具有全局意識(shí)，從而有效推動(dòng)公共管理的不斷發(fā)展。其次，行政管理人員要重視規(guī)章制度，不僅要幫助被管理者了解相關(guān)流程，也要幫助被管理者及時(shí)進(jìn)行維權(quán)，這樣才能保證民眾的權(quán)益。例如，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、廣播、電視等等渠道進(jìn)行宣傳，也可以在窗口懸掛流動(dòng)標(biāo)語(yǔ)，并主動(dòng)為辦業(yè)務(wù)的民眾提供相關(guān)知識(shí)普及書(shū)籍，從而確保民眾可以加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)益的了解。最后，相關(guān)管理人員也要加強(qiáng)與民眾的和諧互動(dòng)，不僅可以通過(guò)一對(duì)一方式進(jìn)行有效對(duì)接，也可以及時(shí)對(duì)民眾進(jìn)行關(guān)心和關(guān)懷，從而幫助民眾提升思想境界。例如，通過(guò)互動(dòng)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)民眾的訴求，通過(guò)和諧互動(dòng)，能及時(shí)制止違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而確保行政管理效率的有效提升。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步，要求公共行政管理效率不斷優(yōu)化和完善，這樣才能符合國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展要求。因此，在促進(jìn)公共行政管理效率優(yōu)化和升級(jí)的過(guò)程中，也要加強(qiáng)理念創(chuàng)新，這樣才能保障行政管理在發(fā)展過(guò)程中符合時(shí)代進(jìn)步要求。同時(shí)，政府和社會(huì)各界要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)能，不僅要加強(qiáng)對(duì)公共行政管理的監(jiān)督，也要加強(qiáng)與行政管理的互動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，幫助公共行政管理效率得到有效提升和創(chuàng)新，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。