馬世昌 李尚怡

【關(guān)鍵詞】 支農(nóng)專項資金; 管理風(fēng)險; 博弈均衡; 主成分分析; 措施

【中圖分類號】 F275? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）15-0093-07

一、引言

財政專項資金指為實現(xiàn)某一政策目標或事業(yè)發(fā)展，由財政性資金進行安排，在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金[ 1 ]。財政專項資金的特點是涉及面廣，且具有較大的社會影響力等，是國家對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的重要手段。專項資金涉及眾多領(lǐng)域，包括民生保障、經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等[ 2-4 ]。因財政專項資金管理具有復(fù)雜的流程、量大面廣、缺乏統(tǒng)一標準，近年來行政事業(yè)單位專項資金使用中存在一些問題[ 5 ]。中央及各省市政府財政逐年增加支農(nóng)支出，但財政支農(nóng)資金投入面比較廣，且一些部門、單位存在管理粗放、制度不健全、監(jiān)管不嚴、思想松懈等問題，因而造成財政支農(nóng)資金有所流失，進而制約資金使用效益的進一步提高，使投入財政支農(nóng)資金應(yīng)有效果未達到[ 6 ]。隨著國家進一步加大財政支農(nóng)專項資金支付力度，審計監(jiān)督要加強，在此背景下，本文基于博弈均衡法，對政府專項資金管理風(fēng)險與防范對策進行了研究。

二、文獻綜述

對財政專項資金管理的研究，國內(nèi)主要集中在應(yīng)用層面，如水利專項、科技專項等某一類專項資金[ 7 ]，或集中研究專項資金管理的某一環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)包括會計核算、績效管理、預(yù)算編制等[ 8 ]，而基于基本理論進行系統(tǒng)研究的較少。陳晶[ 9 ]針對地方政府專項資金的用途——地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項目的研究表明，某些項目存在論證不充分、上馬較盲目等現(xiàn)實情況，由此導(dǎo)致未經(jīng)嚴格可行性論證的項目難以在實施過程中順利建設(shè)完成，因而造成了資金的閑置。瞿學(xué)良和王勝浩[ 10 ]研究發(fā)現(xiàn)，某些部門存在重數(shù)量不重質(zhì)量、重申報不重審核、重立項不重監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分不合規(guī)的項目占用寶貴專項資金。蘇致璁[ 11 ]從制度方面對政府專項資金的使用展開研究，發(fā)現(xiàn)某些項目存在制度不完善、可操作性差、管理缺失、重復(fù)管理等問題。姜紅梅[ 12 ]認為政府專項資金使用和管理中存在的問題不容忽視。孫宜強[ 13 ]等實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些部門在專項資金管理上較為松懈、制度手續(xù)不嚴格、人員配置不合理，容易引發(fā)道德風(fēng)險和操作風(fēng)險。陳孝等[ 14 ]認為財政專項資金使用和管理過程中存在資金預(yù)算不精確、資金使用浪費、重投入輕產(chǎn)出、主體管理責(zé)任落實不到位、資金使用效率低等問題。錢立月[ 15 ]從人力資源管理的角度研究發(fā)現(xiàn)，某些部門的財政財務(wù)紀律性較差，沒有做到?？顚Ｓ?，資金在使用中規(guī)范性較差。

一些學(xué)者從理論和實證方面研究了涉農(nóng)專項資金管理。財政涉農(nóng)專項資金規(guī)模較大，且涉及的方面較多，包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等。李軍國和宗宇翔[ 16 ]研究認為涉農(nóng)專項資金的使用存在多頭管理、責(zé)任不清等體制機制性問題。因此，部分學(xué)者提出一些建議。吳麗芳[ 17 ]認為要改善涉農(nóng)支農(nóng)專項資金的使用和管理效率，應(yīng)該從專項資金的投入機制、財政體制、資金使用的監(jiān)管等方面全面構(gòu)建和優(yōu)化，健全涉農(nóng)補貼機制，強化財政涉農(nóng)專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。丁穎和張會萍[ 18 ]基于寧夏農(nóng)戶實證調(diào)研，剖析涉農(nóng)資金公開滿意度影響因素，構(gòu)建了涉農(nóng)支農(nóng)專項資金的信息反饋機制。李素蓉[ 19 ]深入剖析了大量涉農(nóng)支農(nóng)領(lǐng)域的違法違規(guī)事件，認為在涉農(nóng)專項資金的監(jiān)督管理方面，還應(yīng)加大力度，科學(xué)開展。田祥宇等[ 20 ]提出行政部門應(yīng)加大各部門間內(nèi)部控制重視度，在部門間構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，制定合理的實施方案，并提高辦事效率。Dixit等[ 21 ]首次提出將博弈理論和實物期權(quán)相結(jié)合，對實物投資決策問題進行分析，可利用博弈建模方法對政府專項資金使用管理的投資決策開展定量化的分析和科學(xué)化的決策。胡軍明[ 22 ]研究認為，可將財政專項資金分配從單向?qū)徟D(zhuǎn)變?yōu)橐粚Χ噙x拔性審批，可舉辦培訓(xùn)班，安排相關(guān)人員進行專項資金財政技能、政策法規(guī)、項目背景知識系統(tǒng)學(xué)習(xí);財政部門應(yīng)組織專家進行可行性評審，并建立部門項目、財政項目庫，實行立項、審批、論證的嚴格管理。

三、數(shù)學(xué)模型構(gòu)建和政府專項資金數(shù)據(jù)分析

（一）政府專項資金財務(wù)管理原理和參量模型

通過構(gòu)建支農(nóng)專項資金財務(wù)管理約束參量模型，可實現(xiàn)涉農(nóng)支農(nóng)專項資金的精準管理。具體來說，專項資金財務(wù)管理建模采用主成分分析方法和多元回歸模型進行，統(tǒng)計分析使用SPSS20.0統(tǒng)計軟件包進行。在構(gòu)建支農(nóng)專項資金模型時，影響因素包括金融配置、銀行金融信貸水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，支農(nóng)專項資金財務(wù)管理的主成分分析模型如公式（1）所示：

公式中，b為朗格朗日算子，（xi，xj）為支農(nóng)專項資金數(shù)據(jù)樣本集。通過監(jiān)管機制、內(nèi)部控制決策實現(xiàn)支農(nóng)專項資金的調(diào)度，資產(chǎn)管理結(jié)合支農(nóng)建設(shè)項目進行，支農(nóng)專項資金財務(wù)盈余統(tǒng)計采用Hausman檢驗方法進行，財務(wù)杠桿的調(diào)整通過動態(tài)評估分析方法進行。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，D={d1，d2，…，dp}表示資金輸出效益指標，支農(nóng)專項資金精算約束參量用A={a1，a2，…，am}表示，W={w1，w2，…，wn}表示支農(nóng)資金財務(wù)管理決策模型的加權(quán)權(quán)重，支農(nóng)專項資金效益驅(qū)動因子用S={（x1，x1），（x2，x2），…，（xl，xl）}表示。在支農(nóng)專項資金財務(wù)管理均衡決策模型中，凈資產(chǎn)收益通過Wald檢驗，并進行內(nèi)部融資管理，從而可獲得公式（2）所示的支農(nóng)專項資金主成分回歸分析結(jié)構(gòu)：

進行不同決策目標專項資金調(diào)度模型的構(gòu)建，因不定開銷費用，獲得如公式（3）所示的支農(nóng)專項資金治理指數(shù)：

公式中，B4i（i=0，1，2，3，4）為資金輸出分布基向量。

（二）政府專項資金利用的風(fēng)險性評估及數(shù)據(jù)分析

系統(tǒng)論的思想可以為支農(nóng)專項資金的使用和風(fēng)險管理提供研究思路。按照系統(tǒng)論先構(gòu)建指標體系再進行加權(quán)的方法，在原模糊指標值的基礎(chǔ)上確定模糊理想解和負理想解，引進滿意度指標描述二理想解之間的差異，在此基礎(chǔ)上對滿意度加權(quán)，調(diào)整方案的優(yōu)劣次序以獲得最大滿意解。支農(nóng)專項資金利用的風(fēng)險性評估通過統(tǒng)計性融資決策方法進行，基于財務(wù)風(fēng)險評估體制，通過分析行業(yè)環(huán)境風(fēng)險指標，從而可獲得財務(wù)預(yù)測演化模型z（t）→z（t+1），支農(nóng)管理在長期資產(chǎn)投入下的可靠性增長水平可用公式（4）進行描述：

通過構(gòu)建模型，可使支農(nóng)專項資金會計盈余管理得到實現(xiàn)，按照支農(nóng)管理企業(yè)風(fēng)險指標進行計算，獲得如下所示的支農(nóng)專項資金治理的波動函數(shù)：

以上公式中，統(tǒng)計特征加權(quán)用K表示，支農(nóng)專項資金財務(wù)管理全局效率用？啄T（t）表示。構(gòu)建如公式（9）所示的支農(nóng)專項資金量化評估的目標函數(shù)：

模糊決策使用凸優(yōu)化決策模型實施，這樣可得到公式（10）所示的支農(nóng)專項資金管理風(fēng)險決策函數(shù)：

四、政府專項資金管理優(yōu)化模型

（一）資金管理控制約束變量分析

對于支農(nóng)專項資金的風(fēng)險評估，本研究采用的是統(tǒng)計性融資決策方法，在此基礎(chǔ)上進行支農(nóng)專項資金管理變量模型的構(gòu)建。在融資約束地方專項資金管理中，現(xiàn)金持有有助于地方政府投資不足問題的緩解。弱融資會造成嚴重的約束問題，強融資對約束地方政府現(xiàn)金使用具有更高的效率，這樣能將更多投資機會抓住。

1.政府專項資金融資水平

支農(nóng)專項資金屬于交易性金融資產(chǎn)，可將貨幣緊縮政策反映出來，投資者要求地方政府提供更高的資本成本，并作為對環(huán)境不確定、信息不對稱下的經(jīng)營風(fēng)險進行的補償，地方政府的內(nèi)部融資成本要低于外部融資成本，因而可形成融資約束，對地方政府研發(fā)的資本投入存在一定的影響。

2.政府專項資金持有水平

對于地方政府來說，其對現(xiàn)金敏感影響的差異性可反映出地方政府支農(nóng)資金使用的有效性。由信息不對稱理論可知，因存在交易成本及信息不對稱，地方政府管理層對信息的掌握要高于投資者。地方政府從外部籌資時，需支付高昂的融資成本，通過內(nèi)部積累資金可將融資成本降低，及時抓住投資機會，因而現(xiàn)金持有具有一定價值。未來收益和地方政府超額現(xiàn)金持有正相關(guān)，地方政府持有的現(xiàn)金較高要比持有的現(xiàn)金較低時擁有更多投資機會。

3.政府專項資金投資水平

基于成本變化以及外部資本的實際情況，現(xiàn)金儲備要根據(jù)投資水平進行調(diào)整，衡量投資水平采用本期固定資產(chǎn)及其他長期資產(chǎn)比例分割方法進行。

（二）政府專項資金模型優(yōu)化及穩(wěn)健性檢驗

在杠桿率調(diào)節(jié)下，地方政府對不同支農(nóng)資金投入的定量評價關(guān)系及支農(nóng)管理目標實現(xiàn)程度進行分析，迭代式如公式（11）所示：

x的范數(shù)表示為‖x‖，迭代步長用s表示。支農(nóng)專項資金在短期投資下的生產(chǎn)性資本控制杠桿集合如公式（12）所示：

支農(nóng)專項資金的監(jiān)管優(yōu)化及成本約束控制通過自適應(yīng)主成分博弈均衡方法來實現(xiàn)，根據(jù)Bernanke預(yù)算約束方程，得到公式（13）所示的支農(nóng)專項資金管理主成分序列：

基于此，構(gòu)建支農(nóng)專項資金造價及效益參數(shù)控制模型，使用穩(wěn)健性檢驗方法進行專項資金管理調(diào)度檢驗，得到如下所示的檢驗結(jié)果：

支農(nóng)通過演化博弈對專項資金決策權(quán)重進行優(yōu)化配比，使支農(nóng)專項資金成本監(jiān)管優(yōu)化及約束控制得到實現(xiàn)。

五、實證數(shù)據(jù)分析

通過實證數(shù)據(jù)分析，對以上方法在實現(xiàn)支農(nóng)專項資金優(yōu)化管理中的性能進行驗證。本文實證研究使用的數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行網(wǎng)站和CSMAR數(shù)據(jù)庫。在研究支農(nóng)企業(yè)資金管理情況時，設(shè)置的支農(nóng)專項資金管理實證數(shù)據(jù)參數(shù)為：Q=205，c1=35，c2=15，c3=2.5。統(tǒng)計回歸分析根據(jù)Hausman檢驗及F檢驗進行，取我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的支農(nóng)專項資金投入情況，對財務(wù)管理及風(fēng)險進行評估，表1為支農(nóng)專項資金的統(tǒng)計分析結(jié)果。

專項資金財務(wù)管理實證分析根據(jù)表1統(tǒng)計分析結(jié)果進行，得到圖1所示的不同省份支農(nóng)管理水平、資金投入及風(fēng)險系數(shù)的對比圖。

圖2為支農(nóng)資金的貨幣偏緊指數(shù)及支農(nóng)專項資金現(xiàn)金流比率。由圖2知，通過優(yōu)化支農(nóng)專項資金管理，可增加現(xiàn)金流比率，降低資金管理風(fēng)險，并使資金利用效率得到提高，顯著提升支農(nóng)管理收益。

六、基于博弈均衡法的政府專項資金管理風(fēng)險防范措施

（一）合理評估政府專項資金管理的承受能力

支農(nóng)財政承諾當前有其存在必要性，通過科學(xué)支農(nóng)財政承諾，可提高支農(nóng)項目吸引力。但在缺乏有效管理，且發(fā)生支農(nóng)財政承諾被濫用時，可能會發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險。在這樣的情況下，要防范支農(nóng)專項資金的管理風(fēng)險，就應(yīng)當規(guī)范財政承諾，強化承諾管理，以此為指導(dǎo)，構(gòu)建如圖3所示的支農(nóng)財政承諾管理框架。

由圖3知，合理評估財政承受能力并將其納入預(yù)算管理及監(jiān)管中是加強支農(nóng)財政承諾管理的關(guān)鍵。對財政承受能力進行評估時，采用定性、定量相結(jié)合的方式，合理預(yù)測。對政府補貼、政府付費的財政承諾要進行具體限制。根據(jù)支農(nóng)項目的財政承諾情況劃分支出責(zé)任，將財政承諾納入預(yù)算監(jiān)管。經(jīng)營性項目按照使用者付費原則，政府承擔(dān)更多監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)合理風(fēng)險分擔(dān)機制，政府承擔(dān)準經(jīng)營性項目的部分支出，同時在預(yù)算管理中納入。

（二）確立政府專項資金管理風(fēng)險分擔(dān)機制

在使用專項資金支農(nóng)的模式下，建立健全風(fēng)險分擔(dān)機制對管控財政風(fēng)險意義重大。從契約的層面來說，政府需改變自身定位，從公共產(chǎn)品提供者轉(zhuǎn)向支農(nóng)項目監(jiān)督者及合作者[ 23 ]。社會資本則應(yīng)從合作者的角度出發(fā)，嚴格遵守雙方所簽署的契約，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，政府方和社會資本方通過制度設(shè)計來實現(xiàn)風(fēng)險在不同主體之間的合理分擔(dān)，并進行后期協(xié)調(diào)機制的制定，確保項目運作可持續(xù)。從產(chǎn)權(quán)的層面來說，一般將經(jīng)營性項目視為私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將公益性項目視為公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將準經(jīng)營性項目視為混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。但需注意的是，支農(nóng)的長期不完全契約需較大的事后交易成本，對風(fēng)險分擔(dān)機制要求較高。因而，這種產(chǎn)權(quán)劃分無法圓滿解釋支農(nóng)模式下的風(fēng)險分擔(dān)問題?；诖?，本文認為對支農(nóng)資金的管理不應(yīng)按照上述產(chǎn)權(quán)界定方式進行，應(yīng)當對管理風(fēng)險進行初步分配，按照承擔(dān)者的權(quán)責(zé)、能力等因素確立政府專項資金管理風(fēng)險分擔(dān)機制，這種劃分和分擔(dān)的方法可以有效避免出現(xiàn)財政壓力過大、風(fēng)險大量集聚于政府部門的情形。

（三）構(gòu)建行政事業(yè)單位專項資金一般管理框架

按照上述思路和研究結(jié)論，分別構(gòu)建支農(nóng)專項資金的管理框架和管理制度，見圖4和圖5。

按照圖4和圖5的思路，在進行專項資金管理時，使用專項資金的部門應(yīng)該協(xié)同當?shù)刎斦块T和本部門的財務(wù)科室，依據(jù)專項資金的使用管理制度和本部門的內(nèi)部控制管理制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理、全面監(jiān)督政府專項資金的使用。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，財務(wù)科室要組織完成項目論證、項目申請、項目預(yù)算編制、項目劃撥審批等工作;在專項資金的使用環(huán)節(jié)，財務(wù)部門要對資金的使用進行全過程的監(jiān)督管理;在項目的決算和績效評價環(huán)節(jié)，相關(guān)部門組織完成項目驗收、工程結(jié)算、財務(wù)決算等工作，實現(xiàn)對專項資金的全過程、精細化管理，保證資金的使用效益和效率。

（四）完善專項資金管理的政策建議

1.確立全面風(fēng)險管理理念

基于企業(yè)風(fēng)險管理理念，結(jié)合專項資金管理特性，資金風(fēng)險管理理念從風(fēng)險識別、風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)控等方面確立。在確立全面風(fēng)險管理理念時，風(fēng)險處理是核心，在風(fēng)險處理過程中，最為重要的是相關(guān)員工的素質(zhì)。因而，對相關(guān)人員培訓(xùn)的重點是廉政建設(shè)、財務(wù)基礎(chǔ)工作、財政資金監(jiān)管等，要進一步提升財務(wù)管理人員專業(yè)技能，這樣財務(wù)人員就可對專項資金風(fēng)險具有應(yīng)對能力，從而提升風(fēng)險處理效果，防范風(fēng)險進一步擴大。在進行風(fēng)險的處理時，尤其要注意時效性，專項資金私挪等行為要進行檢查處理，避免風(fēng)險持續(xù)擴大。風(fēng)險監(jiān)控是就各級風(fēng)險處理效果，對風(fēng)險的發(fā)展態(tài)勢進行實時監(jiān)控。因風(fēng)險處理具有較長的時間間隔，資金管理部門應(yīng)有效監(jiān)控風(fēng)險發(fā)展變化情況。這對決定采取的風(fēng)險處理措施具有一定的幫助，同時可對相類似的風(fēng)險進行防范，對尚未被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險起到啟示作用。在風(fēng)險得到有效解決后，資金管理部門仍要對風(fēng)險進行時刻監(jiān)督，從而保證風(fēng)險處理效果得以保持。

2.建立健全專項資金的內(nèi)控體系

當前，政府單位應(yīng)當盡快建立健全政府專項資金的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險預(yù)警機制和風(fēng)險防控機制。內(nèi)控體系的起點是對專項資產(chǎn)的使用進行合理的預(yù)算編制，確保預(yù)算的規(guī)范性及準確性。與普遍的預(yù)算編制方法相比較，目前的滾動法、基數(shù)法等方法應(yīng)當充分考慮相關(guān)單位往年的預(yù)決算情況，將資金嚴重結(jié)余等不合理現(xiàn)象遏止于預(yù)算階段。同時，對于部門的預(yù)算，預(yù)算編制部門要進行合理安排，不可行項目及不合規(guī)項目要堅決抵制。在財政專戶接收到撥付的資金后，資金管理部門要對專項資金進行及時監(jiān)督，確保項目順利開展。對于收支項目，各級單位主要進行收支控制，包括購置物資專項資金支出控制、專項資金的撥付控制、行政性收費的專項收入控制等。對?？顚Ｓ眉岸〞r撥付的專項資金，要建立健全相應(yīng)的崗位責(zé)任制度和收入管理制度，并組織部門定期進行檢查，確保制度有效執(zhí)行。在專項資金收入業(yè)務(wù)中，進行相應(yīng)崗位的設(shè)置時，應(yīng)根據(jù)管理方式及收入來源進行，相應(yīng)職權(quán)要規(guī)范并嚴格限定，保障不相容崗位分離。在政府專項資金的支出業(yè)務(wù)中，財務(wù)部門應(yīng)當嚴格遵守審批制度，對支付文件進行嚴格規(guī)范的審批管理。

七、結(jié)論

伴隨黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的重視和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉農(nóng)專項無論在資金規(guī)模還是專項資金類別上都顯著增加，因此對涉農(nóng)支農(nóng)財政專項資金的使用管理日益重要。如何在新環(huán)境下防范涉農(nóng)專項資金管理風(fēng)險，提高執(zhí)行效率，促進資源有效利用是急需解決的新課題?；诖?，為提高支農(nóng)管理水平，有效管理支農(nóng)專項資金，降低資金運行風(fēng)險，本文采用博弈均衡法，對政府專項資金管理風(fēng)險與防范對策進行了研究，提出了一種支農(nóng)專項資金財務(wù)管理模型和基于成本度量的主成分博弈均衡模型，構(gòu)建支農(nóng)專項資金的管理約束體系，評估資金使用風(fēng)險，檢驗資金管理調(diào)度的穩(wěn)健性。實證研究發(fā)現(xiàn)，所提出的支農(nóng)專項資金管理模型能夠有效控制資金利用風(fēng)險，改善資金使用效率。本文據(jù)此提出了完善專項資金管理的相關(guān)政策建議，即確立全面風(fēng)險管理理念、建立健全專項資金的內(nèi)控體系。只有完善政府專項資金的使用管理制度體系，提高專項資金管理人才素質(zhì)，才能切實提高專項資金的使用效率，防范資金使用風(fēng)險，促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展，發(fā)揮政府支農(nóng)專項資金應(yīng)有的效益。

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