陳月 韓海濤

摘 要： “貧困陷阱”是指發(fā)展中國家或地區(qū)在現(xiàn)代化道路上處于貧困的惡性循環(huán)。新中國成立伊始就面臨著包括人均資源少、支柱產(chǎn)業(yè)缺失、資本積累不足、難以進行擴大再生產(chǎn)等在內(nèi)的跨越“貧困陷阱”的難題。當前，在西方對中國跨越“貧困陷阱”持懷疑態(tài)度的境況下，中國卻在發(fā)展中成功跨越了“貧困陷阱”，徹底解決了深度貧困問題，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，破除了“陷阱論”迷霧，形成了中國特色反貧困理論和話語體系。中國跨越“貧困陷阱”所取得的歷史性成就，根源于始終堅持中國特色社會主義道路、堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導、堅持以人為本和以人民為中心的發(fā)展思想?？偨Y(jié)中國跨越“貧困陷阱”的成功經(jīng)驗，既能為鞏固脫貧成果、開展相對貧困治理提供思路，又可為世界減貧治理提供借鑒和參考。

關鍵詞： “貧困陷阱”;深度貧困;脫貧攻堅;反貧困話語建構(gòu)

中圖分類號：D61

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）09-0072-10

發(fā)展是當今世界的主題，也是各國實踐中需要解決的問題。實現(xiàn)發(fā)展是人類歷史進程的基本內(nèi)涵和總體指向，但其作為系統(tǒng)的經(jīng)濟學命題的提出，可以追溯到20世紀50年代發(fā)展經(jīng)濟學的興起。這一時期，獲得民族獨立的發(fā)展中國家迫切需要走上發(fā)展的道路，以擺脫貧困為核心的西方發(fā)展經(jīng)濟理論成為影響較大的一股經(jīng)濟思潮，形成了關于發(fā)展中國家難以擺脫“貧困陷阱”的西方話語。經(jīng)過近70年的發(fā)展，“貧困陷阱”理論影響更甚，2019年諾貝爾經(jīng)濟學獎授予了三位“在減輕全球貧困方面提出實驗性方案”的發(fā)展經(jīng)濟學家，引起了世界的關注，同時也引發(fā)了人們對解決貧困問題的現(xiàn)實思考。事實上，減貧作為一項全球性事業(yè)，從理論角度對其進行探究是必要的，而在實踐中跨越“貧困陷阱”則更為重要。西方學者沒有在理論研究中找到解決貧困問題的出路，中國卻在現(xiàn)實的發(fā)展中成功破解了“貧困陷阱”難題，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利[1]，以實踐推動了中國反貧困話語的創(chuàng)新，形成了中國特色反貧困理論。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，回顧考察新中國成立70余年來黨帶領人民開展減貧治理的理路與歷程，既回應西方的“陷阱論”質(zhì)疑，又總結(jié)中國共產(chǎn)黨領導中國人民跨越“貧困陷阱”的歷史經(jīng)驗，極具理論和現(xiàn)實意義。

一、破除“陷阱論”迷霧：“貧困陷阱”理論與中國減貧歷程

“貧困陷阱”理論的提出與現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展問題密切相關。自正式提出以來，西方經(jīng)濟學家對“貧困陷阱”的研究在實踐中不斷深化，關于“貧困陷阱”形成機制、類型劃分、實證檢驗等的理論著述也不斷豐富發(fā)展。這種“貧困陷阱”理論形成了一股關于發(fā)展中國家無法實現(xiàn)發(fā)展的“陷阱論”思潮，認為中國無法擺脫各種經(jīng)濟陷阱的“陷阱論”也隨之發(fā)展起來。然而現(xiàn)實卻是，中國雖然也曾面臨跨越“貧困陷阱”的難題，但在中國共產(chǎn)黨領導下，經(jīng)歷新中國初期、新時期、新時代的減貧歷程，中國成功跨越了“貧困陷阱”和“中等收入陷阱”，有力破除了各種“陷阱論”迷霧。

（一）“貧困陷阱”理論的提出及其當代發(fā)展

在經(jīng)濟學領域，對“貧困陷阱”的研究最早可追溯到1798年馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus）在其著作《人口論》中對“人口陷阱”的論述[2]。在發(fā)展經(jīng)濟學的研究視野內(nèi)，所謂“貧困陷阱”通常指這樣一種情況：處于貧困狀態(tài)的個人、家庭、群體、區(qū)域等主體或單位由于貧困的存在而不斷地再生產(chǎn)出貧困，從而長期在貧困的惡性循環(huán)中難以自拔。自發(fā)展經(jīng)濟學開始研究貧困問題以來，對于如何解決貧困問題，經(jīng)濟學家們展開了激烈的討論，提出了不同的理論。

20世紀50年代，羅格納·納克斯（Ragnar Nurkse）、理查德·R.納爾遜（Richard R. Nelson）、岡納·繆爾達爾（Gunnar Myrdal）三位經(jīng)濟學家對“貧困陷阱”及其產(chǎn)生根源進行了系統(tǒng)論述和揭示，提出了著名的“貧困惡性循環(huán)”理論（1953）、“低水平均衡陷阱”理論（1956）和“循環(huán)積累因果關系”理論（1957）。納克斯認為，對資本的需求受到市場規(guī)模的限制，而市場規(guī)模的大小又取決于生產(chǎn)力的高低，貧困地區(qū)在資本形成的供給和需求兩方面存在著雙向制約的惡性貧困。窮國在供給方面形成了“資本缺乏——生產(chǎn)率低——實際收入低——儲蓄能力小——資本缺乏”的惡性循環(huán);而在需求方面則形成了“資本缺乏——生產(chǎn)率低——實際收入低——購買力小——市場規(guī)模小——吸引投資少——資本缺乏”的惡性循環(huán)[3]7。納爾遜以數(shù)學模型作為分析經(jīng)濟停滯問題的框架，提出了“低水平均衡陷阱”理論。他認為，發(fā)展中國家經(jīng)濟不發(fā)達的原因在于人均收入處于或接近維持生活所需的穩(wěn)定均衡水平。國家在資本存量積累的過程中，人口也在以同樣的速度增長。因此，如果將經(jīng)濟增長定義為人均收入的增長，那么這些經(jīng)濟體并未出現(xiàn)經(jīng)濟增長，從而陷入一個低水平均衡“陷阱”。但是，如果能夠提供有利的社會政治環(huán)境，發(fā)展中國家仍然可以跳出低水平均衡“陷阱”[4]。繆爾達爾在此基礎上提出了“循環(huán)積累因果關系”理論，即在經(jīng)濟循環(huán)積累的過程中，存在兩種相反的效應：“擴散”效應（“spread” effects）和“回波”效應（“backwash” effects）。前者指一個地區(qū)的發(fā)展會促進其他地區(qū)發(fā)展的乘數(shù)效應，后者指一個地區(qū)的擴張會阻礙其他地區(qū)實現(xiàn)類似發(fā)展的競爭沖擊。落后地區(qū)由于經(jīng)濟上的劣勢，其資金、勞動力等要素朝著發(fā)達地區(qū)流動，而發(fā)達地區(qū)則不斷積累有利因素繼續(xù)向前發(fā)展，導致增長區(qū)域和滯后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用，從而形成“富的地區(qū)越富，窮的地區(qū)越窮”的局面[5]。

以上理論的共同特征可以用納克斯“一個國家因為窮所以窮”[3]6的理論命題加以說明。在傳統(tǒng)的“貧困陷阱”理論看來，充足的物質(zhì)資本和投資是幫助擺脫貧困的關鍵。進入21世紀，面對世界百年未有之大變局，經(jīng)濟學家們對“貧困陷阱”的研究更加豐富全面。Samuel Bowles、Steven N. Durlauf、Karla Hoff進一步對“貧困陷阱”的形成機制進行了探討，將其概括為物質(zhì)或人力資本臨界門檻（critical thresholds）、制度失靈（dysfunctional institutions）、鄰里效應（neighborhood effects）三方面[6]。自然地理環(huán)境、社會政治制度、教育文化水平、疾病災害、心理情感等與“貧困陷阱”的關系也逐漸成為研究的焦點。歷經(jīng)70年的發(fā)展理論探索，2019年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的經(jīng)濟學家提出了以發(fā)展人的能力為核心的貧窮經(jīng)濟學。在阿比吉特·班納吉（Abhijit V. Banerjee）等諾貝爾經(jīng)濟學獎得主看來，即使給予窮人足夠的資源，也不能減少或避免“貧困陷阱”的發(fā)生，甚至在有些地方，貧困還隨之增加了。他們實證調(diào)研了亞洲、非洲等的18個貧窮國家和地區(qū)，得出結(jié)論：窮人之所以窮，是因為他們沒有有效地將資源用在健康飲食、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等利于自己和家庭持續(xù)良性發(fā)展的方面，從而落入各式各樣的“貧窮陷阱”之中[7]。世界發(fā)展經(jīng)濟學在如何解決貧困難題方面經(jīng)歷了跨世紀的反復研究，既推動了理論經(jīng)濟學的發(fā)展，也有應用經(jīng)濟學的貢獻。但是，世界貧困問題依然嚴峻，貧困理論的發(fā)展并沒有解決現(xiàn)實的貧困問題，許多發(fā)展中國家仍在“貧困陷阱”中徘徊不前，艱難地探索著擺脫貧困的道路。顯然，貧困問題已經(jīng)不僅僅是理論問題，更是現(xiàn)實問題;不僅僅是窮人自身的問題，更是社會整體的問題。

（二）中國擺脫“貧困陷阱”的歷史進程

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學家的論述，發(fā)展中國家一旦陷入“貧困陷阱”，經(jīng)濟上的惡性循環(huán)就會導致該國落入貧困落后且難以擺脫的發(fā)展深淵，國家和人民的貧困程度會因當下貧困狀況的存在而不斷加劇。作為發(fā)展中國家的中國也被納入“陷阱論”的討論之中，被認為無法擺脫“貧困陷阱”等各種經(jīng)濟上的“陷阱”。新中國成立前夕，美國針對中國的白皮書就提出了中國“貧困陷阱”論，當時的美國國務卿艾奇遜在致美國總統(tǒng)杜魯門的信中說，現(xiàn)代中國人口眾多和農(nóng)業(yè)國兩個因素的存在決定了中國的命運，無論什么政府都解決不了人民的吃飯問題[8]。新中國成立初期確實面臨“貧困陷阱”發(fā)展難題與考驗，從基本國情來看，當時的中國不僅人口眾多而且人均生產(chǎn)資料極度匱乏。作為一個典型的農(nóng)業(yè)國家，新中國有835%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[9]，經(jīng)濟發(fā)展還處在自給自足的自然經(jīng)濟階段，很難有資本的積累進行擴大再生產(chǎn)。再加上城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及社會各階層之間差距和發(fā)展不均衡狀況同時存在，歷經(jīng)百余年動蕩剛從舊社會脫胎出來的新中國同許多其他在這一時期獲得民族獨立和解放的發(fā)展中國家一樣，解決貧困問題面臨諸多困難和阻力。

面對成立初期百廢待興、物質(zhì)基礎薄弱的國情，中國堅持社會主義改造與國家工業(yè)化并舉，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關系的革新，為跨越“貧困陷阱”奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。通過實行社會主義三大改造，中國將生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，消滅了資本主義私有制“這種邪惡的基礎”，從而避免了“加深社會對比和加強社會對抗”[10]。面對西方國家在經(jīng)濟政治上的孤立與封鎖，中國通過集中國家所有資源的方式，努力從農(nóng)業(yè)國發(fā)展為工業(yè)國，通過實行計劃經(jīng)濟配置有限資源，進而實現(xiàn)通過走工業(yè)化道路跨越“貧困陷阱”。這是立足新中國基本國情的必然選擇。集中有限資源進行工業(yè)化建設，需要從農(nóng)業(yè)的發(fā)展中獲取積累的資源和資金。只有實行計劃經(jīng)濟體制，才能夠確保將高度分散且有限的農(nóng)業(yè)力量集中起來，以滿足工業(yè)化發(fā)展的需求。對于剛確立社會主義制度的中國來說，這種資源配置模式成效顯著：從第一個五年計劃開始到1965年，“我們在舊中國遺留下來的‘一窮二白的基礎上，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”[11]。但是，單一的公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟無法適應中國經(jīng)濟發(fā)展的需求，國家工業(yè)化的快速發(fā)展并沒有從根本上改變?nèi)嗣袢罕姷纳蠲婷?。?978年，中國農(nóng)村貧困人口仍有25000萬，貧困發(fā)生率達307%[12]。

在總結(jié)新中國成立20多年正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，1978年，中國進入改革開放新時期，這是中國跨越“貧困陷阱”的重要歷史時期。在以鄧小平同志為核心的黨中央領導下，我國緊扣和平與發(fā)展的時代主題，堅持以經(jīng)濟建設為中心，全力以赴消滅貧困，開創(chuàng)了減貧事業(yè)的新局面。鄧小平指出：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮?！盵13]116為了擺脫貧困落后的狀況，必須打破封閉僵化的計劃經(jīng)濟體制，實行改革開放政策。基于“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[13]237的認識，中國的經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行使農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營權(quán)，激發(fā)了農(nóng)村活力，勞動生產(chǎn)率得以顯著提高。在改革開放的實踐中，舊體制對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛被打破，中國逐漸融入世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流;市場與政府“兩只手”的作用得以有效發(fā)揮，資源配置更加高效，人民生活水平進一步提高。這一時期，中國對貧困問題的認識不斷深化，減貧事業(yè)不斷邁上新臺階。2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，全面小康實現(xiàn)程度由2000年的595%提高至801%[14]。中國成功跨越了“貧困陷阱”的發(fā)展階段，快速進入跨越“中等收入陷阱”的新階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。在新的歷史方位下，中國既肩負著讓全體人民擺脫貧困、跑好全面建成小康社會“最后一公里”、實現(xiàn)由發(fā)展中大國向發(fā)達強國轉(zhuǎn)變的歷史重任，還面臨避免受“中等收入陷阱”困擾和重返“貧困陷阱”、順利邁入高收入國家行列的現(xiàn)實考驗。在決勝全面建成小康社會的過程中，以習近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅作為治國理政的重點任務，脫貧攻堅取得決定性成就。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在成功跨越“貧困陷阱”之后，又開始在體制完善、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、社會保障等高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展中跨越“中等收入陷阱”，形成了低物耗、低能耗、少污染或不污染、低投入高產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級，從而避免了許多發(fā)展中國家面臨的進入中等收入階段之后經(jīng)濟增長停滯、貧富差距拉大、社會矛盾集中爆發(fā)進而重新陷入“貧困陷阱”的惡性循環(huán)問題。在決戰(zhàn)脫貧攻堅的實踐中，中國回應和解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題，不斷創(chuàng)新貧困經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。可以說，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國成功跨越了“貧困陷阱”和“中等收入陷阱”，成為世界上減貧人口最多的國家，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻，得到了國際社會廣泛贊譽[15]13。

二、話語建構(gòu)與當代實踐：深度貧困問題的發(fā)生與破解機理

深度貧困問題是“貧困陷阱”產(chǎn)生的溫床，其本質(zhì)是絕對貧困。深度貧困造成“貧困陷阱”的基本邏輯在于：深度貧困帶來的資金、人才、資源等多方面的缺失使經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、收入消費水平低下、社會再生產(chǎn)難以為繼，處于深度貧困的地區(qū)和人口極易陷入低收入和深度貧困的積累性惡性循環(huán)之中。盡管我國已經(jīng)擺脫了“貧困陷阱”問題，但深度貧困問題仍不容忽視，這一度是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的最后“高地”，同時也成為當今鞏固脫貧成果、防止返貧致貧的關鍵問題。習近平對此高度重視，提出了系列重要論述、論斷，建構(gòu)和豐富了中國特色反貧困話語體系，指明了破解深度貧困問題、防止重返“貧困陷阱”的實踐路徑。

（一）深度貧困問題的發(fā)生機制

深度貧困是“貧中之貧”“困中之困”，其致貧機理復雜、脫貧難度更大。探索和明晰深度貧困問題的發(fā)生機制，是有效開展貧困治理、破解深度貧困問題的前提和關鍵。習近平要求全面把握造成深度貧困的主要成因，指出了“地”——革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及基礎設施發(fā)展落后地區(qū)、“業(yè)”——經(jīng)濟發(fā)展滯后、缺少支柱型產(chǎn)業(yè)、“人”——社會發(fā)育滯后、社會文明程度低三個層面的影響因素[16]8-9。

1.“地”的深度貧困：地理資本匱乏與弱勢的積累?！暗亍笔巧疃蓉毨栴}的空間載體，在不同的空間尺度上，“地”的深度貧困是習近平所指出的“區(qū)域性整體貧困”，從空間上表現(xiàn)為連片的深度貧困區(qū)、深度貧困縣和貧困村，地理條件上弱勢的積累是其主要誘發(fā)因素。Jyotsna Jalan、Martin Ravallion曾提出“地理貧困陷阱”（Geographical Poverty Traps），認為中國相對富裕的沿海地區(qū)經(jīng)濟增長的紅利并未被西南等內(nèi)陸貧困地區(qū)共享，生活在這些貧困地區(qū)的貧困家庭即使擁有同富裕地區(qū)貧困家庭相同的初始稟賦，也更難擺脫貧困，反而更容易陷入持續(xù)貧困之中[17]。從中國的區(qū)位劃分來看，“胡煥庸線”東西兩側(cè)的地理條件差異明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。經(jīng)濟與地理環(huán)境關聯(lián)復雜，特定區(qū)域的自然地理因素和人文地理因素的排列組合構(gòu)成了該地區(qū)的地理資本（Geographical Capital）[17]，決定著貧困發(fā)生的空間范圍和程度。自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣候條件、地形地貌、地理位置等決定著該地區(qū)自然資源稟賦的多少、擴大再生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展能力的大小。我國深度貧困地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，自然災害頻發(fā)，開發(fā)成本高、難度大?；A設施薄弱、民族宗教問題復雜、制度性資源及地理偏斜等人文地理因素與自然地理因素相互交織，在弱勢累積效應影響下，區(qū)域地理資本進一步受損、社會排斥加劇，最終形成空間性深度貧困。

2.“業(yè)”的深度貧困：生產(chǎn)力貧困與發(fā)展動力不足?！皹I(yè)”的深度貧困是經(jīng)濟性深度貧困，是連接特定區(qū)域系統(tǒng)中“人”“地”的橋梁和中介?！皹I(yè)”依托特定地理資本和空間載體發(fā)展出不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而“人”則依托“業(yè)”從事各種自然、市場和社會交換活動，實現(xiàn)“人-業(yè)-地”之間的物質(zhì)變換。“業(yè)”的深度貧困的生成是“人”“地”共同作用的結(jié)果。其一，自然地理資本的匱乏限制產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)力發(fā)展水平。馬克思指出：“勞動的不同的自然條件使同一勞動量在不同的國家可以滿足不同的需要量，因而在其他條件相似的情況下，使得必要勞動時間各不相同?！盵18]自然資源匱乏、自然災害頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等降低擴大再生產(chǎn)的能力，一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出環(huán)境承載限度，生產(chǎn)力就會因資源枯竭等陷入停滯甚至下降的狀態(tài)。其二，位置偏遠、社會經(jīng)濟基礎薄弱導致產(chǎn)業(yè)人力社會資本剝奪嚴重。邊遠地區(qū)交通不便，信息閉塞，制度性紅利普及難;市場發(fā)育先天不足，吸引外來投資少，勞動力等要素向外轉(zhuǎn)移多;二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難;第一產(chǎn)業(yè)附加值低，生產(chǎn)成本降低難，對農(nóng)戶帶動作用有限。其三，勞動者知識能力不足抑制產(chǎn)業(yè)更新升級。特定區(qū)域內(nèi)貧困人口知識、能力、技術(shù)欠缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力弱，無法滿足生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的需要，導致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才動力的支持，貧困程度進一步加深。

3.“人”的深度貧困：內(nèi)生性致貧與外生性致貧的轉(zhuǎn)化與互移。深度貧困是“人”的貧困，其最終載體是“人”。作為主體性深度貧困，“人”的深度貧困包括個人、家庭或特定群體的深度貧困。按照阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）的觀點，人的絕對貧困源自于免于饑餓和疾病、享受醫(yī)療保健、接受教育等可行能力的匱乏，這種匱乏是個體與外部系統(tǒng)相斷裂的結(jié)果[19]。從“人-業(yè)-地”的交互來看，“人”的深度貧困往往受到“地”“業(yè)”等外生性致貧因素的客觀影響和社會文化、貧困心理等內(nèi)生性致貧因素的內(nèi)在同化，表現(xiàn)為生計資本剝奪、可行能力匱乏和脫貧動力喪失。處于空間性深度貧困和經(jīng)濟性深度貧困的自然場域無法為人的生存和發(fā)展提供良好的自然環(huán)境和充足的物質(zhì)條件，一方面導致生活在其中的個人或家庭自然資本、社會資本和可行能力剝奪嚴重，另一方面則將加劇區(qū)域內(nèi)整體性貧困。內(nèi)生性貧困更加根本和持久，班納吉等經(jīng)濟學家考察的“貧困陷阱”更多與內(nèi)生性致貧因素相關。在深度貧困地區(qū)，社會文明程度相對較低，教育普及不足，容易造成個體的能力和知識貧困。而長期生活在貧困狀態(tài)中的個體會產(chǎn)生不受自我控制的負面情感和壓力，其風險厭惡程度和時間貼現(xiàn)率更高，貧困在這種心理機制下得以自我強化。受鄰里效應催化，“個體”與“群體”深度貧困通過“層次互移”相互擴散并在代際間傳遞，導致貧困的集聚和空間溢出。這些因素從主體內(nèi)部消解擺脫貧困的動能，致使“不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動力嚴重不足”[16]9，最終陷入主體性深度貧困。

（二）破解深度貧困問題的現(xiàn)實理路

破解深度貧困問題既是補齊全面建成小康社會短板的關鍵，又是避免重新陷入“貧困陷阱”、實現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”的保障。習近平強調(diào)：“要繼續(xù)聚焦‘三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實?！盵20]從致貧機制出發(fā)，破解深度貧困問題，從地域、產(chǎn)業(yè)、人口、制度等四方面統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)了貧困人口全面精準脫貧。

1.優(yōu)化空間載體：落實精準扶貧與推動區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。優(yōu)化地理空間載體，因地制宜，分區(qū)施策，既解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧摘帽，又培育區(qū)域自主發(fā)展空間，為持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其一，通過精準扶貧優(yōu)化發(fā)展載體，要求精細管理、精確扶持扶貧對象，精確配置、正確使用扶貧資源[21]58。其主要舉措在于實施易地搬遷脫貧，通過“把工作做細做深”，促進原有人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展從封閉自給向開放包容轉(zhuǎn)型，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”，從而解決原深度貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的問題[15]60。其二，通過提升公共產(chǎn)品供給，完善基礎設施建設、生態(tài)補償?shù)韧苿訁^(qū)域發(fā)展，為貧困人口脫貧創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。一方面，重點支持深度貧困地區(qū)完善交通、水電、通訊、物流及其配套基礎設施建設，打破區(qū)域封閉狀態(tài)，改善社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除發(fā)展瓶頸制約[21]60。另一方面，結(jié)合深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護治理，探索生態(tài)脫貧新思路，實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展。通過重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移、生態(tài)補償、退耕還林等生態(tài)治理舉措，提高貧困人口生態(tài)受益水平，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設雙贏。

2.夯實產(chǎn)業(yè)基礎：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與培育新興業(yè)態(tài)相結(jié)合。破解經(jīng)濟性深度貧困，要從產(chǎn)業(yè)扶貧這一“根本之策”著手，推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。習近平強調(diào)，要“改善經(jīng)濟發(fā)展方式，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)”[16]15。一是將發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，扶持推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口就地脫貧。其關鍵在于立足當?shù)刭Y源，以深度貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、土地林業(yè)資源、勞動力等要素稟賦為依托，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進貧困人口增收就業(yè)。積極對接外部市場，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè);通過標準化、規(guī)模化、技術(shù)化、品質(zhì)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成具有市場競爭力的特色產(chǎn)品。二是探索新興扶貧模式，培育電商扶貧、光伏扶貧等新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、物流配送體系等現(xiàn)代技術(shù)手段，打造“一村一品”和“網(wǎng)購下鄉(xiāng)+農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)”雙線電商扶貧模式，彌補深度貧困地區(qū)缺乏品牌效應、信息不對稱等市場缺陷，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場的高效對接，推動深度貧困地區(qū)形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展——網(wǎng)絡銷售——脫貧致富”的良性循環(huán)。

3.增強主體活力：提高發(fā)展能力與激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。深度貧困人口既是脫貧攻堅的重點對象，也是脫貧致富的主體力量，生產(chǎn)力的發(fā)展和文化觀念的更新是其形成“自身造血”功能的關鍵。習近平從“智”與“志”兩大內(nèi)因出發(fā)，強調(diào)將扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來[16]16，解決深度貧困人口自我發(fā)展能力不足、主動脫貧動力不夠的問題，實現(xiàn)貧困人口由外部幫扶脫貧到自力更生主動脫貧的轉(zhuǎn)變。其一，持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務，構(gòu)筑貧困人口防“困”體系，增強貧困人口基礎發(fā)展能力。通過加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救治，防止“因病致貧”“因病返貧”;加大社會救助力度，防止“因災致貧”“因災返貧”;實施最低生活保障兜底脫貧，提高深度貧困人口供養(yǎng)水平。其二，發(fā)展落實教育、科學、文化事業(yè)，增強貧困人口解“困”能力，構(gòu)建內(nèi)生脫貧機制?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋恰盵15]68，通過發(fā)展基礎教育，阻斷貧困代際傳遞;通過職業(yè)教育培訓，提高貧困人口從業(yè)、就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的脫貧能力，提高生計水平。其三，轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)貧困人口脫“困”意識，激發(fā)脫貧致富內(nèi)在活力。通過以工代賑等改進幫扶方式，鼓勵貧困人口積極勞動，主動參與脫貧事業(yè);加強思想教育引導，轉(zhuǎn)變貧困人口“等要靠”的思想觀念，提高貧困人口脫貧的主動性，發(fā)揮好貧困人口脫貧的積極性和創(chuàng)造性。

4.強化制度支撐：加大政策傾斜與健全工作機制相結(jié)合。深度貧困問題具有系統(tǒng)封閉性的特征，從外部系統(tǒng)看，“地-業(yè)-人”的深度貧困聯(lián)系密切、相互生成、相互轉(zhuǎn)化;從內(nèi)部系統(tǒng)看，貧困“層次互移”和代際傳遞構(gòu)成了貧困內(nèi)循環(huán)的主要路徑。依靠深度貧困地區(qū)和人口自發(fā)原生力量，難以解決深度貧困問題。只有打破這一系統(tǒng)，分階段進行系統(tǒng)更新或重塑，才能從根本上破解深度貧困問題，避免深度貧困地區(qū)和人口陷入“貧困陷阱”之中。因此，要從深度貧困問題全局出發(fā)，優(yōu)化制度設計與供給，健全扶貧工作機制，形成政府主導、貧困戶主體、社會力量協(xié)作的脫貧格局，推動“地-業(yè)-人”系統(tǒng)性脫貧。其一，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢[16]14，合理設計深度貧困地區(qū)脫貧攻堅目標、重點任務、依靠力量、工作機制，完善制度保障體系。其二，以補短板為突破口，加大政策傾斜力度，加大財政扶貧投入、金融扶貧力度，鼓勵引導社會各方力量支持深度貧困地區(qū)建設，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。其三，健全精準扶貧精準脫貧工作機制，在精準識別、分類扶持、后續(xù)幫扶、退出辦法、評估機制等方面下功夫，重點解決深度貧困突出制約問題。健全重大自然災害防治、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控機制，形成正確有效的應急決策。對受災疫影響嚴重的深度貧困地區(qū)和人口給予政策和資金扶持，將扶貧與防止增貧返貧工作相結(jié)合。

三、中國特色反貧困理論：跨越“貧困陷阱”的歷史成就與經(jīng)驗

經(jīng)過新中國70多年來尤其是改革開放40多年來的反貧困探索與實踐，中國成功跨越了“貧困陷阱”，取得經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧脫貧的重大成就，“走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論”[1]，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。世界銀行在2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告中指出，中國經(jīng)濟的快速增長使貧困以前所未有的速度和規(guī)模減少，這得益于一系列市場化、城市化、開放性經(jīng)濟改革[22]?？偨Y(jié)中國特色貧困治理的寶貴經(jīng)驗，可為鞏固脫貧成果、解決相對貧困問題提供理論參考，為全球尤其是發(fā)展中國家扶貧、減貧提供中國方案和中國經(jīng)驗。

（一）中國成功跨越“貧困陷阱”的歷史成就

1.經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，向高質(zhì)量方向發(fā)展。正如麥迪森所言，20世紀70年代以來，中國經(jīng)濟增長比大多數(shù)亞洲國家都穩(wěn)定，其經(jīng)濟的成功與蘇聯(lián)經(jīng)濟的崩潰形成了鮮明對比。中國已經(jīng)成為世界上人均GDP增長最快的國家之一[23]。新中國成立初期，中國GDP年均增長率達965%（1953-1960年）;1978-2019年，中國GDP年均增長率為945%，GDP總量由1978年的037萬億元增長為2019年的99萬億元（人民幣），折算約1434萬億美元。從國際比較來看，中國GDP占世界GDP的比重不斷攀升，并且正逐漸縮小與世界第一大經(jīng)濟體——美國的差距。如圖1所示，按現(xiàn)價美元計算，1978-2018年，中國GDP由最初僅占世界GDP的174%上升至1583%，由僅相當于美國GDP的635%上升至6623%。1978年，中國人均GDP僅為156396美元，到2001年上升至1053108美元，中國實現(xiàn)從溫飽不足的貧窮落后狀態(tài)進入總體溫飽水平。2010年，中國人均GDP突破4550美元，實現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越。就人均國民總收入（GNI）而言，1998年，中國人均GNI為800美元，進入中等偏下收入國家行列;2010年，中國人均GNI增長至4340美元，成功進入中等偏上收入國家行列;2019年，中國人均 GNI突破10000美元大關，達10410美元，成功跨越了“中等收入陷阱”。正如習近平所說：“對中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的，關鍵是什么時候邁過去，邁過去以后如何更好向前發(fā)展?！盵24]

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。新中國成立以來，三大產(chǎn)業(yè)比例由失調(diào)向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)良好發(fā)展。1952年，第一產(chǎn)業(yè)增加值超過GDP的50%，到2019年，這一比重降至71%。自中國走上工業(yè)化道路以來，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定上升，在2012年左右開始下降，到2020年其增加值占GDP的378%。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1952年的287%，到2012年上升至455%，首次超越第二產(chǎn)業(yè)。2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值上升為GDP的545%（詳見圖2）。與此同時，中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，城市化率從1978年的17%上升至2020年的60%以上[25]。雖然與發(fā)達國家80%以上的城市化率相比仍有明顯差距，但事實上，中國已經(jīng)進入了城市化加速后期。

3.脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，小康社會全面建成。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國的減貧事業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，以每天19美元（2011 PPP）為衡量標準，1990年，中國的貧困人口比例高達662%，高于世界貧困人口比例。2016年，中國的貧困人口比例下降至05%，已低于世界貧困人口比例。農(nóng)村減貧是脫貧攻堅的重點，按照中國2010年農(nóng)村貧困標準，1978年，農(nóng)村貧困人口達77039萬人，貧困發(fā)生率為975%;到2019年，農(nóng)村貧困人口減至551萬人，貧困發(fā)生率降低至06%[26]（詳見圖3）。到2021年，“9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，128萬個貧困村全部出列”[1]。經(jīng)過70余年跨越“貧困陷阱”的不懈努力，中國共產(chǎn)黨解決了區(qū)域性整體貧困問題，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，帶領全體人民取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利[1]。在深度貧困問題這一絕對貧困問題消除之后，我國進入了消除相對貧困的新階段，跨越“貧困陷阱”所積累的寶貴經(jīng)驗將繼續(xù)發(fā)揮作用。

（二）中國成功跨越“貧困陷阱”的經(jīng)驗總結(jié)

中國成功跨越“貧困陷阱”并非偶然，而是立足基本國情、把握減貧規(guī)律、遵循科學理論、采用科學方法、出臺系列舉措、構(gòu)建完備體系、舉國合力奮斗的必然結(jié)果。對中國脫貧攻堅事業(yè)、解決深度貧困問題的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)，既能為接下來的減貧工作提供啟發(fā)，也可為廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和反貧困斗爭提供經(jīng)驗參考。

1.堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢。辦好中國的事情，關鍵在黨，“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導”[20]。中國共產(chǎn)黨的領導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢的根本體現(xiàn)，是中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和減貧事業(yè)取得巨大成就的根本原因和最大邏輯。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的高效領導體制下，中國建立了支撐國家發(fā)展的制度體系，形成了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定秩序;扶貧、脫貧工作有序展開，鑄就了減貧事業(yè)的中國奇跡。在馬克思主義反貧困理論的指導下，中國共產(chǎn)黨注重從社會生產(chǎn)方式源頭遏制貧困，在變革生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系中“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富?！盵27]83，確保發(fā)展成果能夠更公正更充分地為全體人民共享。中國共產(chǎn)黨始終將發(fā)展作為消除貧困的根本途徑，在發(fā)展中以共享的方式使成果惠及全體人民;以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會 發(fā)展全局，強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，形成了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實”的管理體制、“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制和“黨政一把手負總責”的開發(fā)工作責任制[15]35，彰顯了集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以此形成推動社會主義社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

2.堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度優(yōu)勢是中國取得經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅巨大成就的內(nèi)在動力和根本保障，其基礎在于社會主義基本經(jīng)濟制度。社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅中發(fā)揮著基礎性作用?！肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的社會主義公有制以生產(chǎn)資料公有制替代私有制，使農(nóng)村貧困人口擁有了土地的經(jīng)營權(quán)，獲得了從事勞動生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，從

根本上消除了起點的不平等，使脫貧攻堅工作具有高度的人民支持力和動態(tài)效率，這是生產(chǎn)資料私有制國家所不具備的獨特優(yōu)勢?！鞍磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存”的社會主義分配制度有利于縮小收入差距，確保改革發(fā)展成果由全體人民共享。將土地作為重要分配要素，農(nóng)村貧困人口可以依托土地經(jīng)營獲得財產(chǎn)性收入，從而減少“被剝奪感”，促進社會公平與正義。社會主義市場經(jīng)濟體制既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮政府作用，從而更好地集中優(yōu)勢力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展持久戰(zhàn)，促進了全體人民脫貧、全面建成小康社會目標快速高效、保質(zhì)保量實現(xiàn)。

3.堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為脫貧攻堅提供基本保障和動力。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的首要原則。馬克思恩格斯指出，如果沒有“生產(chǎn)力的這種發(fā)展”，“那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化”[28]538，因此要“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)?！保挥羞@樣，才會“使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[28]689。“貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義?！盵13]255生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接決定經(jīng)濟發(fā)展速度和水平，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，其首要作用在于推動經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，為脫貧攻堅提供強大的物質(zhì)保障。經(jīng)濟發(fā)展一方面為貧困人口提供更多更好的就業(yè)機會，另一方面增加了政府財政性收入，使其更有能力對貧困人口進行財政扶持。此外，貧困地區(qū)和人口通過發(fā)展脫貧，“發(fā)展什么”與“怎樣發(fā)展”是關鍵。依托貧困地區(qū)資源、勞動力等要素稟賦，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”[15]66，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是推動脫貧攻堅的根本出路。群眾動力是脫貧攻堅的基礎[29]，增強貧困人口可行能力是發(fā)展扶貧的重點，要堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，提高貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4.堅持政府主導與多主體參與，凝聚脫貧攻堅全面勝利的強大合力。中國的脫貧攻堅工作涉及人口多、覆蓋區(qū)域廣、耗費時間長、影響程度深，是一個復雜龐大的系統(tǒng)工程，唯有堅持全國上下齊心，凝聚強大合力，才能確保脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。習近平曾明確提出，要“動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[27]83。在組織領導方面，堅持黨委領導、政府主導，強化工作責任，完善體制機制保障。中央政府依據(jù)實際情況，制定“兩不愁三保障”脫貧標準，明確在2020年實現(xiàn)全體人民脫貧目標。各地方政府在“精準”上下功夫，制定有針對性的科學幫扶體系;出臺完善“1+N”脫貧攻堅系列文件，強化政策支撐體系，形成政策合力。在多元主體參與方面，建立和完善各方參與、合力攻堅的扶貧體系。在深化東西扶貧協(xié)作和中央定點扶貧的基礎上，加強結(jié)對幫扶、社會幫扶，以國有企業(yè)為先鋒，帶動民營企業(yè)參與到扶貧開發(fā)、脫貧攻堅中來。通過多層次、多主體、全社會協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅，中國構(gòu)建起了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，凝聚起了脫貧攻堅全面勝利的強大合力。

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[29] 習近平.在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話[J].求是，2020（9）.

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