方 愷,黃伊佳,何堅堅,黃 葳

(1.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310058;2.浙江大學(xué) 民生保障與公共治理研究中心,浙江 杭州 310058;3.中國科學(xué)院 城市環(huán)境研究所城市環(huán)境與健康重點實驗室,福建 廈門 361021)

一、研究背景

黨的十九大報告對我國在新形勢下的發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要研判,指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”(1)習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2017-10-28)[2021-01-07].http:∥cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.。高質(zhì)量發(fā)展以“五大發(fā)展理念”為基礎(chǔ),以高效、公平和綠色可持續(xù)為目標(biāo)。其中,兼顧經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展理念在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下被賦予更為豐富的內(nèi)涵。當(dāng)前,環(huán)境污染、資源耗竭和氣候變化等一系列生態(tài)環(huán)境問題在全球范圍內(nèi)愈演愈烈,且仍將在未來較長時期內(nèi)成為制約我國綠色發(fā)展和民生福祉改善的瓶頸因素。

城市既是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體,也是資源消耗和環(huán)境污染排放的主要場所,建設(shè)高質(zhì)量城市是推進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一些學(xué)者圍繞城市尺度的綠色高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了多角度的探討。張文忠等[1]認(rèn)為城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該以人為本、提高生態(tài)宜居水平;俞樹毅等[2]指出城市的綠色高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展;方創(chuàng)琳[3]提出中國新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展要以人地和諧、高效低碳、生態(tài)環(huán)保等為目標(biāo)導(dǎo)向?？茖W(xué)測度城市的綠色高質(zhì)量發(fā)展水平是指導(dǎo)實踐的前提,然而當(dāng)前這一研究領(lǐng)域尚處于起步階段。有學(xué)者提出,生態(tài)效率可作為城市綠色高質(zhì)量發(fā)展的評價工具。生態(tài)效率被定義為經(jīng)濟(jì)活動增加值與環(huán)境負(fù)荷的比值[4],核心思想是用最小的資源消耗和污染排放得到最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,這與高質(zhì)量發(fā)展兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的內(nèi)在要求相契合[5]。例如,曾賢剛等[6]通過構(gòu)建生態(tài)效率評價模型對長江經(jīng)濟(jì)帶的城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測度。

通過對城市生態(tài)效率研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn):(1)研究內(nèi)容上,雖有部分學(xué)者關(guān)注城市某一產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率,但大部分聚焦于城市整體生態(tài)效率,鮮見對城市全產(chǎn)業(yè)部門尺度進(jìn)行評價。(2)研究視角上,普遍采用“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的生產(chǎn)者責(zé)任視角(以下簡稱為“生產(chǎn)視角”)量化環(huán)境負(fù)荷,忽視了責(zé)任劃分的公平性[7];消費者責(zé)任視角(以下簡稱為“消費視角”)將最終需求作為環(huán)境負(fù)荷的壓力源,鼓勵采用“誰消費誰負(fù)責(zé)”的原則,是對生產(chǎn)視角的有力補(bǔ)充[8-9],但目前鮮有學(xué)者從消費視角評估城市生態(tài)效率水平,將二者進(jìn)行對比分析的研究更是鮮見。(3)研究方法上,數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data envelopment analysis,DEA)的應(yīng)用最為廣泛,它是一種以線性規(guī)劃為基礎(chǔ)、針對同類型多投入多產(chǎn)出決策單元的相對效率評估方法[10]。

當(dāng)前,從生態(tài)效率角度出發(fā)探討城市高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)較少,針對產(chǎn)業(yè)層面的分析則更為少見[11]。本文擬將環(huán)境投入產(chǎn)出與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析相結(jié)合,構(gòu)建基于生態(tài)效率的城市綠色高質(zhì)量發(fā)展評價模型,并分別從生產(chǎn)和消費視角出發(fā),對城市全產(chǎn)業(yè)部門的綠色高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價,并以重要區(qū)域中心城市——廈門市為案例開展實證研究,以期從中觀產(chǎn)業(yè)層面為促進(jìn)我國城市高質(zhì)量發(fā)展提供相關(guān)理論支撐。

二、研究區(qū)與研究方法

(一)研究區(qū)概況

廈門市(118.08°E,24.48°N)地處福建省東南沿海,是我國的副省級城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和重要的區(qū)域中心城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,2019年,廈門市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)5 995億元,GDP增速在15個副省級城市中位列第一(2)廈門市統(tǒng)計局.2019年廈門市經(jīng)濟(jì)運行情況分析[EB/OL].(2020-02-14)[2021-01-07].http:∥tjj.xm.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/tjsjzl/tjfx/202002/t20200214_2422187.htm.,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性和開放性在副省級城市中名列前茅[12]。生態(tài)文明建設(shè)方面,廈門市一直走在全國前列,1997年榮獲首批“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號,2010年入選第一批國家低碳試點城市,2016年成為首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)之一。

作為典型的海濱城市,廈門市近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖持續(xù)提升,但也面臨一系列問題。在氣候變化方面,溫室效應(yīng)導(dǎo)致的海平面上升對廈門城市安全構(gòu)成了潛在威脅[13];在海洋環(huán)境方面,近岸海域環(huán)境水質(zhì)輕度富營養(yǎng)化,無機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo);在大氣環(huán)境方面,氮氧化物、臭氧、PM2.5和PM10是主要的污染物(3)廈門市生態(tài)環(huán)境局.2019年廈門市環(huán)境質(zhì)量公報[EB/OL].(2020-06-10)[2021-01-07].http:∥sthjj.xm.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/hjzl/hjzkgb/202006/t20200610_2489482.htm.。廈門市面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)的難題,也是中國眾多城市在綠色高質(zhì)量發(fā)展中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的縮影。因此,以廈門市為案例對我國城市綠色高質(zhì)量發(fā)展的路徑進(jìn)行研究具有積極的參考和示范意義。

(二)研究方法

鑒于廈門市在氣候變化、海洋環(huán)境和大氣環(huán)境方面面臨的挑戰(zhàn),本文選取二氧化碳、氨氮和氮氧化物三類排放物來表征主要的環(huán)境負(fù)荷。首先運用環(huán)境投入產(chǎn)出分析(Environmentally extended input-output analysis,EEIOA)對廈門市全部24個產(chǎn)業(yè)部門的三類環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行清單分析,并揭示部門間隱含排放的轉(zhuǎn)移情況。在此基礎(chǔ)上,基于DEA構(gòu)建了包含這三類環(huán)境負(fù)荷的城市全產(chǎn)業(yè)部門生態(tài)效率評價模型,從生產(chǎn)和消費視角分別評估各產(chǎn)業(yè)部門的綠色高質(zhì)量發(fā)展水平。基于評價結(jié)果,提出廈門市統(tǒng)籌推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)部門減污降碳、提升生態(tài)效率的政策建議。

本文將生產(chǎn)視角下的環(huán)境負(fù)荷定義為產(chǎn)業(yè)部門在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接環(huán)境排放,將消費視角下的環(huán)境負(fù)荷定義為由最終需求所驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)部門的直接環(huán)境排放及其上游所有生產(chǎn)過程的間接環(huán)境排放,也稱為“環(huán)境足跡”[14]。需要指出的是,本文分別從生產(chǎn)和消費兩種視角評估產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)境負(fù)荷,只是將整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境總負(fù)荷依據(jù)不同的準(zhǔn)則分配到各個產(chǎn)業(yè)部門,體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任劃分的多元視角,并非對一個部門的環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行重復(fù)計算。

1.EEIOA模型

投入產(chǎn)出分析由Leontief[15]提出,EEIOA將其拓展至環(huán)境維度,可分解由最終需求導(dǎo)致的各部門的環(huán)境負(fù)荷,公式如下:

E=Q(I-A)-1Y

(1)

(2)

(3)

(4)

各部門的氨氮和氮氧化物排放量來源于統(tǒng)計資料,碳排放量根據(jù)我國《省級溫室氣體清單編制指南》提供的方法計算:

(5)

式(5)中,CEi是第i個部門的碳排放量;ECij是第i個部門第j種能源的消耗量;CFj是第j種能源的二氧化碳排放系數(shù)。

2.DEA模型

本文采用包含非期望產(chǎn)出、基于松弛測度的DEA模型,公式如下[16]:

(6)

本文構(gòu)建了生產(chǎn)和消費視角下生態(tài)效率評估的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。如表1所示,以部門的資本、勞動力和能源投入為投入要素,以部門增加值為期望產(chǎn)出要素,分別采用生產(chǎn)和消費視角下的部門二氧化碳、氨氮和氮氧化物排放量作為非期望產(chǎn)出要素。

表1 投入產(chǎn)出指標(biāo)體系

(三)數(shù)據(jù)來源與處理

投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)方面,本文依據(jù)最新可得的《廈門市投入產(chǎn)出表(42部門)》,剔除總產(chǎn)出為0的7個部門后,根據(jù)部門特征和排放數(shù)據(jù)的可得性將剩余35個部門歸并為24個,部門名稱及編號見表2。能源消費數(shù)據(jù)方面,廈門市工業(yè)源分部門的數(shù)據(jù)來自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》,并根據(jù)規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值占比進(jìn)行估算。由于廈門市農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)分部門的能源消費數(shù)據(jù)不可得,根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)分部門的碳排放強(qiáng)度估算廈門市對應(yīng)部門的碳排放量[17]。氨氮和氮氧化物排放數(shù)據(jù)方面,廈門市農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)分部門的氨氮和氮氧化物排放數(shù)據(jù)來自《廈門市環(huán)境統(tǒng)計資料匯編》;工業(yè)源分部門的氨氮和氮氧化物排放數(shù)據(jù)來自《廈門市環(huán)境統(tǒng)計資料匯編》中的重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)的污染排放情況,并分別根據(jù)兩種污染物的非重點比例(非重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)的污染排放量占所有工業(yè)企業(yè)的比例)進(jìn)行估算。其他經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)方面,廈門市各產(chǎn)業(yè)部門的新增固定資產(chǎn)投資額、從業(yè)人員數(shù)和增加值數(shù)據(jù)來自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》。

表2 部門名稱及編號

三、廈門市產(chǎn)業(yè)部門環(huán)境負(fù)荷及其轉(zhuǎn)移分析

(一)廈門市碳排放責(zé)任劃分及跨部門轉(zhuǎn)移

廈門市24個產(chǎn)業(yè)部門共排放二氧化碳2 701.7萬噸。在消費視角下,“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”的碳排放量最高,為551.2萬噸,在24個產(chǎn)業(yè)部門中占20.4%;“化學(xué)產(chǎn)品業(yè)”“其他服務(wù)業(yè)”“食品和煙草業(yè)”的排放量也較高,占比分別為11.1%、9.2%和7.8%(見圖1)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看,第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量最高(82.8%),第三產(chǎn)業(yè)次之(16.8%),第一產(chǎn)業(yè)最低(0.3%)。因各個部門的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大,進(jìn)一步對單位最終需求的碳排放量進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”位列第一,達(dá)到58 420.5噸/億元。“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”的最終需求在24個部門中最高,其單位最終需求的排放量為4 677.0噸/億元。

圖1 消費視角下各部門碳排放量占比及單位最終需求的碳排放量

通過分析隱含在中間產(chǎn)品或服務(wù)中的碳排放在各部門之間的主要轉(zhuǎn)移情況,發(fā)現(xiàn)“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”是最大的隱含碳排放調(diào)出部門,共調(diào)出706.6萬噸,主要調(diào)入“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”“交通運輸設(shè)備業(yè)”“金屬冶煉和壓延加工品業(yè)”等部門?！半娏?、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”在生產(chǎn)視角下的碳排放量在24個部門中居于首位,這與其在生產(chǎn)過程中大量消耗煤炭等化石燃料有關(guān),該部門生產(chǎn)的電力、熱力作為中間產(chǎn)品被廣泛投入到其他部門的生產(chǎn)活動中,導(dǎo)致該部門在生產(chǎn)視角下的排放責(zé)任是消費視角下的5.5倍?！敖煌ㄟ\輸、倉儲和郵政業(yè)”是第二大隱含碳排放的調(diào)出部門,調(diào)出量達(dá)323.5萬噸,主要調(diào)入“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”“其他服務(wù)業(yè)”等部門?！巴ㄐ旁O(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”是最大的隱含碳排放調(diào)入部門,共調(diào)入423.0萬噸,該部門在消費視角下的排放責(zé)任是生產(chǎn)視角下的4.2倍。

(二)廈門市氨氮排放責(zé)任劃分及跨部門轉(zhuǎn)移

廈門市24個產(chǎn)業(yè)部門共產(chǎn)生氨氮排放量2 180.1噸。在消費視角下,“農(nóng)業(yè)”的氨氮排放量最高,占51.8%;其次為“食品和煙草業(yè)”,占19.8%;其余22個部門的占比均低于6%(見圖2)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第二產(chǎn)業(yè)的氨氮排放量占45.3%,第三產(chǎn)業(yè)僅占2.9%。在單位最終需求的氨氮排放上,“農(nóng)業(yè)”遠(yuǎn)高于其他部門,達(dá)到46.1噸/億元;“食品和煙草業(yè)”次之,為1.3噸/億元。

圖2 消費視角下各部門氨氮排放量占比及單位最終需求的氨氮排放量

“農(nóng)業(yè)”是最大的隱含氨氮排放的調(diào)出部門,調(diào)出量高達(dá)720.3噸,其生產(chǎn)視角下的排放責(zé)任是消費視角下的1.6倍,這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動施用氮肥后很大一部分氮元素流失進(jìn)入水體環(huán)境有關(guān)[18]。“農(nóng)業(yè)”中間產(chǎn)品中隱含的氨氮排放主要調(diào)入了“食品和煙草業(yè)”“建筑業(yè)”和“化學(xué)產(chǎn)品業(yè)”等部門,其中調(diào)入“食品和煙草業(yè)”的隱含氨氮排放量占總調(diào)出量的比例接近50%。“食品和煙草業(yè)”的直接排放量僅為64.2噸,有366.7噸隱含的氨氮排放通過中間產(chǎn)品或服務(wù)從其他部門調(diào)入,調(diào)入量位居24個部門之首。

(三)廈門市氮氧化物排放責(zé)任劃分及跨部門轉(zhuǎn)移

廈門市24個部門共排放氮氧化物34 068.1噸。在消費視角下,“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”以及“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”的氮氧化物排放量位列前二(見圖3),占比分別為20.3%和18.7%。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,第二產(chǎn)業(yè)的氮氧化物排放量最高(71.2%),第三產(chǎn)業(yè)次之(28.7%),第一產(chǎn)業(yè)僅占0.1%。在單位最終需求的氮氧化物排放上,“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”最高,達(dá)到66.6噸/億元;“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”為52.0噸/億元,位列第二;“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”僅為5.9噸/億元。

圖3 消費視角下各部門氮氧化物排放量占比及單位最終需求的氮氧化物排放量

“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”是最大的隱含氮氧化物排放的調(diào)出部門,調(diào)出量高達(dá)1.5萬噸,主要調(diào)入“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”“其他服務(wù)業(yè)”“建筑業(yè)”等部門。在生產(chǎn)視角下,“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”是最大的排放責(zé)任方,排放量在24個部門中占比62.9%,是其消費視角下的3.4倍,這與機(jī)動車內(nèi)燃機(jī)內(nèi)汽油與空氣混合,不完全燃燒產(chǎn)生氮氧化物有關(guān)?！半娏?、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”的隱含氮氧化物排放調(diào)出量位居第二,向“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”“交通運輸設(shè)備業(yè)”“金屬冶煉和壓延加工品業(yè)”等部門共調(diào)出6 200.6噸,其生產(chǎn)視角下的排放責(zé)任是消費視角下的5.4倍。在電力和熱力的生產(chǎn)過程中,煤炭和空氣中的氮元素在高溫鍋爐中氧化生成氮氧化物[19]?！巴ㄐ旁O(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”是最大的隱含氮氧化物排放的調(diào)入部門,調(diào)入量高達(dá)6 906.0噸,其中近2/3從“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”調(diào)入,該部門消費視角下的排放責(zé)任是生產(chǎn)視角下的842.5倍,這表明在生產(chǎn)視角下該部門是高產(chǎn)值、低污染的模范產(chǎn)業(yè),但其發(fā)展間接引致了其他部門的污染排放。

綜上,考慮到中間投入中隱含的環(huán)境負(fù)荷,多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門在生產(chǎn)和消費視角下的環(huán)境責(zé)任存在一定差異。因此,綜合兩種視角有利于更加客觀地界定部門環(huán)境責(zé)任,進(jìn)而為減污降碳提供科學(xué)、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)信息。

四、廈門市產(chǎn)業(yè)部門生態(tài)效率評價

(一)生產(chǎn)視角下的廈門市產(chǎn)業(yè)部門生態(tài)效率

在生產(chǎn)視角下,廈門市24個產(chǎn)業(yè)部門的生態(tài)效率均值為0.54,部門間差異較大,具體如圖4所示。其中,10個部門的生態(tài)效率達(dá)到最優(yōu)值1.00,包括“農(nóng)業(yè)”“食品和煙草業(yè)”“電氣機(jī)械和器材業(yè)”“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”“金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理服務(wù)業(yè)”“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“建筑業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)”以及“其他服務(wù)業(yè)”,綠色高質(zhì)量發(fā)展水平較高。“紡織品業(yè)”“造紙印刷和文教體育用品業(yè)”兩個部門的生態(tài)效率排名末位,均僅為0.10。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第一和第三產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展水平較高,生態(tài)效率均值同為1.00;第二產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展水平較低,均值為0.45。

圖4 各部門生產(chǎn)和消費視角下的生態(tài)效率值

(二)消費視角下的廈門市產(chǎn)業(yè)部門生態(tài)效率

在消費視角下,廈門市24個部門的生態(tài)效率均值為0.51(見圖4)。其中,9個部門的生態(tài)效率值達(dá)到1.0,包括“農(nóng)業(yè)”“食品和煙草業(yè)”“金屬制品業(yè)”“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”“金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理服務(wù)業(yè)”“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)”以及“其他服務(wù)業(yè)”。相反,“紡織品業(yè)”“造紙印刷和文教體育用品業(yè)”的生態(tài)效率最低,均僅為0.10。整體來看,第一產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展水平最高,生態(tài)效率為1.00;第三產(chǎn)業(yè)次之,均值為0.75;第二產(chǎn)業(yè)最低,均值為0.45。

(三)生產(chǎn)和消費視角下廈門市產(chǎn)業(yè)部門生態(tài)效率對比分析

24個部門在生產(chǎn)和消費視角下的生態(tài)效率評價結(jié)果比較如圖5所示。其中,“農(nóng)業(yè)”“食品和煙草業(yè)”“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”“金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理服務(wù)業(yè)”“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)”以及“其他服務(wù)業(yè)”7個部門在兩種視角下的生態(tài)效率均達(dá)到最優(yōu)值1.00。

圖5 生態(tài)效率的四象限

“紡織品業(yè)”“木材加工品和家具業(yè)”“造紙印刷和文教體育用品業(yè)”“非金屬礦物制品業(yè)”和“儀器儀表業(yè)”5個工業(yè)部門在兩種視角下的生態(tài)效率均低于0.15。這些部門普遍具備低產(chǎn)值、高能耗、高污染、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)特征,如何謀求綠色高質(zhì)量發(fā)展是其面臨的巨大挑戰(zhàn)。

“金屬制品業(yè)”“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”等部門在消費視角下的生態(tài)效率值顯著優(yōu)于生產(chǎn)視角。例如,“金屬制品業(yè)”在生產(chǎn)和消費視角下的生態(tài)效率分別為0.11和1.00,“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”分別為0.25和1.00。這些部門有大量隱含在中間產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境負(fù)荷調(diào)入其他部門,為其他部門的發(fā)展代為承擔(dān)了一定的環(huán)境責(zé)任,因而僅在生產(chǎn)視角下評價其綠色高質(zhì)量發(fā)展水平有失偏頗。

與此相反,“電氣機(jī)械和器材業(yè)”“建筑業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等部門在生產(chǎn)視角下的生態(tài)效率顯著優(yōu)于消費視角。例如,“建筑業(yè)”在生產(chǎn)視角下的生態(tài)效率達(dá)到1.00,而在消費視角下僅為0.20。究其原因,“電氣機(jī)械和器材業(yè)”“建筑業(yè)”從其他部門調(diào)入較多的隱含碳、氨氮和氮氧化物排放。此外,“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”的碳和氮氧化物排放在生產(chǎn)視角下較高,但其氨氮排放在消費視角下較高。

進(jìn)一步對兩種視角下生態(tài)效率值差異較大的部門進(jìn)行對比分析可以發(fā)現(xiàn),在消費視角下生態(tài)效率更高的部門大多位于供應(yīng)鏈上游,而在生產(chǎn)視角下生態(tài)效率更高的部門大多位于供應(yīng)鏈下游。因而,對于為其他部門提供大量中間產(chǎn)品或服務(wù),或從其他部門購買大量中間產(chǎn)品或服務(wù)的部門,傳統(tǒng)的生產(chǎn)視角未考慮供應(yīng)鏈上下游中間投入隱含的環(huán)境負(fù)荷,故還有必要從消費視角進(jìn)行補(bǔ)充評價。

五、研究結(jié)論與政策建議

為從生態(tài)效率角度出發(fā),在產(chǎn)業(yè)層面探討城市高質(zhì)量發(fā)展,本文將環(huán)境投入產(chǎn)出與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析相結(jié)合,以廈門市為案例開展實證研究,構(gòu)建了一個基于生態(tài)效率的城市綠色高質(zhì)量發(fā)展評價模型。研究發(fā)現(xiàn):(1)總體來看,廈門市24個部門在生產(chǎn)和消費視角下的生態(tài)效率均值分別為0.54和0.51,分別有10個和9個部門的生態(tài)效率達(dá)到最優(yōu)值。三大產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率最高,第二產(chǎn)業(yè)最低,第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)視角下的生態(tài)效率高于消費視角。(2)在產(chǎn)業(yè)部門環(huán)境負(fù)荷責(zé)任劃分方面,“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”在消費視角下的碳排放量和氮氧化物排放量最高,“農(nóng)業(yè)”的氨氮排放量最高,占比高達(dá)51.8%。“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”分別是最大的隱含碳排放、氨氮排放和氮氧化物排放的調(diào)出部門,“食品和煙草業(yè)”則是最大的隱含氨氮排放的調(diào)入部門。(3)在產(chǎn)業(yè)部門生態(tài)效率評價方面,“農(nóng)業(yè)”“通信設(shè)備、計算機(jī)和其他電子設(shè)備業(yè)”“批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)”等7個部門在生產(chǎn)和消費視角下的生態(tài)效率均達(dá)到最優(yōu)值,“紡織品業(yè)”和“造紙印刷和文教體育用品業(yè)”在兩種視角下的生態(tài)效率均居于24個部門的末位?！半娏?、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“金屬制品業(yè)”等處于供應(yīng)鏈上游的部門在消費視角下的生態(tài)效率優(yōu)于生產(chǎn)視角,“電氣機(jī)械和器材業(yè)”“建筑業(yè)”等處于供應(yīng)鏈下游的部門則相反。兩種責(zé)任視角的結(jié)合有利于提供更為客觀的評價方法,進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)部門的綠色高質(zhì)量發(fā)展實踐提供科學(xué)指導(dǎo)。

基于以上結(jié)論,本文提出如下政策建議:(1)統(tǒng)籌生產(chǎn)和消費視角,推進(jìn)廈門市重點產(chǎn)業(yè)部門減污降碳。第一,助推生產(chǎn)視角下承擔(dān)主要排放責(zé)任的部門加快形成綠色生產(chǎn)方式,發(fā)展節(jié)能減排技術(shù),強(qiáng)化源頭預(yù)防和源頭治理,進(jìn)一步完善碳排放權(quán)和排污權(quán)交易等市場化減排手段;第二,密切關(guān)注消費視角下承擔(dān)主要排放責(zé)任的部門,將產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境負(fù)荷納入評價體系,通過政策引導(dǎo)鼓勵打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈,倒逼上中下游部門同步實現(xiàn)減污降碳。(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu),推動廈門市綠色高質(zhì)量發(fā)展。第一,深入推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點扶持高新技術(shù)企業(yè),對生態(tài)效率較低的工業(yè)部門,可引導(dǎo)企業(yè)重組、并購,推動其由能源和污染密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變;第二,大力發(fā)展生態(tài)效率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),繼續(xù)穩(wěn)步提升第三產(chǎn)業(yè)比重,使其成為推動廈門市綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎;第三,加快開發(fā)潮汐能和波浪能等可再生能源,持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。