[摘要]澳大利亞在教育、就業(yè)、社會(huì)等方面為殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)提供了支持政策，并將這些政策嵌入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化和制度框架中，形成了彼此互嵌、強(qiáng)化激勵(lì)的政策合力。這些政策對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]殘疾人職業(yè)教育;嵌入;激勵(lì);支持政策

[作者簡(jiǎn)介]王光凈（1967- ），男，浙江溫州人，浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院，副研究員，博士。（浙江 杭州? 310023）

[基金項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度立項(xiàng)課題教育部重點(diǎn)課題“‘制度嵌入性視角下殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合的路徑選擇研究”的階段性研究成果。（課題批準(zhǔn)號(hào)：DJA180344）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G719.3/.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2021）08-0073-06

一、觀察與分析的理論框架

“嵌入性”（embeddedness）這一概念由卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）最早提出，馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）把這一概念的內(nèi)核界定為：人類(lèi)任何行為都是嵌入結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、制度框架、權(quán)力關(guān)系、文化背景之中的。在格蘭諾維特看來(lái)，人類(lèi)的一切行為均被社會(huì)形塑，所有的制度不會(huì)從外部環(huán)境中自動(dòng)生成，而是被社會(huì)建構(gòu)。換言之，制度從出臺(tái)到運(yùn)行都有其背景和環(huán)境。正如當(dāng)代新制度主義所揭示的，無(wú)論哪種制度，只有嵌入更廣闊的制度、結(jié)構(gòu)甚至文化因素中，才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)論是政策制定者、執(zhí)行者和施受對(duì)象，還是政策從出臺(tái)到執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程，人和政策都“嵌入”制度背景和社會(huì)環(huán)境之中，每個(gè)社會(huì)人在自身的成長(zhǎng)過(guò)程中早已被各種規(guī)范（即現(xiàn)有的制度背景）所“教化”，都有著各自的價(jià)值判斷與規(guī)范意識(shí)?；诖耍诔雠_(tái)相關(guān)制度和政策時(shí)，制度設(shè)計(jì)者要充分考慮“制度嵌入性”，看到制度背景和社會(huì)環(huán)境的慣性力量，看到任何制度對(duì)行動(dòng)者既具有促成性作用也有制約性影響，從而盡可能創(chuàng)設(shè)制度互嵌的環(huán)境，形成政策合力，彰顯社會(huì)效益。

2011年發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告》指出，全球約有15%的人口是殘疾人。殘疾人的經(jīng)濟(jì)參與度往往更低、貧困發(fā)生率也更高。為此，該報(bào)告建議，國(guó)家各部門(mén)和利益相關(guān)者要通力合作，改變法律、政策、機(jī)構(gòu)以及環(huán)境，幫助殘疾人進(jìn)入所有的主流體系并獲得服務(wù)。換言之，如何提高殘疾人的經(jīng)濟(jì)參與度，使其獲得作為社會(huì)人基本的職業(yè)能力并擺脫貧困，一個(gè)重要的途徑就是國(guó)家出臺(tái)互嵌的政策和計(jì)劃，合力支持殘疾人職業(yè)型的人才培養(yǎng)。在這方面，澳大利亞積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了啟發(fā)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

二、澳大利亞殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的支持政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，約占人口總數(shù)18.3%的澳大利亞人存在不同形式的殘疾。為確保殘疾人能公平地享有受教育權(quán)利，澳大利亞政府秉持“同等的條件（On the same basis）”“參與（Participation）”的理念制定了系列支持政策。

1.教育支持政策。1990年，澳大利亞聯(lián)邦政府教育就業(yè)培訓(xùn)部（Department of Employment，Education& Training，DEET）發(fā)布了《所有人的公平機(jī)會(huì)》（A Fair Chance for All）報(bào)告，將殘障學(xué)生界定為澳大利亞高等教育弱勢(shì)群體中的成員，并建議聯(lián)邦和各州政府制定系列政策和措施來(lái)保障這些學(xué)生接受高等教育。這份報(bào)告確立了澳大利亞教育公平的政策框架。隨后，澳大利亞聯(lián)邦政府于1992年出臺(tái)了《殘疾人歧視法》，其中，教育是殘疾人反歧視的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域?！陡叩冉逃С址ò?003》明確了為確保教育公平的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用依據(jù)，并支持“原住民支持項(xiàng)目”“高等教育公平支持項(xiàng)目”“高等教育殘疾人支持項(xiàng)目”“高等教育參與和合作項(xiàng)目”四個(gè)項(xiàng)目，其中，“高等教育殘疾人支持項(xiàng)目”的主題就是確保大學(xué)能為滿(mǎn)足各類(lèi)殘疾人的特殊需要提供支持。

2005年，澳大利亞聯(lián)邦政府又專(zhuān)門(mén)制訂《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)2005》。作為《殘疾人歧視法》的附屬法案，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘疾人入學(xué)的申請(qǐng)、教育調(diào)整以及學(xué)習(xí)評(píng)估與支持服務(wù)、課程活動(dòng)參與、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面均做了具體規(guī)定，并將“同等的條件”定義為：一是教育機(jī)會(huì)和申請(qǐng)條件與普通學(xué)生一樣;二是平等對(duì)待殘疾學(xué)生和其他學(xué)生的入學(xué)申請(qǐng)及調(diào)整教育的決定;三是與普通學(xué)生一樣，能不受歧視地、全方位地參與各類(lèi)課程學(xué)習(xí)與活動(dòng)，并專(zhuān)門(mén)為“參與”做了系列詳細(xì)的規(guī)定，且體現(xiàn)于各州的融合教育政策中。

2. 社會(huì)支持政策。澳大利亞聯(lián)邦政府在《國(guó)家殘疾戰(zhàn)略2010—2020》中指出，要?jiǎng)?chuàng)建從學(xué)前到成人在職培訓(xùn)的完整的融合教育體制，并通過(guò)減少障礙、簡(jiǎn)化流程，使殘疾人能夠更順暢地進(jìn)入這個(gè)體制。2012年7月，澳大利亞推出“國(guó)家殘障保險(xiǎn)計(jì)劃”（National Disability Insurance Scheme），經(jīng)過(guò)三年的試驗(yàn)，于2016年7月1日在全國(guó)推行，為殘障人士提供如個(gè)人護(hù)理、永久助手和專(zhuān)業(yè)交通等個(gè)人化的新型支持服務(wù)，不僅為殘疾人提供長(zhǎng)期資助，還資助他們的家人及其生活照料者，免除了殘疾人接受教育的后顧之憂(yōu)和潛在障礙。此外，每個(gè)州還設(shè)置了區(qū)域殘疾人聯(lián)絡(luò)官（Disability Liaison Officer），主要負(fù)責(zé)殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)，包括協(xié)調(diào)殘疾學(xué)生的個(gè)性化支持需求、向?qū)W校和殘疾學(xué)生提供咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)還接受問(wèn)題反饋，聯(lián)合其他部門(mén)幫助提高殘疾人的學(xué)業(yè)和技能等。在聯(lián)邦政府和州政府的政策引導(dǎo)和各專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的支持下，殘疾學(xué)生得到越來(lái)越多的接受高等教育的機(jī)會(huì)。

2017年5月，澳大利亞聯(lián)邦政府推出了“優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目”。該項(xiàng)目以《澳大利亞學(xué)校殘疾學(xué)生數(shù)據(jù)搜集項(xiàng)目》為依據(jù)，不僅確保了全國(guó)所有殘疾學(xué)生公平享有經(jīng)費(fèi)資助，更為重要的是，它對(duì)殘疾學(xué)生參與學(xué)校教育按差異教學(xué)支持、補(bǔ)充需求支持、重要需求支持和廣泛需求支持這樣四個(gè)不同級(jí)別予以經(jīng)費(fèi)支助，使政府的經(jīng)費(fèi)資助更具針對(duì)性。澳大利亞聯(lián)邦計(jì)劃2018—2027年向該項(xiàng)目投入2498億澳元，其中有227億澳元將用于殘疾學(xué)生。

3.就業(yè)支持政策。澳大利亞建立了較為專(zhuān)業(yè)的殘疾人職業(yè)能力評(píng)估體系，并開(kāi)展就業(yè)與技能培訓(xùn)相結(jié)合的項(xiàng)目，以支持并推進(jìn)殘疾人就業(yè)。澳大利亞國(guó)家就業(yè)和勞資關(guān)系部負(fù)責(zé)規(guī)劃殘疾人職業(yè)重建體系，在全國(guó)設(shè)有235個(gè)委托服務(wù)據(jù)點(diǎn)，依據(jù)所建的信息系統(tǒng)按執(zhí)行進(jìn)度給付各項(xiàng)委托服務(wù)費(fèi)用。職業(yè)重建的專(zhuān)業(yè)服務(wù)由評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供，服務(wù)的范圍包括判斷能否返回工作、進(jìn)行初步的康復(fù)評(píng)估和功能評(píng)估、開(kāi)展職場(chǎng)評(píng)估與工作分析、提供是否需要調(diào)整職務(wù)的建議、給出教育與職業(yè)訓(xùn)練和康復(fù)的計(jì)劃、協(xié)助就業(yè)安置、輔導(dǎo)求職技巧等。澳大利亞殘疾人職業(yè)能力評(píng)估的對(duì)象和范圍由《殘障福利金領(lǐng)取辦法》規(guī)定，對(duì)于接受殘障福利金并經(jīng)評(píng)估其能力可以接受就業(yè)服務(wù)的殘疾人，會(huì)終止其殘障福利金的領(lǐng)取資格，改以通過(guò)就業(yè)相關(guān)補(bǔ)助與服務(wù)來(lái)提供殘疾人協(xié)助。如果有殘疾人經(jīng)評(píng)估可接受就業(yè)服務(wù)卻不就業(yè)或不愿意接受相關(guān)的職業(yè)訓(xùn)練，就會(huì)被刪減補(bǔ)助或津貼福利，以示懲罰。

企業(yè)參與職業(yè)教育是澳大利亞國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，這一原則在《澳大利亞2004—2010職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略》中得到確立。在運(yùn)行機(jī)制上，國(guó)家層面設(shè)有培訓(xùn)總局理事會(huì)，各州成立行業(yè)技能委員會(huì)，其成員均來(lái)自企業(yè)代表。各職業(yè)院校設(shè)有董事會(huì)，超過(guò)1/2以上的組成人員來(lái)自行業(yè)組織，董事會(huì)影響職業(yè)院校教學(xué)和管理的決策。行業(yè)技能委員會(huì)組織制定行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)及其培訓(xùn)包，這是澳大利亞職業(yè)教育課程體系及其課程設(shè)置的依據(jù)。在具體操作上，其職業(yè)教育模式采用新學(xué)徒制，它以國(guó)家資格框架為指導(dǎo)，以培訓(xùn)包為基礎(chǔ)，將實(shí)踐工作和組織培訓(xùn)相結(jié)合，幫助學(xué)徒在最終取得國(guó)家認(rèn)可的相應(yīng)等級(jí)學(xué)歷資格證書(shū)的同時(shí)，還取得全國(guó)相關(guān)行業(yè)認(rèn)可的技能。

對(duì)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)始終是澳大利亞政府關(guān)注的焦點(diǎn)，基于殘疾學(xué)徒在就業(yè)上處于明顯弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，政府積極尋求包括成人和社區(qū)教育部（ACE）在內(nèi)的社會(huì)力量投資參與開(kāi)辟足夠的技能培訓(xùn)，并大幅度減免殘疾學(xué)徒的學(xué)費(fèi)。例如，“澳大利亞就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”（JSA）中的第4級(jí)就專(zhuān)門(mén)針對(duì)最弱勢(shì)的求職者，將更多的社會(huì)就業(yè)資源分配給這些申請(qǐng)者。JSA項(xiàng)目向申請(qǐng)者提供個(gè)性化的技能培訓(xùn)，提供靈活多樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)職前、職中與職后的技能水平與崗位適應(yīng)性，確保所提供的技能培訓(xùn)有助于這些弱勢(shì)求職者的可持續(xù)性發(fā)展。此外，JSA項(xiàng)目還會(huì)為這些弱勢(shì)求職者在生活中遇到的困難提供幫助，如為無(wú)家可歸的人提供緊急住宿。

三、澳大利亞殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)支持政策的特征

澳大利亞為推進(jìn)殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)出臺(tái)了諸多支持政策，影響力大，覆蓋面廣，而嵌入與激勵(lì)是其最為主要的特征。

1.注重制度嵌入。澳大利亞在制定教育、就業(yè)等支持政策時(shí)，始終將政策嵌入“同等的條件”“參與”這樣的殘疾人文化背景中，并在理念上得到政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體的價(jià)值認(rèn)同，為政策的有效執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。這些先后出臺(tái)的支持政策，使得新政策深深嵌入其制度背景中。同時(shí)，教育、社會(huì)、就業(yè)等相互關(guān)聯(lián)的支持政策彼此互嵌，強(qiáng)化了制度促成性功能的疊加效應(yīng)。比如，澳大利亞的“國(guó)家殘障保險(xiǎn)計(jì)劃”雖然不提供教育，卻為殘疾人接受教育創(chuàng)造了條件，因?yàn)樗粌H資助殘疾人，還給予其家人和照料者以支持，使學(xué)生可以安心參與學(xué)習(xí)。從早期干預(yù)到成人教育，這一保障計(jì)劃給予完整的教育保障。該計(jì)劃與“優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目”相互銜接，給予學(xué)校教育很好的支持與協(xié)作。又如，澳大利亞殘疾人職業(yè)能力評(píng)估體系嵌于國(guó)家殘疾人職業(yè)重建體系之中，即職業(yè)能力評(píng)估工作與工作（福利）津貼、職業(yè)熏陶、技能培訓(xùn)制度銜接互嵌，具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，而且該項(xiàng)服務(wù)的對(duì)象非常廣泛，除了為殘疾人就業(yè)提供協(xié)助，還具有篩檢殘疾人能否就業(yè)的功能，具有強(qiáng)制性和公信力。

2.強(qiáng)化支持激勵(lì)。澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)一些專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃或項(xiàng)目為殘疾人高等教育和職業(yè)技能培訓(xùn)劃撥專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，注重對(duì)政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體的激勵(lì)，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與，在給予殘疾學(xué)生更為靈活便利、個(gè)性化的支持服務(wù)的同時(shí)，并沒(méi)有用降低課程標(biāo)準(zhǔn)等方式破壞教育原則，而是始終基于“同等的條件”“參與”的理念，將各項(xiàng)支持政策與相關(guān)的教育制度、福利法規(guī)等相互嵌套，盡可能凝聚成制度合力，共同促進(jìn)教育和社會(huì)的公平。

對(duì)于殘疾人公平參與教育的問(wèn)題，《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)2005》第四部分專(zhuān)門(mén)對(duì)“準(zhǔn)入”問(wèn)題做了明確界定，保障殘障學(xué)生擁有平等進(jìn)入某教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利。同時(shí)，學(xué)校就保障殘疾學(xué)生與普通學(xué)生同等入學(xué)也做了具體細(xì)致的規(guī)定。為全面掌握所有殘疾學(xué)生的基本情況，也為了更規(guī)范地進(jìn)行“合理調(diào)整”、更精準(zhǔn)有效地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助，聯(lián)邦政府出資建設(shè)“學(xué)校教育資源標(biāo)準(zhǔn)”（Schooling Resource Standard，SRS），以SRS提供的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)出各學(xué)校所需的經(jīng)費(fèi)基數(shù)。聯(lián)邦政府從2013年開(kāi)始出資支持《澳大利亞學(xué)校殘疾學(xué)生數(shù)據(jù)搜集項(xiàng)目》，到2015年，此項(xiàng)目已覆蓋全澳所有的中小學(xué)。從2018年開(kāi)始，聯(lián)邦政府以《澳大利亞學(xué)校殘疾學(xué)生數(shù)據(jù)搜集項(xiàng)目》為依據(jù)，對(duì)殘疾學(xué)生按四個(gè)不同支持程度的級(jí)別予以經(jīng)費(fèi)資助，規(guī)定所有學(xué)校都必須參與該項(xiàng)目，并逐年提交數(shù)據(jù)，所提交的數(shù)據(jù)包括殘疾學(xué)生的殘疾類(lèi)別、需要教育調(diào)整的殘疾學(xué)生數(shù)量、實(shí)際教育調(diào)整的具體情況。這種按客觀數(shù)據(jù)和不同級(jí)別予以資助的做法，使政府的經(jīng)費(fèi)資助更為科學(xué)、精準(zhǔn)，避免了低效與浪費(fèi)。

澳大利亞針對(duì)殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)制定了專(zhuān)業(yè)支持計(jì)劃或項(xiàng)目，提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)不僅表現(xiàn)為對(duì)殘疾學(xué)生參與學(xué)校課程與活動(dòng)給予特殊教育支持，還體現(xiàn)為對(duì)學(xué)校外的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)支持。這些專(zhuān)業(yè)支持計(jì)劃均通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)提供專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)。比如，各職業(yè)院校的董事會(huì)中有半數(shù)以上成員來(lái)自行業(yè)組織，清楚市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)需求，因而對(duì)職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及培訓(xùn)包課程的實(shí)施有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán);殘疾人職業(yè)重建體系團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)成員包括社會(huì)工作者、康復(fù)咨詢(xún)師、心理咨詢(xún)師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)病理學(xué)家、物理治療師、康復(fù)顧問(wèn)及就業(yè)專(zhuān)家等。再如，新南威爾士州實(shí)施的“每所學(xué)校每個(gè)學(xué)生”項(xiàng)目，要求班級(jí)教師、學(xué)習(xí)和支持教師、巡回支持教師、校長(zhǎng)助理、教育心理學(xué)家等各司其職，以合作的方式開(kāi)展工作。

可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)家層面的制度與政策，還是各州落實(shí)的具體辦法，澳大利亞在推動(dòng)殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的各項(xiàng)支持政策文本表述上不僅有明確的政策目標(biāo)訴求、價(jià)值導(dǎo)向，更有對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行、責(zé)任主體、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等方面的詳細(xì)規(guī)定，精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)，可操作性強(qiáng)。

四、澳大利亞殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)政策對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)2017年1月新修訂的《殘疾人教育條例》明確指出，殘疾人的職業(yè)教育應(yīng)以提高就業(yè)能力為主。以“能力培養(yǎng)”為導(dǎo)向，培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的殘疾人職業(yè)型人才是我國(guó)殘疾人職業(yè)教育的目標(biāo)追求。截至2018年年底，我國(guó)專(zhuān)門(mén)招收殘疾人的高職院校有23所。據(jù)《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國(guó)有12362名殘疾人被普通高等院校錄取，有2053名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)要想取得社會(huì)期望的成效，需要立足國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以制度嵌入性的視角，考量提升殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量和殘疾人就業(yè)狀況的支持政策是否嵌于具體的歷史情境以及更廣闊的制度背景中，這有助于厘清現(xiàn)行支持性政策的生成路徑，從而進(jìn)一步探究其改進(jìn)的內(nèi)在理路。

1.深化現(xiàn)代殘疾人觀。澳大利亞從頂層的《殘疾歧視法案》《高等教育支持法案2003》《國(guó)家殘疾戰(zhàn)略2010—2020》等制度，到《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)2005》這樣的附屬法案及各個(gè)專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，從聯(lián)邦政策到各州的具體規(guī)定，無(wú)論是教育支持還是社會(huì)支持、就業(yè)支持政策，都一以貫之地嵌入“同等的條件”“參與”的理念，并做到了步調(diào)一致。

我國(guó)倡導(dǎo)“平等·參與·共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，如何讓這一理念深入人心？毫無(wú)疑問(wèn)，政府是社會(huì)公共治理的責(zé)任主體，規(guī)范各主體行為，指引公共治理的路徑、社會(huì)資源的配置，并監(jiān)管制度的運(yùn)行。國(guó)家需要自上而下地將“平等·參與·共享”的現(xiàn)代殘疾人觀貫穿于各項(xiàng)法規(guī)、政策中，并以系統(tǒng)和可操作的制度來(lái)強(qiáng)化引導(dǎo)和約束。當(dāng)前，“平等·參與·共享”的現(xiàn)代殘疾人觀在我國(guó)殘疾人支持政策中有著很好的體現(xiàn)。例如，對(duì)于就業(yè)公平權(quán)，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》均有專(zhuān)門(mén)條款規(guī)定“不得歧視殘疾人”。2015年出臺(tái)的《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》明確指出，要為參加高考的殘疾人“提供平等機(jī)會(huì)”以及“合理便利”，這一表述清晰、規(guī)范，具有較強(qiáng)的操作性，但相關(guān)配套的制度以及制度執(zhí)行過(guò)程未能很好地貫徹現(xiàn)代殘疾人觀。例如，對(duì)于招聘教師時(shí)的體檢項(xiàng)目，有些地方行政部門(mén)只簡(jiǎn)單參照《國(guó)家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，忽視了殘疾人特殊的身體狀況;關(guān)于如何獲得“教師資格”這一問(wèn)題，2000年的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》第八條專(zhuān)門(mén)做了普通必須達(dá)到二級(jí)乙等以上標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。由于體檢和普通話(huà)的要求，聽(tīng)障、視障類(lèi)殘疾人事實(shí)上都被擋在教師這一職業(yè)的門(mén)外。

如果新政策在演變中缺乏對(duì)制度背景和社會(huì)文化的考察，會(huì)出現(xiàn)制度環(huán)境對(duì)行動(dòng)者的約束影響大于促成性力量，最終背離制度設(shè)計(jì)者初心的情況。傳統(tǒng)的“問(wèn)題視角”的殘疾人觀有較強(qiáng)的慣性力量，要消除人們頭腦中對(duì)“殘疾”的刻板印象，深化“平等·參與·共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，營(yíng)造有利于殘疾人公平教育和就業(yè)的人文與社會(huì)氛圍，需要政府在教育、宣傳等方面加大力度。國(guó)家在制定制度時(shí)，要從制度制定到制度執(zhí)行，從法律到配套政策和地方法規(guī)，一以貫之地嵌入“平等·參與·共享”的理念，使政策的制定者、執(zhí)行者、目標(biāo)群體以及制度背景之間形成合力，從而發(fā)揮各項(xiàng)支持政策的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)殘疾人職業(yè)型人才的培養(yǎng)。

2.推進(jìn)制度互嵌。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定它必須開(kāi)放辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。在產(chǎn)教融合方面，澳大利亞基于國(guó)家職業(yè)資格框架下的新學(xué)徒制，特別是聯(lián)邦政府采取系列措施積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人技能培訓(xùn)的做法值得借鑒。近年來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)了系列職業(yè)教育促進(jìn)政策，2018年還出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》，但這些制度鮮有對(duì)殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教融合的明確規(guī)定。充分考慮不同教育對(duì)象的特性，讓特惠政策嵌于普惠政策之中，體現(xiàn)制度更大的包容性，還需要我們努力。

除教育制度支持外，殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)還需要就業(yè)政策和社會(huì)政策的支持，并建構(gòu)與之相嵌的制度運(yùn)行機(jī)制。所以，我們?cè)谕七M(jìn)殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的進(jìn)程中，既要看制度本身是否完善，更要在頂層制度設(shè)計(jì)中注意制度之間的互動(dòng)和協(xié)同，尤其對(duì)殘疾人職業(yè)教育負(fù)有管理責(zé)任的殘疾人聯(lián)合會(huì)、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障這四個(gè)部門(mén)之間更要相互配合，急需搭建由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、教育、殘聯(lián)、民政、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)等共同參與的融合平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)和社會(huì)組織投資、參與殘疾人職業(yè)教育，確保各部門(mén)出臺(tái)的支持制度相互配套，推動(dòng)殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為殘疾人創(chuàng)造多元、包容、平等的社會(huì)環(huán)境。

3.增強(qiáng)政策的規(guī)范性。精準(zhǔn)、可操作的制度有助于政策的有效執(zhí)行，能強(qiáng)化政策的激勵(lì)和促成性效應(yīng)。在支持殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的各項(xiàng)政策中，澳大利亞不是把殘疾人視為一個(gè)籠統(tǒng)的群體開(kāi)展支持，而是根據(jù)殘疾人的不同類(lèi)型、不同程度的殘疾情況以及不同的教育背景，基于數(shù)據(jù)和績(jī)效開(kāi)展分級(jí)支持，從學(xué)習(xí)計(jì)劃到就業(yè)評(píng)估和職業(yè)培訓(xùn)各環(huán)節(jié)均提供精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育和特殊教育的重視程度前所未有，但對(duì)兼具職業(yè)性和特殊性雙重屬性的殘疾人職業(yè)教育的頂層制度設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步規(guī)范。例如，需要對(duì)殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的規(guī)格、要求做出明確規(guī)定，對(duì)殘疾學(xué)生的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥付也要有可操作的表述。盡管《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》指出，有條件的地區(qū)可以適當(dāng)增加年度預(yù)算，但“適當(dāng)增加”這一提法缺乏明確的落實(shí)措施，剛性約束不足。為此，建議國(guó)家對(duì)學(xué)校進(jìn)行績(jī)效數(shù)據(jù)采集時(shí)，根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行分類(lèi)、分級(jí)，改革殘疾人職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式，使國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)資助更為精準(zhǔn)、有效。同時(shí)，學(xué)校要更細(xì)致地關(guān)注殘疾學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，提供有針對(duì)性的、多元化的支持服務(wù)。再者，關(guān)于產(chǎn)教融合，我國(guó)雖先后出臺(tái)了一系列關(guān)于職業(yè)教育和特殊教育的法規(guī)，但缺乏企業(yè)參與產(chǎn)教融合的操作細(xì)則和問(wèn)責(zé)條款，對(duì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)，急需完善可操作性的法律體系來(lái)保障企業(yè)參與殘疾人職業(yè)教育的產(chǎn)教融合。

4.完善激勵(lì)機(jī)制。澳大利亞從2012年7月1日開(kāi)始，停止對(duì)領(lǐng)取福利撫恤金人員的就業(yè)崗位和資金支持，改為積極尋求和鼓勵(lì)社會(huì)投資開(kāi)展技能培訓(xùn)。這種激勵(lì)殘疾人注重提升職業(yè)能力的做法值得我們思考。有研究表明，殘疾人的就業(yè)率與其生活救助程度呈反比。事實(shí)上，解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題需內(nèi)外兼修。我國(guó)在制定殘疾人就業(yè)支持和社會(huì)服務(wù)支持政策時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)殘疾人自立與扶助兜底之間的政策結(jié)構(gòu)平衡。要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼，如對(duì)接收殘疾人就業(yè)的企業(yè)，除減免稅收外，還可以由國(guó)家負(fù)擔(dān)就業(yè)殘疾人的一部分工資，這樣既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)參與殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)的積極性，也提高了殘疾人工資水平，激勵(lì)殘疾人自立與自信。同時(shí)，要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)家庭服務(wù)，包括身體康復(fù)和心理功能的評(píng)估，為有一定可行能力的殘疾人提供就業(yè)信息、崗前培訓(xùn)，以此緩解殘疾人家庭的重?fù)?dān)，推動(dòng)殘疾人更好地融入社會(huì)。

此外，國(guó)家還可以運(yùn)用財(cái)政、稅收、技術(shù)等政策工具，引導(dǎo)和激勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與殘疾人職業(yè)型人才培養(yǎng)過(guò)程，將這些政策逐步嵌入殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中，引導(dǎo)殘疾人職業(yè)型人才的培養(yǎng)沿著國(guó)家政策制度的路徑實(shí)現(xiàn)深度產(chǎn)教融合，獲得良性發(fā)展。

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