蔣 紅，彭志強(qiáng)

治國(guó)先治邊，治國(guó)必治邊。邊疆治理方略是執(zhí)政黨關(guān)于邊疆治理的理念、方針、政策、舉措等的統(tǒng)稱。中國(guó)共產(chǎn)黨在一百年的發(fā)展歷程中，形成了理論內(nèi)涵豐富、極具實(shí)踐生命力的邊疆治理思想，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家治理觀。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個(gè)大局”，深刻了解和準(zhǔn)確把握邊疆地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況與發(fā)展訴求，形成了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略。在這一方略的指導(dǎo)下，我國(guó)邊疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到了顯著提升，和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)越筑越牢。隨著“十四五”規(guī)劃的制定與實(shí)施，我國(guó)邊疆地區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，提出了更高水平的發(fā)展要求。深入研究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略，對(duì)于深刻理解黨的十八大以來的制度創(chuàng)新，加速推進(jìn)我國(guó)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略形成的時(shí)代背景

2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！?1)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第77頁?！皟蓚€(gè)大局”是習(xí)近平總書記統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，對(duì)新時(shí)代條件下中國(guó)與世界關(guān)系做出的精準(zhǔn)定位和精辟論述，為中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)和平發(fā)展、妥善處理與外部世界關(guān)系提供了基本指導(dǎo)、強(qiáng)化了戰(zhàn)略定力。作為地緣政治環(huán)境復(fù)雜的統(tǒng)一多民族國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的邊疆治理不僅是國(guó)內(nèi)大政，而且深刻地體現(xiàn)和反映著中國(guó)與世界的關(guān)系。正是在這樣的意義上，“兩個(gè)大局”既是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨解決邊疆治理問題的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)邊疆治理方略創(chuàng)新的理論起點(diǎn)。

一是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。習(xí)近平總書記深刻地指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想。”(2)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第11頁。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局是理解和把握新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的主線。從時(shí)間坐標(biāo)來看，這條主線包含了站起來、富起來、強(qiáng)起來三個(gè)歷史步驟。以中華人民共和國(guó)的成立為標(biāo)志，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了站起來；以改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的輝煌成就為標(biāo)志，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了富起來；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，正在為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗，中華民族前所未有地接近偉大復(fù)興這一目標(biāo)。從空間坐標(biāo)來看，這條主線包含了“兩大布局”，即，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的總方略。當(dāng)前，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“全面建成小康社會(huì)勝利在望”，(3)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。黨中央根據(jù)形勢(shì)的最新發(fā)展變化，將“四個(gè)全面”中的第一個(gè)“全面”由原先的“全面建成小康社會(huì)”更新為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”?！拔逦灰惑w”總體布局是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義要“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的科學(xué)回答?！皟蓚€(gè)大局”相互融通、相輔相成，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略正是通過三個(gè)歷史步驟和兩個(gè)大局而獲得精準(zhǔn)定位，以推動(dòng)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的總目標(biāo)。

二是世界百年未有之大變局。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在接見回國(guó)參加2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議的全體使節(jié)時(shí)提出：“放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局?！?4)《習(xí)近平接見二〇一七年度駐外使節(jié)工作會(huì)議與會(huì)使節(jié)并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月29日。深刻理解世界百年未有之大變局，需要把握住三個(gè)字：一是“變”字，即，力量轉(zhuǎn)移、格局調(diào)整、權(quán)力重構(gòu)。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，世界格局發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著深刻變化。力量轉(zhuǎn)移是指，西方國(guó)家在近百年來一直占據(jù)著世界的主導(dǎo)位置，擁有著影響世界的決定性力量，這種力量體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。但隨著一些新興國(guó)家的快速崛起，甚至在某些領(lǐng)域?qū)ξ鞣絿?guó)家實(shí)現(xiàn)了彎道超車，西方國(guó)家的主導(dǎo)性地位正在發(fā)生分化，世界力量中心開始向非西方國(guó)家轉(zhuǎn)移。格局調(diào)整是指，隨著以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量的壯大，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局正在加速發(fā)展和深刻演變，并促使世界政治格局的多極化趨勢(shì)不斷向縱深推進(jìn)。權(quán)力重構(gòu)是指，在傳統(tǒng)意義上，以西方為主導(dǎo)的權(quán)力機(jī)構(gòu)開始分化，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著全方位、深層次的調(diào)整和改變，大國(guó)博弈日趨復(fù)雜和激烈。二是“大”字，指世界變化的深度和廣度，突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)今世界之變是包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、安全等在內(nèi)的全方位、深層次變化，而這種變化的范圍之廣、程度之深是百年不遇的。三是“局”字，強(qiáng)調(diào)的是世界變化的結(jié)果，即，形成新的世界格局。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義的辯證思維方法，從機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩個(gè)方面深刻把握這個(gè)新格局，指出，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。(5)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。在全球化深度發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流中，邊疆治理已不僅僅是一國(guó)之內(nèi)政，而是具有了越來越多的區(qū)域性和國(guó)際性意義，需要我們?cè)谏羁汤斫馐澜绨倌晡从兄笞兙种?，深入推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的顯著特征

我國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，有著漫長(zhǎng)的邊境線和幅員遼闊的邊疆地區(qū)，邊疆治理歷來在國(guó)家治理中占有舉足輕重的地位。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理理念、方針、政策、舉措的高度凝練、概括和升華，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政總體方略的重要組成部分，集中體現(xiàn)出以下四個(gè)方面的顯著特征。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的根本特征。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！?6)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第16頁。新中國(guó)成立70多年來，我國(guó)邊疆地區(qū)發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從根本上依靠的就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)施邊疆治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是全面實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的根本政治保障。習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑?！?7)《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，北京：人民出版社，2019年，第7頁。中華民族近代以來的屈辱歷史依然在警醒我們：如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來把中國(guó)人民組織起來、把邊疆各族兒女緊緊團(tuán)結(jié)起來，那么我國(guó)的邊疆地區(qū)就連安全都無法得到保障，更談不上穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演變，我國(guó)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，邊疆治理面臨著一系列艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在確保邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的價(jià)值導(dǎo)向。人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心價(jià)值理念，這一價(jià)值理念集中體現(xiàn)為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視邊疆發(fā)展，心系邊疆各族兒女幸福安康，多次強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”，(8)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第166頁。要求完善黨在邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)制度，始終把各族群眾放在心中的最高位置。

邊疆各族人民對(duì)美好生活的向往，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)邊疆治理的根本動(dòng)力，堅(jiān)持以人民為中心治邊興邊、固邊強(qiáng)邊，就是要使邊疆各族人民既成為邊疆治理的重要參與者，又成為邊疆治理成效的重要受益者。人民滿意不滿意，是衡量邊疆治理成效的根本標(biāo)尺。實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于保障邊疆各族人民共享發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)邊疆各族人民對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、更好執(zhí)政的信任與信心，“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆、共同創(chuàng)造美好生活”。(9)《扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年3月6日。

(三)堅(jiān)持依法治邊

依法治邊是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的實(shí)現(xiàn)形式。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。習(xí)近平總書記指出，“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。(10)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第9頁。法治國(guó)家是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全面依法治國(guó)持續(xù)向縱深推進(jìn)，法治已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家治理體系的全融入、全覆蓋。

依法治邊是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持依法治邊，就是要把法治融入邊疆治理的全過程和各方面：堅(jiān)持科學(xué)立法，設(shè)立符合邊疆地區(qū)實(shí)際的法律法規(guī)，更加注重提升立法質(zhì)量，為邊疆穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法律保障。強(qiáng)化公正司法，優(yōu)化司法程序，以司法公正充分彰顯社會(huì)公平正義，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好邊疆各族人民的根本利益，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根基。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，確保不打“法律白條”，切實(shí)運(yùn)用法治手段保護(hù)人民群眾的基本合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

(四)堅(jiān)持精準(zhǔn)定位和區(qū)域發(fā)展

精準(zhǔn)定位和區(qū)域發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的實(shí)踐特色。我國(guó)疆域遼闊，各邊疆地區(qū)由于地理位置、自然稟賦、人文歷史傳統(tǒng)等方面的巨大差異，發(fā)展程度很不相同，也各有優(yōu)勢(shì)和短板，必然產(chǎn)生不同的發(fā)展需要和發(fā)展訴求。因此，在邊疆發(fā)展問題上搞一刀切肯定是行不通的，只有在堅(jiān)持精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上實(shí)施區(qū)域發(fā)展，才能切實(shí)解決好邊疆發(fā)展問題。

精準(zhǔn)定位，就是要立足各邊疆地區(qū)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確規(guī)劃其戰(zhàn)略功能、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)、實(shí)施路徑，進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)治理的效果。2015年新年伊始，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，對(duì)云南的發(fā)展寄予殷殷重托，提出，“希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”。(11)習(xí)近平：《堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日。這就是對(duì)云南發(fā)展的精準(zhǔn)定位。經(jīng)過改革開放尤其是黨的十八大以來的發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了兩大區(qū)域戰(zhàn)略，即區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。只有在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上實(shí)施區(qū)域發(fā)展，才能使邊疆地區(qū)主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記做出的精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上，云南持續(xù)推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心建設(shè)，形成了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，在云嶺大地上彰顯出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的強(qiáng)大生命力。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的涵蓋范圍和實(shí)踐要求

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)明確提出：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。(12)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。這個(gè)對(duì)“四個(gè)全面”的最新概括標(biāo)志著：我國(guó)即將開啟以全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為標(biāo)志的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，踏上中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史新征程。在新的歷史征程中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，在發(fā)展不充分、長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)尤其如此。

“五位一體”總體布局由黨的十八大提出，在我國(guó)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段后，“五位一體”總體布局仍然會(huì)在發(fā)展中得到堅(jiān)持。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略著眼于推動(dòng)邊疆地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和全方位融入中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了邊疆發(fā)展與“五位一體”總體布局的有機(jī)銜接，涵蓋了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理五大領(lǐng)域，具有鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的實(shí)踐要求。

(一)經(jīng)濟(jì)治理

經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的機(jī)制和行為方式。發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理體系，目的在于充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、提高宏觀調(diào)控水平，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略中，經(jīng)濟(jì)治理處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的地位。

當(dāng)前，隨著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的深入實(shí)施，我國(guó)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，從根本上擺脫了絕對(duì)貧困，但與此同時(shí)，邊疆地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平滯后的問題還未得到根本解決，邊疆各族人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提升、民生改善還有著更高的期待。為此，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往?！?13)習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2019年，第3頁。

推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。要不斷深化邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理體系改革，調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，進(jìn)一步解放和發(fā)展邊疆地區(qū)的生產(chǎn)力。邊疆地區(qū)的落后，從根本上來講是經(jīng)濟(jì)的落后，正是經(jīng)濟(jì)的落后及其所產(chǎn)生的負(fù)面而廣泛的溢出效應(yīng)，造成了邊疆地區(qū)發(fā)展的全方位滯后，造成了同樣是發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比卻很難贏得發(fā)展先機(jī)的困局。發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決，邊疆地區(qū)的發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才能做到習(xí)近平總書記所要求的，“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。(14)習(xí)近平：《年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力想干事能干事干成事》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月11日。

推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理，要緊緊圍繞改善民生這一目標(biāo)。做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是“指南針”。(15)習(xí)近平：《保持戰(zhàn)略定力增強(qiáng)發(fā)展自信 堅(jiān)持變中求新變中求進(jìn)變中突破》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月19日。正是在這樣的意義上，民生就是民心，就是最大的政治。邊疆地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，民生事業(yè)長(zhǎng)期落后于全國(guó)水平，弱化了人們干事創(chuàng)業(yè)的底氣，不利于邊疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)邊疆地區(qū)的民生建設(shè)，底線思維是要充分發(fā)揮民生工程的托底作用，提高社會(huì)保障水平，為邊疆各族人民大膽干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展解決后顧之憂。加強(qiáng)邊疆地區(qū)的民生建設(shè)還要突出高線意識(shí)，即，縮小邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)差距、地域差距、不同社會(huì)群體差距，建設(shè)和諧美麗新邊疆。

(二)政治治理

政治治理是一個(gè)國(guó)家對(duì)其根本政治制度、國(guó)家權(quán)力來源及運(yùn)行方式的基本規(guī)定和宏觀調(diào)控。政治治理集中回答了由誰治理國(guó)家、怎樣治理國(guó)家、國(guó)家治理要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等具有根本性的問題，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。在我國(guó)的邊疆地區(qū)，政治穩(wěn)定具有壓倒一切的地位，由此凸顯了政治治理在中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略中的極端重要性。

“謀求自身發(fā)展，是所有國(guó)家追求的目標(biāo)?！?16)周 平：《邊疆在國(guó)家發(fā)展中的意義》，《思想戰(zhàn)線》2013年第2期。當(dāng)前，隨著世界發(fā)展進(jìn)入大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際關(guān)系更為復(fù)雜多變，使邊疆地區(qū)成為了國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)和較量的核心地帶，對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)的政治治理能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?17)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第16頁。提升邊疆地區(qū)政治治理水平，第一要義是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨在邊疆地區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨推進(jìn)邊疆地區(qū)政治治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是邊疆政治治理的具體組織者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，具有攻堅(jiān)克難的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。邊疆地區(qū)黨的基層組織越完善，就越能提高邊疆政治治理的成效。當(dāng)前，邊疆地區(qū)分散而居的人居環(huán)境及生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)，制約著邊疆地區(qū)基層黨組織組織效能的提升；受限于相對(duì)落后的社會(huì)及文化發(fā)展水平，邊疆地區(qū)基層黨員干部的整體素質(zhì)也有待于進(jìn)一步提高。加強(qiáng)邊疆地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，要以政治建設(shè)為根本，有針對(duì)性地逐一破除制約基層組織效能提升的瓶頸，充分發(fā)揮邊疆地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通聯(lián)系和服務(wù)邊疆各族群眾的“最后一公里”。

推動(dòng)邊疆地區(qū)政治治理，要維護(hù)好邊疆地區(qū)政治安全，筑牢國(guó)家安全的屏障。我國(guó)疆域遼闊、邊境線漫長(zhǎng)，周邊接壤國(guó)家較多、地緣政治環(huán)境復(fù)雜，由此決定了我國(guó)邊疆地區(qū)歷來是風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)地區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)邊疆不僅面臨領(lǐng)土爭(zhēng)端、敵對(duì)勢(shì)力滲透等傳統(tǒng)政治安全威脅，還要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、氣候變化等非傳統(tǒng)政治安全的挑戰(zhàn)。我國(guó)的歷史發(fā)展一再證明：邊疆安全是國(guó)家安全的門戶和屏障，邊疆地區(qū)安全穩(wěn)固，則國(guó)家安全穩(wěn)固。維護(hù)邊疆安全，守護(hù)國(guó)家安全，是邊疆政治治理的重要目標(biāo)，因此，不能把加強(qiáng)邊疆政治治理的視野和舉措僅僅局限于邊疆的地域范圍，而是要站在國(guó)家總體安全觀的戰(zhàn)略高度上加以審視和考量，著力化解邊疆地區(qū)所面臨的傳統(tǒng)政治安全和非傳統(tǒng)政治安全威脅，將境外敵對(duì)勢(shì)力實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透和策動(dòng)顏色革命的企圖扼殺在萌芽狀態(tài)。

(三)文化治理

文化治理是國(guó)家依據(jù)文化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段對(duì)文化資源、文化權(quán)力等進(jìn)行配置的機(jī)制和行為。文化治理的目標(biāo)，就是充分發(fā)揮文化在社會(huì)發(fā)展中的正向和積極作用，以高度的文化自信，為四個(gè)自信奠定更深厚、更扎實(shí)的根基。

我國(guó)的邊疆地區(qū)既有豐富多彩的少數(shù)民族文化傳承，又面臨著文化發(fā)展異質(zhì)多元的現(xiàn)實(shí)處境，加強(qiáng)文化治理具有特殊的重要性和緊迫性。加強(qiáng)邊疆地區(qū)文化治理，就是要整合邊疆地區(qū)異質(zhì)多元的文化，不斷增強(qiáng)邊疆各族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同感和自信心，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝魂聚力。

推動(dòng)邊疆地區(qū)文化治理，要維護(hù)好邊疆地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路?！?18)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第32頁。邊疆地區(qū)存在著異質(zhì)多元的文化，也存在著異質(zhì)多元的意識(shí)形態(tài)。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不僅面臨著內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，而且面臨著外源性風(fēng)險(xiǎn)，并且后者的復(fù)雜性、不可預(yù)測(cè)性和危害性更大，這就使得邊疆地區(qū)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的任務(wù)尤為艱巨，不僅重點(diǎn)涉及政治領(lǐng)域，而且也重點(diǎn)涉及文化領(lǐng)域。維護(hù)邊疆地區(qū)意識(shí)形安全，需要以文化建設(shè)推動(dòng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)邊疆各族人民對(duì)中華文化尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的認(rèn)同，從而有效地整合邊疆地區(qū)的多元意識(shí)形態(tài)，以“兩個(gè)鞏固”筑牢邊疆意識(shí)形態(tài)安全的屏障。

推動(dòng)邊疆地區(qū)的文化治理，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)邊疆文化建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚社會(huì)共識(shí)的“最大公約數(shù)”，從根本上決定著邊疆文化建設(shè)的性質(zhì)和方向，對(duì)邊疆地區(qū)的文化治理具有深層次的統(tǒng)攝、規(guī)約和構(gòu)建作用。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家意志，其實(shí)施以《憲法》和法律為保障，這就必然要求：通過完善相應(yīng)的地方性法規(guī)建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入邊疆文化治理的全過程，統(tǒng)合政府、社會(huì)和公民個(gè)體的力量，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)邊疆文化建設(shè)發(fā)揮全方位的引領(lǐng)作用，從而以邊疆各族人民價(jià)值觀共識(shí)的最大化，筑牢中華民族共同體意識(shí)的精神文化根基。

(四)社會(huì)治理

社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)治理以建設(shè)和諧邊疆為目的。

推進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)治理，首要任務(wù)是補(bǔ)齊基層治理的短板?！督ㄗh》明確要求，在“十四五”時(shí)期，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，(19)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。強(qiáng)化基層治理效能?；鶎又卫砑仁菄?guó)家治理的神經(jīng)末梢，又是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地。由于邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)家政治文化中心，基層治理水平的高低更成為了邊疆人民感受和判斷國(guó)家治理能力的重要依據(jù)。為了盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距和實(shí)現(xiàn)美好生活需要，邊疆人民對(duì)基層治理水平普遍抱有很高的心理期望值，而與此同時(shí)，邊疆地區(qū)的基層治理能力又因受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而長(zhǎng)期滯后，這就使得邊疆地區(qū)基層治理能力的提升成為了一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層治理，就是要通過邊疆社會(huì)治理體系的創(chuàng)新，做到習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“把資源、服務(wù)、管理放到基層”。(20)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第153頁。通過對(duì)日常生活中矛盾糾紛的及時(shí)化解，通過對(duì)多樣化生活需要和利益訴求的有效滿足，不斷增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感，夯實(shí)黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)邊疆地區(qū)的社會(huì)治理，要加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)。《建議》提出，“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。(21)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。在新一輪科技革命的浪潮中，數(shù)字社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字社會(huì)又被稱為智慧社會(huì)，集線上辦公、線上教育、線上購(gòu)物、線上醫(yī)療等為一體，是將人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)融入社會(huì)系統(tǒng)的每一條血管和神經(jīng)末梢的產(chǎn)物。建設(shè)數(shù)字社會(huì)，不僅能夠以新業(yè)態(tài)新模式全面促進(jìn)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而且能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)治理模式下處于落后地位的邊疆地區(qū)創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和社會(huì)治理水平的彎道超車和跨越式發(fā)展。

(五)生態(tài)治理

生態(tài)治理指國(guó)家基于對(duì)生態(tài)學(xué)原理的掌握，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)控的機(jī)制和舉措。生態(tài)治理的目標(biāo)是保護(hù)、修復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的邊疆地區(qū)普遍面臨著如何從生態(tài)環(huán)境脆弱易損區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家生態(tài)安全屏障的重大生態(tài)治理難題。這一難題能否得到破解，既關(guān)乎邊疆穩(wěn)定與發(fā)展，又關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略安全，為此，必須大力提升邊疆地區(qū)的生態(tài)治理水平。

推動(dòng)邊疆地區(qū)生態(tài)治理，要堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，把邊疆地區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。中華人民共和國(guó)成立后，很多邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)形態(tài)發(fā)展上的跨越，但落后的生產(chǎn)方式卻在很大的程度上得以續(xù)存，正是這種落后的、粗放型的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致了沉重的生態(tài)環(huán)境欠賬，又反過來制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，總書記多次指示和要求邊疆地區(qū)，“決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。(22)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第210頁。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展就是要從根本上化解邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。為此，要通過行之有效的生態(tài)治理舉措，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)寶貴生態(tài)資源的科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，保護(hù)脆弱生態(tài)、修復(fù)受損生態(tài)，使邊疆各族人民在綠水青山中安居樂業(yè)、創(chuàng)造美好生活。

推動(dòng)邊疆地區(qū)生態(tài)治理，要筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。生態(tài)安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分，隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略意義日益彰顯。生態(tài)安全的動(dòng)搖和喪失，會(huì)使國(guó)家面臨氣候變化、水土流失、有害物種入侵、糧食短缺等問題的威脅，輕則減損國(guó)力，重則人亡政息。我國(guó)作為邊疆地域遼闊、地緣政治復(fù)雜的發(fā)展中大國(guó)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要性更是不言而喻。為此，要通過推動(dòng)邊疆地區(qū)生態(tài)治理，在邊疆各族人民心目中筑牢尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，進(jìn)一步在發(fā)展實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。以邊疆地區(qū)的生態(tài)健康，為實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展構(gòu)筑起牢固的生態(tài)安全長(zhǎng)城。

四、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的重大意義

馬克思說過，問題就是時(shí)代的口號(hào)。(23)《馬克思恩格斯全集》第40卷，北京：人民出版社，1982年，第289頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。(24)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第157頁。為了滿足邊疆各族人民的美好生活需要，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略著力于應(yīng)對(duì)當(dāng)前邊疆治理面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)和系統(tǒng)性難題，主要體現(xiàn)了五個(gè)方面的重大意義。

(一)有利于邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安

邊疆地區(qū)雖然是我國(guó)疆域的邊緣地帶，卻有著極為重要的戰(zhàn)略地位，歷來就是我國(guó)實(shí)施國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)乎中華民族的興衰榮辱。隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)邊疆地區(qū)進(jìn)一步成為了對(duì)外開放的戰(zhàn)略前沿，實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的重要性更加凸顯。

習(xí)近平總書記指出，“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”，(25)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第148頁?！皥F(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”。(26)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第148頁。維護(hù)邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制定邊疆治理方略的決策出發(fā)點(diǎn)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的貫徹實(shí)施，使邊疆地區(qū)能夠更好地應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全因素的威脅，有效防范境外反華勢(shì)力的攻擊和滲透，從而維護(hù)邊疆地區(qū)的意識(shí)形態(tài)安全，鞏固黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)邊疆各族群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略秉持“人民至上”的執(zhí)政理念，集中體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，使人民群眾在參與邊疆建設(shè)、推動(dòng)邊疆發(fā)展中得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。黨的十八大以來，我國(guó)邊疆地區(qū)整體發(fā)展步伐大大加快，一些邊疆省區(qū)的發(fā)展速度甚至領(lǐng)跑全國(guó)；隨著以高鐵為代表的大基建工程的廣泛開展，原先偏遠(yuǎn)落后的邊疆地區(qū)不僅迅速融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而且還因其特有的沿邊優(yōu)勢(shì)、鮮明的民族特色而極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，不僅成為了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的新興增長(zhǎng)極，而且成為了“一帶一路”沿線的重要樞紐，在不同程度上贏得了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使落后趕超先進(jìn)成為了可能。以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為基礎(chǔ)，黨的十八大以來，我國(guó)邊疆地區(qū)的社會(huì)保障水平、民生建設(shè)水平、文化事業(yè)發(fā)展水平等顯著提升，進(jìn)一步鞏固了社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的大好局面。

(二)有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

邊疆治理是國(guó)家治理的重要組成部分。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略致力于邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有力地推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

一是鞏固了黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。從根本上講，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)就是邊疆地區(qū)的廣大人民群眾。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊抓住“邊疆發(fā)展、邊疆鞏固、邊境安全”等關(guān)鍵問題，以國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)，力求更好地滿足邊疆地區(qū)人民群眾的美好生活需要，極大地提升了邊疆地區(qū)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。邊疆地區(qū)人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)可度、滿意度不斷提高，黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)在原有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步鞏固。

二是增強(qiáng)了黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政能力。黨的十八大以來，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。例如，2018年我國(guó)GDP達(dá)到900 309億元，同比增長(zhǎng)6.6%，其中，有18個(gè)省份的GDP增速超過全國(guó)水平，排名前三位的分別是貴州、西藏和云南，即，有兩個(gè)邊疆省區(qū)進(jìn)入了三甲行列。(27)參見《31省份2018年GDP正式出爐 18省份GDP增速超全國(guó)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com/cj/2019/03-02/8769194.shtml，2019年3月2日。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了人口遷徙和人員流動(dòng)，使邊疆地區(qū)、邊疆與內(nèi)地之間的交往、交流、交融更加頻繁和深入。根據(jù)邊疆地區(qū)的特點(diǎn)，黨的社會(huì)建設(shè)和民生政策更加注重均衡性、普惠性，使最大多數(shù)人民群眾得以享受國(guó)家富強(qiáng)的紅利，不同民族之間的發(fā)展差距日益縮小。黨的十八大以來，我國(guó)邊疆地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，充分證明了黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政能力在不斷提高。

三是維護(hù)了各族人民在邊疆治理中的主體地位。邊疆各族人民是邊疆治理的重要參與者和建設(shè)者，是推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主力軍。黨的十八大以來，我們黨在邊疆治理中進(jìn)一步貫徹群眾路線，充分調(diào)動(dòng)各族人民群眾參與邊疆治理的熱情和主觀能動(dòng)性，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，尊重各族人民的主體地位、激發(fā)各族人民的首創(chuàng)精神，取得了邊疆工作各條戰(zhàn)線上的全面勝利。邊疆發(fā)展的歷史性變化和歷史性成就既是各族人民智慧和汗水的結(jié)晶，也是對(duì)各族人民在邊疆治理中的主體地位的集中體現(xiàn)和見證。

(三)有利于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

邊疆位于大國(guó)的邊緣地帶，由于邊際遞減效應(yīng)的作用，邊疆治理往往成為大國(guó)治理的薄弱環(huán)節(jié)。也正因?yàn)槿绱?，大?guó)治理必然要追求邊疆治理能力的提升。

“精準(zhǔn)定位”是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的突出特點(diǎn)，以精準(zhǔn)定位為指導(dǎo)，黨的十八大以來，邊疆地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。截至2020年11月，我國(guó)21個(gè)省區(qū)市貧困縣全部脫貧摘帽，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、西藏、云南、新疆、廣西、甘肅等8個(gè)邊疆省區(qū)名列其中。(28)參見《甘肅、廣西等21個(gè)省區(qū)市的貧困縣全部脫貧摘帽》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2020/11-21/9344291.shtml，2020年11月21日。這充分表明：我國(guó)邊疆地區(qū)即將奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，即將和全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。從絕對(duì)水平來看，這在邊疆漫長(zhǎng)的貧窮落后史上創(chuàng)造了“人間奇跡”，人民生活水平和社會(huì)發(fā)展程度發(fā)生了質(zhì)的飛躍；從相對(duì)水平來看，邊疆地區(qū)告別絕對(duì)貧困，有利于補(bǔ)齊我國(guó)在全面現(xiàn)代化過程中的短板弱項(xiàng)，必將對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

(四)有利于構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體

中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略一直強(qiáng)調(diào)“邊”“民”相統(tǒng)一，“富民興邊”的表述一直沿用至今，并且成為了新時(shí)代邊疆治理方略的重要內(nèi)涵。我國(guó)的邊疆地區(qū)大多數(shù)是少數(shù)民族聚居區(qū)，各族人民唯有守望相助，才能維護(hù)安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

習(xí)近平總書記深刻地指出，“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”。(29)習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2019年，第7頁。中華民族命運(yùn)共同體既是各民族基于重大利益關(guān)切的自覺追求，又離不開國(guó)家為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的政治建構(gòu)。

黨的十八大以來，我國(guó)邊疆地區(qū)全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持各民族不論大小一律平等，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，注重培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，大力提高人民群眾的受教育水平，實(shí)現(xiàn)了“扶貧”和“扶智”統(tǒng)一、“富腦袋”和“富口袋”并重，把廣大少數(shù)民族群眾緊密團(tuán)結(jié)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大旗幟下，進(jìn)一步鞏固了“你中有我，我中有你”的血肉聯(lián)系。與此同時(shí)，新時(shí)代西部大開發(fā)各項(xiàng)政策的落地，在內(nèi)地與邊疆之間架設(shè)起了全方位的融通渠道，使邊疆各族人民在情感上、思想上、行動(dòng)上進(jìn)一步融入了中華民族大家庭，與內(nèi)地人民真正實(shí)現(xiàn)了心往一處想、勁往一處使，成為了血脈相連、休戚與共的命運(yùn)共同體。

(五)有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》充分肯定了“十三五”期間我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大成就，指出，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。(30)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。這其中內(nèi)在地包含著邊疆發(fā)展的成就，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略實(shí)施成效的集中體現(xiàn)和肯定。

一是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入活力和動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)邊疆地區(qū)不僅取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，而且正在成為貫通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的重要橋梁和支點(diǎn)，有效激發(fā)出了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，顯著加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展出新的空間和市場(chǎng)。二是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略更加注重邊疆地區(qū)各民族之間的交流融合，通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法治等方面的多措并舉，不斷夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，使邊疆地區(qū)在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖獲得了最重要的條件保障。三是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略進(jìn)一步鞏固了邊疆安全。黨的十八大以來，我國(guó)邊疆地區(qū)政治更加穩(wěn)定，民族關(guān)系更加和諧，生態(tài)安全屏障作用進(jìn)一步發(fā)揮，在地緣政治博弈中，使中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)得以生動(dòng)體現(xiàn)，通過邊疆地區(qū)的窗口效應(yīng)和示范效應(yīng)，“中國(guó)之治”的世界意義正在得到越來越充分的彰顯。

五、結(jié) 語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確定位“新時(shí)代”，指出：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代”。(31)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第9頁。新時(shí)代構(gòu)成了我們理解和實(shí)踐黨的十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理方略的全新歷史方位，由此也決定了：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略要跨越全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)歷史階段，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略順應(yīng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于破解邊疆地區(qū)發(fā)展難題，集中體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的馬克思主義發(fā)展觀，集中展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨的高超執(zhí)政智慧。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。邊疆各族兒女既不能在全面建成小康社會(huì)中掉隊(duì)，也不能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中掉隊(duì)，更不能在實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中掉隊(duì)。為此，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以理論研究和實(shí)踐舉措的持續(xù)和深入推進(jìn)，做好新時(shí)代邊疆治理這篇大文章。