2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》(以下簡稱“雙減”)。這是中央針對基礎(chǔ)教育中多年存在的功利化、短視化、片面化等頑瘴痼疾，從全面深化改革、推進教育領(lǐng)域綜合改革的全局出發(fā)，從辦好人民滿意教育的價值立場出發(fā)，從為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略高度和國計民生的長遠利益出發(fā)，為保障基礎(chǔ)教育的健康持續(xù)發(fā)展和每個學(xué)生的全面和諧發(fā)展所作出的重大決策。但如何使“雙減”意見真正落實，管現(xiàn)實也管長遠，還需解決好幾個前提性的認識問題。

一 “雙減”政策的目的是引領(lǐng)基礎(chǔ)教育重新回歸正確軌道

從1950年毛澤東針對當時學(xué)生負擔過重、身體素質(zhì)下降的狀況致信教育部部長馬敘倫提出“健康第一，學(xué)習第二”(1)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第83頁。的重要指示開始，我國不同時期各有側(cè)重地頒布了多道“減負令”，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育遵循教育方針科學(xué)育人。這次“雙減”意見及其實施，和以往幾十年的“減負”相比，具有很多突出特點：一是國家推進“減負”的決心和力度之大，前所未有；二是目的、目標明確，具有極強的針對性和指向性；三是措施具體可行，具有高度的可操作性；四是問題解決標本兼治，不再僅僅局限在學(xué)校內(nèi)部，也要全面解決校外問題，更是以“雙減”為突破口綜合解決影響社會發(fā)展的民生問題。這次“雙減”的核心目的追求是幫助引領(lǐng)基礎(chǔ)教育重新回歸正確軌道，全面提升教育質(zhì)量，促進學(xué)生全面持續(xù)發(fā)展，最終推進中小學(xué)的健康成長和中國社會的公平正義、和諧進步。

(一)回歸“育人為本”的教育本質(zhì)要求

人是教育的對象和出發(fā)點。教育作為社會事業(yè)或培養(yǎng)人的實踐活動，必然以育人為原點和根基，是融價值引導(dǎo)與自主建構(gòu)為一體的育人活動?！啊藶楸尽粌H構(gòu)成了教育的本質(zhì)規(guī)定，而且是教育自成目的性的內(nèi)在要求與價值使命?！?2)李穎輝、楊兆山《論“育人為本”及其內(nèi)在意蘊》，《基礎(chǔ)教育》2017年第2期，第14頁。無論是普通教育還是職業(yè)教育，無論哪種教育形態(tài)抑或是校外培訓(xùn)，只要冠以“教育”之名，“育人”都是其根本任務(wù)。近些年，社會貧富差距拉大(3)據(jù)國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站介紹，“基尼系數(shù)是反映居民之間貧富差異程度的常用統(tǒng)計指標，較全面客觀地反映居民之間的貧富差距，能預(yù)報、預(yù)警居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化?！胁簧偃苏J為基尼系數(shù)小于0.2時，居民收入過于平均，0.2-0.3之間時較為平均，0.3-0.4之間時比較合理，0.4-0.5時差距過大，大于0.5時差距懸殊”。參見：http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/lhfw/2021/rdwt/202102/t20210225_1813990.html，訪問時間2021年8月20日。2019年我國基尼系數(shù)為0.465，當前我國居民收入差距過大客觀存在。參見：國家統(tǒng)計局編《中國統(tǒng)計年鑒—2020》，中國統(tǒng)計出版社2020年版，第15頁。，教育越來越成為個人職業(yè)選擇和社會地位獲得的重要途徑，加之我國優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分配不均、結(jié)構(gòu)不合理等問題，教育的功能被窄化和功利化，育人的教育本質(zhì)規(guī)定被擱置甚至遺忘，教育競爭反而愈演愈烈。在這種情形下，基礎(chǔ)教育階段的“育人”內(nèi)涵被曲解為片面追求分數(shù)和升學(xué)率、片面重視智育，學(xué)生全面身心健康被忽視，造成在學(xué)校教育和校外培訓(xùn)兩個方面持續(xù)進行著“學(xué)習軍備競賽”，致使學(xué)生學(xué)業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟負擔越來越沉重。

基礎(chǔ)教育是奠基教育，有自身的特點和規(guī)律?；A(chǔ)教育的“基礎(chǔ)性”，不僅僅在于作為高等教育的基礎(chǔ)而存在，更在于其對人的發(fā)展的基礎(chǔ)性地位?；A(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育，是面向全體學(xué)生的國民素質(zhì)教育，其根本宗旨是為提高全民族素質(zhì)夯實基礎(chǔ)，為全體適齡兒童少年終身學(xué)習和參與社會生活打下良好的底色和根基?；A(chǔ)教育并不是面向“職業(yè)”和“專業(yè)”的教育，其重點是面向全體適齡學(xué)生教授基本知識、訓(xùn)練基本技能，并塑造其正確的世界觀、價值觀和人生觀，重在培養(yǎng)學(xué)生的良好情操、興趣好奇心、基本生活技能和良好習慣，以及發(fā)展學(xué)生多方面的愛好和特長等，最終為學(xué)生的人生成長和未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，這也是基礎(chǔ)教育獨有的特點和規(guī)律。但在普遍的“不能輸在起跑線上”的“教育焦慮”驅(qū)動下，“應(yīng)試”和“競爭”成為當下基礎(chǔ)教育的基調(diào)，學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟負擔愈發(fā)沉重，基礎(chǔ)教育的規(guī)律沒有得到尊重和遵循，基礎(chǔ)教育的應(yīng)然價值使命不僅沒有很好地實現(xiàn)，甚至還背道而馳。

(二)回歸學(xué)校教育主陣地地位

學(xué)校教育在現(xiàn)代教育體系中處于核心和主導(dǎo)地位，在培養(yǎng)人中發(fā)揮著巨大的作用。但在一段時期內(nèi)，由于教育資源短缺以及配置上的不均衡，學(xué)校教育質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)了重點校與非重點校、重點班與非重點班，人民群眾在追求優(yōu)質(zhì)教育的過程中，除擇校之外，更多地轉(zhuǎn)向了校外培訓(xùn)機構(gòu)。學(xué)校教育在培養(yǎng)人中的主體地位被削弱。校外培訓(xùn)機構(gòu)在資本的介入下，高額的報酬吸引不少在校教師在校外培訓(xùn)機構(gòu)“兼職”，甚至出現(xiàn)部分教師“應(yīng)教不教”、“課內(nèi)不講課外講”、“課外講了課內(nèi)不再講”等亂象。與此同時，過去“減負”政策的重心集中于學(xué)校教育，加上“三點半現(xiàn)象”，很多家長基于“補差”、“培優(yōu)”和“搶跑”等想法把學(xué)生送到校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，形成“校內(nèi)減負，校外增負”的怪圈，致使“減負”一直難以取得預(yù)期效果。

學(xué)校教育在培養(yǎng)人上具有不可替代的獨特優(yōu)勢，“雙減”倡導(dǎo)學(xué)生回歸學(xué)校科學(xué)合理。學(xué)校是培養(yǎng)人的專門機構(gòu)，是落實國家教育方針政策的主陣地，其對學(xué)生發(fā)展的作用是全面的，在培養(yǎng)人上是科學(xué)有效的。但近年來，由于校外培訓(xùn)如火如荼地開展，一方面削弱了學(xué)校在學(xué)生學(xué)習中的主導(dǎo)地位，另一方面也造成學(xué)生學(xué)業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔的加重?！半p減”文件中強調(diào)要“強化學(xué)校教育主陣地作用”、“發(fā)揮學(xué)校主體作用”、“學(xué)生學(xué)習更好回歸校園”(4)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，人民出版社2021年版，第2、3頁。。這意味著，此輪“雙減”政策從學(xué)校教育和校外培訓(xùn)兩處集中發(fā)力，在進一步減輕學(xué)生校內(nèi)作業(yè)負擔的基礎(chǔ)上，整治和規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，減輕學(xué)生和家庭的校外培訓(xùn)負擔，并最終實現(xiàn)讓學(xué)生學(xué)習回歸校園，形成學(xué)校教育為主導(dǎo)、校外教育和家庭教育協(xié)同配合的良好教育生態(tài)。這也要求學(xué)校教育要以“雙減”政策為改革契機，進一步提質(zhì)增效，滿足學(xué)生和家長對高質(zhì)量和多樣化的基礎(chǔ)教育的需求；教師要回歸育人初心，做好本職工作，提高教育教學(xué)水平，立足課堂“應(yīng)教盡教”、“樂教善教”和因材施教，致力于全體學(xué)生的全面發(fā)展。

(三)回歸學(xué)生的全面持續(xù)發(fā)展

“雙減”政策的主要目的是促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長?；A(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重，片面強化升學(xué)應(yīng)試知識和技能的訓(xùn)練，其核心與本質(zhì)是以片面的“知識人”取代“全面發(fā)展的人”的教育目的異化問題。當教育的意義和功能僅限于所謂“犧牲六年幸福一生”、“為更美好的生活作預(yù)備”而不是美好生活本身，學(xué)習的范圍僅限于“知識”、通過獲得分數(shù)取得文憑進而獲得優(yōu)越的經(jīng)濟回報時，教育和學(xué)習都被“商品化”了，成為一種投資與回報的關(guān)系?！霸谝粋€商品化的社會中，知識也被商品化，成了人們用以交換他所要占有物品的商品，人們不再為了認識而去學(xué)習，而是為了分數(shù)、學(xué)歷、文憑、證書……學(xué)習意義的異化到達極致?！?5)魯潔《一個值得反思的教育信條：塑造知識人》，《教育研究》2004年第6期，第7頁。在這種“塑造知識人”的教育信條下，“唯分數(shù)”、“唯升學(xué)”的教育方式大行其道，全面發(fā)展的人無處可尋。“雙減”政策就是要打破這種片面的教育、片面的發(fā)展，要求實施一種完整的教育、全面的教育，培養(yǎng)和諧統(tǒng)一的人，使得“人以一種全面的方式，就是說，作為一個總體的人，占有自己的全面的本質(zhì)”(6)《馬克思恩格斯全集》第3卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，人民出版社2002年第2版，第303頁。，為促進人的全面發(fā)展奠基。

“雙減”政策內(nèi)在要求提高學(xué)校教育質(zhì)量，實施面向每一個學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展的教育。人的全面發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要目標，也是我國教育目的的重要理論基礎(chǔ)。學(xué)生身心的全面持續(xù)發(fā)展，依賴于全面教育的實施。當前，學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔主要集中于“智育”方面，片面扭曲且過重的智育負擔擠壓了其他各育開展的時間和空間。在這樣的現(xiàn)實下，國家和學(xué)校對德育、體育、美育和勞動教育等方面加強的一切措施，又都被不合理地視為加重學(xué)生學(xué)業(yè)負擔，從而進一步制約了全面教育的實施開展。另一方面，關(guān)于“雙減”政策，部分人認為可能會降低學(xué)生學(xué)習要求和學(xué)業(yè)質(zhì)量水平，不利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才。其實，進一步減輕學(xué)生校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，讓學(xué)生擺脫“題海戰(zhàn)術(shù)”和低質(zhì)重復(fù)的作業(yè)之后，就為學(xué)生自由自主的學(xué)習，為教育真正回歸德智體美勞全面發(fā)展打開了渠道、敞開了空間。當然，這也必然要求學(xué)校提供更為全面而優(yōu)質(zhì)的教育，使全體學(xué)生的發(fā)展更為全面，健康成長更可持續(xù)。

(四)回歸促進社會公平正義的價值使命

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，有質(zhì)量的教育公平是基礎(chǔ)教育的首要價值。公平正義是人類的共同理想追求，也是人們對教育的重要期待。2016年9月，習近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r強調(diào)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)(7)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第365頁。。這一論斷明確了教育公平與社會公平的內(nèi)在聯(lián)系，指明了教育公平對促進社會公平的重大意義?；A(chǔ)教育特別是義務(wù)教育要不分民族、地域、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況等為每個人提供平等的受教育機會，保障“起點線”上的公平，幫助個體通過努力學(xué)習獲得健全發(fā)展，依據(jù)自身的天賦、興趣和優(yōu)勢，在社會中找到自身的位置，實現(xiàn)自己的人生價值和理想，走向共同富裕，實現(xiàn)社會的公平和正義。新中國成立以來，在推進教育公平上取得了顯著成就，社會發(fā)展到今天，國家已經(jīng)全面普及了義務(wù)教育，基本實現(xiàn)了全體人民“有學(xué)上”，正在朝向“上好學(xué)”努力邁進。但由于歷史和現(xiàn)實等復(fù)雜原因，在一定時期內(nèi)，社會還存在不公平，教育還存在發(fā)展上的不均衡，基礎(chǔ)教育階段有質(zhì)量的教育公平還沒能真正實現(xiàn)。社會中部分人依據(jù)家庭資本進行“擇?！焙汀靶Ｍ馀嘤?xùn)”，加劇了因經(jīng)濟狀況而導(dǎo)致的教育差距等問題，還不是個例。

“雙減”政策目標重點是維護和鞏固基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育公平。在現(xiàn)代社會，人們所受的教育越來越影響著收入差距和社會分層，其中的效應(yīng)邏輯體現(xiàn)為，“收入的差距對應(yīng)著社會分層的差異，而社會分層的差異又對應(yīng)著人們接受教育的差距，教育不公平的發(fā)展會使收入不公平不斷繼續(xù)惡化”(8)范國睿《教育公平與和諧社會》，《教育研究》2005年第5期，第22頁。。教育不公平與收入不公平間相互影響，其作用相互疊加，使得社會公平正義的實現(xiàn)更為困難。國家一直在倡導(dǎo)“減負”，而家長卻拼命地“增負”，本應(yīng)面向?qū)W生全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，卻陷入“應(yīng)試教育”的泥淖。當前我國校外培訓(xùn)的作用不僅僅是緣于“補差”，更多的是為了“培優(yōu)”，越來越多的家長不惜重金在校外培訓(xùn)機構(gòu)為學(xué)生補課，以增加教育支出換取教育優(yōu)勢進而鞏固經(jīng)濟優(yōu)勢。課外培訓(xùn)需要高額的教育支出，在“劇場效應(yīng)”的影響下，幾乎所有家長都被裹脅其中，中低收入家庭的學(xué)生更難以獲得公平的教育資源，削弱了政府在教育公平政策中的努力。因此，“雙減”政策就是要基于平等的學(xué)校教育，盡量減少家庭資本對優(yōu)質(zhì)稀缺教育資源獲得的干預(yù)，通過教育公平促進社會公平正義。

總而言之，“減負”不是目的，也不意味著降低教育質(zhì)量要求，也不應(yīng)是不留作業(yè)不考試，減少課程數(shù)量和降低課程難度等，恰恰相反是為了提高教育質(zhì)量。因此，各地各部門不能以迅速落實“雙減”措施為終點，而應(yīng)以“雙減”為起點，進一步提高教育發(fā)展水平和育人質(zhì)量。這就需要我們明確什么教育是好的教育，什么樣的老師是好的老師，如何真正實現(xiàn)教育中的五育并舉，促進學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的鮮活個性專長等。從教育觀念到具體教育實踐行為的立體推進“雙減”政策，提升教育教學(xué)質(zhì)量、回歸育人本質(zhì)，這才應(yīng)是“減負”的核心目的。

二 認清減負的“標”與“本”，建立推進“雙減”目標實現(xiàn)的長效機制

減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，把時間和自由還給學(xué)生，把發(fā)展的主動權(quán)還給學(xué)生，這不是一個新問題，而是一個老話題，國家領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者們一直高度重視。從建國初到現(xiàn)在，幾十年的減負，但其結(jié)果卻是中小學(xué)生的書包越來越重，孩子越來越累，“小胖墩”、“小眼鏡”越來越多；家長的錢越花越多，精力消耗越來越大，心情也越來越焦慮。同時，很多學(xué)生的發(fā)展卻越來越片面，社會需要的各種具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才依然十分稀缺；而很多教師在日復(fù)一日繁忙疲累的工作中找不到真正的意義而產(chǎn)生職業(yè)倦怠。困擾政府、學(xué)校和家長的學(xué)生學(xué)業(yè)負擔和家長的教育負擔問題，一直難以根本解決，有其深層原因。只有認清減負的“標”與“本”問題，建立推進“雙減”目標實現(xiàn)的長效機制，此輪“雙減”行動或許能真正實現(xiàn)標本兼治。

(一)辯證認識減負的“標”與“本”問題

要標本兼治“減負”問題，首先需要科學(xué)認識學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的“標”與“本”?！皹恕迸c“本”是中醫(yī)學(xué)的一對概念，主要用以說明病變過程中各種矛盾的主次關(guān)系。如將學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重視為“教育病癥”，那么從病因與癥狀而論，病因為本，癥狀為標；從疾病發(fā)生的先后來看，舊病、原發(fā)病為本，新病、繼發(fā)病等為標。學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重的“教育病癥”不是一時形成的，在發(fā)生發(fā)展的過程中又有許多具體表現(xiàn)，甚至還有假象，這就需要我們運用辯證思維認真地分析學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重問題的本質(zhì)，去偽存真，避免在治理“減負”問題上“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，從而達到“辯證施治”，根除學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重“教育病癥”的目的。

造成學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重的原因是多方面的，不同時期“標”與“本”的表現(xiàn)也不一樣。我國學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重問題，有一個較長的形成和發(fā)展過程，不同階段的原因和現(xiàn)象、“標”與“本”不可一概而論。如建國初期學(xué)生負擔過重問題的原因主要是國家百廢待興、教育事業(yè)剛剛起步，學(xué)校和學(xué)生都本著家國情懷滿腔熱情地學(xué)習基礎(chǔ)文化知識，都在加班復(fù)習功課，造成學(xué)生學(xué)業(yè)負擔加重、身體素質(zhì)下降，這一時期“減負”問題還是純粹的學(xué)校教育問題。改革開放后的70-90年代，全社會的撥亂反正、解放思想、高考制度的恢復(fù)和經(jīng)濟建設(shè)需要一大批人才，加之基礎(chǔ)教育總量不足，高等教育仍是精英教育模式，讀書在農(nóng)村孩子實現(xiàn)“跳農(nóng)門”和工人子弟階層躍升上具有顯著作用，廣大青年學(xué)習和考大學(xué)的情緒高漲，片面追求升學(xué)率造成的學(xué)生學(xué)業(yè)負擔加重的狀況開始出現(xiàn)。從1993年至2010年前，推行素質(zhì)教育和新課改后，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題被視為素質(zhì)教育和新課改的對立面和絆腳石，同時隨著城鄉(xiāng)二元社會問題的加劇，“學(xué)業(yè)負擔”問題日益嚴重，一系列新問題開始形成。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》發(fā)布以來，特別是黨的十八大以來，“減負”進入“深水區(qū)”，在義務(wù)教育發(fā)展基本均衡、“有學(xué)上”問題基本解決的前提下，因優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺以及教育在就業(yè)和階層躍升中的不可替代地位，校外培訓(xùn)逐漸成為學(xué)生學(xué)業(yè)負擔沉重的重要背后推手，且愈演愈烈，已經(jīng)嚴重影響了整個國計民生。由此，黨和政府從我國經(jīng)濟社會全局的戰(zhàn)略高度對“義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔”進行全方位綜合治理，徹底理清減負問題的“標”與“本”，真正從源頭上解決教育中的減負問題。

“標”與“本”是對立統(tǒng)一的，治標和治本并不沖突。學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題的“標”與“本”不是截然區(qū)分和對立的，其中的界限也會因時因勢而變化，需要在一定的范圍內(nèi)思考和處理學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題的標本問題。如從基礎(chǔ)教育的校內(nèi)與校外的層面來說，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的供給不平衡不充分問題是“本”，校外培訓(xùn)機構(gòu)乘機做大并制造教育焦慮使得學(xué)生和家長的教育負擔急速加重則是“標”；從經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的層面來說，社會貧富分化的拉大、不同職業(yè)地位的顯著差異以及人們思想觀念的功利化是“本”，教育事業(yè)中的不合理不規(guī)范的教育行為則是“標”；從各級各類教育來說，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的不足、考試招生方式的“唯分數(shù)”以及職業(yè)教育的邊緣地位是“本”，基礎(chǔ)教育的片面追求升學(xué)率則是“標”；等等。另外，根據(jù)“減負”問題的嚴重程度和解決的急迫性來說，也需要不同的應(yīng)對措施。急則治標，快速地切入學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的弊病，防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題的進一步惡化，為治本創(chuàng)造條件；緩則治本，當學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題得到有效遏制，校外培訓(xùn)得到有效規(guī)范，務(wù)必“治病求本”，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有措施，最后實現(xiàn)標本同治。當前“雙減”政策的出臺，中央的決心和力度之大前所未有，其原因就是學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題，特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)的無序擴張，大大推高了人民群眾的生育、養(yǎng)育和教育負擔壓力，嚴重削弱了國家推進教育公平的政策效果，成為制約我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的頑疾，人民群眾反映強烈。國家“雙減”政策重拳出擊，就是在力求快速治標，為治本爭取時間并創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重問題的標本兼治。

(二)標本兼治需依法治理、源頭治理和綜合治理

依法治理是“減負”問題標本兼治的重要保障?！耙婪ㄖ螄?，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”(9)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日，第1版。。因此，“減負”問題標本兼治需要加強依法治理?！皽p負”問題幾十年來為何政策文件頻出，效果卻不盡如人意，在很大程度上是未能把“減負”問題納入法治化軌道上來，部門規(guī)章的不穩(wěn)定性導(dǎo)致不同時期“減負”的主題和內(nèi)容相去甚遠，往往是一陣風，就過去了。此次“雙減”政策的出臺，是在中央全面深化改革會議上審議通過的，并依托國家法律法規(guī)的完善，對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理更是從登記注冊、上市融資、運營管理等全方位進行規(guī)范，其政策的法律效力是部門規(guī)章所不可比擬的，對于“減負”問題的根本解決也是一以貫之的?！皽p負”問題的依法治理，也要求治理的常態(tài)化和科學(xué)化，告別過去運動式的教育治理方式，對于“減負”問題的具體措施更為精準，根本上防止了校內(nèi)教師違規(guī)“補課”和校外培訓(xùn)機構(gòu)繼續(xù)無序發(fā)展。需要注意的是，依法治理“減負”問題不僅需要“出重拳”，也要警惕各地粗暴執(zhí)法和“一刀切”，“雙減”不是要徹底消滅校外培訓(xùn)機構(gòu)，而是規(guī)范校外培訓(xùn)市場，使校外培訓(xùn)活動真正成為學(xué)校教育的有益補充，與學(xué)校教育、家庭教育同向同行，營造良好教育生態(tài)，形成教育合力，共同服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。

源頭治理是“減負”問題標本兼治的重要思路。所謂“減負”問題的源頭治理，就是掌握主動權(quán)，在學(xué)生學(xué)業(yè)負擔形成的發(fā)端處進行治理，關(guān)緊學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的“水龍頭”，避免“學(xué)業(yè)負擔之流”匯聚泛濫，增加治理難度。正如《學(xué)記》所言：“三王之祭川也，皆先河而后海，或源也，或委也，此之謂務(wù)本?！?10)《禮記·學(xué)記》，胡平生、張萌譯注，中華書局2017年版，第710頁。抓住學(xué)生學(xué)業(yè)負擔形成的源頭，就是抓住了減負之“本”，在初始階段搶占時機，有關(guān)部門及時進行干預(yù)，可以防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的快速增加。源頭治理需要“正本清源”，需要在學(xué)校、家庭和校外機構(gòu)加強監(jiān)測監(jiān)管，提前消除低效重復(fù)的校內(nèi)作業(yè)、名目繁多的考試競賽、家長瘋狂報班、培訓(xùn)機構(gòu)無序擴張的亂象，真正在學(xué)生學(xué)業(yè)負擔形成發(fā)生的源頭進行治理。源頭治理也意味著預(yù)防為主，不能放任學(xué)生學(xué)業(yè)負擔形成或造成嚴重危害再去治理，這不僅會增加治理的難度和成本，也會耽誤一代人的健康成長，代價高昂且難以彌補。當然，就終極意義上講，“減負”問題的根本解決，在于縮小社會階層間和各個職業(yè)、行業(yè)間的貧富差距，全面推進共同富裕；建立起科學(xué)合理的選人用人機制，社會的就業(yè)不再“唯名校論”，人盡其才、用其所長。換言之，當社會中的農(nóng)民、制造業(yè)的工人以及各種服務(wù)業(yè)中的保潔人員、安保人員、公交司乘等都有生活的尊嚴和一定的閑暇自由時，或許基礎(chǔ)教育就不會再這樣擁擠不堪和背離教育規(guī)律，職業(yè)教育也因此會成為人們的自覺選擇。而這無疑需要很長的路要走，但這條路是真正的治本之路。

綜合治理是“減負”問題標本兼治的關(guān)鍵措施。此前教育“減負”工作一直在推進，但之所以沒有達到民眾的預(yù)期，甚至出現(xiàn)了“校內(nèi)減負，校外增負”的現(xiàn)象，根本原因就在于系統(tǒng)、綜合治理力度不夠(11)楊三喜《以系統(tǒng)綜合治理讓“雙減”見實效》，《法治日報》2021年7月28日，第5版。。早在1993年國家教委下發(fā)的《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負擔、全面提高教育質(zhì)量的指示》中就提及造成中小學(xué)生課業(yè)負擔過重的原因是多方面的，需要綜合治理(12)《國家教育委員會關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負擔、全面提高教育質(zhì)量的指示》，《人民教育》1993年第5期，第15頁。。此次“雙減”注重綜合治理的工作原則，在綜合治理上出實招，堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，發(fā)揮學(xué)校主體作用，明確家、校、社會協(xié)同責任。不僅要求減輕校內(nèi)作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，又對做好課后服務(wù)、滿足學(xué)生多樣化成長需求提出具體要求，而不是一減了之；不僅關(guān)注學(xué)校教育的質(zhì)量提升，也關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展、高中招生制度的改革以及校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。“雙減”意見也指出，“減負”問題不僅僅是教育部門的事務(wù)，也是宣傳、網(wǎng)信、工信、民政等部門的重要職責范圍，黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程來抓，加強綜合治理的總體部署，也為實現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題的標本兼治創(chuàng)造了更大可能。

(三)反對教育的功利化是標本兼治的思想觀念基礎(chǔ)

行動決定于觀念，觀念產(chǎn)生于現(xiàn)實。實現(xiàn)“減負”的標本兼治，需要根本扭轉(zhuǎn)社會的功利化所導(dǎo)致的彌漫在教育中的功利化、短視化思想觀念。教育的功利化，在教育目的上“以功利主義為主要價值取向，強調(diào)教育的功效和利益，以一種外在于教育的價值作為教育評價的標準”(13)李長偉、徐瑩暉《功利主義教育目的與人的工具化》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2004年第9期，第5頁。。教育追求短期行為、急功近利，背離自身宗旨和規(guī)律的功利傾向日益嚴重，這是“減負”難為的思想觀念上的深刻原因。教育的功利化不僅破壞人的可持續(xù)發(fā)展和教育事業(yè)的長遠發(fā)展，也危害整個社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。教育的功利化觀念有其背后的社會動因，但就教育領(lǐng)域來說，把教育的功利化觀念及其行為視為學(xué)生學(xué)業(yè)負擔沉重之“本”并非不可以。教育的功利化已經(jīng)深入到觀念層面，很難在短時間予以消除，但揭露其表現(xiàn)和危害，旗幟鮮明地反對教育的功利化，是實現(xiàn)“減負”問題標本兼治的重要思想前提。

教育的功利化存在以下表現(xiàn)和危害。在教育目標上，功利化教育重成才、輕成人，重智育、輕德育體育，重特長、輕全面發(fā)展，其結(jié)果就是教育成了智育、學(xué)生發(fā)展片面。在教育價值取向上，重經(jīng)濟效益，輕教育質(zhì)量。就教育的現(xiàn)實而言，公辦的學(xué)?；蛎褶k的學(xué)校，高等教育或基礎(chǔ)教育，制度化的教育或非制度化的教育，經(jīng)濟效益都或多或少成為辦學(xué)的主要目的之一。在教育行為上，重結(jié)果、輕過程，背離教育規(guī)律，忽視學(xué)生是正處于成長中的人，無視學(xué)生作為一個社會個體的正常社會交往需要和人生體驗。學(xué)校加班加點補課，學(xué)生反反復(fù)復(fù)做題；幼兒教育小學(xué)化，低年級教育高年級化。孩子在學(xué)校和家長的要求和監(jiān)督下，總是要完成遠遠超出自己年齡階段的學(xué)習任務(wù)，孩子的童年與童真都被功利化的教育無情剝奪。在教育的途徑上，知識教學(xué)成了唯一的途徑，豐富多彩的社會實踐活動被排除在人的培養(yǎng)途徑之外。學(xué)校和校外培訓(xùn)搞封閉教育，考什么就教什么，怎么考就怎么教；考什么就學(xué)什么，怎么考就怎么學(xué)，教育脫離社會、脫離生活。在這種畸形的功利化教育觀念中，學(xué)生負擔問題、教育負擔問題自然難以解決。

“雙減”不是目的，也不是終點，只有“雙減”而不動搖學(xué)生沉重負擔背后教育的功利化思想觀念基礎(chǔ)，減負仍然任重道遠。我們有足夠的理由相信，沒有家長不愛自己的孩子，不想減輕孩子的學(xué)業(yè)負擔，讓孩子享有健康快樂的童年；也沒有老師不希望遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學(xué)生實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。當社會公平正義程度大大提升，當教育不再充當社會分層的工具，當社會職業(yè)收入差別縮小，沒有“勞心者治人，勞力者治于人”的區(qū)隔，每一個人都擁有通過教育發(fā)展自身的機會，都能因自己的才能享有美好生活，教育的功利化終將被破除，教育的科學(xué)觀念必然會普遍確立，教育必定會在正確的道路上前行。

三 落實國家“雙減”政策，學(xué)校教育需解決好三個問題

“雙減”之后，要求強化學(xué)校教育主陣地作用，讓學(xué)生學(xué)習更好回歸學(xué)校。除了繼續(xù)在宏觀政策層面增加基礎(chǔ)教育資源供給，繼續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的教育差距之外，更需在學(xué)校教育的內(nèi)部治理上努力提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足社會對學(xué)校教育質(zhì)量的更高要求。在校外培訓(xùn)的熱潮退卻之后，推進育人方式的變革成為關(guān)鍵。為更好實現(xiàn)“雙減”政策在促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長上的目標，學(xué)校教育還需注意解決好以下三個問題。

(一)解決好有天賦的學(xué)生“吃不飽”和學(xué)業(yè)困難學(xué)生“跟不上”的問題

學(xué)生發(fā)展具有差異性和不平衡性，對于教育教學(xué)內(nèi)容的理解和掌握總是有差異的。就現(xiàn)實的學(xué)校教學(xué)情況來看，有天賦的學(xué)生和暫時存在學(xué)業(yè)困難的學(xué)生都是客觀存在的，即使在天賦大體相當?shù)膶W(xué)生群體中，因性格特點和環(huán)境的影響，其對學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)的完成度也是不一樣的，而在班級授課制的教學(xué)組織形式下，學(xué)校教育的進度“超前”和“等待”都難以實現(xiàn)。在這種層面上，校外補習培訓(xùn)的存在具有其合理性和積極意義，初始階段的校外培訓(xùn)未必都是功利化教育，校外培訓(xùn)在解決有天賦的學(xué)生“吃不飽”和學(xué)業(yè)困難學(xué)生“跟不上”的問題上具有一定的優(yōu)勢，也是對學(xué)校教育、家庭教育的必要補充。基礎(chǔ)教育不僅是人的發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是社會主義公民成長的基礎(chǔ)，更是高等教育的基礎(chǔ)，在培養(yǎng)全體青少年的基本國民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還承擔著向高等教育和社會輸送人才的任務(wù)?！半p減”政策下所要推進的教育公平和學(xué)生的全面發(fā)展，不是每個學(xué)生學(xué)業(yè)上的平均發(fā)展，更不是“削峰填谷”犧牲部分有天賦的學(xué)生的發(fā)展而實現(xiàn)所謂的教育公平。對此問題，“雙減”意見中著重提出要提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，滿足學(xué)生多樣化需求，也需要學(xué)校教育對課后服務(wù)的開展進行認真的探索和實行，既不增加學(xué)生負擔，又能實現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校的多樣化發(fā)展。這一問題關(guān)乎國家的科教興國戰(zhàn)略和國民素質(zhì)整體提高的大局，是“雙減”實行之后，學(xué)校教育需要認真思考和解決的重要問題。

(二)滿足中小學(xué)生各種興趣特長發(fā)展需求的問題

個性發(fā)展是全面發(fā)展的重要方面，“雙減”過程中，學(xué)校教育要滿足中小學(xué)生各種興趣特長發(fā)展需求，實現(xiàn)學(xué)生普遍發(fā)展基礎(chǔ)上的個性發(fā)展?！芭囵B(yǎng)人豐富多采的個性，促使人的身心健全發(fā)展，實現(xiàn)個體的社會化與個性化是教育的重要價值取向?！?14)楊兆山《教育學(xué)的“個性”概念》，《中國教育學(xué)刊》1996年第4期，第16頁。我們的學(xué)校教育實施的應(yīng)是德智體美勞全面發(fā)展的教育，除了知識學(xué)習之外，還應(yīng)提供豐富多彩的教育活動，培養(yǎng)學(xué)生體育技能、愛好美創(chuàng)造美的能力以及勞動能力，根據(jù)學(xué)生的特點和優(yōu)勢有針對性地培養(yǎng)他們的興趣特長。但需要指出的是，學(xué)校教育在培養(yǎng)學(xué)生興趣特長上只是起到基礎(chǔ)性作用，學(xué)校教育無法取代社會教育、社會實踐、校外培訓(xùn)在培養(yǎng)學(xué)生興趣特長上的作用。我們看到，此次“雙減”政策主要針對的是升學(xué)應(yīng)試類學(xué)科校外培訓(xùn)，對于體育藝術(shù)類培訓(xùn)并未完全禁止。但在“學(xué)生學(xué)習回歸學(xué)校”的政策要求下，學(xué)校教育如何更好地與校外教育聯(lián)動合作，厘清和守好各自的教育職能邊界，防止借特長教育為名的變相校外培訓(xùn)和變相“增負”，如何更好地為中小學(xué)生興趣特長的多樣化發(fā)展、增強學(xué)生發(fā)展的豐富性，也是一個亟待解決的問題。

(三)解決好學(xué)校教師的教學(xué)積極性的激發(fā)和權(quán)利保障問題

“雙減”后如何保證教師按照規(guī)律教書育人，如何使教師能把主要精力放在培養(yǎng)人、提高教育教學(xué)質(zhì)量上來，同時又不給教師過度“增負”，這是一個急需解決的非常核心的問題。首先，國家要樹立正確教育評價導(dǎo)向，加強對教育行政部門和學(xué)校的督導(dǎo)，從學(xué)校推進素質(zhì)教育和貫徹落實教育方針，從學(xué)生的全面發(fā)展等主要方面科學(xué)評價，不再片面以升學(xué)率和學(xué)生考試成績評價學(xué)校和教師。其次，全面提升教師的素養(yǎng)和待遇，社會仍應(yīng)繼續(xù)弘揚尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)，保障教師的合法權(quán)益，讓教師從內(nèi)心深處體會到做教師的光榮感、使命感和責任感。正確引導(dǎo)社會輿論，警惕利用個別教育負面事件挑動家長和教師的矛盾，甚至對教育職業(yè)進行污名化。最后，重視“雙減”之后教師工作負擔可能加重的問題?！半p減”之后，學(xué)生學(xué)習回歸學(xué)校，學(xué)校和教師承擔著更大的教育責任，從提高作業(yè)質(zhì)量和課堂教學(xué)質(zhì)量再到開展課后服務(wù)，意味著工作量的提升和休息時間的減少?！皽p負”不是零和博弈，不是學(xué)生、家長“減負”，而教師卻不堪重負，真正良好的教育生態(tài)，應(yīng)是教師樂教、學(xué)生樂學(xué)，消除學(xué)生、家長和教師身上一切不合理的負擔。為此，教育行政部門和學(xué)校需要創(chuàng)造條件，充分保障教師專注于教學(xué)，減少非教學(xué)任務(wù)對教師教學(xué)教育工作的干擾。

總之，關(guān)于“減負”，社會問題社會解決，教育問題教育解決，認識不清楚解決認識問題，行動不到位解決行動問題。兼顧好教育的區(qū)域差異與城鄉(xiāng)差異，從全面推進社會公平正義、縮小職業(yè)收入差距出發(fā)，提高農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)的社會地位和待遇。在全社會開展科學(xué)教育觀和人才觀的大討論，明了什么教育是真正的好的教育，誰是國家需要的真正的人才，逐步打破社會各行各業(yè)就業(yè)和職業(yè)升遷中的“唯名校出身論”，打破階層壁壘，高揚勞動者的主人翁精神并提升勞動者的社會地位。統(tǒng)一思想與行動，標本兼治，現(xiàn)實與長遠結(jié)合，最終使我們的教育逐漸回歸應(yīng)然的軌道，進而促進學(xué)生的全面持續(xù)發(fā)展和社會的公平正義提升。