姜俞含 姜先亮

摘要：對區(qū)域內(nèi)1115名義務(wù)教育階段教師的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師對義務(wù)教育階段的總體滿意度處于“基本滿意”與“滿意”之間，但在各項指標(biāo)中，各群體教師對教育滿意度有差異。提升教師滿意度，應(yīng)提高教師社會地位，深化教育人事改革，提供教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會，解決好社會關(guān)注的熱點問題。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)均衡;滿意度指數(shù);教師專業(yè)發(fā)展

中圖分類號：465 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2021）01B-0055-05

教育滿意度是人們的一種主觀感受，是學(xué)生、教師、家長把對教育服務(wù)的綜合感知與期望相比后形成的感覺狀態(tài)。調(diào)查一個地區(qū)教師對教育的滿意程度，能客觀了解教師對工作的期望程度，聚焦教師關(guān)心的熱點難點問題，分析區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育管理中存在的不足，以此明確教育發(fā)展的方向和改革的重點，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育服務(wù)的滿意度，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、調(diào)查內(nèi)容、方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查主要以《教育部縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》《江蘇省關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》等文件為依據(jù)，參考中國教科院“全國基礎(chǔ)教育滿意度教師調(diào)查問卷”，對其中的相關(guān)調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行刪除與修改，針對義務(wù)教育階段的特點設(shè)計問卷。每份問卷均包括總體滿意度、總體期望、教師工作滿意度、熱點問題及教師的背景信息?？傮w滿意度從對中小學(xué)教師職業(yè)、自己在學(xué)校的發(fā)展?jié)M意度兩個方面測量，設(shè)計了2個問題。總體期望從入職前是否適合教師行業(yè)、對即將從教的學(xué)校期望兩個方面測量，設(shè)計了2個問題。教師工作滿意度主要從教師的內(nèi)在滿意度和外在滿意度兩個方面測量，共設(shè)計了17個題目。同時根據(jù)當(dāng)前教育的熱點難點問題，設(shè)計了4個問題。問題采用七點記分，用“1～7”的數(shù)字表示滿意程度，“1”表示非常不滿意，“7”表示非常滿意。選項的設(shè)置根據(jù)問題的具體內(nèi)容而定。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查的方法為抽樣調(diào)查法，按區(qū)域、性別、年齡、學(xué)歷、任教學(xué)科等指標(biāo)，從連云港市海州區(qū)17所中小學(xué)（初中6所、小學(xué)11所）抽取樣本（樣本數(shù)占區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師數(shù)的34.83%）。調(diào)查問卷采用問卷星網(wǎng)絡(luò)問卷。共收回有效問卷1115份。調(diào)查統(tǒng)計采用專業(yè)的統(tǒng)計軟件SPSS17 For Windows 進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，采用記分法進(jìn)行換算。根據(jù)七點計分換算方法，指數(shù)采用百分制呈現(xiàn)，指數(shù)在66.67分左右可以認(rèn)為“比較滿意”，指數(shù)在83.33分左右可以認(rèn)為“滿意”。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）教師對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育的總體滿意度稍偏向于“基本滿意”

教師對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育的總體滿意度指數(shù)達(dá)到73.38分，稍微偏向于“基本滿意”。其中對從事中小學(xué)教師職業(yè)的滿意度指數(shù)達(dá)到74.07分，對自己在學(xué)校的發(fā)展?jié)M意度指數(shù)為72.68分。

1.不同群體教師對區(qū)域義務(wù)教育階段教育的總體滿意度也各有區(qū)別。從性別上來看，女教師的滿意度指數(shù)比男教師要高出約4分，達(dá)到75.36分。從教師是否帶班主任來看，非班主任的教師滿意度指數(shù)比班主任要高出約6分。從教師所在學(xué)校區(qū)域來看，城區(qū)學(xué)校教師滿意度指數(shù)最高，其次是鎮(zhèn)區(qū)，再次是鄉(xiāng)村，城區(qū)學(xué)校教師滿意度指數(shù)比鄉(xiāng)村教師高出約5分。

2.教師的滿意度隨教師的年齡、教齡的增長呈U型曲線;隨教師學(xué)歷、職稱提高，滿意度不斷降低。30歲及以下的教師群體對區(qū)域內(nèi)教育的總體滿意度指數(shù)最高，其次是51歲以上的教師群體，再次是41～50歲的群體，滿意度指數(shù)最低的是31～40歲的教師群體，滿意度指數(shù)最高的教師群體比最低的要高出6.50分。從教齡來看，工作10年及以下的教師群體滿意度指數(shù)最高，其次是工作11～15年的教師群體，再次是工作20年以上的教師群體，滿意度指數(shù)最低的是工作16～20年的教師群體，只有67.09分，最高的比最低的滿意度指數(shù)要高出8.16分。從教師學(xué)歷來看，高中或中專學(xué)歷的教師滿意度指數(shù)最高，其次是?？茖W(xué)歷教師，再次是獲得碩士學(xué)位的教師，而本科學(xué)歷教師的滿意度指數(shù)最低，只有68.23分，與最高得分相差8.58分。從教師職稱來看，正高級教師的滿意度指數(shù)最高，其次是高級教師群體，再次是中級教師以下的群體，最低的是中級教師群體，最高的比最低的滿意度指數(shù)要高出約11分。

（二）教師對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育的總體期望偏向于“滿意”

教師對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教育的總體期望指數(shù)為78.83分，偏向于“滿意”。其中入職前認(rèn)為比較適合從事中小學(xué)教師職業(yè)的期望指數(shù)為77.92分;入編后，對即將從教的學(xué)校期望指數(shù)為79.73分。

不同年齡、教齡、學(xué)歷、職稱對本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育總體期望指數(shù)也不盡相同。從教師年齡結(jié)構(gòu)來看，50歲以上的教師群體總體期望指數(shù)最高，達(dá)到80.24分，其次是30歲及以下的教師群體，再次是31～40歲的教師群體，最低的是41～50歲的教師群體，期望指數(shù)最高與最低相差5.66分。從教師教齡結(jié)構(gòu)來看，對本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段總體期望指數(shù)最高的是從事教育工作10年及以下的教師群體，為81.26分，其次是工作11～15年的教師群體，再次是工作20年以上的教師群體，最低的是工作16～20年的教師群體。從教師年齡、教齡結(jié)構(gòu)來看，總體期望指數(shù)得分情況呈U型分布。從教師學(xué)歷來看，總體期望指數(shù)最高的是高中或中專學(xué)歷的教師群體，為81.36分，其次是?？茖W(xué)歷教師群體，再次是本科學(xué)歷教師群體，最低的是研究生學(xué)歷教師群體，期望指數(shù)最高與最低相差接近5分。從教師職稱來看，總體期望指數(shù)最高的是中級以下的教師群體，為81.69分，其次是中級教師群體，再次是高級教師群體，期望指數(shù)最高與最低相差超過5分。從學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)來看，學(xué)歷、職稱越高，總體期望指數(shù)越低。

（三）教師對工作的總體滿意度接近“比較滿意”，但單項指標(biāo)差別很大

教師對工作的總體滿意度包括內(nèi)在滿意度和外在滿意度。內(nèi)在滿意度主要指教師對職業(yè)聲譽(yù)、自我實現(xiàn)的滿意程度;外在滿意度主要包括工作環(huán)境、人際關(guān)系、工作壓力、教師發(fā)展需求、學(xué)校制度建設(shè)等方面的滿意程度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：教師對工作的內(nèi)在滿意度基本接近于“比較滿意”，距“比較滿意”差0.26分;教師對工作的外在整體滿意度指數(shù)為71.52分，處于“比較滿意”和“滿意”之間，偏向于“比較滿意”。

教師對工作最滿意和最不滿意的5個指標(biāo)得分情況差別很大。教師對工作的滿意度17項指標(biāo)中，滿意度最高的5項指標(biāo)分別是：和學(xué)生相處是否融洽、同事之間相處是否和諧，指數(shù)分別為85.12分和83.29分，達(dá)到了“滿意”程度;學(xué)校條件能否滿足工作需要、在學(xué)校工作是否愉快、和家長溝通感覺是否順暢，指數(shù)處于“比較滿意”和“滿意”之間，偏向于“滿意”。得分最低的5項指標(biāo)分別是：中小學(xué)教師是否受到社會的尊重，指數(shù)只有58.44分;工作中承擔(dān)的安全責(zé)任是否合適，指數(shù)為64.16分;學(xué)校是否按工作業(yè)績進(jìn)行各種獎勵，指數(shù)為65.66分;感覺工作壓力是否很大，指數(shù)為66.37分;學(xué)校為教師成長提供培訓(xùn)的機(jī)會，指數(shù)為67.55分。這5項指標(biāo)中有4項“不滿意”，1項基本達(dá)到“比較滿意”。

（四）對教師最不滿意的三個工作指標(biāo)的具體分析

1.不同群體教師處理各種糾紛所需的法律知識與溝通技能各不相同。從學(xué)校所在地來看，城區(qū)教師處理問題能力最強(qiáng)，其次是鎮(zhèn)區(qū)，再次是鄉(xiāng)村。從教師的教齡、職稱來看，教齡越長，職稱越高，處理問題的能力也越強(qiáng)。從教師的學(xué)歷來看，處理糾紛的能力呈U型曲線，學(xué)歷為高中或中專的教師處理能力最強(qiáng)，而本科學(xué)歷教師的處理能力最差。實際上這與教師從教年齡有關(guān)，近年來，隨著教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，招聘的教師基本為本科畢業(yè)生，從教時間短，處理問題能力相對較弱。

2.不同群體教師所感受的職業(yè)聲譽(yù)即受社會尊重程度也各不相同。從教師的學(xué)校所在地來看，處于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村的教師感覺受到社會尊重的程度也越來越高。從教師教齡來看，呈U型曲線，即從教10年及以下的教師感覺職業(yè)聲譽(yù)最高，主要是這部分教師群體都是經(jīng)過招聘后從事教師職業(yè)的，深刻理解當(dāng)一名在編教師不容易;而從教16～20年的教師得分最低。從學(xué)歷來看，隨著學(xué)歷的不斷提高，職業(yè)聲譽(yù)指數(shù)也越來越低。從職稱來看，正高級教師的職業(yè)聲譽(yù)感最強(qiáng)，中級教師的職業(yè)聲譽(yù)感最低。

3.不同教師群體參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會不同。從教師所在學(xué)校的區(qū)域來看，農(nóng)村教師感覺參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會越來越多，鎮(zhèn)區(qū)教師次之，城區(qū)教師感覺較少，主要原因是近年來省、市、區(qū)三級教育部門加大了對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度。從教師從教年齡段來看，教師感覺培訓(xùn)機(jī)會隨著教齡呈倒U型曲線。從教師職稱來看，正高級教師認(rèn)為參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會最多，其次是中級職稱的教師群體，最低的是高級職稱的教師群體。

（五）教育熱點問題滿意度情況分析

圍繞鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助落實情況、教師流動對縮小校際差距的效果、處理糾紛時所需的法律知識與溝通技能、學(xué)校安全方面的壓力對正常工作的影響設(shè)計了4個問題。教師處理各種糾紛時所需的法律知識與溝通技能，滿意度指數(shù)最低，只有56.02分，處于“不滿意”狀態(tài)。教師流動對縮小校際差距的效果滿意度處于“基本滿意”和“滿意”之間，稍偏向于“基本滿意”。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助落實情況和學(xué)校安全方面的壓力對正常工作的影響，滿意度較高，指數(shù)達(dá)到80分，接近于“滿意”。

三、影響區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師教育滿意度的原因分析

近年來，區(qū)域教育得到快速發(fā)展，取得了一定成績，但與人民群眾對教育的期盼及教師對教育的滿意程度相比，還有一定差距，還存在發(fā)展不平衡、內(nèi)涵不深、創(chuàng)新不足等問題。

（一）教師滿意度指數(shù)比較高的主要原因

1.以重點工程為抓手，構(gòu)筑更現(xiàn)代化的教育。近年來，區(qū)政府、教育行政部門積極修編中小學(xué)布局規(guī)劃，制定《服務(wù)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案》。重點工程加快建設(shè)，“改薄”五年規(guī)劃全面完成。每年安排的重點工程全部按序、按時推進(jìn)，2019年93.5%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)省現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，教育信息化達(dá)標(biāo)率94%，學(xué)校的硬件、軟件條件得到了極大的改善。在農(nóng)村中心校、完小、教學(xué)點建立“教工之家”，滿足教師的工作需要，教師的工作環(huán)境逐步改善，教師對工作環(huán)境的滿意度較高。

2.以服務(wù)師生為方向，構(gòu)筑更有溫度的教育。完善績效考核評價和分配激勵機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減區(qū)內(nèi)中小學(xué)教師工資福利差距。出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍建設(shè)的實施意見》，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師崗位補(bǔ)貼制度，在職稱評定、教師培訓(xùn)方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，分三個檔次（260元/月、360元/月、500元/月）對鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇總體上高于城區(qū)教師。強(qiáng)化師德教育和師德考核，推行師德考核負(fù)面清單制度。在教育過程中，教師多和學(xué)生及其家長交流，用心愛護(hù)學(xué)生，師生關(guān)系和諧融洽;校領(lǐng)導(dǎo)尊重、信任、理解教師，平時加強(qiáng)與教師的溝通聯(lián)系，在工作生活中積極解決教師的困難，從而建立了教師之間、教師與領(lǐng)導(dǎo)之間和諧的人際關(guān)系，教師對工作的總體滿意度也逐步提高。

（二）教師滿意度指數(shù)比較低的主要原因

1.教師的工資薪酬較低與社會對教師工作的認(rèn)可下降，導(dǎo)致教師對自身社會地位的不滿意。近年來隨著國家對基礎(chǔ)教育的重視和大力支持，特別是提倡教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資收入水平，教師的工資水平和待遇有了顯著提高。然而，教師收入水平實質(zhì)上還有待提高。再加上整個社會對于教師這個職業(yè)的期望非常高，認(rèn)為教師肩負(fù)著學(xué)生的科學(xué)文化教育和優(yōu)秀美德的傳承，就應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)，做好學(xué)生的一切工作。因此，教師自身感到承受的輿論和社會壓力很大，工作情緒受到一定的影響，從而降低了對自身工作的滿意程度。

2.義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量急劇增加，教師編制不足，給教師造成很大的工作壓力。一是近年來，隨著城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，外來人口劇增，學(xué)齡兒童逐年增多，義務(wù)教育階段城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校普遍存在大校額、超標(biāo)準(zhǔn)班額現(xiàn)象，教師工作量隨之增大。二是一批新建學(xué)校相繼投入使用，造成教師嚴(yán)重缺編;同時義務(wù)教育階段女教師居多，隨著二胎政策的放開，女教師請假在家待產(chǎn)的也相對居多，一定程度增加了教師的工作量。三是目前不少學(xué)生嬌生慣養(yǎng)，耐挫力較差，再加上社會輿論的導(dǎo)向問題，教師不能對學(xué)生有一點點的過激言行，這也給教師的教育教學(xué)工作增加了不小的壓力。

3.近年來中小學(xué)教師中、高級職稱評審的停滯與名額稀少，嚴(yán)重影響了教師工作的積極性。由于歷史原因，目前該區(qū)中小學(xué)、幼兒園崗位設(shè)置超編現(xiàn)象嚴(yán)重。按照上級文件“空崗申報、評聘合一”的要求，全區(qū)教育系統(tǒng)實際崗位數(shù)超過核定崗位數(shù)，2016、2017 年全區(qū)中小學(xué)、幼兒園無法實施高級職稱評審。2018年根據(jù)教育發(fā)展需要，積極回應(yīng)教師需求，通過實行總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制，全區(qū)范圍內(nèi)只有2名高級教師、26名一級教師職稱名額。2019年農(nóng)村教師職稱名額雖然增加，但是城區(qū)教師名額仍是嚴(yán)重不足。名額的限制嚴(yán)重影響了教師工作的積極性，也影響了教師對教育的滿意度。

四、結(jié)論與建議

一是提升教師社會地位。政府應(yīng)通過相關(guān)措施，著力提高教師待遇，落實教師績效考核獎勵政策，以獎勵性績效或核增專項績效總量的方式，逐步縮小教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的差距，真正落實教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員的平均工資收入水平，增強(qiáng)教師工作的職業(yè)吸引力。改革現(xiàn)有的職稱評聘方式，樹立正確的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)制度保障，維護(hù)教師的合法權(quán)利，提高教師工作滿意度，為教育改革和發(fā)展提供隊伍保障。加大對教師的正面宣傳，通過組織各種活動，讓更多的人走進(jìn)教師的教育教學(xué)中，了解教師工作中的壓力，提升公眾對于教師這一職業(yè)的認(rèn)知度。

二是深化教育人事改革。探索建立“以縣為主、市域調(diào)劑、動態(tài)調(diào)整”的新型教師編制管理機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)事業(yè)編制，盤活事業(yè)編制存量，加大對教育方面編制供給，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，對區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位編制實行動態(tài)管理，按照“誰缺誰補(bǔ)”原則加大編制供給，并通過公開招聘、政府購買服務(wù)等方式逐步解決師資不足問題，切實減輕教師工作壓力。提高編制和崗位管理的統(tǒng)籌力度，結(jié)合全區(qū)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)實際，合理核定中小學(xué)教師編制，完善崗位設(shè)置和職稱評聘工作，按生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制，向偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校傾斜，激勵教師的職業(yè)追求。

三是提供教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會。為進(jìn)一步調(diào)動教師的工作積極性，教育部門和學(xué)校應(yīng)建立適合各年齡段教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校和教師的實際需要，在業(yè)務(wù)上為每一位教師設(shè)計適合自身發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃，使他們能夠朝著“德藝雙馨”的方向發(fā)展，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高;同時根據(jù)現(xiàn)在的形勢發(fā)展，不能只給予教師教育教學(xué)方面的培訓(xùn)，還應(yīng)增加法律知識和有關(guān)心理知識的培訓(xùn)，讓教師獲得解決各種糾紛所需要的基本的法律知識和有效的溝通技巧。在政策層面，要提供保障性的教師培訓(xùn)經(jīng)費，為教師專業(yè)發(fā)展提供有力支持。教師要在不斷學(xué)習(xí)理論和實踐的基礎(chǔ)上，做到既教書又育人，用積極的工作價值觀引領(lǐng)自己不斷超越自我。

四是關(guān)注教育熱點難點問題。為貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，區(qū)域內(nèi)要深入開展以集中整治義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為、學(xué)校安全風(fēng)險防隱患專項整治工作和師德師風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的督導(dǎo)檢查，切實解決義務(wù)教育階段課程實施、考試評價、教育行為不規(guī)范問題;同時堅持底線思維，著力防范化解教育領(lǐng)域安全風(fēng)險，切實筑牢學(xué)校安全防線，切實保障師生安全。努力實現(xiàn)教育教學(xué)秩序明顯好轉(zhuǎn)、學(xué)生過重負(fù)擔(dān)明顯減輕、教師工作壓力明顯緩解、群眾教育獲得感明顯提升，為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好更加公平、更有質(zhì)量、人民滿意的教育作出積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：丁偉紅

本文系江蘇省教育廳2017年度教育綜合改革試點項目“構(gòu)建多維督導(dǎo)評估機(jī)制 力推教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”研究成果。

收稿日期：2020-10-27

作者簡介：姜俞含，揚州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（江蘇揚州，225009），碩士研究生;姜先亮，連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）基教科科長，高級教師。