文章編號(hào)：1673-9973（2021）03-0015-05

摘?要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市民族工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，這對(duì)城市民族工作提出了更大挑戰(zhàn)。做好城市民族工作是城鎮(zhèn)化規(guī)律的內(nèi)在要求，也是筑牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口增加，城市中社區(qū)互嵌趨勢(shì)日趨增強(qiáng)。當(dāng)前城市民族工作中存在治理體系不完善、相關(guān)法律法規(guī)滯后等問(wèn)題。做好城市民族工作，要踐行共治共建共享的理念并進(jìn)行全面治理，這需要政府、相關(guān)職能部門、社區(qū)、群眾各主體的共同參與。

關(guān)鍵詞：城市民族工作;新任務(wù);新情況;新問(wèn)題

中圖分類號(hào)：C957????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.03.003

Research on New Situations and New Issues in Urban Ethnic Work

LIU Zhi-ling

（Teaching and Research Office of Basic Marxist Theory， Party School of Ma'anshan Municipal Committee of CPC， Ma'anshan 243000，China）

Abstract：With the development of socialism with Chinese characteristics in the new era， urban ethnic work is also facing new trend， new tasks， new situations， and some new problems， which poses a greater challenge to the urban ethnic work. Doing a good job of urban ethnic work is the inherent requirement of the law of urbanization， and also the inherent requirement of building a strong sense of the Chinese national community. With the development of urbanization， the floating population of ethnic minorities in cities has increased， and the trend of mutual embeddings of urban communities is also increasing. At present， there are some problems in urban ethnic work， such as the imperfect governance system of urban ethnic work and the lag of relevant laws and regulations. To do a good job of urban ethnic work， we must practice the concept of co-governance， co-construction and sharing and conduct comprehensive governance. This requires the joint participation of the government， relevant functional departments， communities and the masses.

Key words：urban ethnic work; new tasks; new situation; new issues

城市民族工作是完善現(xiàn)代化城市建設(shè)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化城市治理的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)各民族之間人口的跨地區(qū)流動(dòng)更為積極，少數(shù)民族之間人口的流動(dòng)也明顯增多，紛紛向具有強(qiáng)大聚集效應(yīng)的大中型城市遷移^[1]。在新的時(shí)代背景下，城市民族工作必然面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，這對(duì)城市民族工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、做好城市民族工作的重要性

新中國(guó)成立后，在民族工作發(fā)展進(jìn)程中，城市民族工作最初是包含在雜散的民族工作中。改革開放后，城市民族工作作為一個(gè)獨(dú)立的概念被逐步提出，關(guān)于城市民族工作的機(jī)制也在不斷探索，逐步發(fā)展為特有的民族工作領(lǐng)域。在新形勢(shì)新時(shí)代的背景下，城市是推進(jìn)民族發(fā)展促進(jìn)民族共同繁榮的重要場(chǎng)所，做好城市民族工作意義重大。

（一）做好城市民族工作是城鎮(zhèn)化規(guī)律的內(nèi)在要求

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率大幅提升，城市數(shù)量顯著增多，城市人口規(guī)模明顯擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%。在城市發(fā)展過(guò)程中，各少數(shù)民族人口流動(dòng)到城市，從相對(duì)封閉走向逐漸開放，從隔離走向相互溝通，各民族之間聯(lián)系愈發(fā)緊密。我國(guó)大部分省會(huì)城市已經(jīng)擁有56個(gè)民族成分，這也意味城市中的民族關(guān)系愈發(fā)多元^[2]。在這個(gè)過(guò)程中，城市民族工作的新問(wèn)題也陸續(xù)出現(xiàn)。

在少數(shù)民族進(jìn)入城市后，城市生活方式和城市工作管理服務(wù)機(jī)制有其適應(yīng)過(guò)程，同時(shí)城市居民對(duì)于少數(shù)民族獨(dú)有的生活方式和文化習(xí)俗也有其接受過(guò)程。城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口的增加對(duì)城市各項(xiàng)工作提出更高要求，產(chǎn)生了城市少數(shù)民族人口在社會(huì)公共服務(wù)尤其是在子女教育、就業(yè)、飲食等方面的需求與有限的社會(huì)公共資源之間的矛盾，這都需要做好城市民族工作。

（二）切實(shí)做好城市民族工作是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求

城市民族工作的有效開展對(duì)中華民族共同體意識(shí)的鑄牢有積極的作用。當(dāng)前我們要以樹立和堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)為思想主線，進(jìn)一步扎實(shí)地做好城市民族工作，讓56個(gè)民族團(tuán)結(jié)起來(lái)去實(shí)現(xiàn)我們的中華民族偉大復(fù)興。中華民族共同體意識(shí)即對(duì)于人類社會(huì)共同體的理解，它既包括政治上的認(rèn)同，也包括文化上的認(rèn)同，是對(duì)中華民族是個(gè)偉大家庭的理解和認(rèn)同。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是要在各少數(shù)民族之間的互相交往和溝通交融過(guò)程中，進(jìn)一步消除少數(shù)民族之間的壁壘和障礙，達(dá)到民族間彼此尊重、理解，建立起信任。但這不可能一蹴而就，既需要時(shí)間，也需要政府積極推動(dòng)，在社會(huì)中營(yíng)造好的氛圍，在潛移默化中水到渠成。要做好城市民族工作，在實(shí)踐中依托社區(qū)和企業(yè)做好少數(shù)民族的就業(yè)、生活、社會(huì)保障等。在互嵌式的服務(wù)型社區(qū)中讓各個(gè)少數(shù)民族更好地相處和共居交往，同時(shí)也讓各個(gè)少數(shù)民族更好地溝通和交融。同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)在服務(wù)于少數(shù)民族人口方面要進(jìn)行規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，做好相應(yīng)生活和服務(wù)保障，讓大量的流入到城市中的少數(shù)民族人口能夠適應(yīng)城市、認(rèn)可城市、愛(ài)上城市，在這個(gè)過(guò)程中增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。

二、 我國(guó)城市民族工作中出現(xiàn)的一些新情況

（一）城市少數(shù)民族流入導(dǎo)致人口流動(dòng)明顯增多

城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推移，人口流動(dòng)明顯增多。過(guò)去，一些少數(shù)民族人口居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育等的發(fā)展程度低于全國(guó)平均水平，很多地方交通不便，信息落后。隨著當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人口的流動(dòng)性不斷增加，各個(gè)少數(shù)民族之間的大量人口外流、交往以及接觸也隨之增加。隨著對(duì)外部的了解和接觸，在觀念的更新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，少數(shù)民族地區(qū)的人口遷移到其他民族地區(qū)去打工或者求學(xué)從事經(jīng)商活動(dòng)的人也隨著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)境內(nèi)的少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)到3000萬(wàn)左右^[3]。隨著城市中少數(shù)民族的流入，城市中少數(shù)民族人口總量在增加和上升，城市中少數(shù)民族的成分也越來(lái)越多，形成了多元的態(tài)勢(shì)。如今56個(gè)少數(shù)民族成分俱全的城市有20多個(gè)^[4]。

少數(shù)民族人口流動(dòng)到城市，首先面臨的就是就業(yè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族的流動(dòng)人口在我國(guó)大城市當(dāng)中的就業(yè)崗位多集中于非技術(shù)性的職業(yè)，體力勞動(dòng)者占到了多數(shù)，多以員工的身份與私營(yíng)企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議。主要原因在于少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化程度普遍不高，大多文化程度在初中及以下^[5]。

（二）城市社區(qū)互嵌趨勢(shì)日趨增強(qiáng)

為了推動(dòng)民族之間的交往交流交融，中共中央在2014年的第二次新疆工作會(huì)議上提出構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)，習(xí)近平總書記在同年的中央民族工作會(huì)議上對(duì)構(gòu)建互嵌式社區(qū)進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。

目前，互嵌的社區(qū)結(jié)構(gòu)正在逐步形成。城市中的社區(qū)基本形成了居住互嵌的社會(huì)格局，城市中的社區(qū)居民多數(shù)為兩個(gè)或兩個(gè)以上的少數(shù)民族，這其中既包含了世居，也有少數(shù)民族的流動(dòng)人口。居住上的社區(qū)互嵌提供了一個(gè)基本的前提，在社區(qū)中，民族成分不同的居民處于同一空間，大家進(jìn)行鄰里交往，情感上相互交流。社區(qū)通過(guò)各種活動(dòng)的開展來(lái)推動(dòng)社區(qū)各民族居民進(jìn)行交往交流，如設(shè)立少數(shù)民族活動(dòng)室，創(chuàng)辦少數(shù)民族特色工藝學(xué)習(xí)班，在重大節(jié)日期間舉辦活動(dòng)等。尤其是在每年的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”期間，社區(qū)會(huì)集中舉辦宣傳月主題活動(dòng)，如民族法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、民族團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)文藝演出、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳片展播等，在社區(qū)乃至全社會(huì)營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的氛圍。這些活動(dòng)的開展確實(shí)取得了一定的效果，促進(jìn)了各民族之間的交往交流交融?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前各民族交錯(cuò)居住在社區(qū)的現(xiàn)狀下，互嵌式社區(qū)的推進(jìn)是在共建共治共享下基層社區(qū)治理的一種自我完善和調(diào)適^[6]。同時(shí)，也反映出在當(dāng)前新時(shí)代背景下，相對(duì)于以宏觀的民族政策去調(diào)節(jié)民族關(guān)系，國(guó)家更傾向于以一種中觀的社區(qū)視角甚至微觀的居民個(gè)體去推動(dòng)民族關(guān)系的發(fā)展。

三、城市民族工作中面臨的新問(wèn)題

（一）城市民族事務(wù)管理碎片化

我國(guó)的城市民族事務(wù)管理具有明顯的歷史性和時(shí)代特點(diǎn)，在新中國(guó)成立之初，民族事務(wù)處于高位，需要以黨和國(guó)家為治理主體，呈現(xiàn)明顯的政策性特點(diǎn)。改革開放后，在我國(guó)趕超型的現(xiàn)代化過(guò)程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)型作用，引導(dǎo)資源配置。政府通過(guò)職能下放，以行政的上下級(jí)命令與控制完成內(nèi)部的協(xié)同，這種方式在此階段表現(xiàn)出較高的運(yùn)行效率。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中一系列社會(huì)問(wèn)題的凸顯，訴求多元化和人員廣泛流動(dòng)等社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)，使得我國(guó)城市社會(huì)治理工作擺上了日程。在應(yīng)對(duì)多元訴求面前，上下級(jí)行政命令的政府內(nèi)部協(xié)同方式已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。民族工作中民族事務(wù)的重心下移，發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)化：從管理走向治理，從單一的政府主體變?yōu)樯鐣?huì)組織、個(gè)人等的多元主體，從單一的權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)到一部分的民眾自治進(jìn)而達(dá)到共治，由單向剛性的運(yùn)作模式向包容合作的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)化^[7]。目前城市民族工作已經(jīng)從處理單一型的民族問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)城市社會(huì)治理的新任務(wù)，已經(jīng)超越了狹義民族工作部門的職責(zé)，需要打破傳統(tǒng)的功能專業(yè)劃分，實(shí)現(xiàn)職能部門的有效連接與協(xié)同，進(jìn)行橫向的部門之間、層級(jí)之間協(xié)同。

目前，在實(shí)踐中我國(guó)已初步形成城市民族事務(wù)治理跨部門與層級(jí)的協(xié)同機(jī)制。由黨委牽頭，政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，民族工作單位和部門實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)單位和部門之間協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛介入?yún)⑴c的一體化工作新格局，市、區(qū)、街道、社區(qū)（居委會(huì)）四級(jí)工作管理網(wǎng)絡(luò)已基本建立和形成，并在其中發(fā)揮著一定的作用^[8]。但是，在我國(guó)城市民族工作的開展中，由上而下的行政命令推進(jìn)效果比較好，橫向之間跨部門的效果仍然依靠協(xié)商，行政色彩仍然十分濃厚，各個(gè)部門之間的協(xié)作和治理機(jī)制仍然還沒(méi)有建立健全。民族工作部門是直接管理主體但是處于相對(duì)被動(dòng)地位，其人手有限、協(xié)調(diào)范圍寬泛、實(shí)際執(zhí)法權(quán)限不足等一直制約著工作能力的提高。就我國(guó)城市的民族工作來(lái)說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化的深入和發(fā)展，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)步入新時(shí)代，民族工作的事務(wù)也越來(lái)越多樣，涉及教育、文化、戶籍、納稅等方面，此時(shí)單靠城市民族工作部門顯然已經(jīng)無(wú)法解決更加多元化的城市民族工作事務(wù)。尤其是在少數(shù)民族流動(dòng)人口治理工作中，公安、衛(wèi)生、教育、人社、城市行政等多部門雖然有著很強(qiáng)的服務(wù)和管理職責(zé)，但也因?yàn)樗鶢可娴牟块T較多，在實(shí)際治理工作中易出現(xiàn)權(quán)限不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致各個(gè)部門之間的協(xié)作不暢，治理過(guò)程呈現(xiàn)碎片化，未能給予城市內(nèi)的少數(shù)民族流動(dòng)人口有效而及時(shí)地提供服務(wù)和管理，進(jìn)而影響到我們的民族事務(wù)工作。

（二）社區(qū)互嵌呈現(xiàn)淺層化趨勢(shì)

一是社區(qū)中的居民相互之間的信任度不高。民族互嵌式社區(qū)的構(gòu)建既有空間上居住的相互交叉，還有更深層次上的文化、情感等精神上的交流。信任是一種粘合劑，信任的培養(yǎng)和建立將會(huì)有利于大家更好地在社區(qū)開展人際交往，有利于培養(yǎng)和提升社區(qū)居民對(duì)于自己在社區(qū)的歸屬感。居民可以在能動(dòng)交往的基礎(chǔ)上通過(guò)不斷地相互理解、彼此之間溝通培養(yǎng)和提升自己的信任度。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得人員快速流動(dòng)，打破了戶籍、出生地和階層等壁壘，但也無(wú)可避免地帶來(lái)了人們之間的親密感、信任感的弱化。在城市社區(qū)中，居民職業(yè)各不相同，地域互有差異，民族成分多元，導(dǎo)致目前社區(qū)居民之間的交往多半是社區(qū)活動(dòng)中的淺層交往，尚未達(dá)到精神上的深度交流。在一項(xiàng)針對(duì)互嵌式社區(qū)的抽樣調(diào)查中，在交往深度的選項(xiàng)中，選擇“日常生活中的點(diǎn)頭之交”占到六成^[9]。

二是少數(shù)民族居民未能發(fā)揮能動(dòng)作用。在目前互嵌式社區(qū)的構(gòu)建中，一般采取的模式為：國(guó)家制定政策，政府采取行動(dòng)，社區(qū)進(jìn)行互嵌式社區(qū)建設(shè)，由上而下的行政管理還是占據(jù)主導(dǎo)地位，社區(qū)所開展的活動(dòng)也多半帶著行政色彩。這種模式是一種單向的封閉框架，未能體現(xiàn)出社會(huì)治理中的多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，居民的主體地位難以發(fā)揮，缺乏了從居民需求的第一視角而出發(fā)的活動(dòng)設(shè)計(jì)，自然無(wú)法激發(fā)居民的主動(dòng)性。在一項(xiàng)針對(duì)互嵌式社區(qū)的抽樣調(diào)查中，“經(jīng)常主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)”的居民只占到抽樣調(diào)查被訪總體的21%，其中少數(shù)民族居民所占比例更低，18%的居民未曾參與過(guò)社區(qū)活動(dòng)^[9]。

（三）我國(guó)城市民族工作相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)具有一定的滯后性

目前，在民族工作方面，以我國(guó)憲法制度為根本、以民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)和主干、以民族區(qū)域性地方自治制度及其單行性條例制度為補(bǔ)充的民族工作相關(guān)法律和政策體系己經(jīng)基本建立。在推進(jìn)城市民族工作方面，國(guó)家層次上的專項(xiàng)立法只有1993年頒布的《城市民族工作條例》，距離現(xiàn)在已經(jīng)有20多年，未能很好契合當(dāng)前的新情況，部分內(nèi)容明顯滯后，已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代城市民族工作的需要。

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的人口頻繁流動(dòng)，使得城市中的少數(shù)民族常住人口和流動(dòng)人口明顯增多。在現(xiàn)行的城市民族工作條例中，一些對(duì)少數(shù)民族幫扶等方面的內(nèi)容，實(shí)際上已經(jīng)失去了實(shí)施的范圍和條件，而且一些條款只是大范圍的圈定，在實(shí)際操作上并未提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)，導(dǎo)致在城市民族工作中，在辦理一些民族具體事務(wù)時(shí)找不到法律政策依據(jù)。一些城市中少數(shù)民族群眾合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，在其就業(yè)、上學(xué)等各個(gè)方面也還存在個(gè)別漠視的做法，在個(gè)別地區(qū)和城市中甚至發(fā)現(xiàn)了一些嚴(yán)重傷害群眾民族情懷、違背黨的民族政策等現(xiàn)象，如何更有效地保障和維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益也是我們?cè)诠ぷ髦惺紫葢?yīng)該認(rèn)真考慮的一個(gè)問(wèn)題。2016年國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)于修改現(xiàn)行城市民族工作條例正式向社會(huì)征求意見(jiàn)，已經(jīng)在我國(guó)實(shí)施20多年的《城市民族工作條例》，進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性修改階段，以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)城市民族工作的要求^[10]。

四、做好城市民族工作的相關(guān)對(duì)策建議

做好城市民族工作，要踐行共治共建共享的理念，需要政府、相關(guān)職能部門、社區(qū)、群眾各主體的共同參與。

（一）各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和整合，進(jìn)行全面治理

民族工作部門狹義上是民委及相關(guān)的職能部門，廣義上指的是黨政系統(tǒng)中涉及民族事務(wù)的相關(guān)職能部門，如統(tǒng)戰(zhàn)、人大、政協(xié)等部門^[11]。當(dāng)前多元參與的城市民族治理模式，其本身的運(yùn)作是依賴于組織間的協(xié)同。做好城市民族工作，破除碎片化治理，各部門需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和整合達(dá)到高效協(xié)作，全面治理。在服務(wù)型政府建設(shè)導(dǎo)向下的治理，將公民視為顧客，強(qiáng)調(diào)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效的方式給公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府的公共性價(jià)值往往退居其后。而在城市民族工作方面，在部門之間、層級(jí)之間的協(xié)作上需要政府發(fā)揮職責(zé)。政府需要采取有力措施克服民族工作部門的部門化傾向，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，理順工作流程，強(qiáng)化各部門主動(dòng)做好民族事務(wù)的認(rèn)知與行動(dòng)，以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的城市民族工作需要。

一是明確城市民族工作的定位，明確城市民族工作的任務(wù)、工作目標(biāo)，將我們的城市民族工作納入到政府工作中的重大議事議程中。目前，民族工作已被列入政府的議事日程，民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)已建立，具體從農(nóng)村地區(qū)到城鎮(zhèn)的民族工作等方面，都需要進(jìn)一步細(xì)化明確。比如，在對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的一些相關(guān)政策上，可以通過(guò)形成一個(gè)整體的實(shí)施意見(jiàn)，由民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行任務(wù)分工、績(jī)效考核等方式去推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間的橫向協(xié)作機(jī)制，比如各個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議，框架式合作協(xié)議等，在各個(gè)部門之間協(xié)作的過(guò)程中規(guī)避可能出現(xiàn)的利益沖突等情況。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織的影響力。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)足社會(huì)力量短板，培育社會(huì)組織。由此我們可以說(shuō)，在一個(gè)共建、合作、分享的社會(huì)治理新格局中，社會(huì)組織是必不可少的。我們需要盡量讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮資源配置決定性的作用，在徹底打破市場(chǎng)壟斷機(jī)制的前提下，放開對(duì)于社會(huì)服務(wù)組織的相關(guān)因素限制，采取多元化和激烈競(jìng)爭(zhēng)形式來(lái)合理配置資源，在社會(huì)服務(wù)的供給上形成多元化選擇，以提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。除了一般的社會(huì)組織外，在城市民族工作中，還需要涉及到一種獨(dú)特的社會(huì)組織，即民族類型的社會(huì)組織，這類社會(huì)組織具有特殊的“民族社區(qū)”之稱，對(duì)于我們的少數(shù)民族群眾人士的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一聯(lián)合，黨和國(guó)家的民族政策宣傳，少數(shù)民族群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的自身積極性的調(diào)動(dòng)等諸方面都起著很好的作用;在推進(jìn)各個(gè)民族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的事業(yè)中起著緊密聯(lián)結(jié)的作用^[12]。在這方面，上海市進(jìn)行了積極的探索，該城市積極培育少數(shù)民族的社會(huì)組織，其中該城市的少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)委員會(huì)因?yàn)榘l(fā)揮了積極顯著作用受到了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)的表彰，雖然目前還有需要完善的地方，但是上海市仍然提供了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)^[13]。四是應(yīng)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)城市民族工作。大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理現(xiàn)代化中有不可或缺的作用，大數(shù)據(jù)具有容量大存取方便快捷等特點(diǎn)，在收集相關(guān)信息之后方便進(jìn)行進(jìn)一步的整合分析，它正在改變著傳統(tǒng)的思維和工作方式。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域越來(lái)越多，在城市民族工作領(lǐng)域大數(shù)據(jù)也非常重要。要與時(shí)俱進(jìn)地做好城市民族工作，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用在城市民族工作中，努力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的民族工作體系。

（二）推進(jìn)城市民族工作法治化進(jìn)程，強(qiáng)化依法治理

推進(jìn)我國(guó)城市民族工作法治化進(jìn)程，這也是其治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。我們推進(jìn)城市民族工作的開展和法治化過(guò)程，一個(gè)重點(diǎn)就是要在從事城市民族工作領(lǐng)域全面貫徹法治思想，在處置民族問(wèn)題時(shí)運(yùn)用法治方式。以往的民族事務(wù)因其敏感性和民族性，相關(guān)部門在涉及民族因素的事務(wù)處理上行政化色彩過(guò)重，不嚴(yán)格依法處理，隨意拔高或是降低標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)民族事務(wù)的敏感性和復(fù)雜性，將僅僅涉及到民族因素的問(wèn)題也當(dāng)作民族問(wèn)題來(lái)處理，將普通問(wèn)題復(fù)雜化、一般問(wèn)題特殊化。這樣既會(huì)造成群眾對(duì)于我國(guó)民族政策的誤解，也不利于民族工作的開展，更不利于法治化進(jìn)程的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市民族工作所面臨的形勢(shì)更加多元，推動(dòng)城市民族工作的法治化進(jìn)程，要將國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策與涉及違法違規(guī)的事務(wù)區(qū)別開來(lái)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，在法律框架內(nèi)妥善解決各類矛盾糾紛，有效提高各類糾紛矛盾的處理效率和工作水平。要結(jié)合城市民族工作實(shí)際，結(jié)合各地區(qū)具體實(shí)際情況，在少數(shù)民族行政事務(wù)治理尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)利及利益保障等方面制定具體的法規(guī)，確保有法可依。要加強(qiáng)法制宣傳，開展對(duì)各個(gè)城市有關(guān)民族工作執(zhí)法的廣泛法制宣傳，在城市各級(jí)黨委和政府的高度重視下，各級(jí)地方政府相關(guān)執(zhí)法部門緊緊結(jié)合自身執(zhí)法工作開展實(shí)際，聯(lián)手共同組織執(zhí)法人員對(duì)各城市有關(guān)民族工作執(zhí)法情況進(jìn)行廣泛法制宣傳?？梢赃x擇結(jié)合每年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)月等多種活動(dòng)形式來(lái)組織進(jìn)行，以舉辦專家專題講座，發(fā)放相關(guān)宣傳材料等多種形式，通過(guò)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)保護(hù)國(guó)家相關(guān)方針政策和其他法律法規(guī)文件進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)把民族政策和法律法規(guī)宣傳作為黨校、社會(huì)主義學(xué)院和統(tǒng)戰(zhàn)干部以及其他干部培訓(xùn)班次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高干部運(yùn)用政策和法律解決城市民族工作問(wèn)題的能力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)互嵌式居民社區(qū)構(gòu)建，深化互嵌式居民社區(qū)自治

社區(qū)是當(dāng)前推動(dòng)城市民族工作的重要著力點(diǎn)，而與互嵌式社區(qū)構(gòu)建相關(guān)的自治工作則更需要依托于居民社區(qū)^[14]。自治是我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)管理的一個(gè)高級(jí)境界，在城市社區(qū)中，要進(jìn)一步構(gòu)建互嵌式社區(qū)，深化社區(qū)自治，在這種民族交融互嵌式的社區(qū)中，自治可以有效地促進(jìn)社區(qū)居民之間的情感溝通、激勵(lì)社區(qū)的活力、調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)的積極性。

深化民族互嵌式社區(qū)的自治，一方面主要是對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行自治，如居委會(huì)、物業(yè)公司及其他社區(qū)團(tuán)體等，在多民族社區(qū)的少數(shù)民族居民所占總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)達(dá)到一定比例的社區(qū)，可以鼓勵(lì)吸納更多少數(shù)民族居民加入到社區(qū)組織;社區(qū)自治的另一個(gè)重要方面就是對(duì)居民進(jìn)行自治，在制定好有關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、居民福利、社區(qū)重大活動(dòng)等多個(gè)方面擴(kuò)大居民參與范圍，廣泛征求少數(shù)民族的意見(jiàn)，匯集更多智慧。

在社區(qū)積極宣傳，營(yíng)造氛圍。一是營(yíng)造中華民族共同體氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)宣傳。我國(guó)各個(gè)民族在其歷史和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)形成了密切的關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)是當(dāng)前我國(guó)民族關(guān)系的主流，但當(dāng)今世界敵對(duì)力量仍然存在，少數(shù)不法分子仍然一直想要打擊和破壞我國(guó)的民族統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。促進(jìn)中華民族關(guān)系的和諧與發(fā)展仍然需要長(zhǎng)期不懈的努力與堅(jiān)持，民族互嵌式社區(qū)作為推動(dòng)中華民族關(guān)系和諧與發(fā)展的有效途徑與方式，在其建設(shè)構(gòu)造過(guò)程中以一種內(nèi)生與演化的形態(tài)致力于共同體氛圍的營(yíng)造。要打造各民族團(tuán)結(jié)共居、互相學(xué)習(xí)、互相共事與發(fā)展的溫情家園，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中華民族關(guān)系與共同體意識(shí)的宣傳。中華民族共同體意識(shí)所要強(qiáng)調(diào)的是56個(gè)民族相互離不開的一種共識(shí)。互嵌式社區(qū)則是具體連接各族居民的橋梁，在互嵌社區(qū)構(gòu)建的過(guò)程中，在面向居民宣傳中華民族共同意識(shí)過(guò)程中，將共同體意識(shí)融會(huì)到居民的日常生活，將晦澀的理論闡釋進(jìn)行簡(jiǎn)單直觀的口語(yǔ)表達(dá)，多進(jìn)行接地氣的“滴灌”宣傳，讓居民們?cè)跐撘颇懈惺苤腥A民族大家庭的氛圍。

目前，在我國(guó)的互嵌式社區(qū)建設(shè)中，一系列的活動(dòng)大多都是從少數(shù)民族融入到這個(gè)社區(qū)的角度來(lái)組織和開展，是以當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于少數(shù)民族的文化有所理解為主要出發(fā)點(diǎn)，忽略了這個(gè)互嵌式社區(qū)的最后目的就是各個(gè)民族之間的相互理解、尊重。所以我們的少數(shù)民族也需要多多接觸和認(rèn)識(shí)到其他民族的文化，了解我國(guó)的民族政策，進(jìn)而達(dá)到各個(gè)民族共同認(rèn)可的目標(biāo)。在宣傳過(guò)程中不僅僅是對(duì)少數(shù)民族文化的宣傳，也要積極進(jìn)行漢族文化的宣傳，使得各族人民之間能相互了解、尊重進(jìn)而認(rèn)同彼此的文化。社區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)具體情況進(jìn)行民族文化活動(dòng)的開展，發(fā)揮文化教化功能，培育開放包容和諧共處的社區(qū)文化，在社區(qū)氛圍營(yíng)造培育過(guò)程中，秉持尊重各民族之間存在的不同文化，包容多樣文化的存在，求同存異，在尊重包容并認(rèn)同的大前提下凝聚力量。

營(yíng)造情感共同體氛圍，發(fā)揮居民主動(dòng)性?；デ妒缴鐓^(qū)要著眼于激發(fā)各民族居民尤其是少數(shù)民族居民的積極性，提高少數(shù)民族居民的社區(qū)歸屬感，從各民族居民需要的第一視角去開展社區(qū)活動(dòng)，激發(fā)居民的興趣，提升居民的參與度。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)和前提下，在與多民族居民日常生活、就業(yè)、社會(huì)保障等切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行各類活動(dòng)，如就業(yè)創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)，鄰里互幫、互助等活動(dòng)，以增強(qiáng)多民族社區(qū)居民的相互信任和溝通，進(jìn)而促成一種充滿溫情的社區(qū)氛圍。此外，發(fā)揮各民族社區(qū)中少數(shù)民族代表人士的作用，在有關(guān)活動(dòng)舉行之前廣泛征求群眾意見(jiàn)，以各少數(shù)民族居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開展活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾自身參加各種活動(dòng)的熱情和積極性。

綜上所述，做好我們的城市民族工作對(duì)于保障國(guó)家的統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系具有重要意義。面對(duì)我們?cè)诔鞘忻褡逯卫砉ぷ髦杏龅降男滦蝿?shì)、新問(wèn)題，我們應(yīng)該積極探索，尋找更為有效的治理路徑，促進(jìn)各民族之間的文化交往與溝通交融，維護(hù)各民族之間關(guān)系的有序、和諧，團(tuán)結(jié)各民族人民，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力貢獻(xiàn)自己的力量。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]

收稿日期：2021-06-15

基金項(xiàng)目：安徽省社會(huì)主義學(xué)院2020-2021年度全省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)課題“城市民族工作中的新情況新問(wèn)題研究”（ XT202009）

作者簡(jiǎn)介：劉志玲（1983-），女，安徽郎溪人，教研室副主任，副教授，碩士，主要從事社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論與政策研究。