彭心儀 趙艷紅

摘 要：家庭是兒童出生后第一個受教育場所，家庭給予兒童的教育是不可逆的，兒童時期的教育對人的一生會產(chǎn)生巨大的影響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭育兒越來越受到重視。文章介紹了英國不同時期的經(jīng)濟、政治、社會背景以及家庭育兒政策的演變歷程，并通過分析英國家庭育兒的政策來為我國家庭育兒的發(fā)展提供一定的支持。

關(guān)鍵詞：英國;政策;家庭育兒;演變歷程;啟示

中圖分類號：G619.1?文獻標識碼：A?文章編號：2095-624X（2021）15-0014-03

引言

兒童在一生中第一個受教育的場所就是家庭，同時，家長也是兒童的第一任老師，在兒童的成長中，家庭有著重要的作用。家庭的結(jié)構(gòu)和功能隨著社會的進步與發(fā)展也在發(fā)生變化，家長的工作越來越煩瑣，育兒與家長工作之間的矛盾愈演愈烈，導(dǎo)致了學前兒童家庭教育的忽視。人們選擇將幼兒教育的重心放在幼兒園等集體育兒場所，而家庭教育所投入的較少。隨著學前教育的發(fā)展，越來越多的研究認為家庭育兒是不可缺少的因素，因此英國政府根據(jù)正確的學前教育理念提出了符合時代發(fā)展的家庭育兒政策，其對于家庭育兒的重視對學前兒童的成長有著積極的意義。本研究以家庭育兒為基礎(chǔ)，對英國政府所出臺的相關(guān)政策進行探究和分析，以為我國家庭育兒提供改革建議。

一、英國政府家庭育兒政策提出背景

二戰(zhàn)后，英國為恢復(fù)經(jīng)濟，出現(xiàn)了混合經(jīng)濟或混合所有制經(jīng)濟形態(tài)[1]。經(jīng)濟的發(fā)展使越來越多的母親進入工作崗位。在1972年的教育白皮書中，為支持母親就業(yè)，英國政府宣布為3～4歲的幼兒提供免費教育，并優(yōu)先考慮處于劣勢的幼兒[2]。然而，由于政府推行的限制公共財政支出等政策，這些目標的實現(xiàn)并不理想[3]。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1996年，英國的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)達到了200多萬[4]，許多家庭無法負擔幼兒的托管費用。2008年的經(jīng)濟危機使英國政府削減對教育的投入。同時，幼兒保育費用持續(xù)上漲。有研究表明，一個兩歲以下的孩子在當年的保育園一年需繳納5600英鎊[5]。這對當時的眾多家庭來說是無法負擔的。

20世紀90年代，世界形勢發(fā)生了巨大的變化，全球化和知識經(jīng)濟發(fā)展勢頭十分迅猛。面對這些挑戰(zhàn)，西方國家的社會民主黨適時地提出了一種國家干預(yù)控制和市場自由相結(jié)合的新的政治思維模式和治國方略[6]。1997年工黨領(lǐng)袖布萊爾上臺之后，開始實行“第三條道路”理論，并提出“教育是現(xiàn)有最佳經(jīng)濟政策”的觀點[7]，如大膽改革福利制度，減少了國家財政對社會福利的支出;增加教育投資，促進就業(yè)，強化家庭責任;積極推動學前教育改革。由此可知，布萊爾政府意識到兒童教育在社會發(fā)展中的重要性，并將其放在優(yōu)先位置。

二、英國政府家庭育兒政策內(nèi)容

（一）第一階段：“確保開端”計劃

“確保開端”計劃是1998年起布萊爾政府為消除貧困，防止社會排斥以及改善處境不利幼兒的生活環(huán)境，大力發(fā)展學前教育而推行的一項教育改革。該計劃將幼兒保教和家庭援助相結(jié)合，以家庭為主要突破口，注重家庭教育，加大家長對幼兒教育的參與程度，以實現(xiàn)幼兒及家庭的全面發(fā)展，提高學前教育的質(zhì)量為目標。其目的是促進兒童，特別是弱勢兒童的身體、智力、社交和情感發(fā)展，為幼兒順利進入下一階段的學習做準備[8]。該項目以“確保開端地方項目”為依托，實行地方管理，曾被譽為英國學前教育的“希望工程”。

在“確保開端計劃”中，家庭的地位十分重要，因為家庭是項目管理和實施的直接參與者和受益者。在2013年，英國牛津大學兒童中心評估項目組對“確保開端”計劃的項目內(nèi)容做了系統(tǒng)調(diào)查[9]，主要包括以下幾點。

第一，對有工作需求的家長提供就業(yè)信息，幫助父母就業(yè)。對此，“確保開端”項目與就業(yè)服務(wù)中心合作，向有需要的家長提供人才市場的信息，并向人才市場推薦有需要的家長。同時，對父母親們開展就業(yè)技能培訓，以幫助他們提高就業(yè)能力。不僅如此，由于“確保開端”項目本身的運行需要一定數(shù)量的工作人員，該項目就把這些工作機會優(yōu)先提供給需要工作的家長[10]。

第二，設(shè)立家庭聯(lián)絡(luò)員，進行咨詢和干預(yù)。當家庭中出現(xiàn)一些問題時，如家庭暴力、虐待兒童等，家長都可以聯(lián)系家庭聯(lián)絡(luò)員進行調(diào)解和干預(yù)。有的家長對將孩子送到保教機構(gòu)很排斥，這時家庭聯(lián)絡(luò)員就要深入家庭進行家訪。

第三，向父母提供工作稅貸款。英國政府每年通過工作稅貸款向處境不利兒童的父母親提供3250萬英鎊的貸款，有一個孩子的家庭每周可以得到200英鎊的工作稅貸款，這些貸款必須用于兒童。該項目通過這些政府貸款幫助家長支付兒童保教的服務(wù)費用，使孩子有學可上。

第四，“少年媽媽”服務(wù)計劃。由于當時的少女媽媽特別多，這些低齡母親教育孩子的能力不足。因此，“確保開端”項目對低齡母親開展了幫助?！吧倥畫寢尅狈?wù)組由此成立。在這個服務(wù)組中，志愿者介紹合理的避孕措施，并發(fā)放避孕工具;加強“少女媽媽”們的交流，開展照顧活動，以此讓這些低齡母親有時間開展社交。這些服務(wù)不僅可以幫助低齡母親減輕其經(jīng)濟壓力，還可以減輕她們的心理壓力，讓她們能做一個合格的母親，以給孩子更好的未來。

該項目的實施，解決了一部分兒童入學難的問題，讓家庭有能力支付幼兒保教費用。不僅如此，項目中，以家庭育兒和家長工作有機結(jié)合的形式，平衡了父母工作和育兒的關(guān)系，穩(wěn)定了父母們的心態(tài)，使父母有更多的時間去為社會、為國家服務(wù)，間接地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但是，一些處境不利家庭在適應(yīng)過程中出現(xiàn)了負面影響，其言語水平更為低下，社交能力也較低。同時，由于政府僅僅是單純地擴大服務(wù)對象，導(dǎo)致各地的貧富差距加大。

（二）第二階段：《每個兒童都重要》綠皮書

政府計劃將對父母和對兒童的照顧者的支持置于促進兒童生活的中心，并宣布提供大量資金來擴大實施該計劃的地區(qū)范圍。在較長時期內(nèi)，政府將促進對父母和家庭的支持。同時，政府以為孩子和家庭服務(wù)為宗旨重新設(shè)置了一個兒童和青少年的綜合服務(wù)，以減少孩子之間的發(fā)展差距和提高每個孩子的發(fā)展性能。在該計劃中，英國政府對家庭育兒提出了許多建議。

第一，重新配置育兒服務(wù)，使服務(wù)圍繞兒童和家庭，擴展學校中以及通過多學科團隊的專業(yè)人員對家庭育兒的參與，告訴父母們?nèi)绾握_地養(yǎng)育自己的孩子，并建議及保證父母支持他們子女的發(fā)展。政府通過“家庭學習計劃”讓家長更有機會參與兒童學習，并且，消除學校和家庭之間的界限，讓家長和學校之間的合作更便利，從而促進兒童學習與發(fā)展。其中，支持父親和母親的方案，以便所有兒童，特別是那些與父親分居的兒童，與父母雙方發(fā)展積極的關(guān)系。

第二，向需要支持的兒童父母提供額外的支持。為了落實這一點，綠皮書建議在三年內(nèi)增加2500萬英鎊的“育兒基金”。以此重構(gòu)兒童服務(wù)和家庭服務(wù)的方式，為兒童搭建一個涵蓋教育、健康和社會服務(wù)在內(nèi)的一體化服務(wù)框架，以縮小兒童間的發(fā)展差距并使所有兒童獲得發(fā)展。

第三，在該項目中，對寄養(yǎng)家庭的支持政策是一大亮點。在英國，將近四萬名兒童被寄養(yǎng)。對于有更復(fù)雜需求的兒童，治療或強化對寄養(yǎng)家庭的支持可能是合適的選擇。在項目中，兒童被安置在經(jīng)批準的寄養(yǎng)照料者那里，這些照料者除了為兒童提供臨時照料，還為兒童的親生父母提供支持，幫助他們實現(xiàn)任何康復(fù)計劃的目標。政府常會提供與技能和持續(xù)發(fā)展框架相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)化培訓。不僅如此，2003—2004年，政府向地方當局劃撥了1975萬英鎊的選擇保護補助金，以擴大和加強其寄養(yǎng)服務(wù)。在針對寄養(yǎng)家庭的政策中，一方面，政府聯(lián)系當?shù)氐暮献骰锇椋缇蜆I(yè)中心，讓其提供關(guān)于寄養(yǎng)的信息。另一方面，政府為寄養(yǎng)照料者提供帶薪休假，并根據(jù)法定產(chǎn)假工資，將法定收養(yǎng)工資提高到休假前六周工資的90%，以幫助寄養(yǎng)照料者和收養(yǎng)者酌情平衡照料與工作。以及對寄養(yǎng)家庭的表彰和獎勵等。

《每個兒童都重要》的頒布，進一步體現(xiàn)了政府對家庭育兒的重視，加強了學校與家長之間的合作，有助于家長的育兒方式更科學、合理。同時，提供支持父母就業(yè)的服務(wù)，如早期兒童保育和擴大學校內(nèi)的服務(wù)，降低了家長的育兒成本。在針對寄養(yǎng)家庭的政策中，政府通過各種經(jīng)濟獎勵來鼓勵人們成為寄養(yǎng)照料者，并確保他們得到重視和認可。盡管如此，該政策還是有些許問題待解決，如地方政府與志愿者、社區(qū)和私營部門之間的合作還存在一定的限制性;對于家訪服務(wù)的普及，還沒有確切的方法。

（三）第三階段：《2014年青少年兒童和家庭法指南》

該政策是為了確保有足夠好的兒童保育設(shè)施，以便孩子們在父母上班時得到照顧所提出的一項新建議。其內(nèi)容如下。

第一，允許經(jīng)批準的人或組織作為兒童看護者來照看兒童。在過去，只有檢查機構(gòu)擁有是否允許人們從事兒童看護工作的權(quán)利。而現(xiàn)在，想從事兒童保育工作的人可以在這些批準的“機構(gòu)”中注冊，可選擇照看5歲以下的兒童，或是8歲以下的大孩子。檢查機構(gòu)將監(jiān)督和視察這些申請者是否具備資格，并檢查申請者如何確保其保育員為他們照看的兒童做好工作。增加有資格的保育工作人員的數(shù)量，涉及的服務(wù)對象更廣。

第二，確保父母可以為他們的孩子選擇托兒服務(wù)。目前，父母向政府申請每周15小時的托兒費。該法案允許父母選擇他們認為滿意的保育工作人員，同時，兒童保育提供者需要同意照顧孩子，并對他們的報酬感到滿意。該方式既可以滿足父母的需求，讓保育工作多樣化，又可以滿足保育工作者的需求，使其工作時的心態(tài)更加平穩(wěn)。

第三，針對新生兒家庭，該政策允許父母雙方都請假以照顧新生兒。對于產(chǎn)假，父母可以分享這段假期，并且產(chǎn)假均為帶薪休假。該條例同樣適用于收養(yǎng)家庭，即使孩子在被收養(yǎng)之前已經(jīng)作為寄養(yǎng)兒童與他們生活在一起，同樣適用。

在該項政策實施后，完備的育兒場所，對父母的假期補貼等，都是對于家庭育兒的支持。然而，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年，在英國超過90萬的符合條件的父母中，只有不到1%的父母使用了共享育兒假。而原因則是：首先，新生兒花費較多。父母中的一人不工作，即使有補貼也無法承擔育兒費;其次，男女收益差距較大，大部分家庭都以父親的收入為主;最后，由于社會觀念的影響，父親不工作會使旁人認為他們沒有進取心。因此，由于育兒費用在補助的情況下仍然較高，政策的落實程度也受到了一定的影響。

三、英國育兒支持政策對我國的啟示

（一）加強與學前教育專業(yè)人士的合作和對現(xiàn)代育兒產(chǎn)品的應(yīng)用

現(xiàn)如今，大多數(shù)家長育兒依靠手機育兒。據(jù)統(tǒng)計，2020年中國家庭育兒成員安裝育兒App數(shù)量較去年上升了15.3個百分點。在這些App中，最受歡迎的是早教功能，其包括學習孕期、育兒期知識，給寶寶講故事等。由此可見，“智慧家庭育兒”已成常態(tài)。對此，政府部門可以推出相關(guān)政策，鼓勵幼教中的專業(yè)人士與相關(guān)App合作，如為專業(yè)人員提供一定的平臺、資金支持，使App所呈現(xiàn)的內(nèi)容更專業(yè)、更科學;同時，由于全家參與育兒的現(xiàn)象越來越普遍，設(shè)計的App制造可以密切貼合不同用戶的需求，育兒平臺需要提升育兒服務(wù)的廣度與深度，在育兒內(nèi)容方面做到精細化，在人群方面做到垂直化，在產(chǎn)品方面做到智能化，從而為家庭育兒提供更好的服務(wù)。

（二）通過政府干預(yù)，加大對弱勢兒童的保護

隨著中國精準扶貧的政策的慢慢開展，到2020年，中國的貧困人數(shù)迅速減少。在實現(xiàn)物質(zhì)生活脫貧的同時，人們也要加快精神脫貧。在全國教育大會上，習近平總書記提出教育是“國之大計、黨之大計”，而學前教育則在人一生中有奠基作用。但是，由于現(xiàn)在的農(nóng)村有較嚴重的人口外流現(xiàn)象，導(dǎo)致留守兒童很多。隨著農(nóng)村勞動力的大批轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出大省學齡前留守兒童的規(guī)模和比重在繼續(xù)增加[11]。留守兒童缺乏父母的教育，嚴重影響了農(nóng)村的教育效果。對此，首先，政府需要出資，為貧困兒童、留守兒童提供免費且有質(zhì)量保證的學前一年教育，幫助他們?yōu)楹笃诮逃蚝没A(chǔ)。其次，政府可以加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品、旅游業(yè)等，讓幼兒的父母可以就地就業(yè)，增加父母與幼兒的相處時間。最后，政府可以鼓勵和支持社會力量的參與，通過如英國相關(guān)政策中的稅費優(yōu)惠政策、政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量為弱勢兒童所開展的幫扶項目，為農(nóng)村的在外務(wù)工的兒童父母提供具有針對性的育兒指導(dǎo)和服務(wù)[12]。

（三）國家對家庭育兒進行經(jīng)濟、時間等補貼

英國政府在家庭育兒的政策中，對家庭進行了一系列的經(jīng)濟補償，如育兒津貼、稅款抵免、生產(chǎn)津貼等，有效地幫助家庭減少了育兒成本，使家庭育兒更加輕松。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)家庭中對兒童的家庭支出占據(jù)了較大比例，而農(nóng)村的家庭支出除了對兒童的支出外還有中老年的支出。因此，我國城鄉(xiāng)家庭之間的確存在基于人口特征的差異化家庭支出偏好。因此，通過對有關(guān)中國育兒成本研究分析，在國家財政可以承受的范圍內(nèi)，對家庭發(fā)放差異化育兒津貼，將有效緩解育兒家庭經(jīng)濟負擔，降低育兒經(jīng)濟成本[13]。不僅如此，政府可以借鑒英國根據(jù)家庭收入狀況提供的15～30小時的免費幼托服務(wù)，適時地安排與家庭就近的一些托幼機構(gòu)進行托幼服務(wù)，通過政府補助來降低托幼的收費，或是將托幼時間多樣化，滿足不同工作的父母們的需求，讓父母們可以有時間工作和社交。

結(jié)語

學前兒童學習與發(fā)展以在家庭進行為主，因此，教育是學前教育中的重要部分。然而，由于我國育兒成本較高，導(dǎo)致近幾年的生育率持續(xù)下跌，降低育兒成本成為扭轉(zhuǎn)這一局面的首要辦法。首先，增加家庭育兒的方式和途徑，通過大數(shù)據(jù)讓家庭育兒更專業(yè)、更科學。其次，加大對弱勢兒童的幫扶政策，降低因客觀因素造成的育兒差異性。最后，我國應(yīng)結(jié)合實際情況建立“生育友好型”政策體系，參考學前教育發(fā)達國家，幫助父母減少家庭育兒與工作的沖突。

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基金項目：2021年湖南省社科基金項目“中英家庭育兒支持體系比較研究”;2020年大學生創(chuàng)新計劃項目“中英家庭育兒支持體系比較研究”的階段性成果。

作者簡介：彭心儀（1999— ），女，土家族，本科在讀。