牟強

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。梨樹村作為重慶市潼南區(qū)桂林街道18個村（社區(qū)）中唯一的貧困村，截至2018年末，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，還存在基層組織不夠有力、精準扶貧薄弱、基礎條件較差、特色產(chǎn)業(yè)欠缺等突出問題。為此，當?shù)馗刹肯露Q心，在2019～2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅最后兩年，切實加強該村組織建設、夯實“兩不愁三保障”質(zhì)量、推進脫貧項目建設、布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圓滿完成脫貧攻堅歷史性任務，走出了一條梨樹村脫貧攻堅實踐之路。

關(guān)鍵詞：梨樹村;脫貧攻堅;精準扶貧

多年來，消除貧困都是我國的一項重大課題，為此出臺了多項措施，2012年推行的第一書記扶貧制度，即是其中的一項重要扶貧政策。2019年3月，筆者有幸成為重慶市選派的眾多駐村扶貧干部中的一名，赴潼南區(qū)梨樹村任村黨組織“第一書記”。兩年來，筆者結(jié)合脫貧攻堅工作任務和重慶市規(guī)劃和自然資源局“下鄉(xiāng)規(guī)劃師”工作安排，務實推進精準扶貧戰(zhàn)略，推動梨樹村點上探索助推鄉(xiāng)村振興工作試點，取得了一定成效?，F(xiàn)將相關(guān)脫貧攻堅工作實踐形成報告。

1 梨樹村基本情況

梨樹村位于潼南區(qū)江北新城區(qū)以北，離中心城區(qū)、高鐵站均約7km，車程15min，為城郊村，屬集聚提升類村莊。該村作為潼南區(qū)50個貧困村之一，是桂林街道18個村居中唯一的貧困村，全村于2014年6月被識別為貧困村，2015年12月整村脫貧，隨后一直到2020年底，均為鞏固脫貧階段。

梨樹村幅員面積5.82km2，耕地面積383.87hm2，人均耕地0.19hm2;轄6個組，村民819戶2014人，其中外出務工1293人，占比64%，常住人口400余人，“空心化”“老齡化”特征明顯。全村有建檔立卡貧困戶83戶262人，截至2018年末，已脫貧75戶247人，未脫貧8戶15人，貧困發(fā)生率0.74%;全村有特困供養(yǎng)人員4人，低保人員52人，殘疾人29人。梨樹村黨支部有中共黨員33人，其中60歲以上的17名，占比52%。

梨樹村之所以被識別為貧困村，其主要原因在于，客觀上，一是基礎條件落后，生產(chǎn)生活、交通出行不便，水電路氣網(wǎng)等基礎設施薄弱;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整村屬丘陵緩坡地貌，土地貧瘠，無特色產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無競爭優(yōu)勢，增收致富難。主觀上，一是群眾文化素質(zhì)整體偏低，缺乏科學種養(yǎng)知識，部分貧困戶自身動力不足，存在等靠要思想;二是村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，發(fā)生前后兩任5名村干部違法違紀事件，群眾對村里建設發(fā)展信心不足。

2 梨樹村存在的主要問題

筆者赴梨樹村工作后，發(fā)現(xiàn)還存在以下方面的問題需要加以解決。

2.1 基層組織不夠有力

前幾年，梨樹村先后兩任村干部違法違紀，隨后村組織進行了調(diào)整。但由于黨支部調(diào)整后，人員變化較大，工作規(guī)范性不夠，“三會一課”組織生活質(zhì)量不高;支委力量薄弱，支委委員4人中，黨支部書記為臨時下派，2名委員超過65歲，均有病在身，并提出辭職;多數(shù)青壯年外出務工，年輕黨員發(fā)展受限，干部培育難度大。村委會班子調(diào)整后，委員僅3人，由于日常事務繁雜和部分人員經(jīng)驗不足等原因，致使工作中力有不逮，辦事服務規(guī)范性還需提高。整體上村支兩委凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力均有待提升。

2.2 精準扶貧存在薄弱點

少部分貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量還不高，個別非貧困戶的危舊房改造進度較緩，少部分貧困群眾穩(wěn)定增收后勁不足，自身缺乏持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，引入的企業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機制不牢固。個別幫扶單位幫扶責任落實不夠好，幫扶力度還有提升空間，部分幫扶人結(jié)對幫扶工作做得不細，與長期外出務工的已脫貧群眾聯(lián)系不緊密，統(tǒng)籌幫扶人有效主動開展幫扶的工作做得不夠，發(fā)動社會力量參與幫扶的力度不夠、效果不明顯。扶貧政策宣傳的廣度、力度、深度還不夠，部分貧困群眾扶貧檔案還不完善。

2.3 基礎條件較差

村域內(nèi)交通出行不便、生產(chǎn)道路狀況差的局面未根本改變，群眾期望的部分村道與S107省道、合安高速快速通道的連接道尚未連通，組與組之間80%的道路未硬化，少數(shù)群眾因大石橋水庫、合安高速建設搬遷新建房后，現(xiàn)居住地道路通行條件差，嚴重影響日常出行和生產(chǎn)生活。農(nóng)網(wǎng)改造進度與群眾期望有差距，高溫天氣電壓不足、電力不穩(wěn)的狀況未根本改變。村內(nèi)閑置廢棄危舊農(nóng)房約占12%，“廁所革命”尚在起步，部分群眾亂倒垃圾的習慣未根本改變，人居環(huán)境治理還需深入。

2.4 特色產(chǎn)業(yè)欠缺

集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目尚在謀劃階段，未實質(zhì)啟動，壯大集體經(jīng)濟、帶動群眾增收致富的工作任重道遠?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目以流轉(zhuǎn)土地企業(yè)經(jīng)營為主，且尚在起步階段，還未發(fā)揮規(guī)模示范效應，村集體及農(nóng)戶在其中的收益十分有限。村域基礎條件在未根本改變和沒有特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的引領下，外出致富能人和中青年返村創(chuàng)業(yè)的動力還不足，生活在村的村民仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)效益不高。限于村內(nèi)合安高速出口主要交通連接線未貫通和大石橋水庫優(yōu)質(zhì)水環(huán)境尚未蓄水涵養(yǎng)，招商引資存在較大困難。

3 梨樹村決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅主要做法及成效

為了切實解決梨樹村存在的突出問題，筆者和梨樹村干部下定決心，在2019年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅關(guān)鍵之年和2020年收官之年，完成脫貧攻堅歷史性任務，夯實全面實施鄉(xiāng)村振興的工作基礎，成為潼南區(qū)脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興重點示范村和潼南區(qū)實施“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設示范點”。主要做法：

3.1 切實推動梨樹組織建設上新臺階

2019～2020年，著力組織振興，開展村支兩委規(guī)范化建設，推動落實“三會一課”“四議兩公開”制度，平穩(wěn)推進“兩委”換屆和支書主任“一肩挑”;著力人才振興，在原有4名干事村干部的基礎上，推動補充“90后”村干部5人，其中1名為研究生選調(diào)生，使村干部平均年齡從53歲降到38歲，率先建立起村級青年人才志愿者隊伍11人;著力文化振興，完善村規(guī)民約，建成圖書室、田間學校、文明實踐站、文化活動廣場。兩年來，基本消除前兩屆5名村干部違法違紀帶來的不良影響，增強了現(xiàn)任村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓曾經(jīng)的軟弱渙散村黨組織變成黨建工作規(guī)范村。

3.2 全面提升精準扶貧“兩不愁三保障”質(zhì)量

2019～2020年，著力落實落地各項精準扶貧政策，針對全村80戶254名建檔立卡貧困戶和除此之外的5名特困供養(yǎng)人員、22名低保人員、30名殘疾人困難家庭，著力鞏固提升“兩不愁三保障”質(zhì)量。以穩(wěn)定171名貧困戶家庭普通勞動力就業(yè)、增加其收入和特殊困難群體社會保障托底的方式，鞏固提升“兩不愁”質(zhì)量;通過新改造D級危房10戶、消除住房安全隱患22處、舊房整治提升84戶、廁所革命改廁100口、新建飲水井34口和全面落實基本醫(yī)療、59名貧困學生教育等扶貧政策措施，保證了“三保障”全面落實。積極爭取重慶農(nóng)村土地交易所、潼南區(qū)政府辦等12家單位幫扶資金76.7萬元共幫共扶，為在家居住的300余戶村民和貧困戶發(fā)放電風扇、糧油、稻種、化肥、清潔用品、牙膏牙刷等“社員”福利6次，得到了村民的普遍歡迎。2020年貧困群眾人均年純收入13697元，超過2015年的2倍。

3.3 著力推動梨樹整村脫貧項目建設筑牢根基

2019～2020年，全面提升村域基礎設施條件，積極謀劃實施全村基礎、產(chǎn)業(yè)、民生等項目建設40個3282萬元;推動完成村城連接道、田間道路、便民服務中心、標準化衛(wèi)生室、農(nóng)網(wǎng)改造、有限電視入戶、光纖升級換代等項目建設30個1549萬元;推進實施環(huán)庫道路、水利灌溉管網(wǎng)、耕地宜機化、高標準基本農(nóng)田、倉儲設施、旅游廁所、天然氣安裝等項目建設10個1733萬元。2019年，謀劃實施全村人居環(huán)境治理和垃圾分類處置，使該村成為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治百村引領示范村。整村條件大幅改善，群眾生產(chǎn)生活更為便捷，真正解決曾經(jīng)道路不通、電力不穩(wěn)、環(huán)境較差等薄弱問題。

3.4 布局發(fā)展梨樹產(chǎn)業(yè)結(jié)出碩果

2019～2020年，著力解決全村產(chǎn)業(yè)薄弱、集體經(jīng)濟落后的問題，在試點完成多規(guī)合一實用性村規(guī)劃的基礎上，謀劃推進農(nóng)業(yè)設施建設4個1196萬元，整治土地1313畝、建設產(chǎn)業(yè)道路34.7km、暢通溝渠18km;培育新型經(jīng)營主體9家，發(fā)展特色經(jīng)果127.6hm2、玉針香優(yōu)質(zhì)稻20hm2、稻鴨3000只，認定扶貧產(chǎn)品2個，消費扶貧16.5萬元。強力推進集體經(jīng)濟跨越式發(fā)展，謀劃建設集體經(jīng)濟“五朵金花”，使村集體收益從“0”到2020年增收110.9萬元，其經(jīng)營性純收益達到22.7萬元，2020年全區(qū)率先向全體2000名村民分配收益2萬元，向80戶貧困戶分配收益3次，堅定了群眾發(fā)展信心。

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