丁玉峰

摘 要： 黨的基層組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基石所在。回顧中國共產(chǎn)黨基層組織建設的百年歷程，因其政治功能的變遷呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，先后經(jīng)歷了靈活多樣的革命動員型、整合集中的全面領導型和黨政分開的引領協(xié)調(diào)型，當前正在黨的領導下構建一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織。這一演進歷程有其內(nèi)在的嬗變邏輯，貫穿其中的一條主線就是以現(xiàn)實問題為導向，集中體現(xiàn)在解決事關國之命運的時代之問、事關黨之根本的立場之問和事關治之成敗的實效之問中不斷更替。新時代推進黨的基層組織建設應在總結(jié)百年基層組織建設經(jīng)驗的基礎上堅持黨性和人民性統(tǒng)一、守正與創(chuàng)新并進、全覆蓋與高成效齊舉、活力與秩序同構，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

關鍵詞： 黨的基層組織;政治功能;組織建設;發(fā)展歷程;嬗變邏輯

中圖分類號：D23

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）09-0004-08

習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“‘欲筑室者，先治其基?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！盵1]黨的基層組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，承擔著一切路線方針政策、決策部署及具體措施在基層的貫徹落實，是黨執(zhí)政的基石所在。作為按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，黨自成立起就高度重視基層組織建設。在百年建設歷程中，因不同時期的時代背景、主要任務以及黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，基層黨組織的政治功能發(fā)生歷史性的變遷，使其呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。在這一演進歷程當中，黨的基層組織建設始終以問題為導向，在解決時代之問、立場之問和成效之問中不斷嬗變前進，形成了寶貴的經(jīng)驗，對于新時代提高基層黨組織建設水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。

一、中國共產(chǎn)黨百年基層組織建設的發(fā)展歷程

回顧中國共產(chǎn)黨百年基層組織建設發(fā)展的歷程，受不同歷史時期的時代背景、承擔的主要任務、黨的工作重心的轉(zhuǎn)移等影響，其政治功能產(chǎn)生了歷史性的變遷，發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，主要經(jīng)歷了靈活多樣的革命動員型、整合集中的全面領導型和黨政分開的引領協(xié)調(diào)型，當前正在黨的領導下構建一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織。

1.靈活多樣的革命動員型基層組織建設時期（1921—1949年）。 中國共產(chǎn)黨成立初期，中華民族正處于內(nèi)憂外患、民不聊生之際，黨的首要政治任務就是動員廣大人民群眾通過革命推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立一個獨立的新民主主義國家。為實現(xiàn)這一政治任務，黨根據(jù)不同對象的特點和具體工作開展的需要，建立了形式多樣的革命動員型基層組織，其政治功能就是要充分調(diào)動各階層群眾的革命積極性，主動投入到革命戰(zhàn)斗中來。黨為了加強對工人階級的領導，1921年就在上海成立了中國勞動組合書記部，成為黨領導工人運動的第一個公開的機構，隨后在北京、漢口、長沙、廣州等地設立分部[2]，加強了黨對全國工人運動的領導，并針對中國工人的特點，開設了工人夜校、組建工會等，向工人宣傳黨的思想主張。正是在這些基層組織與工人的密切聯(lián)系中，黨領導工人階級掀起了第一次工人運動高潮，鞏固了黨在工人階級中的組織基礎。同時，中國共產(chǎn)黨在建立之初就深刻認識到“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功”[3]。為了調(diào)動廣大農(nóng)民的革命積極性，在充分把握農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳治理模式和農(nóng)民自身的階級局限基礎上，結(jié)合農(nóng)村革命斗爭的實際需要建立了黨的基層組織，主要包括農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)村黨支部等，并根據(jù)現(xiàn)實運動的需要，開辦了農(nóng)民運動講習所和訓練班，培養(yǎng)了大批能夠發(fā)動農(nóng)民運動工作的人才。另外，黨還特別重視加強對軍隊的組織領導。在第一次國共合作時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合軍隊的特點，通過多種基層組織形式加強對革命軍人的政治教育，主要包括建立秘密的中共黃埔特別支部、設立黨代表和政治部、創(chuàng)建社群團體等，大力宣傳黨的主張，培養(yǎng)了一大批具有正確革命觀念的優(yōu)秀人才，為北伐戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎。大革命失敗后，毛澤東對軍隊進行了著名的“三灣改編”，首創(chuàng)“支部建在連上”，確保黨對軍隊的絕對領導，保證黨的路線、方針、政策的執(zhí)行，成為后來軍隊建設的重要組織原則，奠定了新型人民軍隊建設的組織形式。正是通過這些靈活多樣的革命基層組織形式，黨在面臨多重勢力圍剿、險象環(huán)生的困境以及非執(zhí)政黨等不利條件下，仍然獲得了廣大人民群眾的支持和擁護，建設了一支忠誠于黨、忠誠于人民的新型革命軍隊，帶領全國人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當家作主的新中國。

2.整合集中的全面領導型基層組織建設時期（1949—1978年）。 新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的政治任務是由革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，由奪取政權轉(zhuǎn)向發(fā)展社會生產(chǎn)力。這一時期國家各項事業(yè)百廢待興，急需整合社會的一切資源，集中力量建設社會發(fā)展的支柱行業(yè)，進而帶動整個社會生產(chǎn)步入正軌，這就需要一個強有力的全面領導型組織，“應迅速建立與健全各級黨委管理黨員和支部的機構”[4]64，其政治功能是把全體中國人民凝聚在黨的領導下，整合集中全社會的資源建設新中國。由此，黨充分汲取“支部建在連上”的成功經(jīng)驗，自上而下召開了一系列加強黨的組織建設的工作會議，頒布了相關政策和文件，不僅鞏固了既有的基層組織力量，同時擴大了黨的基層組織的規(guī)模。1950年5月，中共中央先后發(fā)布了《關于整黨的指示》和《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，強調(diào)要把加強黨的教育和調(diào)整黨的組織問題作為黨的建設的主要任務。1951年3月，黨召開了第一次全國組織會議，通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》。劉少奇在這次會議上指出：“在黨的基層組織中，例如：大的工廠、礦山、機關、學校中的支部，有一二百個黨員以上者，應配備一個或幾個脫離生產(chǎn)的黨的工作人員。只有設立這些機構和配備善于工作的人員，才能把我們黨分布在全國和社會各方面的數(shù)百萬黨員和黨的各種組織經(jīng)常地有系統(tǒng)地管理起來?！盵4]63正是通過這些有力措施，到1952年下半年，在全國五百人以上的公、私營工礦企業(yè)和?？埔陨系膶W校中，都有了黨的基層組織[5]，確保了黨的路線、方針、政策有效地貫徹和落實到社會各行業(yè)中，使黨成為整個社會的領導核心，進而在1956年成功實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，完成了生產(chǎn)資料私有制向公有制的轉(zhuǎn)變。為了鞏固這一成果，黨率先在軍隊加強了組織建設，1960年9月召開的軍委擴大會議通過了《關于加強軍隊政治思想工作的決議》，要求“加強以黨支部為核心的基層組織的建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”[6]。隨后，社會各界掀起了“全國人民學習解放軍”的運動，如《工業(yè)七十條》中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在企業(yè)中的組織，是企業(yè)工作的領導核心……國營工業(yè)企業(yè)中的黨的委員會，對于企業(yè)的行政管理工作、思政政治工作、工會工作、共青團工作，以及企業(yè)中生產(chǎn)的、政治的、文化的群眾運動，實行全面統(tǒng)一的領導?！盵7]正是黨在基層組織建設中核心地位的確立，保證了黨對社會主義建設的全面領導，促進了經(jīng)濟、政治、文化和社會的快速發(fā)展。然而，“文化大革命”的發(fā)生，嚴重破壞了黨的基層組織建設，打亂了中國建設社會主義的步伐。

3.黨政分開的引領監(jiān)督型基層組織建設時期（1978—2012年）。 黨的十一屆三中全會的召開，標志著我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期，黨的工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，這一時期黨的基層組織的政治功能主要體現(xiàn)在引領社會的改革開放、監(jiān)督社會主義市場經(jīng)濟的良性運行等方面，這就迫切需要建立一個黨政分開的引領監(jiān)督型基層組織。1987年10月，黨的十三大報告指出：“政治體制改革的關鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開……黨的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部?！盵8]隨后，這一決議開始在基層黨組織的建設中貫徹和落實。1990年7月，《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》特別強調(diào)，高等學校實現(xiàn)黨委領導下的校長負責制，進一步規(guī)定了校長的職責，就是要全面貫徹黨的教育方針，執(zhí)行黨委的集體決定，在其職責范圍內(nèi)積極主動、獨立負責地做好教學、科研和行政管理工作。這就進一步保障了黨對高校工作的領導，同時也擴大了校長的行政管理權力，增強了學校的活力。1994年9月，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制?！盵9]968在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中，黨的基層組織主要是充分發(fā)揮政治核心的引領作用，不斷加強和改進黨的領導，保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。同年，《中共中央關于加強農(nóng)村基層組織建設的通知》指出：“黨支部要加強對村民委員會的領導，支持村民委員會依法開展工作。村民委員會必須把自己置于黨支部領導之下，積極主動地做好職責范圍內(nèi)的工作?！盵9]1052這表明，黨在農(nóng)村的基層組織建設既要保證黨的基本路線和農(nóng)村政策的有效貫徹執(zhí)行，還要支持和引領村民委員會具體經(jīng)濟生產(chǎn)的開展。同時，為了適應新的社會組織和階層，2009年9月，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度?！盵10]這一重要舉措進一步加強了對非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織建設，適應了我國建設社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需求。隨著我國改革開放的不斷深化，黨政分開的引領監(jiān)督型基層組織建設也暴露出一些弊端，黨對此及時作出了調(diào)整，但總體上仍然是按照黨政分開的模式建設黨的基層組織，著重強化了基層組織的引領監(jiān)督型作用，基本上滿足了我國社會主義市場經(jīng)濟建設不斷深化所產(chǎn)生的利益訴求多元、多樣、多變的現(xiàn)實需求。

4.一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織的建構（2012年—）。 黨的十八大以來，隨著改革開放的不斷深入，極大地激發(fā)了社會活力，形成了多個層面的社會治理主體。由此，基層黨組織的政治功能是將多個層面的社會治理主體緊密團結(jié)在黨的周圍，形成多元共治、共建共享、和諧有序的社會治理格局，充分發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢共同服務于中華民族的偉大復興，這需要建立一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織。黨的十八大報告指出，要“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”[11]39。其中，把建設服務型執(zhí)政黨作為主要建設目標，特別強調(diào)“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設……以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”[11]42。這就要求基層黨組織建設不僅要強化自身的核心領導，還要帶動其他基層組織的建設，構建一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織。隨后，各個層面的基層黨組織按照十八大的要求，加快自身功能的轉(zhuǎn)型。例如，為加快農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型，使其更好地服務于農(nóng)村的脫貧攻堅工作，2015年6月，中共中央召開了全國農(nóng)村基層黨建工作座談會，要求“堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位……扎實推進基層服務型黨組織建設，多為群眾辦好事辦實事，不斷提升服務能力;加強對村級各種組織的統(tǒng)一領導，敢于負責、主動作為，促進村級其他組織沿著正確方向健康發(fā)展”[12]。2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步強化了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理中的核心地位，全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各類組織和各項工作，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供了堅強政治和組織保證。2020年1月，為加強國有企業(yè)基層組織建設，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，國有企業(yè)要“形成黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導和日常管理、有關部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責的工作格局”，“服務國家發(fā)展戰(zhàn)略”，并引導黨員成為“服務群眾的先鋒”[13]。正是通過這一系列有力的措施，不斷推進一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織建設，既防止了高度集中統(tǒng)一的全面領導導致的“大包大攬”，又解決了黨政分開中黨組織功能弱化、虛化、邊緣化問題，使黨的基層組織更加適應當前國際國內(nèi)的復雜局勢，有力地推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、中國共產(chǎn)黨百年基層組織建設的嬗變邏輯

馬克思曾指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵14]縱觀中國共產(chǎn)黨基層組織建設的百年歷程，其內(nèi)在嬗變所遵循的根本邏輯就是始終以現(xiàn)實問題為導向，體現(xiàn)為解決事關國之命運的時代之問、事關民之生存的利益之問和事關治之成敗的實效之問中不斷更替演變。

1.在解決事關國之命運的時代之問中嬗變。 馬克思指出：“每個歷史時期都有它自己的規(guī)律?！盵15]中國共產(chǎn)黨在百年基層組織建設過程中，正是充分把握了不同歷史時期的規(guī)律，在解決每一個事關國家命運走向的時代之問中建設了不同類型的基層組織，確保了黨緊跟時代潮流，把握時代脈搏，始終走在時代的前列，成為引領時代發(fā)展的領導核心。中國共產(chǎn)黨成立之初，國家正陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地，外有帝國列強的侵略壓榨和吞噬國土，內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)和天災人禍，人民正處于水生火熱之中，“如何建立一個獨立自主的國家、建立一個怎樣獨立自主的國家、依靠誰建立一個獨立自主的國家”成為這一歷史時期關乎國家命運的時代之問。為解決這一時代命題，中國共產(chǎn)黨結(jié)合現(xiàn)實實際，建設了靈活多樣的革命型基層組織，有效地適應了不同環(huán)境、不同領域和不同群體革命斗爭的需要，使黨獲得的了廣大人民的支持，成為帶領中國人民建立獨立自主國家的領導核心。新中國成立后，我國面臨著“如何由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變、如何從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變”的時代命題，這就需要對全部社會資源進行集中和再分配，為適應這一時代要求，黨建設了整合集中的全面領導型基層組織，保障了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)的社會主義改造，初步建立起獨立的工業(yè)體系，為我國社會主義現(xiàn)代化建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎。改革開放之初，國家面臨著“如何沿著社會主義道路建設現(xiàn)代化國家、如何實現(xiàn)與世界接軌”的時代命題，為此黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，建設黨政分開的引領監(jiān)督型基層組織，加強了負責經(jīng)濟發(fā)展的行政工作的權利，大力發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，極大地激發(fā)了社會活力，促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)了與世界接軌，大踏步趕上時代發(fā)展，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，面臨著“如何實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、如何實現(xiàn)把我國從大國建設成為強國、如何走近世界舞臺中心為人類做出更大貢獻”這一時代命題，需要調(diào)動社會各界的內(nèi)在動力，齊心協(xié)力解決這一時代命題。為此，黨積極推進一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織的建設，確保黨在保持領導核心地位的前提下，積極服務于社會各界力量，在共同協(xié)商中激發(fā)社會活力，共同為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而努力奮斗。

2.在解決事關黨之根本的立場之問中嬗變。 “為什么人”的問題是檢驗一個政黨、一個政權的試金石。中國共產(chǎn)黨自成立起，就將人民立場作為自己的根本立場，把人民放在最高的位置，始終為人民的利益而奮斗。縱觀中國共產(chǎn)黨百年基層組織建設過程，正是在滿足不同階段人民利益需求的變化中不斷調(diào)整基層組織建設。在黨成立之初，面對國破家亡、山河破碎的現(xiàn)實，人民根本的需求就是獲得基本生存權和生命保障權，能夠有一個安定的生存環(huán)境。正是為了實現(xiàn)人民這一利益需求，中國共產(chǎn)黨建設了靈活多樣的革命型基層組織，深入到社會各個層面當中，充分調(diào)動廣大人民群眾的革命性，團結(jié)一切為實現(xiàn)這一目標而奮斗的力量，建立起了可以滿足人民這一時期利益需求的新中國，為人民群眾的基本生存提供了強有力的政權保障。隨著新中國的成立，人民的利益需求也發(fā)生了改變，由對基本生存權和生命保障權的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷ιa(chǎn)和生活資料的需求， 這就需要對整個社會資源進行重新分配。而此時，大部分生產(chǎn)和生活資源仍然掌握在資產(chǎn)階級手中，為此黨建設了整合集中的全面領導型基層組織，加強了對社會資源的性質(zhì)的改造，實現(xiàn)了整個社會資源歸全體人民所有，基本上滿足了人民對生產(chǎn)和生活資料的需求，極大地調(diào)動了人民生產(chǎn)的積極性。改革開放之初，隨著我國“走出去”的步伐不斷加快，人民的利益訴求逐漸多樣化，總體上表現(xiàn)出對更加豐富多樣的物質(zhì)生活資料和精神生活的追求。黨根據(jù)這一需求及時建設了黨政分開的引領監(jiān)督型基層組織，在保證黨的領導核心地位的前提下，實施行政放權，為人民滿足自身利益訴求給予更多的自由選擇權，積極為人民利益需求的滿足創(chuàng)造條件，極大地豐富了人民的物質(zhì)生活和精神生活。黨的十八大以來，人民生活水平得到快速提升，人民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L的對美好生活需要。習近平對全黨作出重要指示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵16]4由此，黨開始建設一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織，突出了基層組織的服務功能，堅持在黨的領導下，積極引導其他社會組織共同服務于人民日益廣泛地美好生活需要，不斷提高人民的幸福感和獲得感。

3.在解決事關治之成敗的實效之問中嬗變。 黨的基層組織是黨開展基層治理的核心力量，是整個國家治理體系的基石。從中國共產(chǎn)黨百年基層組織建設的過程而言，基層治理的實效性是其內(nèi)在嬗變的重要遵循。黨建立之初，中國的基層治理延續(xù)著封建社會“皇權不下縣、縣下皆自治”的鄉(xiāng)紳治理模式，本質(zhì)上依靠的是封閉式生存環(huán)境下熟人社會中形成的權威式的治理，這一治理模式在穩(wěn)定的社會系統(tǒng)中發(fā)揮了重要功效。但是，隨著中國近代政權更迭頻繁、帝國主義侵略、軍閥混戰(zhàn)，鄉(xiāng)紳治理失去了存在的社會基礎，整個基層社會治理已處于崩潰邊緣。為了將“一盤散沙”的社會重新凝聚起來，建立一個獨立自主的人民政權，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會革命需要，建設靈活多樣的革命型基層組織，將已經(jīng)失序的社會基層重新凝聚起來，調(diào)動社會各層面的力量為共同的革命目標奮斗，成立了新中國。隨著新的國家政權的建立，需要將整個社會基層納入到國家治理體系中，以服務于國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，由此建設了整合集中的全面領導型基層組織，直接將黨治理的力量深入到社會基層內(nèi)部，實現(xiàn)了對整個社會資源的統(tǒng)一組織、集中管理和再分配，適應了當時社會主義改造和建設的需要，為國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了強有力的基層治理組織保障。改革開放后，開啟了建設社會主義市場經(jīng)濟新征程，整合集中的全面領導型基層組織所形成的壓力型和運動式相結(jié)合的社會基層治理方式，已經(jīng)無法適應社會主義市場經(jīng)濟的多樣化的治理需求。為增強治理效果，這一時期建設了黨政分開的引領監(jiān)督型基層組織，改變了黨的基層組織包攬一切的領導方法，與政權組織和 其他群眾組織實行職能分開，各司其職，各負其責，擴大人民自治的權力，釋放社會治理活力，形成了多樣的群眾自治組織，適應了社會主義市場經(jīng)濟的社會治理新需求，推進了社會治理的有序發(fā)展。黨的十八大以來，社會發(fā)展發(fā)生了深刻變化，黨政分開的社會治理模式逐漸顯現(xiàn)出一些弊端，主要表現(xiàn)為社會治理權責不明、黨組織的影響力減小、權威弱化等。為改變這一現(xiàn)狀，黨積極建設一元主導多方聯(lián)動的共商服務型基層組織，強化黨在社會基層治理中核心地位的同時，突出黨的服務功能，引導其他社會組織共同參與社會治理，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的社會問題，努力為人民群眾提供構建一個治理有序、安定祥和的社會環(huán)境。

三、中國共產(chǎn)黨百年基層組織建設的現(xiàn)實啟示

中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，國內(nèi)外形勢正發(fā)生著深刻復雜的變化，這對中國共產(chǎn)黨基層組織建設提出了新要求。在總結(jié)中國共產(chǎn)黨基層組織建設百年實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步推進共商服務型基層組織建設，堅持黨性和人民性統(tǒng)一、守正與創(chuàng)新并進、全覆蓋與高成效齊舉、活力與秩序同構，不斷增強新時代黨在基層的治理能力和服務群眾的能力，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.堅持黨性和人民性統(tǒng)一。 堅持黨性和人民性統(tǒng)一是新時代推進黨的基層組織建設的根本遵循，要解決的是“為了誰”的問題。習近平指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的?！盵16]154所謂黨性，是指一個政黨的固有屬性，是階級性最高和最集中的體現(xiàn)，反映著政黨的本質(zhì);人民性是指從人民利益的角度出發(fā)，作為政黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。黨性和人民性只有在馬克思主義政黨出現(xiàn)后，才實現(xiàn)了歷史性的統(tǒng)一。新時代推進黨的基層組織建設要堅持黨性和人民性統(tǒng)一，本質(zhì)上是要鞏固和發(fā)展黨同人民的內(nèi)在一致性，這根源于黨來自于人民群眾、根植于人民群眾，與人民群眾形成了休戚相關、生死與共的命運共同體。其中，推進黨的基層組織建設要堅持黨性，就是要始終堅持黨的領導核心地位，旗幟鮮明地講政治，把握正確的政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護黨中央的權威，積極宣傳黨的主張，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在社會基層得到嚴格的貫徹和落實，把黨的基層組織建設成為新時代黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘;堅持人民性，就是要在推進黨的基層組織建設中，始終把人民的根本利益放在首位，將基層組織的建設與滿足人民群眾的現(xiàn)實需求結(jié)合起來，深入到人民群眾的生活當中，了解民情、體察民意，準確把握人民面臨的現(xiàn)實問題，把人民最關心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切的熱點難點問題解決好、落實好，以人民群眾滿意不滿意作為衡量基層組織建設成效的根本標準，切實把人民的利益落到實處。在推進新時代黨的基層組織建設的過程中，堅持黨性和人民性是內(nèi)在辯證統(tǒng)一的。其中，堅持黨性是基層組織建設的首要前提，是保障人民性實現(xiàn)的政治基礎。只有堅持黨性，才能保證基層組織建設的性質(zhì)和方向，切實落實黨的方針政策，為人民根本利益的實現(xiàn)提供堅實的組織力量，真正做到社會基層治理為了人民、依靠人民。如果只談人民性不講政治性，基層組織建設就失去了強有力的政治領導核心，人民的根本利益最終也將無法實現(xiàn)。堅持人民性是基層組織建設的根基所在，是保障政治性實現(xiàn)的群眾基礎。只有堅持人民性，基層組織建設才能接地氣、有活力，更好地適應社會發(fā)展的要求，將人民群眾緊緊地團結(jié)在黨的周圍，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢黨的群眾基礎。如果只談政治性不談人民性，基層組織建設就失去了根基，逐漸弱化、虛化和邊緣化，最終被人民群眾所拋棄。新時代推進黨的組織建設，只有把黨性和人民性統(tǒng)籌好、實踐好、統(tǒng)一好，社會基層治理才能把黨的主張和人民心聲統(tǒng)一起來，真正做到讓黨放心、讓人民滿意。

2.堅持守正與創(chuàng)新并進。 新時代推進黨的基層組織建設堅持守正與創(chuàng)新并進，就是要堅持“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。其中，“守正”是推進黨的基層組織建設的前提、基礎和保障，解決的是建設的“內(nèi)核和靈魂”的問題;“創(chuàng)新”是推進黨的基層組織建設的動力、力量和橋梁，解決的是建設的“路徑和方法”的問題。新時代在推進黨的基層組織建設過程中堅持“守正”，就是要恪守“黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和初心使命不動搖”[17]，將黨百年建設基層組織的寶貴經(jīng)驗延承下去。黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和初心使命是中國共產(chǎn)黨最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是與其他政黨的根本區(qū)別所在。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，自誕生起就將人民的利益放在首位，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，始終將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，一心一意為工人階級和最廣大人民群眾謀利益，成為黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點，形成了一系列黨的基層組織建設的寶貴經(jīng)驗。例如，始終堅持黨的領導核心地位、緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務開展工作、“把支部建在連上”、黨建工作和業(yè)務工作深度融合、因地制宜地創(chuàng)建黨組織的形式、與時俱進地完善黨的制度，等等。這些寶貴經(jīng)驗是黨在百年基層組織建設中經(jīng)過實踐檢驗的科學的理論和認識，必須在推進新時代黨的基層建設中時刻堅守，把優(yōu)良傳統(tǒng)不斷傳承下去。在新時代推進黨的基層組織建設過程中要“創(chuàng)新”，就是根據(jù)時代的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化和完善黨的基層組織建設的形式和手段。特別是伴隨著信息科學技術的快速發(fā)展，要充分利用和借助新的科技手段，探索基層組織建設的方式和路徑，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、虛擬體驗技術、大數(shù)據(jù)等信息技術與基層組織建設深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化建設新模式，積極引導其他社會組織參與和監(jiān)督基層組織的建設，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，把黨建設成為始終走在時代前列、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?？梢?，在新時代推進黨的基層組織建設中“守正”是“創(chuàng)新”的靈魂，只有在風云變幻中堅持“守正”，才能保證基層組織的“創(chuàng)新”是為黨謀發(fā)展、為人民謀利益;而“創(chuàng)新”是“守正”的翅膀，恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和初心使命須時刻遵循時代發(fā)展要求，不斷豐富和發(fā)展其呈現(xiàn)的形式和手段，才能持續(xù)解決黨面臨的時代命題，在時代發(fā)展中永葆生機和活力。

3.堅持全覆蓋與高成效齊舉。 新時代推進黨的基層組織建設堅持“全覆蓋”與“高成效”齊舉，就是要處理好“量”和“質(zhì)”的辯證統(tǒng)一，真正做到人民在哪里組織就在哪里，組織在哪里人民的滿意度和幸福感就在哪里提升?！叭采w”強調(diào)的是黨的基層組織建設的領域要廣，“高成效”重點關注建設的結(jié)果要使人民群眾滿意，“全覆蓋”是“高成效”的前提和基礎，解決的是黨的基層建設在何處做出成績;而“高成效”是“全覆蓋”的目標和要求，突出的是黨的基層建設在這些領域中做出怎樣的成績。新時代推進黨的基層組織建設堅持 “全覆蓋”，就是要做到哪里有群眾哪里就有組織。正如列寧指出的：“哪里有群眾，就一定到哪里去工作?！盵18]黨的基層組織是黨進行社會基層治理的核心主體，直接面對人民群眾的現(xiàn)實問題，而問題能否解決與黨的組織建設是否覆蓋了人民生活各領域密切相關。這就要求新時代推進黨的基層組織建設，要切實提高基層治理的能力和本領，切實有效地處理涉及人民群眾生活中的現(xiàn)實問題，特別是隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要結(jié)合人民需求的變化而與時俱進，不斷拓展黨的基層組織的服務領域，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，切實保障人民群眾碰到問題時能夠找到組織。同時，堅持“高成效”，就是要在“全覆蓋”的基礎上提升治理效果，即在人民找到組織的時候，高效解決人民面臨的現(xiàn)實問題，及時為人民排憂解難。黨的基層組織在為人民服務的過程中，涉及到的領域和困難非常的具體、多樣和繁雜，這就要求在推進黨的基層組織建設過程中，要切實提高自身滿足人民群眾不同需求的本領，優(yōu)化治理手段和治理機制，特別是要利用網(wǎng)絡信息技術的便捷性，暢通人民群眾與組織之間的聯(lián)系渠道，真正做到能干事、干成事，把人民關心的問題解決好。由此，新時代推進黨的基層組織建設堅持“全覆蓋”與“高成效”齊舉，要在充分把握我國社會主要矛盾變化的基礎上，基層組織服務覆蓋到人民需求不斷拓展的各個領域，保障組織與人民時刻保持緊密聯(lián)系;要結(jié)合社會基層治理的新要求，不斷提高治理能力和解決問題的本領，高效地解決人民面臨的現(xiàn)實問題，不斷滿足人民日益增長的多層次、個性化的生活需要。

4.堅持活力與秩序同構。 新時代推進黨的基層組織建設堅持“活力”與“秩序”同構，就是要在保持基層組織生機活力的基礎上，實現(xiàn)和諧有序的建設和發(fā)展?！盎盍Α笔屈h的基層組織保持旺盛生命力所在，失去了“活力”，基層組織就成了死水一潭，無法適應社會的發(fā)展。但是，這種“活力”必須限制在一定“秩序”之內(nèi)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，否則就會出現(xiàn)暗流涌動，基層組織建設就走到歧路、邪路上去了，必須堅持在“活力”與“秩序”同構中推進新時代黨的基層組織建設，使其在充滿活力時實現(xiàn)有序發(fā)展。一方面，新時代推進黨的基層組織建設要堅持“活力”，主要是要求組織建設突出民主化，推進社會基層治理的科學化和扁平化。關于黨內(nèi)民主，習近平強調(diào)：“要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論?！盵19]這樣才能培養(yǎng)廣大黨員的民主意識、民主作風和民主習慣，防止出現(xiàn)“一言堂”、家長制、獨斷專行的不良現(xiàn)象，進而激發(fā)出全體黨員能動性，凝聚集體智慧、集思廣益，積極為基層組織建設建言獻策。同時，黨內(nèi)民主還可以帶動人民民主，促進人民通過民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等方式參與基層組織建設，使基層組織真正成為反映人民意志和利益的組織形式。另一方面，新時代推進黨的基層組織建設還要堅持“秩序”，就是要推動基層組織建設的規(guī)范化和程序化，切實保障基層組織的設置、運行、隊伍建設、工作保障、考核標準等有規(guī)可依、有章可循，將基層組織建設的全過程、全要素都納入到規(guī)范化和程序化建設中，不斷補短板、堵漏洞、除盲區(qū)，形成完備的基層組織建設程序，不斷增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時代推進黨的基層組織建設只有始終堅持“活力”與“秩序”同構，保障基層組織建設在和諧有序中永葆生機和活力，有效調(diào)動廣大黨員和人民群眾的積極性，將基層組織建設成為人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷推進黨基層組織建設的民主化、制度化和科學化，構建基層社會治理新格局，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚起上下同心、團結(jié)奮進的磅礴力量，才能不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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