【摘要】杭州市2020學(xué)年教育事業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，杭州市普惠性幼兒園在園幼兒人數(shù)占總在園人數(shù)比例已達(dá)89.55%。杭州市通過制定并出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化政府主體責(zé)任；完善優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快幼兒園規(guī)劃建設(shè)；規(guī)范日常監(jiān)管，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量；保障教職工權(quán)益，提高幼教專業(yè)水平；健全與激勵(lì)監(jiān)管督導(dǎo)等一系列舉措，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足廣大家長對(duì)幼有所育的美好愿望。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；普及普惠；優(yōu)質(zhì)

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）07/08-0020-06

【作者簡(jiǎn)介】虞鄭娜（1979-），女，杭州人，杭州市濱江區(qū)浦沿幼兒園園長、一級(jí)教師。

為推動(dòng)縣級(jí)人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，教育部印發(fā)了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知（教督〔2020〕1號(hào)），通知中明確提出學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果是對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)。國家將?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學(xué)前教育普及普惠情況納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容[1]。杭州市各級(jí)政府積極行動(dòng)，加快落實(shí)政府職責(zé)，通過多渠道、多形式推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2020年，杭州市有上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)等五個(gè)城區(qū)率先申報(bào)全國普及普惠縣選評(píng)，均已通過省級(jí)驗(yàn)收，目前正等待接受教育部全面評(píng)估。

杭州市普惠性幼兒園在園幼兒人數(shù)占總在園人數(shù)比例已達(dá)89.55%，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，杭州市有何值得借鑒的做法？

一、杭州市近三年學(xué)前教育發(fā)展概況

據(jù)2020學(xué)年教育事業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，杭州市現(xiàn)有幼兒園1049所（園區(qū)數(shù)1573所），在園幼兒37.53萬，其中公辦園在園幼兒數(shù)27.87萬，民辦園在園幼兒數(shù)9.65萬，普惠性民辦園在園幼兒數(shù)5.74萬。截至2020年底，杭州市學(xué)前三年幼兒（含進(jìn)城務(wù)工人員子女）毛入園率達(dá)117.5%，等級(jí)幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)到99.93%；全市普惠性幼兒園在園幼兒人數(shù)占比達(dá)89.55%。公辦幼兒園占比74.26%，專任教師2.69萬，教師資格證持有比例99.8%，大專及以上學(xué)歷達(dá)99.3%。

杭州市近三年學(xué)前兒童在園人數(shù)從2018年34.42萬至2020年37.54萬，總體呈上升趨勢(shì)。浙江省等級(jí)幼兒園覆蓋率、優(yōu)質(zhì)率（省一、省二級(jí)）、公辦率都在穩(wěn)步上升中，普惠率雖有小比例下降，但總體維持高水平發(fā)展。（見圖1，下頁）杭州市一直堅(jiān)持以公益普惠為底色，以高端民辦園滿足家長個(gè)性化需求為補(bǔ)充的多元辦學(xué)模式，推動(dòng)學(xué)前教育的普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、杭州市學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的具體做法

（一）制定出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)化政府主體責(zé)任

在2011年，浙江省通過《杭州市學(xué)前教育促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為杭州市學(xué)前教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障，《條例》總則中提出“學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)納入教育優(yōu)先發(fā)展范疇，發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性，保障適齡兒童接受學(xué)前教育?！盵2]近年來杭州陸續(xù)出臺(tái)學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任，大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠的發(fā)展（見圖2）。

無論是政策法規(guī)或?qū)嵤┮庖姸济鞔_了學(xué)前教育公益普惠的重要地位，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路[3]，優(yōu)化和完善以政府為主導(dǎo)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這些政策法規(guī)、實(shí)施意見中幾乎都提及：第一，要加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將學(xué)前教育納入公共財(cái)政為支撐的保障范圍，提高保障水平；第二，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園特別是普惠性民辦幼兒園的扶持力度，其中包括生均公用經(jīng)費(fèi)和人員的扶持政策；其中《杭州市普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法（試行）》的通知中還提及“補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)傾斜”，《杭州市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃》中也指出各地要通過政府購買服務(wù)的方式落實(shí)生均差額成本[4]。這些政策的出臺(tái)和落實(shí)，強(qiáng)化了學(xué)前教育發(fā)展政府的主體責(zé)任，為學(xué)前教育公益普惠發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

（二）完善優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快幼兒園規(guī)劃建設(shè)

在三輪的《杭州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）中，我們發(fā)現(xiàn)從第一輪的《行動(dòng)計(jì)劃》到第三輪，都有關(guān)于完善與優(yōu)化結(jié)構(gòu)學(xué)前教育布局的目標(biāo)表述。

圖3（見下頁）可以看到，從第一輪的總體目標(biāo)到第三輪《行動(dòng)計(jì)劃》“健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系”中仍然在提“優(yōu)化學(xué)前教育布局”，是《行動(dòng)計(jì)劃》未落實(shí)到位又或是“老生常談”？都不盡然，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展、人口發(fā)展帶來的新問題，特別是“全面二孩”政策、戶籍制度改革、人才引進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素的影響，依然需要破解學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)不足問題，學(xué)前教育還需加快幼兒園建設(shè)進(jìn)程，增加普惠性資源供給和受益面。

1.“三個(gè)一”優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)和布局

根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定（修訂）》，杭州市政府在2019年啟動(dòng)新控規(guī)修編和城中村改造規(guī)劃，對(duì)全市學(xué)前教育配套設(shè)施空間布局進(jìn)行優(yōu)化。市級(jí)部門指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）綜合考慮各方面因素，優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)，落實(shí)新一輪《杭州市學(xué)前教育布局（布點(diǎn)）專項(xiàng)規(guī)劃》（2017年修編）；繼續(xù)按照“三個(gè)一”即“新建一批、置換一批、改造一批”[5]的思路，不斷加大幼兒園建設(shè)力度，多渠道解決幼兒園園舍不足的現(xiàn)實(shí)問題。

2020年，杭州市頒布了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園（含托育）發(fā)展的實(shí)施意見》，但嵌入式幼兒園須辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，并作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。以濱江區(qū)、余杭區(qū)為試點(diǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建為企業(yè)員工服務(wù)的“嵌入式”幼兒園，把創(chuàng)新政策落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，杭州突破現(xiàn)行幼兒園以住宅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局的模式，首創(chuàng)在規(guī)模超過1萬人的產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃教育配套用地，用于改建或新建幼兒園（含托育），以人才量和生產(chǎn)活動(dòng)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)以人口量和戶籍量作為規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解產(chǎn)業(yè)園區(qū)學(xué)前教育資源缺口。并通過屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)的方式加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與綜合監(jiān)管，促進(jìn)嵌入式幼兒園快速高品質(zhì)發(fā)展。

2.“四同步”規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用

國內(nèi)對(duì)規(guī)劃幼兒園規(guī)模需求的測(cè)算方式現(xiàn)主要采用“千人比”，就是在某區(qū)域內(nèi)按照常住人口一千人配多少個(gè)幼兒學(xué)位進(jìn)行測(cè)算。但是杭州采用的是“百戶比”，即按住宅小區(qū)規(guī)劃戶數(shù)進(jìn)行測(cè)算，按每百戶11個(gè)幼兒學(xué)位配置比例配套小區(qū)住宅幼兒園。根據(jù)國務(wù)院、省市政府相關(guān)工作通知要求，杭州市于2019～2020年全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，全市排查治理小區(qū)配套幼兒園共計(jì)50所（見圖4）。

2005年，杭州市首次確立了配套園與住宅建設(shè)項(xiàng)目“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用）原則。小區(qū)配套園建成后需無償移交教育行政部門管理使用，并在此后新增“同步驗(yàn)收”，稱之為“四同步”要求，從根本上杜絕配套園緩建、不建等現(xiàn)象。杭州市政府相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格要求各地確保配套幼兒園辦成普惠園，不得辦成營利性質(zhì)的幼兒園。如有配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等現(xiàn)象，整改到位之前不得辦理竣工驗(yàn)收[6]。同時(shí)，建立居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)核查制度，要求屬地政府、做地主體在項(xiàng)目出讓前，明確配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體和建設(shè)時(shí)序，由市建委牽頭會(huì)同相關(guān)職能部門開展核查。進(jìn)一步明確“四同步”要求，對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園，須與首期建設(shè)的居民區(qū)“四同步”。對(duì)學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃不符合“四同步”要求，且教育行政部門不認(rèn)可的，實(shí)行一票否決。2020年蕭山區(qū)全區(qū)推進(jìn)25所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”的普惠提升工作，逐步實(shí)現(xiàn)“讓每一個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”這一美好愿望。

3.“全覆蓋”加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)

現(xiàn)杭州市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。此外，在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建有公辦中心園分園、教學(xué)點(diǎn)或單獨(dú)建制公辦幼兒園共252個(gè)。市、縣兩級(jí)政府均出臺(tái)政策鼓勵(lì)中心幼兒園到農(nóng)村舉辦公辦分園或教學(xué)點(diǎn)。在《杭州市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之后，各地以制訂出臺(tái)發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村幼兒園建設(shè)的關(guān)注、督查，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系。加快“全面二孩”政策新增人口集中地區(qū)和城郊接合部普惠性幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村幼兒園設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。同時(shí)，著力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒入園問題，滿足農(nóng)村適齡兒童就近接受學(xué)前教育的需求。

（三）規(guī)范日常監(jiān)管，提升保教質(zhì)量

根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，市、區(qū)兩級(jí)教育部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園開展學(xué)前教育活動(dòng)的日常監(jiān)管，指導(dǎo)和督促幼兒園認(rèn)真貫徹實(shí)施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，深入研究學(xué)前教育教學(xué)方式和特點(diǎn)，堅(jiān)持以游戲?yàn)橛變夯净顒?dòng)，科學(xué)設(shè)置和管理幼兒園課程，規(guī)范教學(xué)與研究。同時(shí)，杭州市已全面推進(jìn)幼兒園課程改革，建立幼兒園課程備案審核制，有效提升園長的課程領(lǐng)導(dǎo)能力和教師的課程實(shí)施能力，并規(guī)范相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程實(shí)施和保教行為，多方杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，確保幼兒在園享受有質(zhì)量的學(xué)前教育。

1. 規(guī)范辦園行為，深化課程改革

《條例》中指出：“學(xué)前教育實(shí)行政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門合作的管理體制。”[7]杭州市教育局實(shí)行屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)制。2018年全面開展杭州市民辦幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作。15個(gè)區(qū)、縣（市）每區(qū)抽查至少一所民辦幼兒園，并以“問題清單式”下發(fā)整改內(nèi)容，在當(dāng)?shù)亟逃姓块T指導(dǎo)下，完成整改，上交整改報(bào)告，在第二年以“回頭看”的形式落實(shí)專項(xiàng)治理整改情況，并對(duì)整改情況進(jìn)行比對(duì)匯總，未整改到位的在全市通報(bào)批評(píng)。2019學(xué)年市教育局學(xué)前教育指導(dǎo)中心對(duì)全市各類幼兒園進(jìn)行常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查及抽查共33所，過程督查與專業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)幼兒園辦園行為、幼兒園保教質(zhì)量等方面存在的問題追根溯源，要求當(dāng)?shù)亟逃姓块T實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)、監(jiān)督幼兒園完成整改，并以點(diǎn)帶面，對(duì)幼兒園辦園行為中存在類似的行為加強(qiáng)督查（見圖5）。

這樣的管理模式已形成常態(tài)，除市級(jí)層面，區(qū)級(jí)層面也會(huì)建立相關(guān)督導(dǎo)工作機(jī)制。下城區(qū)教育局設(shè)有學(xué)前教育督導(dǎo)中心，配備專職督導(dǎo)人員，對(duì)幼兒園課程建設(shè)、保教質(zhì)量等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，將督導(dǎo)結(jié)果與幼兒園年終考評(píng)相結(jié)合。2019～2020年，市教育局學(xué)前教育指導(dǎo)中心還對(duì)15個(gè)區(qū)、縣（市）普惠性民辦幼兒園辦學(xué)水平進(jìn)行了連續(xù)兩年的跟蹤檢查，對(duì)普惠性民辦幼兒園辦園過程中存在的問題追蹤落實(shí)整改，壓實(shí)責(zé)任主體，進(jìn)一步提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。

2. 強(qiáng)化城鄉(xiāng)交流，創(chuàng)新辦園模式

杭州市通過名園集團(tuán)化和城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體等形式，推動(dòng)公辦“名園+新園”等多種模式運(yùn)作，擴(kuò)大名園在師資、管理、服務(wù)等方面的輸出，加快新辦園發(fā)展，讓更多的適齡兒童享有優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。目前，杭州市共有幼兒園（園區(qū)）1573個(gè)，城鄉(xiāng)互助共同體覆蓋率達(dá)99.6%，全市幼兒園名園集團(tuán)化占比72.2%。杭州市教育局每兩年開展城鄉(xiāng)互助共同體交流專題研討活動(dòng)，同時(shí)也希望通過城鄉(xiāng)互助共同體這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升幼兒園辦園內(nèi)涵。

3. 加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)保教結(jié)合

杭州市在抓好幼兒園日常教育教學(xué)活動(dòng)的同時(shí)，要求各級(jí)政府高度重視幼兒園的安全工作。市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)均建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)及工作小組，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置問責(zé)機(jī)制，組織開展安全教育和應(yīng)急疏散演練。同時(shí)，有關(guān)部門適時(shí)組織開展安全巡查，將安全工作納入考核，對(duì)安全管理工作目標(biāo)管理責(zé)任考核實(shí)行“一票否決”。各幼兒園均能建立并執(zhí)行健康檢查、衛(wèi)生消毒及衛(wèi)生保健登記統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度，全面建設(shè)“陽光食堂”，普遍落實(shí)人防、物防、技防等保障措施，實(shí)現(xiàn)“三防”全覆蓋，幼兒園制訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，采取多種形式的教育活動(dòng)和演練活動(dòng)，提高幼兒自我保護(hù)、自我救助意識(shí)和能力。

為鼓勵(lì)各類幼兒園上等級(jí)，創(chuàng)品牌，杭州市將省一、二級(jí)幼兒園在園兒童覆蓋率納入年度政府績效考核已有數(shù)年，截至2020年底，杭州市省一級(jí)和省二級(jí)幼兒園在園兒童占比達(dá)到90.39%，位居全省第一。

（四）保障教職工權(quán)益，提高幼教專業(yè)水平

在《條例》中明確了學(xué)前教育工作者的法律地位和依法享有的權(quán)利和義務(wù)。政府對(duì)學(xué)前教育工作者權(quán)益的保障力度，很大程度上與學(xué)前教育的發(fā)展水平呈正比。

1. 嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工

據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好幼兒園教職工編制核定和人員配備工作的通知》文件要求，杭州市公辦園依據(jù)班級(jí)規(guī)模核定園長、專任教師、醫(yī)務(wù)保健人員、財(cái)會(huì)人員等教職工編制，同時(shí)做好輔助崗位定員工作，推動(dòng)公辦幼兒園教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。下一步將繼續(xù)按市幼兒園教職工人員編制配備標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定公辦園教職工編制，強(qiáng)化公辦幼兒園人員力量使用保障，創(chuàng)新編制管理，著力緩解編制總量控制和幼兒園教職工編制剛性增長需求矛盾。

2. 依法保障教師地位和待遇

杭州市委市政府要求各地依法落實(shí)幼兒園事業(yè)編制教師工資待遇保障政策，全面實(shí)施農(nóng)村特崗教師制度，按政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定將公辦幼兒園的保育員、保安、廚師等工作人員服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園按照等級(jí)要求，合理確定教職工的工資收入，各類幼兒園依法依規(guī)、足額足項(xiàng)為教職工繳納社保和公積金。根據(jù)學(xué)前教育特點(diǎn)和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評(píng)聘的通道，不斷提高幼兒園教師中級(jí)、高級(jí)職稱比例。

3. 加強(qiáng)保教隊(duì)伍建設(shè)和管理

杭州市一直認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入及定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行園長、幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)教職工持證上崗。第三輪行動(dòng)計(jì)劃中還提出要依法保障教師進(jìn)修培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、表彰評(píng)比、教研活動(dòng)等權(quán)利。有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展幼兒園教師分層培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)力度，將幼兒園骨干教師培訓(xùn)納入新一輪“中小學(xué)（幼兒園）名師151培養(yǎng)工程”、優(yōu)秀園長納入“名校長525培育工程”范圍，遴選幼兒園園長參加“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”等專題培訓(xùn)，全面提高幼兒園園長素質(zhì)[8]。同時(shí)積極打造“陽光教師”展示平臺(tái)。定期開展教師、園長和保育員等人員的研修活動(dòng)，積極建設(shè)以需求為導(dǎo)向、教研訓(xùn)一體的學(xué)前教育培訓(xùn)網(wǎng)，開設(shè)適應(yīng)不同崗位保教人員專業(yè)發(fā)展的在職培訓(xùn)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，多形式多渠道提升幼兒園教職工整體素質(zhì)。

（五）健全與激勵(lì)監(jiān)管督導(dǎo)，打造高品質(zhì)學(xué)前教育

杭州市為健全督導(dǎo)與激勵(lì)制度，開展學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣、強(qiáng)縣和學(xué)前教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建系列活動(dòng)，定期復(fù)核創(chuàng)建單位，對(duì)評(píng)上達(dá)標(biāo)縣和強(qiáng)縣的區(qū)、縣（市）及學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，杭州市也在探索第三方評(píng)估機(jī)制，不斷優(yōu)化完善督導(dǎo)制度，優(yōu)化課程實(shí)施質(zhì)量，打造高品質(zhì)學(xué)前教育。

1. “檢查+督導(dǎo)”提升內(nèi)涵

第三輪《行動(dòng)計(jì)劃》中要求市、區(qū)（縣、市）教育督導(dǎo)委員會(huì)要加大對(duì)各地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展督導(dǎo)考核力度，重點(diǎn)開展學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和使用、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用、教職員工配備及待遇保障問題、“小學(xué)化傾向”治理等專項(xiàng)督查督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)室建立年度考核督導(dǎo)制度，各區(qū)、縣（市）政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合教育行政部門對(duì)學(xué)前教育開展常態(tài)督查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)責(zé)任主體，加大投入建設(shè)、規(guī)范辦園行為、理順管理體制，強(qiáng)化幼兒園督學(xué)，全省實(shí)現(xiàn)每所幼兒園都有責(zé)任督導(dǎo)。督導(dǎo)采用常規(guī)長線督導(dǎo)與短期的專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，以“專項(xiàng)督查+規(guī)范檢查”等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園規(guī)范辦園、保教質(zhì)量、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷抓落實(shí)，促幼兒園內(nèi)涵品質(zhì)提升。

2. “評(píng)價(jià)+激勵(lì)”促優(yōu)發(fā)展

早在《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干意見》中就要求市政府教育督導(dǎo)室修訂《杭州市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)和學(xué)前教育強(qiáng)縣督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，繼續(xù)開展杭州市學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣、強(qiáng)縣、達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)已評(píng)上學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣和學(xué)前教育強(qiáng)縣的區(qū)、縣（市）要進(jìn)行復(fù)核[9]。在第三輪《行動(dòng)計(jì)劃》中也指出鼓勵(lì)各地探索開展第三方辦園質(zhì)量評(píng)估[10]，并將評(píng)估結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)。通過面向普惠性民辦園開展“一園一品”特色項(xiàng)目研討等活動(dòng)。在規(guī)范民辦幼兒園辦園行為的同時(shí)，注重強(qiáng)化科學(xué)的學(xué)前教育管理理念，推廣優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)涵提升典型案例。以“評(píng)價(jià)+激勵(lì)”的推進(jìn)引導(dǎo)幼兒園上等級(jí)、創(chuàng)示范、成名園，全面提升辦園質(zhì)量，通過浙江省等級(jí)、現(xiàn)代化幼兒園評(píng)估等方式，以評(píng)促管、以評(píng)促優(yōu)，滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。

學(xué)前教育普及普惠以及優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，杭州市一直在探索切實(shí)可行的路徑，不同時(shí)代人民對(duì)“美好教育”的要求也各不相同，雖然在學(xué)前教育普及普惠發(fā)展方面杭州不是浙江省做得最好的城市，希望通過本文拋磚引玉，期待各地學(xué)前教育普及普惠工作能夠有更好的前景與未來。

【參考文獻(xiàn)】

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[2][7] 中共杭州市委 杭州市人民政府. 杭州市學(xué)前教育促進(jìn)條例[EB/OL].http：//www.hangzhou.gov.cn/art/2017/11/16/ art_1228974653_40636261.html.2021-03-20.

[3] 中共杭州市委 杭州市人民政府. 杭州市學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）的通知[EB/OL].http：//www. hangzhou.gov.cn/art/2016/10/19/art_1256295_7052633.html.2021-03-26.

[4][6][8][10] 中共杭州市委 杭州市人民政府. 杭州市學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃的通知[EB/OL].http：//www.hangzhou.gov. cn/art/2020/1/22/art_1228996548_6909.html.2021-03-26.

[5] 中共杭州市委 杭州市人民政府. 杭州市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）的通知[EB/OL].http：//www.hangzhou. gov.cn/art/2011/9/27/art_807782_1561.html.2021-03-26.

[9] 中共杭州市委 杭州市人民政府. 關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干意見[EB/OL]. http：//www.hangzhou. gov.cn/art/2010/12/21/art_807919_1327.html.2021-03-20.

通訊作者：虞鄭娜，240056545@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）