胡紅 白福生

〔內容提要〕在遼寧與北上廣等經濟發(fā)達省市收入差距越來越大的背景下，遼寧各層次的勞動力整體呈現(xiàn)外流趨勢，且具有勞動力層次越高，外流越嚴重的特點。一些高端人才和高技術人才成為經濟發(fā)達省份競相爭取的對象，流失風險更大。本文在問卷調查和實地調研的基礎上，對遼寧勞動力流動趨勢和新動向進行深入剖析，以期為政府科學決策提供有價值的參考依據。

〔關鍵詞〕收入差距 勞動力外流 對策建議

一、收入增長相對緩慢，收入差距劣勢凸顯

（一）工資水平低于全國平均水平，且較北上廣等省市差距不斷擴大

近十余年來，遼寧工資水平盡管持續(xù)增長，但一直低于全國平均水平，與北上廣等經濟發(fā)達省市的差距逐年增大，主要體現(xiàn)在三個方面：一是工資差距逐漸拉大。2010年，遼寧城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資為34437元，較全國平均水平低2102元，到2020年，遼寧城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資為79472元，與全國平均水平的差距擴大到17907元；與國內經濟發(fā)達省市的差距更加明顯，2020年，遼寧城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資較北京低98706元、較天津低35210元、較上海低92412元、較江蘇低24149元、較浙江低29173元、較福建低8677元、較山東低8277元、較廣東低28573元。二是工資增幅相對偏低。2020年遼寧城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資較2010年增長126.7%，同期全國平均增長了166.5%，而北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東分別增長了173.5%、122.7%、160.0%、160.5%、167.3%、172.6%、163.3%、167.2%。三是遼寧工資水平在全國各省（市、自治區(qū)）的位次不斷后移。2010年遼寧工資水平在全國排名第12位，2020年在全國排名下滑到第24位。

（二）可支配收入低于全國平均水平，并不斷拉大與北上廣等省市的距離

近年來，遼寧城鎮(zhèn)居民可支配收入由領先逐漸轉變?yōu)槁浜笥谌珖骄?，并不斷拉大與北上廣等經濟發(fā)達省市的差距，突出表現(xiàn)在三個方面：一是收入水平逐漸落后。從2015年開始，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入開始落后于全國平均水平，當年低于全國平均水平69元，此后差距逐年增大，到2020年差距已經擴大到3458元；與北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東相比，2013年遼寧城鎮(zhèn)居民可支配收入較其中的山東差距最小，人均低186元，與上海差距最大，人均低18181元，到2020年，仍與山東差距最小，但人均已經相差3350元，與上海差距最大，人均差距已達36061元。二是收入增幅同步落后。2013年-2020年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長51.2%，低于同期全國平均水平14.4個百分點，而同期北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東的增幅均在60%以上。三是收入水平在全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）的位次不斷后移。2013年遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國排名第8位，到2020年排名在全國已經下滑至第12位。

二、在收入處于劣勢的背景下，遼寧勞動力外流趨勢加劇

勞動力按照受教育程度和擁有技能的高低水平，可以分為高技能勞動力和低技能勞動力。高技能勞動力既包括受過良好教育、擁有較高專業(yè)技能的中高級管理、研發(fā)等高層次人才，也包括擁有一定程度專業(yè)技能的骨干技術人員和技術工人，同時還包括即將進入社會就業(yè)的應屆高校畢業(yè)生。低技能勞動力主要是指受教育程度低，缺乏專業(yè)技能或專業(yè)技能比較簡單的勞動力，又可分為城鎮(zhèn)低技能勞動力和農村低技能勞動力（外出農民工）。在目前遼寧收入水平與北上廣等經濟發(fā)達省市相比處于劣勢的背景下，遼寧各層次的勞動力整體均呈現(xiàn)外流的趨勢，且層次越高外流越嚴重。

（一）勞動力整體數(shù)量減少較快

15-64歲的勞動年齡人口數(shù)量是測度一個地區(qū)勞動力供給情況的重要指標。2011年遼寧勞動年齡人口為3330萬人，達到歷史峰值，之后轉為減少，且降幅較大。2011年至2018年的8年間，遼寧15-64歲的勞動年齡人口減少了206萬，占人口的比重下降了3.7個百分點，而2011年至2018年全國勞動年齡人口占比僅下降了3.3個百分點。造成遼寧勞動年齡人口快速減少的主要原因，固然有人口老齡化的因素，但因遼寧與國內經濟發(fā)達省份收入差距逐漸擴大而導致的人口外流，也是一個非常重要的因素。從圖3可見，隨著遼寧在崗職工平均工資和可支配收入與全國平均水平的差距逐步擴大，遼寧勞動年齡人口數(shù)量也同步減少，整體趨勢基本一致，存在高度的相關性。

（二）企事業(yè)單位高技能勞動力外流嚴重

1.省內企業(yè)“被挖墻腳”的現(xiàn)象較為普遍

前些年遼寧企業(yè)高端人才流失，主要表現(xiàn)為企業(yè)人才受高薪等吸引“主動走出去”，但近幾年人才流失形式發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為省外企業(yè)主動上門“挖人”。在企業(yè)調研中，有10%的企業(yè)明確表示遭遇過高端人才被挖走，還有近30%的企業(yè)表示所流失的高端人才隱瞞了離職的真正原因，但其堅決的離職和快速的異地就業(yè)，很大可能是因外省企業(yè)挖人所致，由此反映出我省高端人才被挖走的現(xiàn)象已經在省內一些大中型企業(yè)普遍存在。例如，一家著名的化工集團今年就有兩名在企業(yè)工作了20余年的高級技術人員被南方企業(yè)挖走，沈陽一家世界500強外企明確表示，每年約有20人左右的管理、技術等高級人才流向省外。在一家省屬著名企業(yè)調研時，一位高級工程師表示幾乎每周都能接到來自北京、廣東等省市同行業(yè)企業(yè)或獵頭公司的電話，對方表示愿意提供高薪和住房等各種福利，希望他能盡快跳槽。

2.四類高端人才流失風險最大

在企業(yè)調研時了解到，目前技術研發(fā)、技術應用、市場營銷、高級技工等四類高端人才最易流失，尤其是省內一些大中型企事業(yè)中具有多年技術類從業(yè)經歷的優(yōu)秀高端人才，已經成為南方一些同行業(yè)企事業(yè)單位競相招攬的對象。從調研情況看，沈陽、鞍山、撫順、本溪等市的一些大型國企近年來發(fā)展較慢，員工收入偏低，但擁有大量的技術類高端人才，目前這些企業(yè)已經成為“被挖墻腳”的重災區(qū)。在撫順一家著名石化企業(yè)調研時了解到，一些新成立的石化企業(yè)（以省外為主）頻繁以各種名義來該企業(yè)挖人，造成企業(yè)管理人才、技術人才、高級技術工人的嚴重流失。

（三）高校畢業(yè)生流向省外的態(tài)勢不斷加劇

遼寧每年高校畢業(yè)生人數(shù)眾多，且規(guī)模逐年增大，但從畢業(yè)生就業(yè)地來看，遼寧高校畢業(yè)生向省外流失的趨勢逐步擴大。

1.高校畢業(yè)生外流態(tài)勢整體擴大

我們對省內5所高校175名應屆畢業(yè)生（包括本科生和碩士、博士研究生）進行問卷調查，其中79.3%的畢業(yè)生認為薪資待遇是影響選擇就業(yè)地和就業(yè)單位最重要的因素之一，70.9%的畢業(yè)生認為遼寧的薪資待遇“一般”，16%的畢業(yè)生認為遼寧的薪資待遇“差”或“很差”，整體來說，遼寧高校畢業(yè)生認為遼寧的薪資待遇水平缺乏吸引力。收入是引導人才流動至關重要的要素，在高校畢業(yè)生比較青睞的幾個行業(yè)中，遼寧的工資水平遠低于北上廣等經濟發(fā)達省市，在這樣的背景下，遼寧高校畢業(yè)生向省外流失整體呈加劇態(tài)勢是必然的。2010年遼寧高校應屆畢業(yè)生（包括?？?、本科、研究生）省外就業(yè)占應屆畢業(yè)生當年就業(yè)人數(shù)的23.7%，而近兩年這一占比上升到31-33%。對175名應屆畢業(yè)生問卷調查了解到，出于薪資待遇和個人發(fā)展考慮，58%的應屆畢業(yè)生擇業(yè)時優(yōu)先選擇京津冀、江浙滬、廣東、山東等經濟發(fā)達地區(qū)，而優(yōu)先選擇遼寧就業(yè)的畢業(yè)生僅占32.2%。

2.名牌高校畢業(yè)生外流更加嚴重

近年來，遼寧全省高校應屆畢業(yè)生在省外就業(yè)的占比為31-33%，遼寧大學（原211）占比為43-52%，東北大學（原985）的占比高達72-79%，而大連理工大學（原985）應屆畢業(yè)的研究生（博士和碩士）在省外就業(yè)的占比已達75-82%。由此可見，不僅畢業(yè)生逐年外流的態(tài)勢不斷加劇，而且隨著學校層次的提高，畢業(yè)生外流狀況更加嚴重。

3.與經濟發(fā)達省份相比，遼寧名校畢業(yè)生外流嚴重

由于京津冀地區(qū)、江浙滬地區(qū)、廣東及山東等省市經濟較為發(fā)達，已經成為吸引人才的高地，其本地高校畢業(yè)生省外就業(yè)率較低。例如近年來山東大學、南京大學流向省外的畢業(yè)生大體僅占50%左右，浙江大學在40%左右，而東北大學、大連理工大學畢業(yè)生省外就業(yè)的占比大體都在70%以上。

三、防止遼寧勞動力外流的對策建議

（一）提高收入水平和福利待遇

避免遼寧勞動力大量流失、減緩高端人才快速外流的勢頭，當務之急是要采取積極措施留住各類人才。首先要逐步提高遼寧各類就業(yè)人員整體收入水平；其次要有針對性地顯著提升高端人才的收入水平和福利待遇，迅速拉開高端人才與中低端就業(yè)人員的收入差距，著力增強高端人才的獲得感和認同感，讓高端人才感受到更高的尊重，以期留住各類人才，甚至吸引人才回流，為遼寧全面振興和全方位振興穩(wěn)定住人才隊伍，提供充足的人才儲備和人才保障。

（二）優(yōu)化人才服務平臺

積極發(fā)揮各類人才的作用，需要進一步打造優(yōu)質高效的人才服務平臺，著力暢通人才實現(xiàn)價值的渠道。一方面，要著力優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，營造“人盡其才，才盡其用”的實干環(huán)境，讓高層次人才的潛能和積極性得以充分發(fā)揮，起到“聚人留人用人”的積極作用。同時通過鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動經濟結構調整，激發(fā)經濟活力，帶動各類人才的就業(yè)。另一方面，要統(tǒng)籌完善各類人才的對接平臺，促進產學研用結合和跨界融合，促進高端人才與企業(yè)對接，為回流人才和外來人才拓寬就業(yè)渠道，為企事業(yè)單位吸納人才創(chuàng)造有利條件。

（三）改善整體就業(yè)環(huán)境

為盡快實現(xiàn)遼寧的全面振興和全方位振興，有關部門和單位應從“細微”端入手，從“實真”處下功夫，制定和實施有針對性的措施。一方面繼續(xù)優(yōu)化改善遼寧人才的就業(yè)生活環(huán)境，提高高端人才的生活舒適度和歸屬感，切實解決高端人才，尤其是外來人才的子女就學等實際困難，努力消除后顧之憂，既讓本土人才留得下，也讓外部人才愿意來。另一方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為高端人才提供比肩京津冀、江浙滬等發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為各類優(yōu)質人才發(fā)展提供廣闊的上升空間。

（四）關注重點人群就業(yè)

各級政府和有關部門要采取積極政策和措施，促進大學生本地就業(yè)，尤其是努力留住高校優(yōu)秀畢業(yè)生和高層次畢業(yè)生，為遼寧全面振興和全方位振興提供人才儲備和后續(xù)保障。密切關注農民工就業(yè)，拓寬農村富余勞動力就業(yè)渠道，為勞動力轉移提供政策支持和暢通的就業(yè)渠道。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵和扶持城鎮(zhèn)資本和人才走進鄉(xiāng)村，既為城鎮(zhèn)資本和人才提供發(fā)展空間，又為鄉(xiāng)村振興提供要素保障，為農村富余勞動力本地就業(yè)提供更加豐富的就業(yè)崗位。

（作者單位：遼寧省信息中心）