邵林

【關(guān)鍵詞】新型智庫(kù);教育媒體智庫(kù);智庫(kù)建設(shè)

近幾年，眾多國(guó)家級(jí)媒體緊跟時(shí)代大勢(shì)，將構(gòu)建媒體智庫(kù)作為新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，加快轉(zhuǎn)型迭代步伐。瞭望智庫(kù)、財(cái)新智庫(kù)、人民網(wǎng)新媒體智庫(kù)、光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)等一大批由主流媒體主導(dǎo)的媒體智庫(kù)，快速崛起且表現(xiàn)亮眼，彰顯了主流媒體在政策研究、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等方面的作用和價(jià)值。

行業(yè)類媒體是主流媒體傳播矩陣的重要成員，教育媒體在行業(yè)媒體布局中占據(jù)著重要比重，通常由國(guó)家及各省級(jí)教育行政部門主管主辦，精準(zhǔn)面對(duì)用戶，受眾群體龐大且穩(wěn)定，報(bào)、刊、網(wǎng)平臺(tái)多元，專業(yè)影響力大，是教育輿論引導(dǎo)的主陣地、主平臺(tái)。在媒體智庫(kù)化建設(shè)的浪潮中，教育主流媒體建設(shè)智庫(kù)，在傳播平臺(tái)、傳播技術(shù)以及咨政方式等方面的資源有獨(dú)占性，具有專業(yè)研究、思想傳播、輿論引導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)等先天優(yōu)勢(shì)，如何搶抓機(jī)遇，推動(dòng)主流教育智慧轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要積極探索和創(chuàng)新，在實(shí)踐中找準(zhǔn)方向和著力點(diǎn)，找到發(fā)展邏輯和操作模式。

一、建設(shè)教育媒體智庫(kù)的必要性

“媒體智庫(kù)就是以媒體組織、媒體機(jī)構(gòu)為主體辦智庫(kù)，進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)，是媒體與智庫(kù)的結(jié)合。媒體智庫(kù)是利用媒體優(yōu)勢(shì)資源，以開(kāi)展深度研究為核心業(yè)務(wù)內(nèi)容的研究性平臺(tái)或機(jī)構(gòu)”。[1]媒體天生具備智庫(kù)基因，隨著傳播環(huán)境的變化，智庫(kù)、媒體兩者的關(guān)聯(lián)與融合越發(fā)緊密，而“專業(yè)化是現(xiàn)代智庫(kù)或者思想庫(kù)的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)”[2]，因此，主流教育媒體建設(shè)智庫(kù)，依托教育媒體專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)媒體技術(shù)、輿論環(huán)境以及教育行業(yè)改革進(jìn)程推進(jìn)的挑戰(zhàn)，為自身發(fā)展開(kāi)辟新的空間。

（一）適應(yīng)頂層設(shè)計(jì)發(fā)展的需要

智庫(kù)建設(shè)是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要舉措，2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出“支持中央重點(diǎn)新聞媒體先行開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)”，2018年3月原國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“建設(shè)一批定位清晰、特色鮮明、布局合理的行業(yè)智庫(kù)、專業(yè)智庫(kù)和媒體智庫(kù)”。教育媒體建設(shè)媒體智庫(kù)或媒體智庫(kù)化，隨著國(guó)家智庫(kù)戰(zhàn)略的實(shí)施逐步明晰。

國(guó)家關(guān)于建設(shè)新型智庫(kù)的文件中多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，在新型特色智庫(kù)建設(shè)已上升為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的背景下，教育類智庫(kù)建設(shè)及作用發(fā)揮與否，是影響教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教育治理體系和能力的現(xiàn)代化要求加快中國(guó)特色新型教育智庫(kù)建設(shè)。主流教育媒體長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著服務(wù)教育決策、傳播主流社會(huì)價(jià)值、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展等職責(zé)，因此，依托主流教育媒體建設(shè)定位精準(zhǔn)、特色鮮明、服務(wù)專業(yè)的新型智庫(kù)，既是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召接軌頂層設(shè)計(jì)的需要，也是完善國(guó)家教育治理體系、提升教育治理能力現(xiàn)代化的需要。

（二）適應(yīng)當(dāng)下教育深層次改革發(fā)展的需要

教育是最大的民生工程，全社會(huì)對(duì)教育普遍關(guān)注。2018年教育部頒布的《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》指出，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.89萬(wàn)所，在校生2.76億人。[3]近年來(lái)，盡管教育改革發(fā)展成果顯著，但廣大群眾對(duì)于公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化的教育需求日益強(qiáng)烈，隨著教育綜合改革的深入，教育深層次問(wèn)題在發(fā)展中顯現(xiàn)，校園安全、師德師風(fēng)、課業(yè)負(fù)擔(dān)、擇校熱、青少年身心健康等各類教育問(wèn)題常常成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《新華財(cái)經(jīng)年報(bào)》2019年國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，教育輿情在各類輿情當(dāng)中表現(xiàn)活躍，輿情頻發(fā)，甚至因?yàn)榻逃龁?wèn)題引發(fā)其他社會(huì)輿情。建設(shè)主流教育媒體智庫(kù)，可以發(fā)揮教育媒體在重要教育決策部署、重大社會(huì)事件和重要形勢(shì)研判等方面的敏銳性和洞察力，以及媒體長(zhǎng)期扎根基層、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為公眾釋疑解惑，化解矛盾，為政府決策實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）適應(yīng)主流教育媒體現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的需要

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%。[4]傳播格局正在發(fā)生深刻改變，教育報(bào)刊與所有傳統(tǒng)媒體一樣，面臨著發(fā)行量斷崖式下滑、廣告創(chuàng)收嚴(yán)重縮減的不利形勢(shì)。教育行業(yè)媒體長(zhǎng)期辦報(bào)辦刊過(guò)程中形成的體制內(nèi)報(bào)刊的生產(chǎn)方式、出版流程、工作思路以及話語(yǔ)表達(dá)體系，已無(wú)法滿足教育受眾實(shí)際需求，主體受眾流失，主流地位和專業(yè)影響式微。

面對(duì)新媒體技術(shù)和新傳播環(huán)境，原有主流教育媒體發(fā)展邊緣化趨勢(shì)加劇，推動(dòng)教育媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展成為緊迫課題。關(guān)注智庫(kù)建設(shè)正是激發(fā)傳統(tǒng)教育媒體發(fā)展活力，基于媒體自身在專業(yè)研究、傳播平臺(tái)、傳播技術(shù)以及咨政咨詢方式等方面的優(yōu)勢(shì)，助力媒體智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方式。

（四）適應(yīng)教育戰(zhàn)線意識(shí)形態(tài)建設(shè)的需要

全媒體時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，思想文化激蕩、價(jià)值觀念多元，廣大青少年價(jià)值觀受到多元文化尤其是網(wǎng)絡(luò)文化影響，容易是非觀念不清。而青少年時(shí)期正是三觀成長(zhǎng)關(guān)鍵期，主流價(jià)值觀是否正確，不僅關(guān)系個(gè)人，更關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。教育系統(tǒng)是我們黨意識(shí)形態(tài)工作的重要基礎(chǔ)，正如教育部部長(zhǎng)陳寶生所說(shuō)，“教育戰(zhàn)線是我們黨意識(shí)形態(tài)工作的獨(dú)特戰(zhàn)線。這個(gè)獨(dú)特戰(zhàn)線在意識(shí)形態(tài)工作中的地位和作用是其他方面替代不了的?？梢哉f(shuō)，關(guān)系黨和國(guó)家興衰最直接的是教育系統(tǒng)”[5]。習(xí)近平總書記要求“讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子在少年兒童心中生根發(fā)芽”。面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)，要建設(shè)好教育媒體智庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)于新時(shí)代教育戰(zhàn)線意識(shí)形態(tài)重要問(wèn)題的研究，利用媒體自有平臺(tái)載體，立德樹(shù)人，引領(lǐng)廣大青少年成長(zhǎng)，鞏固壯大主流思想，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在廣大青少年中的凝聚力和引領(lǐng)力。

因此，推動(dòng)教育媒體智庫(kù)建設(shè)，既是教育媒體順應(yīng)媒體發(fā)展潮流、擺脫自身發(fā)展困境、重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，更是提高站位、服務(wù)大局，提升媒體傳播力、影響力、引導(dǎo)力、公信力，創(chuàng)新服務(wù)價(jià)值、提升服務(wù)教育改革發(fā)展水平的時(shí)代選擇。

二、發(fā)揮教育媒體智庫(kù)價(jià)值的可行性

新型智庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要保障，習(xí)總書記提出要“把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好”，并強(qiáng)調(diào)“重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)”。建設(shè)教育媒體智庫(kù)，正是落實(shí)主流新聞出版單位建設(shè)專業(yè)化智庫(kù)要求，服務(wù)大局、服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的積極嘗試。那么，教育媒體如何突破媒介功能定位，發(fā)揮新型智庫(kù)的作用？筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手：

（一）推動(dòng)公眾參與治理，服務(wù)教育決策科學(xué)化民主化

教育治理問(wèn)題與人民群眾利益密切相關(guān)，提高公眾參與度是改善教育治理、推進(jìn)教育決策科學(xué)化民主化的重要一環(huán)。教育政策制定要了解基層，廣泛聽(tīng)取民意、汲取民智，但高端智庫(kù)研究重心往往局限于宏觀管理政策層面，且書齋式或理論式研究較多，與群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題存在脫節(jié)現(xiàn)象，社會(huì)智庫(kù)、民間智庫(kù)又缺乏與教育決策部門的常態(tài)溝通機(jī)制，參與決策機(jī)制缺失，研究成果得不到足夠重視，影響范圍有限。

主流教育媒體智庫(kù)熟悉行業(yè)規(guī)律、了解基層教育民情，具有媒體敏銳的新聞嗅覺(jué)、深刻的行業(yè)洞察力，可以通過(guò)組織采訪、座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)民意以及專家意見(jiàn)，建立和完善教育決策過(guò)程中群眾參與的利益表達(dá)機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮官辦教育主流媒體身份優(yōu)勢(shì)，以內(nèi)參、特稿等形式與黨政部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建立直接聯(lián)系，提供決策參考。江蘇教育報(bào)刊總社是江蘇省教育廳直屬的“官媒”，該社在推進(jìn)媒體智庫(kù)戰(zhàn)略中利用官媒身份，建立起媒體與省教育主管部門對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)通教育政策咨詢宣傳“直通車”，針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的教育問(wèn)題定期約請(qǐng)省教育分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，組織座談聽(tīng)取意見(jiàn)，解讀政策導(dǎo)向、工作進(jìn)展。因此，主流教育媒體智庫(kù)不僅要發(fā)揮官方渠道優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效的上傳下達(dá)，還要依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提供教育決策中公眾能夠廣泛參與并表達(dá)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策部門與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，增強(qiáng)政策決策的透明度和公眾參與度，提升決策科學(xué)化、民主化水平。

（二）凝聚社會(huì)教育共識(shí)，疏導(dǎo)公眾情緒，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境

教育政策涉及公眾根本利益，從出臺(tái)到實(shí)施落地，獲得公眾理解和支持至關(guān)重要。而傳統(tǒng)教育智庫(kù)，比如省部級(jí)政策部門設(shè)置的“研究室”以及各省教育部門設(shè)置的“教育科學(xué)研究院”等，咨政建言是工作核心，但缺少與公眾交流溝通的平臺(tái)和意識(shí)，成果影響范圍小，表述不易被公眾接受和理解，難以形成廣泛的社會(huì)知曉和共識(shí)。而教育是涉及千家萬(wàn)戶的公共話題，社會(huì)公眾因?yàn)槿狈?duì)教育問(wèn)題專業(yè)判斷的能力，容易基于個(gè)人利益關(guān)系對(duì)政策制度進(jìn)行評(píng)判，加上社交媒體為博眼球，斷章取義推波助瀾，導(dǎo)致公眾對(duì)政策誤讀，放大負(fù)面影響甚至以訛傳訛。如2016年5月造成較大社會(huì)影響的江蘇高考減招事件，觸發(fā)點(diǎn)正是部分家長(zhǎng)對(duì)于招生計(jì)劃在數(shù)字調(diào)整上的誤讀。[6]

教育媒體智庫(kù)在凝聚社會(huì)共識(shí)方面具有先天優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)多，且積累了眾多行業(yè)內(nèi)教育專家、學(xué)者資源。編輯記者長(zhǎng)期工作在新聞一線，對(duì)于教育的熱難點(diǎn)問(wèn)題有著深度研究和認(rèn)識(shí)，因此，媒體智庫(kù)要及時(shí)針對(duì)教育熱點(diǎn)主動(dòng)發(fā)聲、精準(zhǔn)提出專業(yè)意見(jiàn)和對(duì)策建議。用受眾聽(tīng)得懂、能接受的方式傳播政策、解讀政策，利用自身專業(yè)的傳播平臺(tái)和熟悉傳播規(guī)律的優(yōu)勢(shì)，最大范圍地凝聚社會(huì)共識(shí)，為政策宣傳、實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）發(fā)揮喉舌公信力與智庫(kù)權(quán)威性雙重效應(yīng)，提升輿論引導(dǎo)能力

智庫(kù)之于輿論引導(dǎo)具有重要意義，《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮智庫(kù)闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用”，但在當(dāng)前我國(guó)的輿論引導(dǎo)機(jī)制中，智庫(kù)是相對(duì)缺位的，特別是一些熱點(diǎn)公共事件中，智庫(kù)的聲音比較弱。而與此同時(shí)，引導(dǎo)教育輿論、傳遞核心價(jià)值觀始終是主流教育媒體的重要職責(zé)，主流教育媒體的輿論直接或間接地影響著社會(huì)穩(wěn)定和諧和人心所向，“分析輿情、研判輿情，引導(dǎo)輿論、掌控輿論，新聞媒體在國(guó)家智庫(kù)建設(shè)中的作用不可或缺”。[7]因此，發(fā)揮媒體與智庫(kù)在輿論引導(dǎo)中的正向雙重作用，有助于提高教育輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

建設(shè)教育媒體智庫(kù)，一方面可以充分發(fā)揮媒體宣傳及輿論引導(dǎo)的“主渠道”“主陣地”作用，遵循教育行業(yè)規(guī)律，通過(guò)專業(yè)報(bào)道、評(píng)論等解讀公共政策，引導(dǎo)社會(huì)輿論;同時(shí)，依靠媒體智庫(kù)傳播意識(shí)強(qiáng)和專業(yè)研究影響力大的特征，擴(kuò)大智庫(kù)的專業(yè)研究影響力，在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮作用，“以其獨(dú)立、客觀、公正的角色和專業(yè)的知識(shí)背景充當(dāng)決策者與公眾之間分歧的‘緩沖閥”[8]，以客觀、專業(yè)的姿態(tài)主動(dòng)對(duì)民眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的教育議題進(jìn)行分析和闡釋，運(yùn)用接地氣、有親和力的語(yǔ)言，及時(shí)將復(fù)雜的專業(yè)問(wèn)題通過(guò)公眾都能接受的方式來(lái)表達(dá)，為重大教育方針的制定、重要教育政策的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。當(dāng)下，輿論生態(tài)、媒體環(huán)境、傳播方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，為提高教育輿情管理能力，教育媒體智庫(kù)應(yīng)強(qiáng)化教育輿情動(dòng)態(tài)管理策略，建立健全包括教育、公安、網(wǎng)信等多部門的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂輿情預(yù)警方案，根據(jù)事態(tài)的輕重緩急開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)研判，協(xié)助政府提升輿情治理能力。

（四）拓展專業(yè)服務(wù)供給，順應(yīng)教育分眾化需求

提高專業(yè)智庫(kù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)新聞出版單位積極向知識(shí)服務(wù)型專業(yè)智庫(kù)方向發(fā)展，這是國(guó)家推動(dòng)新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)之一。專業(yè)化服務(wù)是行業(yè)媒體的重要職責(zé)，主流教育專業(yè)媒體在近幾年的媒體融合發(fā)展過(guò)程中，在主動(dòng)做深做細(xì)信息服務(wù)的同時(shí)，順應(yīng)受眾分眾化需要為用戶提供量身定做的產(chǎn)品，服務(wù)教育行業(yè)、服務(wù)地方教育發(fā)展，初步體現(xiàn)了智庫(kù)化特征和屬性。

研究各級(jí)政府及附屬部門的教育決策，為社會(huì)管理提供智力支持，是教育媒體智庫(kù)首要研發(fā)的產(chǎn)品。教育媒體建設(shè)智庫(kù)要聚焦教育行業(yè)，并將自身發(fā)展與行業(yè)服務(wù)相結(jié)合，將服務(wù)內(nèi)容延伸至課題研究、輿情監(jiān)測(cè)、行業(yè)咨詢多個(gè)方面，“將媒體原有服務(wù)領(lǐng)域由單純的信息傳播服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略研判、理念挖掘、方案供給、價(jià)值傳遞等服務(wù)內(nèi)容和形式”。[9]2019年9月，中國(guó)教育報(bào)刊總社中教傳媒智庫(kù)與無(wú)錫濱湖區(qū)教育局聯(lián)合編制《無(wú)錫市濱湖區(qū)“教育高質(zhì)量發(fā)展”行動(dòng)綱要（2019—2025）》，通過(guò)記者觀察、一線調(diào)研、專家采訪等形式，利用行業(yè)資源和數(shù)據(jù)挖掘能力完成行業(yè)分析報(bào)告，為政府決策服務(wù)。《人民教育》2020年初發(fā)布《2019中國(guó)基礎(chǔ)教育年度報(bào)告》，包括中國(guó)基礎(chǔ)教育政策分析、研究前沿與熱點(diǎn)、典型案例三個(gè)板塊內(nèi)容，對(duì)全年教育政策要點(diǎn)、研究重難點(diǎn)以及典型經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐等加以總結(jié)、提煉，深化行業(yè)內(nèi)以及整個(gè)社會(huì)對(duì)于教育發(fā)展宏觀、中觀認(rèn)知，指導(dǎo)學(xué)校、師生和家長(zhǎng)教育實(shí)踐。

三、教育媒體智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，以《中國(guó)教育報(bào)》《人民教育》等為代表的主流教育媒體，積極探索媒體智庫(kù)建設(shè)，尋求自我迭代轉(zhuǎn)型。建設(shè)中基本通過(guò)兩種形式：一種是依托原有媒體，延伸原有的報(bào)道功能，開(kāi)辟專欄、專版、?？葘ｉT陣地，推出主題報(bào)道、理論文章、研究成果等;另一種是以媒體為母體，組建專門的智庫(kù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究，提供服務(wù)產(chǎn)品，強(qiáng)化行業(yè)政策研究和治理服務(wù)能力。但是，從總體來(lái)看，媒體智庫(kù)畢竟發(fā)展時(shí)間較短，總體表現(xiàn)還不盡如人意。

（一）傳統(tǒng)媒體智庫(kù)建設(shè)的潛在問(wèn)題

1.對(duì)媒體母體依賴度較高

無(wú)論是資金來(lái)源、人才支撐，還是研究方式和產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展中的教育媒體智庫(kù)較為依賴母體屬性與資源，導(dǎo)致其體現(xiàn)了較強(qiáng)的教育媒體屬性。首先，智庫(kù)產(chǎn)品多限于新聞生產(chǎn)、深度報(bào)道和輿論傳播領(lǐng)域，未能顯示智庫(kù)在行業(yè)專業(yè)研究和影響政府公共決策的價(jià)值?！吨腥A智庫(kù)影響力報(bào)告（2018）》在總結(jié)媒體智庫(kù)影響力因子時(shí)就指出，過(guò)強(qiáng)的媒體屬性使媒體智庫(kù)偏于“傳播”而非“咨詢”。[10]在歐美等西方國(guó)家，智庫(kù)主要通過(guò)聽(tīng)證為政策制定者、倡導(dǎo)者提供咨詢支持，以及定期發(fā)布政策倡議等決策影響教育政策。其次，媒體智庫(kù)的治理模式仍沿用傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)的思路與方法，大部分教育媒體智庫(kù)還沒(méi)有專門的運(yùn)維模式，以政府和所屬主管主辦單位為主要投入來(lái)源和服務(wù)對(duì)象，產(chǎn)品主要供給政府，因此資源投入、配置都體現(xiàn)了較強(qiáng)的行政化、計(jì)劃性，影響智庫(kù)發(fā)展的活力。

2.缺乏高端多元人才

研究力量是智庫(kù)建設(shè)的核心資源，而目前教育媒體智庫(kù)普遍存在專業(yè)研究力量不足、人才結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的窘境。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就曾因?yàn)閰⑴c制定綱要的專家學(xué)者以教育領(lǐng)域居多，具有高度同質(zhì)性，導(dǎo)致制定出來(lái)的綱要實(shí)踐性不足，在頒布時(shí)受到質(zhì)疑。現(xiàn)有教育媒體智庫(kù)研究人員主體來(lái)自教育傳媒及教育研究相關(guān)專業(yè)，學(xué)科背景和研究經(jīng)歷接近導(dǎo)致研究的視角具有一定局限性。隨著教育改革的深入，教育深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，影響教育發(fā)展和公眾對(duì)教育置疑的不再單純是教育內(nèi)部問(wèn)題，而是涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、輿論傳播等多方面，因此智庫(kù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、數(shù)據(jù)化的綜合性，不但需要專業(yè)研究人員，還需要在智庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理、營(yíng)銷等多方面具有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)的人才，才能提出更切實(shí)的戰(zhàn)略構(gòu)想、解決方案，以高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)獲得政府、市場(chǎng)認(rèn)可和資金資助。另外，教育媒體智庫(kù)主管單位基本屬于事業(yè)單位性質(zhì)，在人事管理、財(cái)務(wù)管理和薪酬管理方面面臨發(fā)展阻滯，缺少合理有效的薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)方式，存在著事業(yè)單位用人和市場(chǎng)化用人的矛盾，未能建立起動(dòng)態(tài)靈活的人員引進(jìn)和退出機(jī)制，因此也就難以協(xié)調(diào)吸引更多優(yōu)秀頂尖人才發(fā)揮作用。

3.智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化效能不高

當(dāng)前，教育媒體智庫(kù)建設(shè)雖能打破傳統(tǒng)教育媒體局限，順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，但不少教育媒體僅是跟風(fēng)成立媒體智庫(kù)，對(duì)專業(yè)特色、業(yè)務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)管理缺少深度思考，未能平衡原有的新聞采編和智庫(kù)研究的關(guān)系?？茖W(xué)的研究方法、高質(zhì)量的智庫(kù)產(chǎn)品，是智庫(kù)獲得認(rèn)可的重要保障，但媒體智庫(kù)在追逐新聞熱點(diǎn)和研究重點(diǎn)間需要做好平衡。研究方法上，教育媒體智庫(kù)缺乏現(xiàn)代智庫(kù)必備的專業(yè)性運(yùn)營(yíng)管理力量和學(xué)術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，也缺少成果推廣機(jī)制和平臺(tái)，不能打通產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展路徑，導(dǎo)致智庫(kù)管理效能不高，因此，難以形成特色智庫(kù)品牌，影響智庫(kù)的后續(xù)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。成果評(píng)價(jià)方式較為單一，多以傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性論文發(fā)表為主要依據(jù)，未能建立以對(duì)政府決策和政策制定產(chǎn)生實(shí)際影響和社會(huì)效益為依據(jù)的多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響智庫(kù)的發(fā)展活力。而論文研究?jī)?nèi)容往往偏重對(duì)教育具體問(wèn)題的短期研究和應(yīng)景分析，缺少戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性、前瞻性研究，研究成果思想性、創(chuàng)新性不高，不能緊跟行業(yè)前沿或現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)法有效滿足決策需求和社會(huì)公眾需要。

（二）推動(dòng)教育媒體智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策措施

建設(shè)教育媒體智庫(kù)，目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家教育戰(zhàn)略部署，為教育改革發(fā)展和區(qū)域教育改革的現(xiàn)實(shí)需求提供戰(zhàn)略研判和政策支持，媒體與智庫(kù)融合發(fā)展已是大勢(shì)所趨。但大部分教育媒體與其他媒體一樣，在智庫(kù)化建設(shè)過(guò)程中往往知易而行難，面臨包括理念更新、機(jī)制障礙、人才缺乏、激勵(lì)不足等多方面的瓶頸制約，未來(lái)發(fā)展仍需大膽探索創(chuàng)新策略，真正找到教育媒體智慧轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。

1.構(gòu)建獨(dú)立運(yùn)作模式，發(fā)揮新型智庫(kù)功能屬性

教育媒體智庫(kù)雖然根植于教育媒體，但其功能屬性決定了其必須構(gòu)建獨(dú)立的管理與運(yùn)作模式，持續(xù)強(qiáng)化自身的社會(huì)屬性、功能屬性與獨(dú)立屬性。發(fā)展中需要遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)符合自身發(fā)展需要、既能把握正確方向又有利于激發(fā)智庫(kù)活力的管理體制和配套運(yùn)作制度，為智庫(kù)發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。教育媒體智庫(kù)既不同于教育智庫(kù)，又不是媒體與智庫(kù)的簡(jiǎn)單疊加，而是兩者的有機(jī)融合，需要立足自身核心能力和核心資源，在重要教育政策議程設(shè)置、教育研究、評(píng)估、信息發(fā)布、成果傳播等環(huán)節(jié)發(fā)力。一方面，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走專業(yè)化特色化發(fā)展道路。專業(yè)研究力是智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以建設(shè)教育媒體智庫(kù)應(yīng)避免貪大求全，避免全面開(kāi)花。與政府高端教育智庫(kù)、高校智庫(kù)錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)調(diào)研以致用，深耕教育行業(yè)實(shí)踐，從媒體視角捕捉智庫(kù)研究主題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重對(duì)與教育改革發(fā)展密切相關(guān)的重要問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注和研判。另一方面，教育媒體智庫(kù)的功能范圍不應(yīng)局限在單一向度的“傳播”“被動(dòng)咨詢”上，而應(yīng)依托主流教育媒體記者團(tuán)隊(duì)、專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)、智庫(kù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等，通過(guò)與黨政部門、地區(qū)教育和科研院所合作，全方位介入教育政策制定的前端程序、中期建言與后期完善等過(guò)程，構(gòu)建全鏈條服務(wù)模式。

2.優(yōu)化多元人才配置，提升智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一流的智庫(kù)必須擁有一流的人才，建設(shè)教育媒體智庫(kù)，組建兼具思想引領(lǐng)力與實(shí)踐創(chuàng)新力的專職科研專家隊(duì)伍，持續(xù)提升媒體智庫(kù)的咨詢服務(wù)效能，是媒體智庫(kù)鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)能力的必要條件。一方面，教育媒體智庫(kù)除要將資深記者、編輯培養(yǎng)為智庫(kù)研究員外，還要借助“外腦”，吸引教育政策研究學(xué)者、資深名師名家以及教育管理者等加盟，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要問(wèn)題上設(shè)置議題、主動(dòng)發(fā)聲。另一方面，在強(qiáng)調(diào)研究專業(yè)化的同時(shí)，更需要做到多元化。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，主動(dòng)吸納多學(xué)科、多機(jī)構(gòu)、多部門、跨區(qū)域的專業(yè)研究者，比如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科背景的人員充實(shí)研究隊(duì)伍，還需要組建一支專業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神的決策咨詢團(tuán)隊(duì)。既要“引進(jìn)來(lái)”，又要“走出去”，與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，讓研究人員去政府、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)兼職、參與項(xiàng)目研究，與此同時(shí)，還可以創(chuàng)建多方協(xié)作參與的深度戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)，有效彌補(bǔ)媒體智庫(kù)在人才儲(chǔ)備方面的短板，釋放智力協(xié)同的潛能?！傲己玫娜藛T流動(dòng)機(jī)制、多元的人才合作途徑、高效的輔助人員協(xié)助是促進(jìn)智庫(kù)不斷創(chuàng)新的三大重要因素”。[11]

3.注重平臺(tái)拓展技術(shù)賦能，提高智能服務(wù)品質(zhì)

教育媒體智庫(kù)在孕育和完善核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，要將產(chǎn)品定位逐漸面向行業(yè)和社會(huì)廣泛需求，建設(shè)智庫(kù)成果推介和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化和變現(xiàn)。一是延伸服務(wù)鏈條，提供包括評(píng)估評(píng)測(cè)、規(guī)劃咨詢、數(shù)據(jù)調(diào)查、會(huì)議論壇等多種類型的思想產(chǎn)品，以及個(gè)性化、特色型的智慧服務(wù)。二是強(qiáng)化屬地研究導(dǎo)向。國(guó)家級(jí)主流教育媒體智庫(kù)著重聚焦宏觀教育決策，為發(fā)展民生保障與社會(huì)穩(wěn)定提供思想和智力支持。地方教育媒體則應(yīng)緊扣地方教育發(fā)展特色現(xiàn)狀，圍繞地區(qū)教育、學(xué)校需求，開(kāi)展專業(yè)研究，提供個(gè)性化定制化服務(wù)，深耕垂直領(lǐng)域，打造具有特色的地方性智庫(kù)產(chǎn)品。還可以區(qū)域聯(lián)動(dòng)，如長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育水平發(fā)展水平較高，面臨著諸如教育國(guó)際化等與中西部地區(qū)不一樣的教育問(wèn)題，媒體智庫(kù)可以針對(duì)地區(qū)教育共性問(wèn)題開(kāi)展研究。三是改進(jìn)智庫(kù)研究方式，大數(shù)據(jù)為智庫(kù)發(fā)展提供了更精準(zhǔn)有效的研究工具和信息獲取渠道，是智庫(kù)化建設(shè)的技術(shù)保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，掌握數(shù)據(jù)資源是提升競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的首要條件。教育媒體智庫(kù)的研究方式要從傳統(tǒng)采用的文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查，向依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算等新技術(shù)轉(zhuǎn)變，主流教育媒體建設(shè)智庫(kù)要補(bǔ)齊長(zhǎng)期以來(lái)的技術(shù)短板，加大硬件軟件投入，招納大數(shù)據(jù)人才，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、資源整合，加緊建設(shè)有實(shí)用價(jià)值的教育行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，積累支持行業(yè)研判的數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，注意合作與共享，與信息統(tǒng)計(jì)部門、商業(yè)大數(shù)據(jù)公司建立深度合作，逐步建立起專業(yè)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)和管理平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)為智庫(kù)研究提質(zhì)增效，科技賦能，提升自身的分析研判、戰(zhàn)略推演能力，提高服務(wù)教育行業(yè)的品質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

主流教育媒體進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)，不僅豐富了現(xiàn)有智庫(kù)類型，使教育媒體咨政、服務(wù)功能發(fā)揮更有效，也為處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵發(fā)展階段的教育媒體創(chuàng)新發(fā)展提供了良好契機(jī)。當(dāng)前，智庫(kù)化還處于探索階段，主流教育媒體只有將智庫(kù)建設(shè)與教育媒體主業(yè)緊密融為一體，互為助益，一體化發(fā)展，深入研究行業(yè)智庫(kù)的發(fā)展路徑和運(yùn)作方式，才能真正找到教育媒體智庫(kù)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力，更好地承擔(dān)新時(shí)代教育傳媒的職責(zé)和使命。

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（作者為江蘇教育報(bào)刊總社《小學(xué)生數(shù)學(xué)報(bào)》主編）

編校：張紅玲