沈煒

摘 要：公共文化場館是以文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等為載體的惠民民生工程，由政府財(cái)政撥款或者募集社會資金建設(shè)，在滿足人民群眾精神需求，創(chuàng)作優(yōu)秀文化藝術(shù)品中發(fā)揮重要推動作用。在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)文化飛速發(fā)展，公共文化場館由政府財(cái)政撥款，但在國有資產(chǎn)管理上卻存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、賬物處置不規(guī)范等多種弊端，嚴(yán)重制約公共文化場館的長足發(fā)展。為扎實(shí)推進(jìn)公共文化場館建設(shè)，勢必要探究創(chuàng)新公共文化場館國有資產(chǎn)管理模式改革，有效提升國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)效益最大化，真正做到文化樂民、文化為民。

關(guān)鍵詞：公共文化場館;國有資產(chǎn)管理模式;改革措施

一、國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的必要性

（一）公共文化場館國有資產(chǎn)管理體制存在弊端

公共文化場館國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。存在資產(chǎn)家底不明、配置效率不高、閑置浪費(fèi)等問題突出，國有資產(chǎn)管理方面不少薄弱環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)的流失就是公共文化場館國有資產(chǎn)管理工作中存在的突出問題。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，關(guān)系混亂、界限模糊，因政府財(cái)政撥款建設(shè)，公共文化場館在經(jīng)營建設(shè)上缺乏獨(dú)立自主性，在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏競爭性，制約公共文化場館創(chuàng)新性發(fā)展。在資產(chǎn)賬務(wù)處理上，不規(guī)范、不及時(shí)，造成賬務(wù)、實(shí)物、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)都不相符。在資產(chǎn)處置上，資產(chǎn)使用方處置不到位，有的單位不按規(guī)定程序進(jìn)行處置，有的未經(jīng)批準(zhǔn)、不履行集體決策程序就出租出借資產(chǎn)，出租價(jià)格低、時(shí)限長;有的受政策約束，很多資產(chǎn)只能閑置在單位賬面上，未有效利用，沒有達(dá)到升值增值效果，亟需加以解決。

（二）公共文化場館管理決策出現(xiàn)偏差

近年來，從中央、到省、市，對公共文化場館國有資產(chǎn)管理高度重視，要求創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，完成資產(chǎn)清查核實(shí)、分類管理、共享調(diào)劑、績效評價(jià)等任務(wù)，對長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置的國有資產(chǎn)，要有效盤活，推動市場化統(tǒng)籌運(yùn)營，提高使用效益。但現(xiàn)實(shí)國有資產(chǎn)管理工作中，公共文化場館決策者在發(fā)揮場館公益性職能和管理性職能方面存在偏差，致使經(jīng)營管理不善，公共文化場館難以長期經(jīng)營，失誤和經(jīng)營管理不善，部分人員行為導(dǎo)向有偏差，假借公共資源進(jìn)行粗淺創(chuàng)作，忽視藝術(shù)魅力，喪失了文化藝術(shù)創(chuàng)作的本真，漠視價(jià)值導(dǎo)向功能。

（三）創(chuàng)新公共文化場館國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效

因公共文化場館有歷史欠賬，公益性文化事業(yè)尚未滿足人民群眾文化需求，發(fā)展?jié)M足現(xiàn)狀、止步不前，部分公共文化場館“等米下鍋”，僅依靠政府財(cái)政撥款，忽視提質(zhì)增效以及藝術(shù)核心業(yè)務(wù)的創(chuàng)作，藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)作能力減弱，犧牲公共文化服務(wù)權(quán)益換取安于現(xiàn)狀。為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有公共文化場館的不利現(xiàn)狀，急需通過注入更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，壯大公共文化場館規(guī)模，提高信用評級，提升融資能力、運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)公共文化場館國有資產(chǎn)效益最大化。受減稅降費(fèi)等多重因素影響，部分地區(qū)地方財(cái)政收入增長慢、支出多，收支矛盾突出。守住“六?！钡拙€，還是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，各類必保的硬性支出有增無減。在這種嚴(yán)峻形勢下，亟需深化公共文化場館國有資產(chǎn)管理改革，加快存量資產(chǎn)盤活，最大限度挖掘存量資產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)有效開源節(jié)流，緩解財(cái)政收支壓力。

二、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論

（一）公共文化場館現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)特性

產(chǎn)權(quán)主體相對于產(chǎn)權(quán)客體所有權(quán)利的總稱是產(chǎn)權(quán)，主要包括使用、處置、用益、監(jiān)督等權(quán)利。產(chǎn)權(quán)具有有限性，在一定制度框架中進(jìn)行不能隨意交易使用，具有自由性，可在一定條件下進(jìn)行交易使用，具有可分解性，整體產(chǎn)權(quán)可以分割為各部分產(chǎn)權(quán)，具有排他性，產(chǎn)權(quán)交易時(shí)必須明確產(chǎn)權(quán)主體。依據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的特征，可分為集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)。公共文化場館是集體產(chǎn)權(quán)，在集體中，集體成員擁有該集體產(chǎn)權(quán)的讓渡權(quán)和收益權(quán)，但成員權(quán)利受到限制，使用權(quán)與處置權(quán)只能由集體所有，集體中的成員不能單獨(dú)使用。強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感?！蹦壳埃参幕瘓鲳^產(chǎn)權(quán)屬于國有集體，產(chǎn)權(quán)流動性不強(qiáng)，易造成資源配置不合理、有效性不高，甚至產(chǎn)生資源浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，績效經(jīng)濟(jì)無法增長、藝術(shù)創(chuàng)作能力降低，失去公共文化場館應(yīng)有的效益。

（二）合理發(fā)揮公共文化場館產(chǎn)權(quán)功能

國有企業(yè)具有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸國家，但是財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)尚不明晰，競爭性減弱，易產(chǎn)生負(fù)債經(jīng)營。要改變目前我國公共文化場館產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)功能，使之成為獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公共文化場館要具有一定權(quán)利義務(wù)，在公益性文化的基礎(chǔ)上尋求市場效益，提升自我改造發(fā)展能力和水平。現(xiàn)階段，我國公共文化場館是政府的附屬產(chǎn)品，增強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)代表的職責(zé)，用產(chǎn)權(quán)約束明確利益決策，用產(chǎn)權(quán)的功能化來規(guī)范公共文化場館產(chǎn)權(quán)的合理性。公共文化場館產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分割困難，正向激勵(lì)無法發(fā)揮應(yīng)有作用，文藝創(chuàng)作創(chuàng)新性不高，阻礙文化惠民工程的效能發(fā)揮，要對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)公共文化場館產(chǎn)權(quán)主體多元化。要參照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，主體的多元化產(chǎn)生物質(zhì)利益渠道的多元化，以市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為背景，擺脫舊制度壓制的公共文化場館低效率產(chǎn)權(quán)問題，依照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，調(diào)整公共文化場館經(jīng)營策略和資源配置情況，以產(chǎn)權(quán)功能助推公益性文化事業(yè)。

（三）健全公共文化場館現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

公共文化場館產(chǎn)權(quán)分配應(yīng)該公平公正，部分公共文化場館具有收益性，這就要求利益分配不能一刀切。首先，要有針對性對不同崗位人員進(jìn)行正向激勵(lì)，應(yīng)按照生產(chǎn)要素來合理分配成員創(chuàng)造的價(jià)值利益，確立公平的分配機(jī)制和倫理觀念，使之正向發(fā)展。其次，要激勵(lì)文化創(chuàng)新。文化創(chuàng)新是公共文化場館發(fā)展的不懈動力，也是占據(jù)公益性文化市場的利器，因此鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)文化創(chuàng)新，向文化創(chuàng)作傾斜，應(yīng)成為公共文化場館的分配制度及工作人員的價(jià)值共識。只有這樣，公共文化場館的分配公平才能實(shí)現(xiàn)，相關(guān)利益主體會持續(xù)積極投入資源，激活公共文化場館現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。與此同時(shí)，健全良好的產(chǎn)權(quán)制度可以改善社會倫理，弘揚(yáng)道德模范，夯實(shí)公共文化場館內(nèi)部核心文化，使之具有濃厚的合作力與向心力，公共文化場館才能長久發(fā)展，惠及大眾，進(jìn)而助力精神文明建設(shè)。

三、公共文化場館資源管理體制創(chuàng)新策略

（一）多項(xiàng)手段助推公共文化場館國有資產(chǎn)體制創(chuàng)新

一是用好行政手段，要摒棄慣性思維，跳出公益性利益狹隘思維，增強(qiáng)大局意識、規(guī)矩意識、紀(jì)律意識，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及各地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定明確可行的公共文化場館發(fā)展目標(biāo)，按照預(yù)算管理，以目標(biāo)管理促進(jìn)國有資產(chǎn)真正的活起來，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效益最大化。二是用好經(jīng)濟(jì)手段，要實(shí)行正向激勵(lì)措施，在國有資產(chǎn)預(yù)算合理配置的前提下，對不同職務(wù)工作人員制定績效獎(jiǎng)勵(lì)，并且對公共文化場館中有文化藝術(shù)創(chuàng)作的作者，進(jìn)行文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)，以財(cái)政激勵(lì)的手段倒逼公共文化場館國有資產(chǎn)資源配置合理化。三是用好法律手段。切實(shí)開展公共文化場館內(nèi)部自查工作，對違反有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對無視紀(jì)律規(guī)定，蓄意隱瞞資產(chǎn)、突擊改變資產(chǎn)現(xiàn)狀、擅自處置資產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要視同經(jīng)濟(jì)問題立案查處。

（二）建立健全公共文化場館國有資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制

首先，要清楚公共文化場館內(nèi)部國有資產(chǎn)，及時(shí)摸排檢查，查漏補(bǔ)缺，對資產(chǎn)盤盈（在盤點(diǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)未曾入賬或超過賬面數(shù)量的資產(chǎn)）、資產(chǎn)損失、資產(chǎn)掛賬、往來賬款等，要按有關(guān)規(guī)定核實(shí)審批處理，防止清后亂。其次，要加強(qiáng)公共文化場館國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、績效等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，提升國有資產(chǎn)管理精細(xì)化管理水平。要圍繞國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)保值增值等政策導(dǎo)向，制定公共文化場館國有資產(chǎn)績效管理辦法，建立一系列后續(xù)長效管理機(jī)制。一要建立分類管理、保值增值機(jī)制。將與公共文化場館履行職責(zé)和提供公共服務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)，按照總體設(shè)計(jì)、分類施策、分步實(shí)施的原則，一律交由國有企業(yè)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)“變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本”。二要建立保值增值機(jī)制，完善國有資產(chǎn)保值增值績效考核體系，加大公共文化場館運(yùn)營管理、增收考核。對閑置公共文化場館的國有資產(chǎn)要及時(shí)公開招租，確保國有資產(chǎn)收益最大化。最后，要建立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的維修維護(hù)，定期開展日常巡查監(jiān)管，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，杜絕各類違法。國有資產(chǎn)租金等收入，要第一時(shí)間全額繳納國庫，納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線。

（三）打造公共文化場館國有資產(chǎn)資源共享平臺

各地區(qū)公共文化場館信息閉塞、發(fā)展緩慢，逐步成為公共文化場館國有資產(chǎn)創(chuàng)新的掣肘。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源信息發(fā)揮合理效能，勢必要建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)資源共享平臺。一是建立國有資產(chǎn)資金使用平臺，包括資金預(yù)算、賬目收支、財(cái)政支出、考核績效等多方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，做到公開透明、信息完善，側(cè)面督促國有資產(chǎn)資源配置合理性。二是建立信息化資源共享平臺，依托公共文化場館信息化平臺建設(shè)，搭建各地區(qū)公共文化場館信息交流共享機(jī)制，相互借鑒創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用自身實(shí)際地緣優(yōu)勢及突出民族文化特色、傳統(tǒng)民間歷史故事等，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化發(fā)展傳統(tǒng)藝術(shù)的傳播路徑，打造地區(qū)特色民間文化，豐富藝術(shù)價(jià)值涵養(yǎng)，吸引人民群眾關(guān)注文化藝術(shù)，提升公共文化藝術(shù)場館知曉率及普及率，線上宣傳普及傳播，線下實(shí)際感受文化魅力，以信息化平臺建設(shè)推動公共文化場館創(chuàng)新性發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，本文旨在于探究公共文化場館國有資產(chǎn)管理模式，系統(tǒng)分析目前公共文化場館國有資產(chǎn)管理模式的弊端，深入探討了其現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并為創(chuàng)新性發(fā)展公共文化場館國有資產(chǎn)提供方法措施借鑒，優(yōu)化公共文化場館國有資產(chǎn)管理機(jī)制，突出體現(xiàn)公共文化場館的社會屬性，促使其豐富群眾精神文化生活，更好提升服務(wù)效能，打造高水平文化藝術(shù)體系，營造濃厚的文藝氛圍，國有資產(chǎn)保值增值，推動綜合性文化服務(wù)于新時(shí)代文明建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

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