胡儀元， 唐萍萍， 屈梓桐

(陜西理工大學(xué) 陜南綠色發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償研究中心/經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，陜西 漢中 723000)

2020年底，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”“創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”[1]。此后，我國的貧困治理工作進(jìn)入到以解決相對貧困和多維貧困為主要目標(biāo)的后脫貧時代，在此期間，西部貧困地區(qū)作為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣聚集區(qū)域，其鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的壓力依然很大，需要以全面可持續(xù)發(fā)展為抓手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，確保西部貧困地區(qū)脫貧不返貧，持續(xù)拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興發(fā)展[2]，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕與同步現(xiàn)代化。為此，如何實(shí)現(xiàn)后脫貧時代西部貧困地區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展需要我們持續(xù)關(guān)注和深入研究。

一、后脫貧時代貧困治理問題相關(guān)研究

“后脫貧時代”是指脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后原貧困地區(qū)的后續(xù)發(fā)展時期，這一時期的主要任務(wù)包括三個方面：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于后脫貧時代貧困治理問題的研究，學(xué)者們主要集中在貧困治理特征、治理的主要群體、重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)現(xiàn)路徑等方面。

后脫貧時代貧困治理特征的相關(guān)研究。夏支平、姜安印、梁宵等學(xué)者認(rèn)為與前扶貧時代相比，后脫貧時代的貧困特征主要表現(xiàn)為相對貧困、多維貧困[3-5]；蘇奎認(rèn)為將出現(xiàn)定標(biāo)型、遺漏型和結(jié)構(gòu)型隱形貧困[6]；東波、季雨亭等認(rèn)為“貧困退出”與“返貧”交織并存，脫貧人口返貧風(fēng)險高[7-8]；劉奇、胡世文認(rèn)為扶貧開發(fā)工作將由非常規(guī)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性工作[9-10]；劉巖認(rèn)為需要多樣化的脫貧手段、持續(xù)提高脫貧質(zhì)量[11]。

后脫貧時代貧困治理的主要群體研究。祖俊濤、董黎明從農(nóng)村低保群體的貧困治理方面出發(fā)，建議提高目標(biāo)識別精準(zhǔn)度，優(yōu)化“兜底脫貧”功能[12]；關(guān)信平建議老年人群體的貧困治理，應(yīng)多關(guān)注并強(qiáng)化貧困預(yù)防[13]；李娜、王有強(qiáng)建議農(nóng)村邊緣貧困群體的貧困治理，應(yīng)構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制及幫扶機(jī)制[14]；段從宇、任增元認(rèn)為少數(shù)民族貧困群體的貧困治理，應(yīng)采取全納式公費(fèi)高等教育的補(bǔ)償教育脫貧構(gòu)想[15]；張學(xué)英、耿旭認(rèn)為低技能貧困群體的貧困治理，重在提升就業(yè)技能[16]。

后脫貧時代貧困治理的重點(diǎn)區(qū)域研究。向榮關(guān)注了后脫貧時代“三區(qū)”脫貧攻堅(jiān)成效鞏固和社會治理創(chuàng)新問題[17]；何曉妍等從縣域視角出發(fā)，分析了后脫貧時代長白縣的貧困治理問題[18]；包路芳、李康以原貧困縣為觀測樣本，提出原貧困縣在后脫貧時代鞏固拓展脫貧成效的對策與建議[19-20]；李小紅、王海娟等學(xué)者基于脫貧村長效脫貧視角，探索了后脫貧時代脫貧村的貧困有效治理問題[21-22]。

后脫貧時代貧困治理的實(shí)現(xiàn)路徑研究。陳曉東、丁露迪先后探討了運(yùn)用教育手段構(gòu)建長效脫貧機(jī)制[23-24]，劉開華建議發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)防止返貧[25]，潘文軒提出以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)后脫貧時代的貧困治理[26]，周翠、李俊紅等建議發(fā)揮農(nóng)民主體性作用實(shí)現(xiàn)返貧治理[27]，彭志剛建議構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)作及整合機(jī)制來鞏固脫貧成效[28]，肖興政、肖鈺琪認(rèn)為應(yīng)優(yōu)化配置農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)脫貧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[29]。同時還有綜合性貧困治理路徑與策略研究，如曹永萍提出“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)頂層制度設(shè)計、協(xié)調(diào)社會各方參與、激發(fā)內(nèi)生動力、完善公共服務(wù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)培育”的相對貧困治理路徑[30]；王琳、李珂珂等提出“加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持力度、提高貧困人口自身發(fā)展能力、發(fā)揮市場在相對貧困長效機(jī)制中的作用、完善貧困治理監(jiān)督和評估機(jī)制”的貧困治理對策[31]；鐘海提出構(gòu)建“長效識別檢測、長效聯(lián)動協(xié)作、長效政策保障和長效持久戰(zhàn)力”的相對貧困長效治理機(jī)制[32]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對后脫貧時代的內(nèi)涵界定，及其貧困治理的特征、主要群體、重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了多方面的研究。本文在綜合已有研究的基礎(chǔ)上，以西部貧困區(qū)為研究視域，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、相對貧困地位持續(xù)改善為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個可持續(xù)發(fā)展的全面系統(tǒng)推進(jìn)為手段，探索后脫貧時代相對貧困治理的實(shí)踐進(jìn)路，為西部貧困區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展提供理論參考，為后脫貧時代貧困治理研究提供西部案例。

二、后脫貧時代全面可持續(xù)發(fā)展的理論分析

(一)內(nèi)涵界定

可持續(xù)發(fā)展的提出源于人們對生態(tài)問題的反思和生態(tài)危機(jī)警告，由于長期以來對自然的掠奪式開發(fā)和高污染高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)模式造成了極大的生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)環(huán)境問題導(dǎo)致其不能持續(xù)支撐人類發(fā)展，尤其是后代人的長期、持續(xù)發(fā)展，于是提出了可持續(xù)發(fā)展需求。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其自身需求的能力”[33]12的發(fā)展，成為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典定義。我們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是全面的，全面可持續(xù)發(fā)展就是連續(xù)不斷的發(fā)展，既是當(dāng)代人的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，又是后代人能夠在此基礎(chǔ)上的持續(xù)發(fā)展，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個方面的同步發(fā)展。

(二)基本特征

1.全面可持續(xù)發(fā)展是一種穩(wěn)定發(fā)展

全面可持續(xù)發(fā)展是一種連續(xù)不斷、穩(wěn)步增長的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是持續(xù)上升的增長趨勢，可持續(xù)發(fā)展并不是每年每月都上升和增長，更不是同速率的增長，而是使上升或增長成為持續(xù)、穩(wěn)定、長期的態(tài)勢。二是瓶頸約束的有效消解，長期持續(xù)、穩(wěn)定增長必須有相應(yīng)的條件保障，必須有逐步改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件保障、有比較完善的市場制度與市場體系支撐、有比較全面的管理制度體系規(guī)范約束各方主體，打破瓶頸約束才能使其不斷在新的層級上發(fā)展。三是人民群眾獲得感的持續(xù)提升，發(fā)展的最終結(jié)果是人們的收入增長和物質(zhì)精神財富享用量的增加，即“獲得感”的提升，讓每個人都能分享(同享)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的效應(yīng)。

2.全面可持續(xù)發(fā)展是代際平衡發(fā)展

全面可持續(xù)發(fā)展是同代人的連續(xù)發(fā)展，更是兩代人之間的連續(xù)發(fā)展，即跨代際、長周期的持續(xù)發(fā)展。一是奠定高起點(diǎn)發(fā)展的傳承基礎(chǔ)，讓子孫后代既承繼發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和豐富的物質(zhì)財富，又擁有豐富的資源、良好的生態(tài)環(huán)境和豐厚的精神文明，把中華民族偉大復(fù)興的夢想不斷推向新的高度，把共產(chǎn)主義偉大事業(yè)不斷推向新的階段。二是保證無歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)的發(fā)展，發(fā)展基數(shù)既是同代人的發(fā)展約束，也是后代人的發(fā)展基礎(chǔ)制約，我們必須按照“少欠新債，多還舊債”的思路，補(bǔ)齊貧困和生態(tài)兩個短板，不把歷史債務(wù)留給后人，讓他們“輕裝前進(jìn)”，獲得與其他人、其他國家或地區(qū)進(jìn)行平等競爭，甚至優(yōu)勢競爭的機(jī)會。

3.全面可持續(xù)發(fā)展是全面系統(tǒng)的發(fā)展

全面可持續(xù)發(fā)展是全面、系統(tǒng)的發(fā)展，各個要素都能發(fā)展，也能協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)及其內(nèi)部各要素都能發(fā)展，并形成相互促進(jìn)、相互支持和相互推動的共同發(fā)展格局，因而包含了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個可持續(xù)發(fā)展，其中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是橋梁，既依賴于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，又是社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件；生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的資源與生態(tài)保障；社會可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)，是在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為其提供強(qiáng)大的物質(zhì)、文化、技術(shù)等保障和支撐。

(三)主要內(nèi)容

全面可持續(xù)發(fā)展要求各方面、各要素都能發(fā)展，否則那些“不發(fā)展”或“慢發(fā)展”的方面(要素)就會成為整個發(fā)展的制約因素或瓶頸，因此，必須統(tǒng)籌考慮“經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)和諧、社會公平和人的全面發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個全面可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)推進(jìn)。

1.經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展就是其穩(wěn)定、持續(xù)的增長和質(zhì)量提升，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)與量的共同提高。后脫貧時代西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展必須滿足五個要求：一是經(jīng)濟(jì)增長不得以犧牲環(huán)境為代價，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的資源生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保障；二要確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與污染治理的成本投入，使其各個方面都能長期、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；三要有生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，改變過去“高消耗、低產(chǎn)出、高污染”生產(chǎn)方式和“高排放、高污染、高能耗”消費(fèi)方式，走低碳、低耗、高產(chǎn)出、高效率與高質(zhì)量發(fā)展道路；四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和高級化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)；五要有科學(xué)技術(shù)支撐，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動能[34]288。

2.社會全面可持續(xù)發(fā)展

馬克思說:“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[35]60。因此，從作為社會基本要素的人及其社會關(guān)系來看，后脫貧時代社會全面可持續(xù)發(fā)展包括人的全面發(fā)展、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和制度的逐步完善。首先，人的全面發(fā)展體現(xiàn)在人們能夠認(rèn)識規(guī)律并有效掌控，能夠運(yùn)用科學(xué)技術(shù)深化對自然界的認(rèn)識、不斷提高勞動裝備水平和勞動者技能，勞動成為人們的需要，是人們的主動行為，勞動形式表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)合作勞動，其結(jié)果產(chǎn)出是人類社會生產(chǎn)必然發(fā)展到極大豐富的程度，人也從為“吃、喝、住、穿”斗爭的物質(zhì)資源匱乏約束中解脫出來，“從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等”[36]1002其他創(chuàng)新創(chuàng)造活動?？梢?，人的全面可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會全面可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。其次，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展要求區(qū)域間能夠充分實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展，相互依托、相互支撐、相互促進(jìn)，改變西部弱勢區(qū)域以往貧困累積可能出現(xiàn)的“積重難返”困局。其目的是維護(hù)西部貧困區(qū)的發(fā)展權(quán)，使其能夠分享全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的利益，因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會全面可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)和根本要求。再次，制度的逐步完善要求充分發(fā)揮社會制度推動生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會不斷進(jìn)步的作用，有效聚合資源、激勵創(chuàng)新和各主體積極性、提高資源產(chǎn)出效率，為生產(chǎn)力的極大發(fā)展和社會產(chǎn)品的極大豐富提供制度保障。并以制度為媒介，通過生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互推動，形成社會制度的自我更新、自我完善機(jī)制，以制度推動社會生活的全面發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

3.生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)自身的全面可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)對人類發(fā)展的全面可持續(xù)支撐兩個層面。生態(tài)自身的全面可持續(xù)發(fā)展，就是生態(tài)資源本身的自我生長、自我修復(fù)、自我發(fā)展，也就是在自然力和人力共同作用下，促進(jìn)生態(tài)資源的長期、持續(xù)增長。生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展要注意以下四個方面，一是要遵循自然規(guī)律，二是對自然的開發(fā)利用要始終保持在自然力能夠自我修復(fù)的閾值范圍內(nèi)，三是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要有人的助力，四是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)支撐。生態(tài)對人類發(fā)展的全面可持續(xù)支撐是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，生態(tài)資源的價值就在于為人類發(fā)展提供服務(wù)，其服務(wù)價值包括生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展就是要充分發(fā)揮三個價值，為人類全面可持續(xù)發(fā)展提供支撐。生態(tài)對人類可持續(xù)發(fā)展的支撐也是相對的，其相對性在于滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要量不是要恢復(fù)或保持過去的人均生態(tài)資源占有量或人均消耗量，因?yàn)?，人口?shù)量可能不斷變化，科技進(jìn)步又在提高生態(tài)資源的利用效率，生活標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量提高條件下對生態(tài)資源的需求量增加，三重因素作用下造成人均生態(tài)資源占有量將與人口數(shù)量變化或呈反向變動關(guān)系，與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率或呈正向變動關(guān)系，甚至呈現(xiàn)出更復(fù)雜的波動發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我們提高生態(tài)對人類可持續(xù)發(fā)展的相對支撐能力就是要提高人均生態(tài)資源占有量，就是要通過穩(wěn)定人口數(shù)量，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率來增加現(xiàn)有生態(tài)資源數(shù)量，降低人均生態(tài)資源消耗量，或者增強(qiáng)生態(tài)消費(fèi)替代品，以提高生態(tài)消費(fèi)質(zhì)量。

三、后脫貧時代西部貧困區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

西部的貧困面大、區(qū)域集中、程度較深，脫貧是一個艱難的過程，尤其是深度貧困區(qū)的脫貧難度大；作為落后區(qū)域，其脫貧后還是一個需要長期、持續(xù)改善的相對貧困區(qū)域[37]。西部還是我國主要大江大河的發(fā)源地，既有豐富的生態(tài)資源也有嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，因此，需要以全面可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)。

(一)培育持續(xù)動力，消解相對貧困

脫貧攻堅(jiān)解決了西部貧困區(qū)的生存貧困問題，但還存在長期的相對貧困，其消解需要持續(xù)動力。一是生活質(zhì)量低下的相對貧困消解需要長期的持續(xù)動力。目前的脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)是以收入貧困的單維標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，或者以收入貧困為主，無法解決其多維貧困帶來的難題，生活質(zhì)量低下可能還在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在，需要持續(xù)用力推動其發(fā)展。二是利益分享不足的相對貧困消解需要長期的持續(xù)動力。全國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步利益分享是每位公民的權(quán)利，但必須依靠各主體的“實(shí)力”才能進(jìn)行利益分享和分割，主體實(shí)力強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大，其分享的利益自然就多；實(shí)力小貢獻(xiàn)也就小，能分享到的利益也就少；貢獻(xiàn)特別小或無貢獻(xiàn)者就只能依靠制度優(yōu)越性，通過二次和三次分配縮小收入分配差距促進(jìn)公平，因而也就只能分享到極少的利益。作為西部貧困區(qū)，尤其是深度貧困區(qū)，其對全國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額小，其脫貧攻堅(jiān)更多地是外部注入式的收入增長，其分享利益較小，消解其經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步利益分享不足矛盾，需要從自我發(fā)展能力培育入手，逐步擴(kuò)大其貢獻(xiàn)份額，進(jìn)而提高其分享能力和分享份額，這是一個長期過程，需要持續(xù)的動力推進(jìn)。三是持續(xù)增收能力低下的相對貧困消解需要持續(xù)動能。西部貧困區(qū)的貧困除了資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施差等條件約束性貧困外，更多的是能力貧困，需要扶智以解決其自我發(fā)展的知識素質(zhì)能力、技術(shù)支持能力和思想動能約束，正是能力約束導(dǎo)致其持續(xù)增收能力低下，不得不始終處于追趕地位而缺乏超越實(shí)力，抑或其超越時限要求更長。因此，需要多方培養(yǎng)持續(xù)發(fā)展能力，以改善西部貧困區(qū)的相對貧困境地。持續(xù)發(fā)展能力的培育主要包括“扶智”和“引智”兩個方面?！胺鲋恰敝饕峭ㄟ^加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)等方式提高農(nóng)戶的受教育程度，提升他們的人力資本和生計能力，讓他們能夠掌握“一技之長”，確保他們脫貧不返貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！耙恰敝饕ㄍㄟ^實(shí)施優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引外流的人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)深植綠色產(chǎn)業(yè)，確保持續(xù)增收

西部貧困區(qū)脫貧發(fā)展具有長期性，其脫貧所需要的時間長短和脫貧后是否返貧，以及貧困者能否持續(xù)增收，關(guān)鍵要看是否有產(chǎn)業(yè)支撐。對西部地區(qū)而言必須深度植入綠色產(chǎn)業(yè)，使其成為西部貧困區(qū)長期持續(xù)發(fā)展的根本保證。綠色產(chǎn)業(yè)是以綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)為理念，以綠色資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以增加生態(tài)資本為目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為手段，充分合理地利用自然資源，從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及提供綠色服務(wù)活動，滿足人們對綠色產(chǎn)品消費(fèi)日益增長的需求，獲取較高生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益的綜合性產(chǎn)業(yè)群體[38]3。綠色產(chǎn)業(yè)作為“資源消耗少、環(huán)境污染小”的新發(fā)展方式[39]，必須“降低經(jīng)濟(jì)活動中的資源耗用強(qiáng)度”,使“資源利用增長率低于GDP增長率”[40]，通過“降耗、減排、止損、增綠、提效、改制”等措施推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[41]。西部貧困區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣大部分處于國家主體功能區(qū)，具有豐富的綠色資源，因此，應(yīng)通過科技創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)、生活方式的養(yǎng)成，加強(qiáng)對這些綠色資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)”等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游和綠色服務(wù)業(yè)”為支柱的內(nèi)在綠色產(chǎn)業(yè)體系和由“環(huán)境條件系統(tǒng)和保障體系”組成的外在環(huán)境體系，形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)體系[42]。以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的有機(jī)轉(zhuǎn)化，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

(三)多元協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互動互促發(fā)展

長期以來，人們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)對立起來，把生態(tài)保護(hù)看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛力量，導(dǎo)致為了發(fā)展而忽視、破壞生態(tài)環(huán)境。貧困是發(fā)展不足，從而使發(fā)展問題更為突出和嚴(yán)重。在生存貧困壓力下，人們“既缺乏生態(tài)保護(hù)的動力，又缺乏生態(tài)保護(hù)的能力”[43]356，生態(tài)保護(hù)不但不能成為貧困者的現(xiàn)實(shí)行為，生態(tài)資源還會成為人們擺脫貧困束縛的依靠或資源基礎(chǔ)，這就使生態(tài)保護(hù)與脫貧發(fā)展的矛盾更尖銳。在西部貧困區(qū)，解決矛盾的關(guān)鍵是提升其自我發(fā)展能力，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制突破生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制約束。目前，生態(tài)或自然資源保護(hù)的各項(xiàng)法律制度基本齊全、完善，剩下的就是自我發(fā)展能力提升，由于貧困區(qū)的發(fā)展基數(shù)約束、發(fā)展條件限制等，短期內(nèi)發(fā)展導(dǎo)向必須要有外部力量注入，包括生態(tài)保護(hù)成本投入和技術(shù)注入等，通過加強(qiáng)東西部對口幫扶協(xié)作、完善水源地和受水區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式，逐步暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)渠道，讓生態(tài)產(chǎn)品不再無償使用或低價使用，以外部力量注入為杠桿，撬動西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?。長期協(xié)同發(fā)展就必須形成綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在綠色產(chǎn)業(yè)深度植入基礎(chǔ)上形成生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化，以生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)推動其脫貧發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后又反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)保護(hù)提供投入和相應(yīng)的支撐，從而形成綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的互動互促發(fā)展機(jī)制。這個機(jī)制的長期持續(xù)運(yùn)行是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也才能統(tǒng)領(lǐng)三個可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決西部貧困區(qū)脫貧后的全面持續(xù)發(fā)展問題，推動其相對貧困狀況切實(shí)有效的改善。