彭海勝 文余良

【摘要】外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府—企業(yè)—培訓(xùn)學(xué)校對(duì)來該區(qū)域的外來務(wù)工人員進(jìn)行的培訓(xùn)、管理過程作為一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)來操作。該系統(tǒng)使矛盾和問題得到及時(shí)解決，決策、控制、反饋、再?zèng)Q策、再控制、再反饋，從而在循環(huán)積累中不斷提高，促進(jìn)政府、企業(yè)、學(xué)校更進(jìn)一步的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】外來務(wù)工人員;閉環(huán)聯(lián)動(dòng);培訓(xùn)模式

一、外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)的必要性分析

對(duì)于當(dāng)前外來務(wù)工人員的不確定性，企業(yè)的利益，政企校合作依然面臨著期望不對(duì)等性，缺乏體制、機(jī)制保障等問題，相互之間的聯(lián)動(dòng)較少。

從政府層面看，政府缺乏保障機(jī)制。雖然政府出臺(tái)了一些通知或指導(dǎo)意見，可并不是法律的保障，地方政府并沒有從法律層面上建立起完善的校企合作保障機(jī)制，對(duì)校企合作中學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，具體的實(shí)施細(xì)則不夠完善，沒有評(píng)價(jià)機(jī)制，也缺乏保護(hù)企業(yè)的利益。其次政府宏觀調(diào)控力度不夠。目前，各級(jí)政府尚未建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、考核、監(jiān)督和推進(jìn)落實(shí)校企合作和工學(xué)結(jié)合，造成在很多校企合作項(xiàng)目上難以充分協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、學(xué)校之間的關(guān)系。

從企業(yè)層面看，企業(yè)對(duì)政企校合作的認(rèn)識(shí)有偏差。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)人才是學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，是政府的職責(zé)，企業(yè)只需要合格的人才。其次企業(yè)合作動(dòng)機(jī)不一，能力不匹配。我國的企業(yè)以中低端制造業(yè)為主，利潤(rùn)空間有限。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)往往片面追求利益最大化，只對(duì)能立即帶來經(jīng)濟(jì)利益的成熟技術(shù)感興趣，主動(dòng)承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)高技能應(yīng)用性人才的任務(wù)的動(dòng)力較為缺乏;只愿意接受有新技術(shù)或是可以立即上崗的員工，而不是自己出錢出力去培訓(xùn)，由于中小企業(yè)的資金問題，他們無力或不愿參與到社區(qū)教育當(dāng)中來。再次企業(yè)合作有多方顧慮。

從學(xué)校層面看，學(xué)校辦學(xué)理念認(rèn)識(shí)模糊，在政企校合作方面存在認(rèn)識(shí)不全面的現(xiàn)象。如培訓(xùn)外來務(wù)工人員，仍然強(qiáng)調(diào)學(xué)員以課堂學(xué)習(xí)為中心，學(xué)員的綜合技能與職業(yè)素質(zhì)得不到訓(xùn)練、提高，沒有通識(shí)培訓(xùn)，外來務(wù)工人員很難溶入當(dāng)?shù)氐恼闻c生活，最后企業(yè)也不滿意這樣的學(xué)員。其次缺乏與企業(yè)有效的溝通合作。學(xué)校對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)不了解，與企業(yè)的溝通較少，很多學(xué)校沒有做企業(yè)調(diào)查，對(duì)企業(yè)人才需求不夠了解，只是單方面培養(yǎng)人才，課程安排、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，培養(yǎng)的人才與企業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。第三是校企合作層面較淺。學(xué)校把校企合作工作僅僅看作完成政府交給的一件任務(wù)，校企合作形式和內(nèi)容沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，合作深度不夠。第四是學(xué)校合作能力不強(qiáng)。在校企合作的過程中，由于學(xué)校合作能力與企業(yè)的期望存在不對(duì)等性，校企合作難以深入開展。導(dǎo)致學(xué)校合作能力低下的原因主要有專業(yè)建設(shè)缺乏內(nèi)涵、師資水平不高、現(xiàn)有的學(xué)科化教學(xué)安排不能與企業(yè)對(duì)接、辦學(xué)思想落后，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏改革的勇氣和創(chuàng)新的能力等。

二、外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)的可行性分析

2003年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知》從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、激勵(lì)政策、勞動(dòng)預(yù)備制度、教育培訓(xùn)資源整合、培訓(xùn)服務(wù)工作等6個(gè)方面提出推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》從農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)等方面制訂了相關(guān)的政策措施。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》指出到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能。

外來務(wù)工人員匯集的區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些區(qū)域政府在經(jīng)濟(jì)上有能力，有政策資助外來務(wù)工人員的培訓(xùn)，企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校有高質(zhì)、充足的培訓(xùn)資源保障外來務(wù)工人員的培訓(xùn)。

三、外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)模式

外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種培訓(xùn)管理方法。它把一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府—企業(yè)—培訓(xùn)學(xué)校對(duì)外來務(wù)工人員的培訓(xùn)、管理過程作為一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，使系統(tǒng)的管理構(gòu)成連續(xù)封閉和回路且使系統(tǒng)活動(dòng)維持在一個(gè)平衡點(diǎn)上，進(jìn)而使矛盾和問題得到及時(shí)解決，決策、控制、反饋、再?zèng)Q策、再控制、再反饋。...從而在循環(huán)積累中不斷提高，促進(jìn)政府更好地推動(dòng)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)超越自我不斷發(fā)展，促進(jìn)培訓(xùn)學(xué)校教、學(xué)、研更進(jìn)一步的發(fā)展。

1.外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)模式

外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)培訓(xùn)模式（圖1所示）：各企業(yè)提出“需求”給政府，政府部門將各企業(yè)的“需求”綜合并反饋到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)各企業(yè)提出的“需求”再向企業(yè)進(jìn)行調(diào)研（順時(shí)針），學(xué)校根據(jù)調(diào)研結(jié)果確立培訓(xùn)方案并反饋給政府根據(jù)培訓(xùn)學(xué)校提出的培訓(xùn)方案結(jié)合相關(guān)文件精神整理出該培訓(xùn)方案的優(yōu)惠政策并下達(dá)到企業(yè)，企業(yè)根據(jù)實(shí)際相關(guān)文件和培訓(xùn)方案向外來務(wù)工人員發(fā)出報(bào)名表并回收確定接受培訓(xùn)人員名單（逆時(shí)針）。最終培訓(xùn)學(xué)校在政府、企業(yè)的協(xié)調(diào)、支持下開展外來務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，并通過由政府、企業(yè)和學(xué)校三方共同組成的考核機(jī)構(gòu)的考試并頒發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)證書。

2.外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)模式的特點(diǎn)

大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)，如圖2所示。每次外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)為一個(gè)循環(huán)，形成一個(gè)大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)的有機(jī)整體。上一次外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)為下一次外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)，下一次的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)是上一次的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)的放大和優(yōu)化。

不斷前進(jìn)，不斷提高。外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)模式不是在原地周而復(fù)始運(yùn)轉(zhuǎn)，而是像爬樓梯那樣，每一次循環(huán)都有新的目標(biāo)和內(nèi)容，新的進(jìn)步，如圖3所示。經(jīng)過一次閉環(huán)聯(lián)動(dòng)就解決一批問題。

形象化。在外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)中，政府是一個(gè)閉環(huán)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。

3.外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)關(guān)系