卞 燦，陳海鈺

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

在全面深化改革的大背景下，國(guó)家針對(duì)高等教育出臺(tái)了一系列的發(fā)展政策，如《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》《“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0》，組織召開(kāi)了專題研究會(huì)議，如新時(shí)代全國(guó)高校本科教育工作會(huì)議，提出了許多新的發(fā)展要求，[1]做強(qiáng)一流本科、建設(shè)一流專業(yè)和培養(yǎng)一流人才，其核心是加強(qiáng)“一流本科建設(shè)”。教育部部長(zhǎng)陳寶生在新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，一流本科是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根基，各類高校都要爭(zhēng)創(chuàng)一流本科教育。這樣的政策背景，既為地方師范院校的發(fā)展提供了新時(shí)代的新機(jī)遇，給予了更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力和更高的發(fā)展目標(biāo)。

地方師范院校的繼續(xù)教育則面臨著艱難的選擇，要么被時(shí)代淘汰，徹底邊緣化；要么奮勇直前，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。由此可見(jiàn)，了解地方師范院校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，分析發(fā)展困境，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)當(dāng)前地方師范院校的整體發(fā)展和繼續(xù)教育的發(fā)展具有重要意義。

一、一流本科建設(shè)視角下地方師范院校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

繼續(xù)教育在國(guó)際上發(fā)展經(jīng)驗(yàn)較為豐富，早在二十世紀(jì)三十年代美國(guó)就已興起繼續(xù)教育，而我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展則基于特殊的歷史背景，在十一屆三中全會(huì)以后，為滿足社會(huì)發(fā)展需求，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展繼續(xù)教育，以滿足改革開(kāi)放的發(fā)展需要。隨后不斷規(guī)范和完善?，F(xiàn)階段，繼續(xù)教育已具有一定規(guī)模，其中地方師范院校的繼續(xù)教育也隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而勃興。

(一)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育不斷重視，繼續(xù)教育迎來(lái)重要的發(fā)展時(shí)期，許多地方師范院校與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)設(shè)繼續(xù)教育學(xué)院，以滿足人民群眾對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展需求。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的注冊(cè)學(xué)生人數(shù)從2015年的12.6百萬(wàn)人小幅增至2019年的15.3百萬(wàn)人，2015-2019年復(fù)合增長(zhǎng)率為5%。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育的注冊(cè)學(xué)生人數(shù)將達(dá)16.2百萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16.2%。高等非學(xué)歷繼續(xù)教育的注冊(cè)學(xué)生人數(shù)從2015年的7.2百萬(wàn)人增至2019年的10.6百萬(wàn)人，同期年復(fù)合增長(zhǎng)率為10.2%,2020年將進(jìn)一步增至11.3百萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)超10%。[2]整合兩組數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年中國(guó)繼續(xù)教育規(guī)模將達(dá)到27.5百萬(wàn)人。作為繼續(xù)教育大數(shù)據(jù)中的組成部分，地方師范院校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大，由此可見(jiàn)，從發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)判斷，地方師范院校的發(fā)展規(guī)模在不斷擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，將有可持續(xù)發(fā)展的空間。

(二)發(fā)展水平不斷提高

對(duì)照中國(guó)人力資源現(xiàn)狀及社會(huì)人力資源市場(chǎng)的發(fā)展需求，中國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展水平不斷提高，繼續(xù)教育學(xué)生質(zhì)量也在穩(wěn)步攀升。不少地方師范院校開(kāi)設(shè)了繼續(xù)教育學(xué)院，增設(shè)了較多新專業(yè)，實(shí)現(xiàn)了本科院系與繼續(xù)教育學(xué)院之間師資的流動(dòng)與資源共享，使繼續(xù)教育發(fā)展水平有所提高，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。教育部在答復(fù)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1256號(hào)建議時(shí)，明確提出要“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，為學(xué)生和全體社會(huì)成員提供多次選擇、多樣化選擇、多路徑成才機(jī)會(huì)?！边@意味著，繼續(xù)教育的發(fā)展資源將進(jìn)一步增強(qiáng)，地方師范院校繼續(xù)教育發(fā)展水平將有大幅提升的后勁。

(三)發(fā)展的危與機(jī)并存

當(dāng)前地方師范院校繼續(xù)教育的發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面,擁有良好的政策保障和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家重視高等教育和職業(yè)教育，傾注較多的教育資源，出臺(tái)了更好的發(fā)展政策，對(duì)既有學(xué)歷教育又有非學(xué)歷教育的繼續(xù)教育而言，擁有“魚(yú)與熊掌”兼得的良好發(fā)展前景，隨著社會(huì)對(duì)學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育的重視，繼續(xù)教育將得到更多的社會(huì)認(rèn)同，迎來(lái)飛速發(fā)展的重要時(shí)期。面對(duì)多重發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和一流本科建設(shè)需求，地方師范院校的繼續(xù)教育面臨著地方一流本科院校建設(shè)的沖擊，在本科建設(shè)質(zhì)量不斷提高的視域下，高考和高等教育更受社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)同。繼續(xù)教育還面臨著各類其他繼續(xù)教育的沖擊和競(jìng)爭(zhēng)，地方師范院校的繼續(xù)教育固然有其專業(yè)特色，而教師隊(duì)伍要求不斷提高，優(yōu)勢(shì)可否充分發(fā)揮尚未可知。

二、一流本科建設(shè)視角下地方師范院校繼續(xù)教育面臨的困境

(一)市場(chǎng)困境：需求層次不斷提高

隨著一流本科建設(shè)的推進(jìn)，全國(guó)各類本科院校鼓足干勁，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)打造一流高校和一流專業(yè)，與此相呼應(yīng)的是各類一本院校數(shù)量的不斷增加，專升本的現(xiàn)象與日俱增，提高了社會(huì)對(duì)教育的需求層次。在一流本科建設(shè)的大背景下，青年學(xué)子對(duì)學(xué)歷教育和職業(yè)教育有著更高要求，他們從高中開(kāi)始，所設(shè)定的考學(xué)目標(biāo)在不斷提升，從一般的大學(xué)到重點(diǎn)本科，再到“雙一流”，甚至世界一流大學(xué)，無(wú)論是高考教育還是大學(xué)畢業(yè)后的研究生教育，青年學(xué)子的升學(xué)需求不斷提高，職業(yè)教育成為了求學(xué)過(guò)程中的一個(gè)附帶。當(dāng)前地方師范院校的繼續(xù)教育，難以滿足他們對(duì)學(xué)歷教育和職業(yè)教育的需求。此外，市場(chǎng)對(duì)人力資源的要求水漲船高，雙一流高校博士生考取街道辦崗位不再是新聞，各類用人主體對(duì)人才的界定標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，一般的職業(yè)證書(shū)或本科學(xué)歷已無(wú)法滿足市場(chǎng)的用人需求。對(duì)地方師范院校繼續(xù)教育而言，其教育的層次和教育的質(zhì)量，與市場(chǎng)對(duì)人才的需求匹配性有待加強(qiáng)。

(二)監(jiān)管困境：國(guó)家監(jiān)管不斷趨嚴(yán)

不可否認(rèn)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)繼續(xù)教育的重視，出臺(tái)一系列的政策文件，以大力發(fā)展繼續(xù)教育。國(guó)家發(fā)展繼續(xù)教育的目的是健全和完善國(guó)家高等教育體系，以全面和優(yōu)質(zhì)的教育和服務(wù)滿足人民群眾對(duì)繼續(xù)教育的需求，國(guó)家必然加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的監(jiān)管。地方師范院校繼續(xù)教育必然面臨著監(jiān)管困境，監(jiān)管模式有待確定。繼續(xù)教育作為地方師范院校的一個(gè)重要組成部分，科學(xué)合理對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，是地方師范院校發(fā)展繼續(xù)教育所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，放任和松散式的監(jiān)管無(wú)法有效整合教育資源，難以推進(jìn)繼續(xù)教育的高質(zhì)發(fā)展。如果納入本科教育體系，又需要深入研究和反復(fù)論證，以確保監(jiān)管模式符合繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)際需要。如此同時(shí)，監(jiān)督力度有待商榷。地方師范院校發(fā)展繼續(xù)教育是從嚴(yán)監(jiān)管還是市場(chǎng)化運(yùn)作，尚有待討論。就繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，市場(chǎng)化運(yùn)作的成分很高，教育質(zhì)量的保障、教育層次提高和教育資源獲取面臨著壓力。體制化從嚴(yán)監(jiān)管的度，也缺乏系統(tǒng)研究和統(tǒng)一定量，固然需要實(shí)踐與反復(fù)測(cè)試，時(shí)不我待，有效和精準(zhǔn)地把握好監(jiān)管力度需要慎重考量。

(三)發(fā)展困境：發(fā)展質(zhì)量有待提升

地方師范院校繼續(xù)教育的發(fā)展是中國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的一個(gè)縮影，發(fā)展質(zhì)量始終被人所質(zhì)疑。一方面，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益忽視了發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)教育因過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，高校都把發(fā)展繼續(xù)教育作為學(xué)校籌措教育經(jīng)費(fèi)的途徑，既沒(méi)有很好的規(guī)劃部署發(fā)展愿景，又沒(méi)有選優(yōu)配強(qiáng)師資隊(duì)伍，更沒(méi)有加強(qiáng)教育資源投入，導(dǎo)致重視規(guī)模擴(kuò)張輕視質(zhì)量提升的現(xiàn)象較為普遍，[3]造成專升本、崗位培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育名聲在外，但教育質(zhì)量十分堪憂。另一方面，過(guò)于注重課程開(kāi)設(shè)忽視課程質(zhì)量。開(kāi)展繼續(xù)教育有師范類專業(yè)特色，實(shí)際上未能較好地把握學(xué)校特色，既沒(méi)利用自身的本科資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)特色專業(yè)，也沒(méi)暢通本科與繼續(xù)教育的高質(zhì)量師資，開(kāi)設(shè)特色課程，導(dǎo)致繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)上，比不上本科教育的學(xué)歷和職業(yè)教育的技術(shù)，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)可度不高。

(四)管理困境：規(guī)范性還有待加強(qiáng)

基于繼續(xù)教育發(fā)展定位的不準(zhǔn)確和地方高校對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的模糊態(tài)度，意味著地方師范院校繼續(xù)教育既面臨著外部的監(jiān)管困境，又面臨著自身的管理困境。地方師范院校在繼續(xù)教育學(xué)院的管理上，采取放羊式和企業(yè)式的管理，以經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度健全、人員配備和師資提升方面缺乏規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，許多繼續(xù)教育學(xué)院僅有不到十人的管理團(tuán)隊(duì)，卻負(fù)責(zé)招考了上千人的學(xué)生規(guī)模。如此粗放型的管理導(dǎo)致運(yùn)作不夠規(guī)范，教育質(zhì)量無(wú)法有效提升。其管理困境極大地限制了繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，極大地影響了對(duì)新時(shí)代挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)。

三、地方師范院校繼續(xù)教育高質(zhì)發(fā)展路徑

在一流本科建設(shè)的大背景下，我國(guó)高等教育即將進(jìn)入普及化階段，[4]為實(shí)現(xiàn)地方師范院校繼續(xù)教育在新時(shí)代新發(fā)展的目標(biāo)，主要發(fā)展路徑如下：

(一)理順發(fā)展思路，明確發(fā)展定位

地方師范院校發(fā)展繼續(xù)教育應(yīng)理順發(fā)展思路，明確繼續(xù)教育的發(fā)展定位。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和理順發(fā)展思路。借助加快建設(shè)一流本科的重要時(shí)機(jī)，強(qiáng)化對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)同，并在建設(shè)一流本科戰(zhàn)略愿景中，將繼續(xù)教育作為重要的補(bǔ)充部分，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，從高位理順繼續(xù)教育的發(fā)展思路，確定發(fā)展模式，選定發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，并就專業(yè)的設(shè)置、資源的整合、師資的配備和師資流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行界定，為繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步明晰地方師范院校繼續(xù)教育發(fā)展的功能定位，通過(guò)對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的特色、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和內(nèi)環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)合區(qū)域人力資源發(fā)展需求，調(diào)查區(qū)域內(nèi)人力資源的供需關(guān)系，選定自身繼續(xù)教育的發(fā)展定位，為繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展提供清晰的發(fā)展方向。

(二)健全管理體制，規(guī)范發(fā)展模式

繼續(xù)教育管理始終是繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范有序的管理，能有效地帶動(dòng)地方師范院校繼續(xù)教育的提質(zhì)增效。面對(duì)一流本科院校建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展壓力和同類繼續(xù)教育擴(kuò)張的生存競(jìng)爭(zhēng)，健全繼續(xù)教育的管理體制，規(guī)范其發(fā)展模式尤為重要。加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)管，通過(guò)以教育質(zhì)量監(jiān)管為核心，健全地方師范院校繼續(xù)教育的管理體制，完善繼續(xù)教育工作制度，合理設(shè)置繼續(xù)教育管理與教學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本科與繼續(xù)教育之間的資源整合與共享，規(guī)范本科院系與繼續(xù)教育學(xué)院的利益分享與分配，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的高效有序發(fā)展。創(chuàng)新管理模式，要充分借助信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打通本科院系與繼續(xù)教育學(xué)院管理之間的隔閡，并利用技術(shù)上的信息流通，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和推動(dòng)，確保繼續(xù)教育的發(fā)展穩(wěn)健可持續(xù)。

(三)加大資源投入，增強(qiáng)師資隊(duì)伍

面對(duì)新時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展壓力，地方師范院校要認(rèn)知繼續(xù)教育發(fā)展的新變化，改變以往過(guò)于注重繼續(xù)教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的做法，理順繼續(xù)教育發(fā)展思路，明晰發(fā)展定位，并在推動(dòng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)繼續(xù)教育的投入，推動(dòng)繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。要在加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，借助大數(shù)據(jù)和信息化管理系統(tǒng)，對(duì)繼續(xù)教育開(kāi)放更多的教育資源，借助自身一流本科建設(shè)的良好機(jī)遇，科學(xué)合理地暢通繼續(xù)教育發(fā)展的資源渠道，保障繼續(xù)教育為提級(jí)換擋所需的教育資源。加快推動(dòng)地方師范院校本科院系與繼續(xù)教育學(xué)院之間師資的流動(dòng)，利用本科院系優(yōu)質(zhì)的教育資源和教師團(tuán)隊(duì)，以“傳幫帶”的形式，打造繼續(xù)教育特色精品課程，加強(qiáng)繼續(xù)教育的師資力量。

(四)深化平臺(tái)合作，暢通發(fā)展渠道

面對(duì)市場(chǎng)需求，繼續(xù)教育發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新思維，開(kāi)辟新的發(fā)展模式?？赏ㄟ^(guò)深化與區(qū)域各類發(fā)展平臺(tái)的合作，暢通發(fā)展渠道。深化與一流本科高校的合作。通過(guò)地方師范院校的發(fā)展橋梁和資源渠道，暢通與其他一流本科院校的溝通途徑，通過(guò)座談學(xué)習(xí)、師資培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)以及人才定向培養(yǎng)輸送等多種形式，加強(qiáng)與地方一流本科高校的對(duì)話，拓寬發(fā)展視野，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)，提高發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)地方政府，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的合作，深入調(diào)研各發(fā)展主體和發(fā)展平臺(tái)的人才供需情況，以人才培養(yǎng)與學(xué)歷提升為主要手段，以定向輸送和聯(lián)合培養(yǎng)為方式，拓寬繼續(xù)教育發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。