摘要：現(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)多元利益相關(guān)的組織，在高校內(nèi)部決策中擴(kuò)大學(xué)生的參與權(quán)，把與學(xué)生利益相關(guān)且在學(xué)生能力范圍內(nèi)的事宜交由學(xué)生決策，有利于學(xué)生能力的提高和高校治理方式的變革。

關(guān)鍵詞：學(xué)生參與;內(nèi)部決策;民主意識(shí);治理

隨著我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，民主觀念和民主權(quán)利日益凸顯，高校治理作為國(guó)家治理的一個(gè)縮影，也需重視內(nèi)部民主權(quán)利的改革。長(zhǎng)久以來(lái)，黨政權(quán)力和行政權(quán)力在我國(guó)高校占據(jù)主導(dǎo)地位，這在一定程度上確保了高校的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在民主化進(jìn)程的今天，學(xué)生權(quán)利也應(yīng)被提上改革的日程。在高校決策中擴(kuò)大學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)，傾聽(tīng)學(xué)生的聲音，賦予學(xué)生一定的權(quán)利，讓學(xué)生參與到高校治理中來(lái)，能夠增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任感和歸屬感。

1 相關(guān)概念界定

1.1 高校內(nèi)部決策

現(xiàn)代決策理論將決策定義為個(gè)體或組織為實(shí)現(xiàn)某種目的，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)相關(guān)活動(dòng)的目標(biāo)指向、具體內(nèi)容、運(yùn)行方法等作出選擇和調(diào)整的過(guò)程。高校決策屬于集體決策，有內(nèi)部決策和外部決策之分。外部決策主要是指教育行政部門(mén)等組織對(duì)高校發(fā)展所作出的規(guī)劃和建設(shè)，內(nèi)部決策是指高校的利益相關(guān)群體圍繞學(xué)校改革發(fā)展所作出的并對(duì)自身產(chǎn)生影響的決策。針對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃、課程組織、人員安排、后勤服務(wù)等事務(wù)作出決策。

1.2 學(xué)生參與權(quán)

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典將“參與”一詞定義為“個(gè)人思想和感情都投入一種鼓勵(lì)個(gè)人為團(tuán)隊(duì)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)、分擔(dān)責(zé)任的團(tuán)隊(duì)環(huán)境之中”。將此概念引用到學(xué)生在高校決策中的參與，是指高校在決定與學(xué)生切身相關(guān)的重大事項(xiàng)時(shí)，大學(xué)生作為利益相關(guān)者能主動(dòng)、平等地通過(guò)一定的渠道和方式參與決策，將自己的意見(jiàn)和想法上升為表決權(quán)，在一定范圍和程度上對(duì)學(xué)校的決策產(chǎn)生影響并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2 學(xué)生參與高校內(nèi)部決策的應(yīng)然狀態(tài)和現(xiàn)狀

高校內(nèi)部治理中的核心問(wèn)題是高校權(quán)力的分配與平衡，決策權(quán)更是諸多權(quán)力中的重中之重。高校是一個(gè)多元利益相關(guān)組織，決策權(quán)的分配涉及高校管理者、教師、學(xué)生和社會(huì)各方的權(quán)益?，F(xiàn)代大學(xué)制度和我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制決定了高校管理者對(duì)高校內(nèi)部決策權(quán)的充分把握。高校作為傳授知識(shí)、培育人才的重要場(chǎng)所，一切的教學(xué)活動(dòng)都應(yīng)以學(xué)生為中心，應(yīng)最大限度地保障、滿(mǎn)足學(xué)生的利益和需求。如若過(guò)度強(qiáng)調(diào)學(xué)生在高校決策中的權(quán)利，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生盲目捍衛(wèi)所謂的人權(quán)自由而影響高校正常教學(xué)。美國(guó)學(xué)者提出的學(xué)生發(fā)展理論和服務(wù)型學(xué)習(xí)理論闡釋了學(xué)生在高校事務(wù)中的“參與”地位。高校要以學(xué)生的全面培養(yǎng)為核心，鼓勵(lì)學(xué)生參與各項(xiàng)活動(dòng)。將課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，在書(shū)本理論與校外實(shí)踐的結(jié)合中培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和責(zé)任感。大學(xué)生的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、角色以及在校時(shí)間決定了他們對(duì)于學(xué)校事務(wù)只能是參與而非決定[1]。因此適當(dāng)?shù)卦黾訉W(xué)生在高校決策中的話語(yǔ)權(quán)有利于提高決策效率，使決策更加民主化。

相比西方國(guó)家高等教育的民主進(jìn)程和悠久歷史，我國(guó)高校學(xué)生權(quán)利的起步較晚，這與我國(guó)的國(guó)情和國(guó)家治理模式有關(guān)，但近年也在不斷發(fā)展。2017年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確指出大學(xué)生應(yīng)積極參加學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織活動(dòng)，熟悉校園事項(xiàng)并適當(dāng)參與決策，在與學(xué)生利益密切相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)中學(xué)生擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等基本權(quán)利。高校要積極建立并完善學(xué)生參與決策的方式和保障條件，使學(xué)生依法依規(guī)地參與高校事務(wù)決策[2]。據(jù)此很多高校探索和實(shí)踐學(xué)生參與學(xué)校決策和管理機(jī)制，如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的專(zhuān)理議案委員會(huì)制度，由委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議收集學(xué)生意見(jiàn)，并由學(xué)校黨委下發(fā)命令督促改進(jìn);華東師范大學(xué)舉辦師生共進(jìn)午餐活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生與校領(lǐng)導(dǎo)之間面對(duì)面的溝通交流;湖南大學(xué)的“學(xué)生評(píng)價(jià)委員會(huì)”制度，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、管理、服務(wù)等方面的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和建議;吉林大學(xué)建立的由學(xué)生代表組成的“學(xué)生聽(tīng)證委員會(huì)”“學(xué)生提案委員會(huì)”等委員會(huì)組織模擬人大組織的運(yùn)行方式培養(yǎng)學(xué)生的決策意識(shí)和決策能力[3]。學(xué)者林炊利研究發(fā)現(xiàn)大學(xué)生參與權(quán)在校與校之間也存在很大差距?！?85”和“211”等重點(diǎn)本科院校的學(xué)生參與意識(shí)較強(qiáng)，參與途徑較多，大部分普通院校普遍存在形式參與重于實(shí)質(zhì)參與的情況。例如很多高校都會(huì)定期舉辦“我與校長(zhǎng)面對(duì)面”“我與書(shū)記面對(duì)面”等系列活動(dòng)。這類(lèi)活動(dòng)舉辦的目的是拉近學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生之間的距離，讓校領(lǐng)導(dǎo)直接傾聽(tīng)學(xué)生的想法和意見(jiàn)，使得校園建設(shè)更加民主化。然而這些活動(dòng)往往辦得熱鬧，程序正當(dāng)，但結(jié)果不盡如人意。一是會(huì)上學(xué)生呈現(xiàn)的意見(jiàn)和不滿(mǎn)較多，提出的可行的解決方案較少，這是由于學(xué)生缺乏基礎(chǔ)的治理知識(shí)和決策能力;二是即使學(xué)生能提出改進(jìn)意見(jiàn)，學(xué)校囿于原有的運(yùn)行習(xí)慣很難在短期內(nèi)作出改變;三是受困于以往的被管理者身份，以及畏于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，學(xué)生能參與的事項(xiàng)局限于學(xué)生宿舍、后勤保障、食堂服務(wù)等低等級(jí)的決策層面，關(guān)乎學(xué)校發(fā)展、課程教學(xué)、教學(xué)方式等高等級(jí)層面能發(fā)聲的較少[4]。學(xué)生是學(xué)校人才培養(yǎng)、教育教學(xué)的直接對(duì)象，課程的教學(xué)計(jì)劃以及教學(xué)方法的選擇也需傾聽(tīng)學(xué)生的想法，以此作出最專(zhuān)業(yè)、最適合學(xué)生的課程規(guī)劃。

3 學(xué)生參與高校內(nèi)部決策的意義和重要性

美國(guó)學(xué)者布魯貝認(rèn)為高校應(yīng)給予學(xué)生高校成員的身份，主張高校決策和管理的“參與民主”[5]。學(xué)生參與民主有利于實(shí)現(xiàn)決策程序正義，有利于高校在決策時(shí)通過(guò)程序正義化解決策過(guò)程中的矛盾沖突，在滿(mǎn)足多數(shù)利益相關(guān)者利益需求的同時(shí)，又遵循程序正義，使得該決策的流程和結(jié)果都“合法化”，從而避免在執(zhí)行和操作過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾沖突。國(guó)內(nèi)最早提出學(xué)生自治概念的是陶行知先生，他認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生自治提供機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生培養(yǎng)自我管理能力。學(xué)生參與決策有利于培養(yǎng)其公民意識(shí)，認(rèn)識(shí)到高校的發(fā)展與自身發(fā)展是息息相關(guān)的，同時(shí)讓學(xué)生在參與決策的過(guò)程中學(xué)會(huì)如何在團(tuán)隊(duì)中生存，履行團(tuán)隊(duì)義務(wù)，承擔(dān)群體責(zé)任，做到道德自修、身體自強(qiáng)、言行自律，有利于培養(yǎng)大學(xué)生的民主精神和集體意識(shí)，承擔(dān)公民責(zé)任。臺(tái)灣學(xué)者胡慶山曾指出學(xué)生參與高校治理的范圍應(yīng)是與切身利益密切相關(guān)的，否則參與就會(huì)流于形式。另外，參與決策的應(yīng)是學(xué)生代表，能代表學(xué)生利益，同時(shí)又能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的群體。學(xué)生參與權(quán)的缺失或微弱不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展，學(xué)校進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，不能僅僅滿(mǎn)足于習(xí)得各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，也應(yīng)該提升自己的決策能力、判斷能力以及解決問(wèn)題的能力。當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生普遍存在實(shí)踐能力弱、團(tuán)體意識(shí)不足、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，這些都與大學(xué)生在校期間參與決策意識(shí)不足和實(shí)踐機(jī)會(huì)缺乏有關(guān)。大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能愈發(fā)重要，大學(xué)生已經(jīng)成為現(xiàn)代高校教育服務(wù)的直接購(gòu)買(mǎi)者[6]，要擴(kuò)大學(xué)生在高校決策中的話語(yǔ)權(quán)，使高校的教學(xué)滿(mǎn)足學(xué)生的需求，使培養(yǎng)的畢業(yè)生能更好地滿(mǎn)足社會(huì)的需求，有利于高校社會(huì)服務(wù)職能的優(yōu)化。

4 學(xué)生參與高校內(nèi)部決策可能的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 完善法律法規(guī)的保障機(jī)制

首先國(guó)家應(yīng)在制度層面不斷完善學(xué)生權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)，指明學(xué)生在高校內(nèi)部決策中應(yīng)有的參與權(quán)。相關(guān)法規(guī)應(yīng)明確界定學(xué)生在高校內(nèi)部決策中具體的參與事項(xiàng)與參與權(quán)限。只有在政策層面明文規(guī)定學(xué)生的此項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，才能讓學(xué)生真切地感受到自己在高校內(nèi)部擁有的權(quán)利和地位。只有上級(jí)法規(guī)克服了籠統(tǒng)和指向不明的弊端，做到具體明確，各高校在踐行相應(yīng)法規(guī)時(shí)，即使是機(jī)械執(zhí)行法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生參與高校內(nèi)部決策的機(jī)制也能在高校正常運(yùn)作起來(lái)。在世界高等教育大會(huì)上，教科文組織宣稱(chēng)：在改革高等教育的過(guò)程中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和高等院校的決策者應(yīng)直面學(xué)生的需求，讓學(xué)生在課程評(píng)估和教法改革中發(fā)聲，增加學(xué)生在高校政策制定和院校管理中的席位。教育部等政府部門(mén)在制定教育法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確學(xué)生在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、課程管理、學(xué)生生活等事宜中享有的權(quán)利范圍，明確學(xué)生在有關(guān)教學(xué)法的改革、課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、課時(shí)安排等方面所擁有的參與權(quán)、表決權(quán)和提議權(quán)，同時(shí)也要保障學(xué)生提議被接納的概率。

4.2 樹(shù)立師生平等的參與觀念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，大學(xué)生參與權(quán)的虛置源于民主觀念的缺乏。傳統(tǒng)的高校管理理念中，大學(xué)生在學(xué)校中處于最底層，只能被迫接受學(xué)校規(guī)劃好的教學(xué)安排和日常行為規(guī)范。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，高校管理已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｖ卫?，治理?yīng)強(qiáng)調(diào)利益主體之間的公平關(guān)系[7]。大學(xué)不能只為學(xué)生提供知識(shí)，更要培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主的觀念和能力。在決策觸及學(xué)生切身利益等事宜時(shí)，將學(xué)生、教師、行政管理人員置于同等的表決地位，而不僅滿(mǎn)足于學(xué)生代表在決策會(huì)議上的旁聽(tīng)。從提議、表決到執(zhí)行監(jiān)督以及事后應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，注重學(xué)生在相關(guān)事宜上的全程參與，讓學(xué)生在這個(gè)過(guò)程中學(xué)會(huì)對(duì)自己負(fù)責(zé)、培養(yǎng)集體意識(shí)。將該給的權(quán)利交給學(xué)生，不會(huì)影響教師和管理人員的權(quán)威和地位，反而能夠培養(yǎng)學(xué)生的參與精神和責(zé)任意識(shí)。對(duì)學(xué)生提出的不成熟的觀點(diǎn)應(yīng)給予糾正和指導(dǎo)，而不是一票否決，在師生互動(dòng)和協(xié)商討論中作出最適宜的決策。

4.3 培養(yǎng)學(xué)生的決策參與能力

學(xué)生作為受教育者，其治理能力和治理經(jīng)驗(yàn)有限甚至缺乏，但能力的缺乏并不意味著需求的缺位。首先，高校應(yīng)該廣泛開(kāi)展校園治理或有關(guān)團(tuán)隊(duì)參與的課程，設(shè)置一定學(xué)分的必修課和選修課，在設(shè)置課程前，可以通過(guò)校園網(wǎng)站廣泛收集采納學(xué)生的想法和建議，以學(xué)生為本、按學(xué)生所需，設(shè)置治理課程。為心有余而“力”不足的學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，同時(shí)也要在高校內(nèi)提供充足的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，增設(shè)一些行政人員學(xué)生助理等職位，讓能力出色的學(xué)生擔(dān)任校長(zhǎng)助理、黨委助理等，了解校長(zhǎng)和黨委的日常工作，意識(shí)到高校決策的復(fù)雜性和嚴(yán)苛性，提升學(xué)生的實(shí)踐治理能力。其次，高校的領(lǐng)導(dǎo)者、教師等行政人員應(yīng)積極開(kāi)展系列講座，普及參與治理的基礎(chǔ)知識(shí)。校方在作出重大決策前通過(guò)信息公開(kāi)制度等形式告知學(xué)生相關(guān)事宜，并設(shè)定時(shí)間期限鼓勵(lì)廣大學(xué)生建言獻(xiàn)策，尊重學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)。

4.4 優(yōu)化學(xué)生組織的作用

英國(guó)著名學(xué)者阿什比曾調(diào)研發(fā)現(xiàn)允許學(xué)生代表參與大學(xué)各種委員會(huì)的高校組織，其學(xué)生的權(quán)利明顯得到強(qiáng)化[8]。學(xué)生會(huì)等學(xué)生群體是每個(gè)高校必不可少的群體組織，在組織學(xué)生活動(dòng)、豐富校園生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。高等教育普及化的階段，全員參與高校治理是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此需要充分發(fā)揮學(xué)生組織的作用。在組成學(xué)生組織時(shí)也需要充分考慮不同利益需求的學(xué)生群體，由多元化的學(xué)生群體選出各自的組織代表，在高校決策時(shí)盡可能囊括多個(gè)學(xué)生組織，最大限度地體現(xiàn)民意。當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生組織隸屬于學(xué)校團(tuán)委等相關(guān)管理部門(mén)，沒(méi)有完全的獨(dú)立性和實(shí)際的平等地位[9]。其作用也僅限于豐富校園生活、保障學(xué)生后勤安全等事項(xiàng)，在有關(guān)教學(xué)等方面能發(fā)揮的作用微乎其微。在高校日益走向民主化的今天，學(xué)生組織不應(yīng)僅僅是學(xué)生活動(dòng)的發(fā)起者和組織者，還應(yīng)積極地參與到學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的評(píng)定、高校的管理等事務(wù)中。在學(xué)生代表或?qū)W生組織參與決策前，可由相關(guān)學(xué)院的負(fù)責(zé)人組織全體學(xué)生就相關(guān)事項(xiàng)預(yù)先進(jìn)行討論和分析，由學(xué)生代表收集整理學(xué)生的意見(jiàn)和想法，經(jīng)過(guò)修改和完善后再呈現(xiàn)在決策會(huì)議上[10]，以實(shí)現(xiàn)在決策大會(huì)上學(xué)生組織能代表學(xué)生提出成熟可行的建議措施，優(yōu)化決策程序。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)多元利益相關(guān)的組織，高校的決策涉及多方群體的利益，作為培養(yǎng)人才的社會(huì)組織，高校最直接的受益者是學(xué)生群體。在高校內(nèi)部決策中擴(kuò)大學(xué)生的參與權(quán)，將有利于高校治理方式的變革?？紤]到學(xué)生群體相關(guān)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，高校在賦予學(xué)生參與決策權(quán)的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其治理理論和基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，把與學(xué)生利益相關(guān)且在學(xué)生能力范圍內(nèi)的事宜交由學(xué)生決策，在其他重大事項(xiàng)決策的過(guò)程中賦予學(xué)生知情權(quán)和建議權(quán)。在學(xué)生參與高校治理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)學(xué)生能力和高校民主的共同發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：卞雅婷（1997—），女，江蘇南通人，碩士在讀，研究方向：高等教育管理。