[摘要]文章分析了高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制各方理想利益訴求及其與他方利益的沖突，闡述了各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益實現(xiàn)程度。據(jù)此，提出了高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制利益實現(xiàn)機制的構(gòu)建：加強政府利益驅(qū)動和利益維護;完善行業(yè)協(xié)會參與制度;建立企業(yè)及師傅利益保障機制;建立高職院校及學(xué)徒利益實現(xiàn)機制。

[關(guān)鍵詞]高職院校;現(xiàn)代學(xué)徒制;參與主體;利益實現(xiàn)機制

[作者簡介]鈕麗（1981- ），女，江蘇常州人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機電技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇? 無錫? 214153）

[基金項目]本文系2017年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“基于《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的高職機電類復(fù)合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的研究成果。（項目編號：2017SJB083）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）08-0045-07

高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制利益促進機制不僅要分析參與主體在追求自身訴求、理解對方需求、尋求利益交集、探尋合作引力、確定運行模式、建立保障制度、有效加強落實、鑒定效果達成等全過程中，構(gòu)建一系列相互作用、互相促進、互動共贏等利益運行機制，而且要進一步分析在利益實現(xiàn)過程中，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與師傅、高職院校與教師及學(xué)生（家長）等主體的參與程度，以及在相互作用下是否形成了合作共識，構(gòu)建了運行架構(gòu)，制定了有效制度，建立了融合機制，確保了功能發(fā)揮，實現(xiàn)了預(yù)設(shè)目標等更深層次的現(xiàn)代學(xué)徒制利益促進的有效性問題。要解決這些問題，有賴于在科學(xué)分析現(xiàn)代學(xué)徒制各利益主體所持的理想利益訴求及其與其他主體的利益在多大程度上可以保持一致，以及理想利益訴求與現(xiàn)實利益獲得之間的對接程度的前提下，構(gòu)建既尊重現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)主體的利益訴求，又兼顧并保證各方利益處于平衡且可實現(xiàn)的有效利益融合運行機制。

一、各方理想利益訴求及其與他方利益的沖突

（一）政府理想利益訴求及其與他方利益的沖突

作為政策制定者，政府發(fā)揮著提供法律保障、輿論宣傳、資金引導(dǎo)、標準制訂、監(jiān)督檢查等方面的作用，希望通過開展現(xiàn)代學(xué)徒制促進職業(yè)教育更加有效地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系的貫通，全面提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)能力，培養(yǎng)更多滿足產(chǎn)業(yè)升級換代需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才?，F(xiàn)代學(xué)徒制的有效開展需要政府發(fā)揮巨大作用已被國際經(jīng)驗所證明且地位無可替代。國際勞工組織（ILO）指出，部分或全額資助學(xué)徒培訓(xùn)是政府有效開展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要制度。David Gray和Mark Morgan在David Gary&Mark Morgan，Modern Apprenticeships：filling the skills gap中認為，英國現(xiàn)代學(xué)徒制之所以能夠培養(yǎng)出歐盟其他國家難以匹敵的高質(zhì)量勞動力，就是因為英國從國家層面上予以了強有力的財政支持。Jeffrey A.Cantor在《美國21世紀學(xué)徒制——培養(yǎng)一流勞動力的秘密》中指出，美國聯(lián)邦政府勞工部和州政府勞動部門制定的現(xiàn)代學(xué)徒制管理辦法，詳盡到了對注冊學(xué)徒制計劃和注冊學(xué)徒協(xié)議的監(jiān)督及對學(xué)徒培養(yǎng)企業(yè)的探訪。

目前，我國政府對現(xiàn)代學(xué)徒制的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮得不夠，設(shè)計時僅限于單一的人才培養(yǎng)來考慮，而非基于企業(yè)技術(shù)升級、勞動力市場優(yōu)化配置、成本控制、學(xué)徒地位、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、技術(shù)技能型人才標準等諸多方面來設(shè)計。以高職院校為例，開展現(xiàn)代學(xué)徒制相對于過去的人才培養(yǎng)模式而言，必然增加教師的工作數(shù)量和工作難度，由此必然產(chǎn)生新的“管理成本”，但政府在生均財政撥款標準中并未對開展現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)的學(xué)生予以適當提高，導(dǎo)致政府在推進現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中與高職院校之間存在利益沖突。

（二）行業(yè)協(xié)會理想利益訴求及其與他方利益的沖突

行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中占據(jù)的規(guī)范學(xué)徒管理契約、保證師傅資質(zhì)、學(xué)徒最低年齡、監(jiān)督指導(dǎo)教學(xué)和加強學(xué)徒考核等獨特地位難以撼動，特別是在職業(yè)資格證書認定程序和認證體系中更是發(fā)揮著主導(dǎo)作用。以德國為例，行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中履行了制定與發(fā)布規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)制度、審查培訓(xùn)機構(gòu)標準、規(guī)定及考核學(xué)徒培訓(xùn)師資、任命培訓(xùn)顧問、監(jiān)督培訓(xùn)過程及結(jié)果、注冊學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議、調(diào)解學(xué)徒培訓(xùn)爭議乃至最終解除學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議、提供學(xué)徒培訓(xùn)建議和評價學(xué)徒培訓(xùn)效果等職責。

行業(yè)協(xié)會在我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中，理應(yīng)扮演政策實施協(xié)助者的角色，發(fā)揮校企之間及企業(yè)之間信息溝通的功能，實現(xiàn)行業(yè)技能的傳承與創(chuàng)新，履行行業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督者和評估者的職責。然而，令人遺憾的是，我國行業(yè)協(xié)會從以前的行政部門下屬單位變?yōu)楠毩⒔?jīng)營、自負盈虧的非營利性社團法人后，政府既沒有授其代行政府制定行業(yè)規(guī)劃、頒布人才標準、進行技術(shù)指導(dǎo)等的權(quán)力，自身又在行為方式上依舊保留了過去的行政化印跡;加之，一些行業(yè)協(xié)會又不同程度地存在“違規(guī)收費，重復(fù)、偏高和過度收費等問題”，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)缺乏專業(yè)權(quán)威性、相對獨立性、依法自治性和社會公信力，進而在現(xiàn)代學(xué)徒制運行中處于“邊緣”和“弱位”狀態(tài)，難以發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)功能和指導(dǎo)作用。

（三）企業(yè)及師傅理想利益訴求及其與他方利益的沖突

1.企業(yè)理想利益訴求及其與他方利益的沖突。能否獲取較高經(jīng)濟投資回報是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制并扮演重要角色的主要考量因素。以英國為例，首先是利益激勵。27%的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的原因是可以獲得政府學(xué)徒培訓(xùn)撥款并切實節(jié)約企業(yè)員工培訓(xùn)成本;12%的企業(yè)是出于自身對高技術(shù)技能型人才的需求;11%的企業(yè)是因為社會支持開展現(xiàn)代學(xué)徒制的濃厚氛圍;10%的企業(yè)則是員工出于自身發(fā)展的考慮等。其次是利益獲取。72%的企業(yè)認為參與現(xiàn)代學(xué)徒制提升了工作效率，69%的企業(yè)認為提升了士氣，67%的企業(yè)認為改善了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

我國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的理想利益訴求是，87.6%的企業(yè)是為未來儲備人力資源，41%的企業(yè)是為了獲得政策優(yōu)惠和稅收減免，43.3%的企業(yè)是為了提高自身社會聲望，22.4%是企業(yè)負責人的意愿，18.6%的企業(yè)是為了獲得低成本的勞動力。盡管這一理想利益訴求在現(xiàn)代學(xué)徒制試點中有所體現(xiàn)，但由于企業(yè)長期以來奉行的技術(shù)技能型人才拿來主義思想依然盛行，導(dǎo)致試點企業(yè)表現(xiàn)被動，校企溝通交流不足，缺乏人才成本分擔機制，只愿提供實訓(xùn)條件，而對專業(yè)及課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容改革、教材開發(fā)編寫等不感興趣。企業(yè)承諾投入資金兌現(xiàn)率僅22.09%，表明很多企業(yè)只想享受現(xiàn)代學(xué)徒制之利，卻未必愿盡現(xiàn)代學(xué)徒制之責。

2.師傅理想利益訴求及其與他方利益的沖突。企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制開展中扮演著政策一線實施者的角色，代表企業(yè)發(fā)揮著傳授新技術(shù)技能的功能，理想利益訴求是獲得經(jīng)濟報酬以及企業(yè)在產(chǎn)業(yè)界和教育界的認同。通常我們只重視企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的態(tài)度，卻忽視師傅作用的發(fā)揮，而現(xiàn)實是即便企業(yè)為師傅帶徒支付了報酬，師傅考慮到未來的競爭關(guān)系也未必會盡心竭力地培養(yǎng)學(xué)徒。

（四）高職院校及學(xué)徒理想利益訴求及其與他方利益的沖突

1.高職院校理想利益訴求及其與他方利益的沖突。高職院校在現(xiàn)代學(xué)徒制開展中扮演著政策實施者的角色，發(fā)揮著高素質(zhì)、高技術(shù)技能型人才培育者的功能，理想利益訴求是追求教育的社會效益，獲得優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，提高人才質(zhì)量。站在高職院校的角度，認為企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的原因依次是：儲備未來的人力資源（84.5%），獲得政策優(yōu)惠和稅收減免（50.4%），提高自身社會聲望（56.8%），企業(yè)負責人的意愿（32%），獲得低成本的勞動力（25.9%）。但事實是校企之間在參與現(xiàn)代學(xué)徒制的原因上存在著明顯差異：在政策優(yōu)惠和稅收減免上學(xué)校比企業(yè)高9.4個百分點，在提高企業(yè)社會聲望上學(xué)校比企業(yè)高13.5個百分點，在企業(yè)負責人的意愿上學(xué)校比企業(yè)高9.6個百分點，在獲得低成本的勞動力上學(xué)校比企業(yè)高7.3個百分點。與此同時，高職院校參與現(xiàn)代學(xué)徒制的理想利益訴求又遠遠大于企業(yè)的期盼。87.5%的高職院校希望通過人才培養(yǎng)質(zhì)量來提升社會聲譽，86.1%的高職院校希望加強校企聯(lián)系，66.8%的高職院校希望獲得企業(yè)資源，65.4%的高職院校希望得到政府支持，而企業(yè)對高職院校畢業(yè)生“非常滿意”的比例僅占20.97%，“比較滿意”的比例為53.92%，明顯低于歐盟企業(yè)80%～91%的滿意度。

2.學(xué)徒理想利益訴求及其與他方利益的沖突。學(xué)徒在現(xiàn)代學(xué)徒制開展中扮演著政策一線實施者的角色，發(fā)揮著勞動力要素直接提供者、企業(yè)新技術(shù)技能接受者的作用，理想利益訴求是提高自身技術(shù)技能，實現(xiàn)人力資本的增值。86.5%的高職院校學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的目的是掌握一門技術(shù)，以資未來的就業(yè)，但參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)生卻認為學(xué)徒結(jié)業(yè)后，這種理想利益訴求并未實現(xiàn)。究其原因，第一，學(xué)生認為缺乏明確的學(xué)徒目標導(dǎo)向。由于校企對學(xué)生缺乏進入學(xué)徒培養(yǎng)前的系統(tǒng)教育，學(xué)生弄不清楚在企業(yè)當學(xué)徒究竟應(yīng)當學(xué)什么、怎么學(xué)，學(xué)習的標準是什么，怎么才能有效監(jiān)督學(xué)習效果，學(xué)成后的職業(yè)前景是什么等。第二，家長不完全認同學(xué)徒制培養(yǎng)方式。雖然國家近幾年已在大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制，但調(diào)查結(jié)果顯示，不僅家長對現(xiàn)代學(xué)徒制的概念認知、認知渠道和內(nèi)涵認知等很有限，而且向家長介紹現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵及特點后，由于家長認為校企沒有足夠的條件排除學(xué)生在工作中可能出現(xiàn)的安全隱患及持有學(xué)生成為企業(yè)廉價勞動力的顧慮，所以對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的認可度并不高。

二、各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益實現(xiàn)程度

不同屬性和利益目標各異的組織和個人參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動因必然是追求自身利益的理想化。德國和瑞士等國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性之所以高于英國、澳大利亞和美國等國家，是因為前者通過企業(yè)間的協(xié)作或行業(yè)協(xié)會對市場的干預(yù)，限制了企業(yè)在勞動力市場上的不當乃至惡性競爭;加之，前者對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)給予的財政補助和稅收減免，實質(zhì)上屬于國家對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的各個主體利益的再分配，亦即通過“利益驅(qū)動+利益維護”的方式促進了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的實施與目標達成。那么，我國各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益實現(xiàn)程度究竟如何呢？筆者認為，仍處于中等偏下水平。

（一）“外部利益驅(qū)動+外部利益維護”實現(xiàn)程度

“外部利益驅(qū)動+外部利益維護”主要指政府對參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的相關(guān)主體制定的利益驅(qū)動和利益維護制度的有效性程度。我國政府雖然制定了一系列推動現(xiàn)代學(xué)徒制開展的法律和制度，但由于依然停留在鼓勵、提倡、應(yīng)當?shù)忍栒傩栽捳Z上，缺乏資金扶持、稅收優(yōu)惠、企業(yè)利益保障和師傅利益維護等方面的實質(zhì)性措施，導(dǎo)致企業(yè)和高職院校都認為政府在現(xiàn)代學(xué)徒制開展中的作用不大，表明政府為現(xiàn)代學(xué)徒制開展提供的“利益驅(qū)動+利益維護”實現(xiàn)程度處于中等偏下水平。

（二）校企合作的利益契合程度僅為中等水平

雖然校企合作的利益契合程度僅為中等水平，但是受以下因素的影響，各方的認識也不盡相同。第一，企業(yè)規(guī)模。由于大型企業(yè)聲望高、待遇優(yōu)和前景好，對人才有足夠的吸引力，通過與高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制以獲取人才不是其首選方式。小型企業(yè)無論是技術(shù)先進性還是生存穩(wěn)定性，都不足以吸引高職院校及學(xué)生與其開展現(xiàn)代學(xué)徒制。所以，從企業(yè)視角分析，中型企業(yè)與高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制的利益契合處于最高程度。這顯然與教育部將“骨干企業(yè)”作為現(xiàn)代學(xué)徒制試點的遴選對象，以及人社部和財政部將“大中型企業(yè)作為企業(yè)新型學(xué)徒制試點單位”的要求不盡一致。第二，企業(yè)所有制性質(zhì)。我們習慣上認為國有企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的積極性要高于私營企業(yè)，但實際上卻是擴張型私營企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的積極性更高及成效性更佳。第三，企業(yè)培訓(xùn)體系。企業(yè)是否愿意參與現(xiàn)代學(xué)徒制及其成效高低與企業(yè)是否建立了員工培訓(xùn)體系直接關(guān)聯(lián)。業(yè)已建立員工培訓(xùn)體系的企業(yè)表明其重視員工培訓(xùn)工作，并具備了一定的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)基礎(chǔ)和能力及內(nèi)部驅(qū)動機制。第四，企業(yè)發(fā)展階段。處于不同發(fā)展階段的企業(yè)與高職院校在開展現(xiàn)代學(xué)徒制上的利益契合程度具有顯著差異。企業(yè)處于成長期時，校企之間的利益契合程度遠高于處于初創(chuàng)期和衰退期。第五，企業(yè)技術(shù)技能型人才需求度。企業(yè)對技術(shù)技能型人才需求度決定著其與高職院校在開展現(xiàn)代學(xué)徒制上的利益契合程度。當企業(yè)對技術(shù)技能型人才需求度較高且較急時，其與高職院校的利益契合程度就高，雙方合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制就很通暢，實施效果也較滿意;反之，企業(yè)自然缺乏參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。第六，企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的時間長短及成效。一方面，表現(xiàn)為合作伊始效果不可能立竿見影，但隨著時間的推移合作效果逐步顯現(xiàn)，二者之間的利益契合程度越來越高;另一方面，當企業(yè)認為得不償失時，則逐步退出乃至斷然終止參與現(xiàn)代學(xué)徒制。第七，區(qū)域差異。區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展差異性對企業(yè)和高職院校在開展現(xiàn)代學(xué)徒制上的利益契合程度產(chǎn)生了顯著性影響，即東部地區(qū)的利益契合程度高于中部地區(qū)，中部地區(qū)又高于西部地區(qū)。第八，院校實力。無論是過去的國家示范性和骨干高職院校，還是現(xiàn)在的“雙高”高職院校，由于其實力遠高于非入選高職院校，企業(yè)更愿意與其進行現(xiàn)代學(xué)徒制合作，其開展現(xiàn)代學(xué)徒制的利益契合程度普遍高于非入選高職院校。

（三）其他主體的利益實現(xiàn)程度

1.企業(yè)師傅的利益實現(xiàn)程度處于較低水平。盡管企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中發(fā)揮了一定作用，但仍然存在著以下問題：第一，國家相關(guān)政策對企業(yè)師傅參與現(xiàn)代學(xué)徒制缺乏具體且可操作的激勵制度。第二，企業(yè)不愿意師傅把一部分精力放到崗位學(xué)徒培養(yǎng)上，認為會影響企業(yè)正常生產(chǎn)和管理。第三，學(xué)校與企業(yè)師傅缺乏交流和溝通。第四，擔任學(xué)徒師傅是企業(yè)的安排，并非師傅自己的選擇。擔任學(xué)徒師傅只可以獲得少量課酬，師傅的帶徒優(yōu)劣與其職務(wù)提升、職稱評定、薪資報酬并無關(guān)聯(lián);加之，師傅擔心可能會產(chǎn)生的師徒未來競爭，所以，從師傅視角來看待學(xué)徒是否成功的責任時，只有41.3%的師傅認為學(xué)徒是否愿學(xué)、能否學(xué)會并嫻熟應(yīng)用等肯定是師傅的責任。從學(xué)徒視角來看待其是否成功的責任時，只有39.2%的學(xué)徒認為師傅態(tài)度認真，50.4%的學(xué)徒認為師傅態(tài)度一般，10.5%的學(xué)徒認為師傅敷衍了事。

2.高職院校教師利益體現(xiàn)很不充分。現(xiàn)代學(xué)徒制相對于傳統(tǒng)的教育模式無疑是一次徹底的教學(xué)改革和創(chuàng)新，必然會對學(xué)生管理、課程設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)計劃、教學(xué)方法、師資標準、授課環(huán)境、考核方式、經(jīng)費投入、教師課時等帶來全新的變化，特別是增加教師的工作數(shù)量和提高教師的工作難度，卻既未反映在生均經(jīng)費、教師薪酬中，也不與教師職稱晉升、年度考核等掛鉤，即這種工作量大、難度較高的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式并未與教師利益掛鉤，教師自然就缺乏參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的積極性。

3.高職院校學(xué)生利益契合程度較低。高職院校學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的利益期盼是找到理想工作和獲得較好的職業(yè)生涯發(fā)展機會，但由于以下原因使得學(xué)生利益契合程度較低。第一，對現(xiàn)代學(xué)徒制缺乏足夠了解。40%的學(xué)生在參與現(xiàn)代學(xué)徒制前對此聞所未聞，參與后也僅有26%的學(xué)生有了較深了解。第二，對現(xiàn)代學(xué)徒制認可程度不高。雖然有約57%的學(xué)生認為參與現(xiàn)代學(xué)徒制有利于提前了解社會;約50%的學(xué)生認為參與現(xiàn)代學(xué)徒制既可增加經(jīng)濟收入，也能學(xué)到更多的理論知識和專業(yè)技能，但是僅有約30%的學(xué)生表示認可現(xiàn)代學(xué)徒制。第三，對現(xiàn)代學(xué)徒制成效有所懷疑。51%的學(xué)生認為即便是參與后未來的就業(yè)前景也未必明朗，29.5%的學(xué)生認為參與后也沒有明顯提升自己的競爭能力，16.5%的學(xué)生認為參與過程中自己的權(quán)益并未得到充分保障。并且最終的調(diào)查結(jié)果顯示，只有24%的參與學(xué)生認為完全達到了提高技能水平的目的，65%的參與學(xué)生認為沒有預(yù)想的那么好，11%的參與學(xué)生則認為完全沒有達到。甚至有不少學(xué)生由于利益無法實現(xiàn)，中途選擇退出了現(xiàn)代學(xué)徒制班。

三、高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制利益實現(xiàn)機制構(gòu)建

（一）加強政府利益驅(qū)動和利益維護

現(xiàn)代學(xué)徒制的準公共物品屬性決定了政府必須肩負法律、制度、機構(gòu)、經(jīng)費、標準、利益、評價等方面的主體責任。政府既驅(qū)動各主體積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制，又對各主體參與后的利益加以保護。

1.健全法律保障。目前，我國尚無關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的直接且硬性的法律規(guī)定，因此應(yīng)盡快建立現(xiàn)代學(xué)徒制方面的法律。第一，明晰現(xiàn)代學(xué)徒制中各方的法律責任及他們之間的法律關(guān)系。第二，加強現(xiàn)代學(xué)徒制法治化建設(shè)。例如，出臺《現(xiàn)代學(xué)徒制實施條例》，修改職業(yè)教育法、勞動法、勞動合同法中不利于現(xiàn)代學(xué)徒制實施的條款。第三，明確企業(yè)重要地位。例如，德國多部法律規(guī)定了企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)的責任與權(quán)利，促進了校企在學(xué)徒培養(yǎng)上的密切性和融會性。第四，嚴格執(zhí)行現(xiàn)代學(xué)徒制合作協(xié)議。協(xié)議一旦簽訂，各方就要有協(xié)議必受尊重、協(xié)議必須嚴守、違約必受制裁的契約精神。

2.建立管理機構(gòu)。建立中央政府宏觀管理和地方政府微觀管理相結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制管理機構(gòu)。在中央政府設(shè)立與教育部合署的國家職業(yè)教育管理機構(gòu)，其管理職責是制定統(tǒng)一的宏觀管理政策和學(xué)徒培訓(xùn)標準。在地方政府設(shè)立與教育廳合署的地方職業(yè)教育管理機構(gòu)，其管理職責是發(fā)揮政府在現(xiàn)代學(xué)徒制開展中的溝通協(xié)調(diào)與監(jiān)督控制作用，既促進行企校之間的聯(lián)系，又負責監(jiān)督企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教學(xué)的落實以及財政資金的使用效果。

3.提供經(jīng)費保障。提供經(jīng)費保障是政府開展現(xiàn)代學(xué)徒制的一項重要職責。例如，在德國，由中央財政與地方財政共同承擔職業(yè)學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)徒制所需經(jīng)費，企業(yè)承擔開展現(xiàn)代學(xué)徒制所需培訓(xùn)費、資料費及學(xué)徒報酬，且不足20人的企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制還能獲得國家經(jīng)費補貼的做法受到法律保障。法國對學(xué)徒制經(jīng)費的支持體現(xiàn)在以下方面：一是政府建立了完整的學(xué)徒制財政經(jīng)費體系，即中央政府以轉(zhuǎn)移支付方式撥給大區(qū)政府開展學(xué)徒制的財政撥款、行政大區(qū)和大區(qū)市政局自身開展學(xué)徒制的經(jīng)費。二是國家教育部直管的學(xué)徒培訓(xùn)中心的運作經(jīng)費由中央政府全額提供。三是中央政府還會以額外撥款的方式對學(xué)徒人數(shù)少且需較多基礎(chǔ)建設(shè)投入的學(xué)徒培訓(xùn)中心進行支持。

我國應(yīng)當借鑒德國和法國從經(jīng)費上對開展現(xiàn)代學(xué)徒制予以支持和保障的做法，在高職院校財政撥款上對參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的專業(yè)和學(xué)生的經(jīng)費至少有所體現(xiàn)，甚至是全額承擔由此產(chǎn)生的支出。

4.開征學(xué)徒稅收。對符合條件又不提供現(xiàn)代學(xué)徒崗位培訓(xùn)的企業(yè)開征學(xué)徒培訓(xùn)稅。例如，德國《保證培訓(xùn)崗位供應(yīng)法案》規(guī)定，對雇用10人以上的企業(yè)和學(xué)徒占企業(yè)總?cè)藬?shù)低于7%的企業(yè)征收學(xué)徒培訓(xùn)稅。再如，法國開征了學(xué)徒培訓(xùn)稅和學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。前者規(guī)定企業(yè)根據(jù)上一年員工毛工資總額的0.68%繳納學(xué)徒培訓(xùn)稅;后者指對雇用250人以上的企業(yè)征收員工毛工資總額0.05%～0.6%的學(xué)徒培訓(xùn)附加稅，但當年招聘的半工半徒工占員工總數(shù)超過4%以上時，企業(yè)則不再繳納學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。針對我國不少企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不高的現(xiàn)狀，我們要么學(xué)習德國的做法，對已完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)免征學(xué)徒稅，對未完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)征收學(xué)徒稅;要么學(xué)習法國的做法全面開征學(xué)徒培訓(xùn)稅。

5.規(guī)范培訓(xùn)標準。學(xué)徒培養(yǎng)不能僅限于使其成為現(xiàn)有工具的嫻熟掌握者和使用者，還要使其成為未來全面發(fā)展的技術(shù)技能型人才。第一，開發(fā)基于具體工作崗位內(nèi)容和達到國家職業(yè)資格標準的“包括課程標準、崗位標準、企業(yè)師傅標準、質(zhì)量監(jiān)控標準”在內(nèi)的專業(yè)課程體系。第二，突出靈活、適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制理論與實踐相互驗證的培養(yǎng)特點，開發(fā)崗位知識學(xué)習模塊，推進以模塊教學(xué)為主的教學(xué)管理方式改革。第三，制定合格學(xué)徒及其他考核標準。但不管由誰研制標準及確定什么樣的標準，最終都必須經(jīng)過人社部和教育部或其授權(quán)的機構(gòu)批準才能生效。

6.保障師傅利益。國家要制定《學(xué)徒培訓(xùn)條例》，強化企業(yè)師傅在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)實施過程中的法律責任;明確企業(yè)師傅參與現(xiàn)代學(xué)徒制的崗位待遇標準;統(tǒng)一企業(yè)師傅技術(shù)標準，加強企業(yè)師傅教學(xué)質(zhì)量有效監(jiān)控。

（二）完善行業(yè)協(xié)會參與制度

行業(yè)協(xié)會是現(xiàn)代學(xué)徒制的重要參與力量。以德國為例，雖然開展現(xiàn)代學(xué)徒制的主體是企業(yè)，但同時規(guī)定不僅所有學(xué)徒合同均需在行業(yè)協(xié)會注冊，開展學(xué)徒培訓(xùn)必須由行業(yè)協(xié)會委派專門顧問進行監(jiān)督，而且只有通過行業(yè)協(xié)會組織的期中考試、畢業(yè)考試和資格認證考試，學(xué)徒培訓(xùn)才算最終完成。英國構(gòu)建了由勞資雙方及教育專家組成的行業(yè)培訓(xùn)委員會，由其負責制定現(xiàn)代學(xué)徒制政策制度、現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)標準和教學(xué)大綱、設(shè)計現(xiàn)代學(xué)徒考試、規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)課程和征收稅費等。我國行業(yè)協(xié)會盡管可以在現(xiàn)代學(xué)徒制中發(fā)揮招生招工一體化、標準體系建設(shè)、“雙導(dǎo)師”隊伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、管理機制建設(shè)等方面的作用，但是相關(guān)制度和規(guī)則的不健全卻削弱了行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的能力。因此，政府必須出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會法人地位，確立行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的相應(yīng)權(quán)利和責任范圍，明確行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制中的角色定位，強化行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的責任意識，提高行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制的引領(lǐng)能力，以確實承擔并履行好自身的現(xiàn)代學(xué)徒制開展責任與義務(wù)。

（三）建立企業(yè)及師傅利益保障機制

1.加強利益原動力引領(lǐng)。第一，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制費用支持體系。這方面英國政府的學(xué)徒年齡撥款法與學(xué)徒結(jié)果撥款法值得借鑒。所謂學(xué)徒年齡撥款法，指政府全部承擔16～18歲學(xué)徒的培訓(xùn)費用，政府與企業(yè)各承擔18～24歲學(xué)徒培訓(xùn)費用的50%，25歲以上的學(xué)徒雖然政府不再向其提供培訓(xùn)經(jīng)費，但學(xué)徒參加特殊項目培訓(xùn)時可以向政府申請補助。所謂學(xué)徒結(jié)果撥款法，指企業(yè)、學(xué)?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)招到學(xué)徒后，政府僅向他們撥付一半學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費，另一半培訓(xùn)經(jīng)費能否最終撥付到位取決于學(xué)徒能否出師。因此，應(yīng)通過建立階梯式費用投入制度、培訓(xùn)效果撥款制度、特色培訓(xùn)項目資金支持制度、稅收扶持和學(xué)徒獎勵制度等建構(gòu)科學(xué)合理的現(xiàn)代學(xué)徒費用支持體系。第二，提高現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)效益回報。例如，參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)可以獲得政府財政撥款。

2.賦予企業(yè)更多參與權(quán)。第一，構(gòu)建企業(yè)參與的現(xiàn)代學(xué)徒制決策信息系統(tǒng)。將相關(guān)法律法規(guī)、政府財政支持、學(xué)徒崗位資助、學(xué)徒空缺崗位、參與企業(yè)需求、學(xué)徒培訓(xùn)情況、學(xué)徒招募數(shù)量、學(xué)徒要求素質(zhì)、學(xué)徒證書價值等信息放置其中，從而使各參與主體的利益關(guān)聯(lián)與一致起來。第二，賦予企業(yè)參與制定現(xiàn)代學(xué)徒制標準的權(quán)利。在學(xué)徒能力本位、知識本位、關(guān)鍵技能等的確定上要充分尊重企業(yè)的參與權(quán)。第三，確立企業(yè)在利益相關(guān)者中的核心地位。

3.充分保障師傅權(quán)益。企業(yè)保障既體現(xiàn)在企業(yè)師傅職務(wù)和職稱的晉升方面，也要創(chuàng)設(shè)企業(yè)師傅指導(dǎo)學(xué)徒的環(huán)境，適當減少企業(yè)師傅的工作量以使其有時間指導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)徒。

（四）建立高職院校及學(xué)徒利益實現(xiàn)機制

1.切實維護高職院校的正當權(quán)益。一是現(xiàn)代學(xué)徒制標準制定的參與權(quán)。二是參與現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)濟收益權(quán)。開展現(xiàn)代學(xué)徒制必然會發(fā)生前所未有的活動事項及相應(yīng)增加高職院校的經(jīng)費支出，而這些費用在不能向?qū)W生另外收費和由企業(yè)承擔時，無疑需要政府在生均財政撥款標準中適當予以體現(xiàn)，以確保高職院校的支出有所彌補。三是現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)權(quán)。例如，培養(yǎng)學(xué)徒職業(yè)生涯崗位核心能力，研制專業(yè)教學(xué)標準規(guī)范學(xué)徒權(quán)益形成路徑，開設(shè)分級創(chuàng)新課程保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益實現(xiàn)。

2.切實維護現(xiàn)代學(xué)徒的正當權(quán)益。高職院校要與企業(yè)共同維護學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的以下正當權(quán)益：一是學(xué)徒的“公民權(quán)”。二是學(xué)徒的“受教育權(quán)”。不能一味為增加學(xué)徒實踐技能訓(xùn)練時間而放低對理論課程教學(xué)時間和標準的要求，甚至改變原定教學(xué)計劃，致使原定人才培養(yǎng)方案無法全面執(zhí)行，侵害學(xué)徒的受教育權(quán)。三是學(xué)徒的“勞動權(quán)”。企業(yè)要承認學(xué)徒的正式員工身份，不能只為學(xué)徒購買意外傷害險，還要為學(xué)徒購買“五險一金”。同時，實行八小時工作制，確保學(xué)徒的休息權(quán)。四是學(xué)徒的“員工權(quán)”等。通過這些權(quán)益的維護，確保高職院校及學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益得以實現(xiàn)。

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