肖劍 周育平 張宇恒

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力包括統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急思想動(dòng)員能力、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急政治動(dòng)員能力、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力和統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力是大勢(shì)所趨。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的方法有：未雨綢繆，提高認(rèn)識(shí);凝聚共識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ);理順情緒，團(tuán)結(jié)協(xié)作;抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面;落實(shí)責(zé)任，無(wú)為問(wèn)責(zé)。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的途徑是：以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想為指導(dǎo)——夯實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的理論基礎(chǔ);堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”——增強(qiáng)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的政治認(rèn)同;提高統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)急動(dòng)員本領(lǐng)——抓住提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的關(guān)鍵;建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制——構(gòu)建提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的保障機(jī)制;努力擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面——厚實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;應(yīng)急動(dòng)員能力;內(nèi)涵;意義;方法與途徑

2020年新冠疫情的爆發(fā)，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。合理高效地處置類(lèi)似的應(yīng)急突發(fā)事件是一個(gè)系統(tǒng)性的宏大工程，必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在整合社會(huì)資源、預(yù)防與保障、處置與應(yīng)對(duì)、善后與恢復(fù)等方面的作用。因此，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力就顯得尤為迫切。本文以提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力為切入點(diǎn)，探討其內(nèi)涵、意義以及具體的方法與途徑。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的內(nèi)涵

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急思想動(dòng)員能力

統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急思想動(dòng)員能力，指的是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中通過(guò)采取合理高效的手段，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)行一系列的宣傳、鼓動(dòng)、教育、說(shuō)明，從而提高其風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)，在提高思想認(rèn)識(shí)水平的前提下激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員面對(duì)突發(fā)事件的積極性與主動(dòng)性的能力。新冠疫情期間的教訓(xùn)向我們表明應(yīng)急思想動(dòng)員能力的重要性。通過(guò)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的應(yīng)急思想動(dòng)員能力可以有序地引導(dǎo)民眾的思想和認(rèn)識(shí)，深化統(tǒng)戰(zhàn)成員的主動(dòng)感與責(zé)任感，提高危機(jī)防范意識(shí)，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)改變之前一味等待政府行動(dòng)的被動(dòng)思想。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極主動(dòng)的參與，從而調(diào)動(dòng)起統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富的組織資源與人才資源來(lái)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在采取切實(shí)有效措施的前提下消除恐慌、混亂等負(fù)面影響。提高統(tǒng)戰(zhàn)成員同心協(xié)力，共渡難關(guān)的勇氣和動(dòng)力。總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急思想動(dòng)員能力，既可以在突發(fā)事件發(fā)生前增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線公共安全和防范危險(xiǎn)的意識(shí)，又可以在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保證統(tǒng)戰(zhàn)成員臨危不懼，處變不驚，沉著應(yīng)對(duì)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件營(yíng)造有力的精神環(huán)境和強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急政治動(dòng)員能力

在統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面應(yīng)急動(dòng)員能力中，政治動(dòng)員能力起著極其重要的作用，其主要內(nèi)涵是黨和政府發(fā)揮自身合法性權(quán)威優(yōu)勢(shì)，通過(guò)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急政治動(dòng)員機(jī)制，調(diào)動(dòng)并整合統(tǒng)一戰(zhàn)線中的人力、物力以及財(cái)力，團(tuán)結(jié)一切力量戰(zhàn)勝困難的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急政治動(dòng)員能力是做到常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)兩者快速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)，以制定的相關(guān)制度為依靠，做到有法可依，通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線中各階層、團(tuán)體的力量，對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效控制，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，應(yīng)急政治動(dòng)員能力可以有效保證國(guó)家在處理危機(jī)時(shí)的有效性，將統(tǒng)一戰(zhàn)線有形或無(wú)形的力量轉(zhuǎn)換為危機(jī)處理的硬實(shí)力。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急政治動(dòng)員能力更突出制度化、法律化，因此更加強(qiáng)調(diào)效率的一面。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力

統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力指的是在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，通過(guò)采取財(cái)政措施，調(diào)配資金、物品、設(shè)備，動(dòng)員鼓勵(lì)統(tǒng)戰(zhàn)人士在參與應(yīng)急事件的處理中提供資金、物資、技術(shù)保障的能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力是處置應(yīng)急事件的物質(zhì)保障。在新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成成員是指黨外知識(shí)分子，各民主黨派成員，無(wú)黨派人士，新的社會(huì)階層人士，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員，少數(shù)民族員工，信教員工，香港、澳門(mén)同胞及其親屬，臺(tái)灣同胞、去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺(tái)胞，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業(yè)者，起義和投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員等。從人員構(gòu)成來(lái)看，這些人是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，手里都有雄厚的資金，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼呒?lì)，調(diào)動(dòng)起他們的積極性，可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急管理機(jī)制提供必要的資金，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的能力。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，強(qiáng)大的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力可以提供足夠的經(jīng)費(fèi)和物品，統(tǒng)戰(zhàn)人士的捐贈(zèng)以及技術(shù)支持也是我們統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)過(guò)程中不可忽視的一個(gè)方面。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力

應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力指的是統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)動(dòng)非政府資源、動(dòng)員廣泛的社會(huì)參與來(lái)處置突發(fā)事件的能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力能否發(fā)揮，關(guān)鍵是有沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員，社會(huì)動(dòng)員因其強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)、豐富的資源稟賦、廣泛的參與性，可以在突發(fā)事件的應(yīng)急處置中，發(fā)揮巨大的作用。[1]應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力在提高整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力與戰(zhàn)斗力、推動(dòng)社會(huì)成員達(dá)成共識(shí)、形成持續(xù)有效的社會(huì)合作，共度難關(guān)上起著重要的作用?？茖W(xué)有效的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員可以在處置應(yīng)急事件時(shí)使統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作具備雄厚的群眾基礎(chǔ)，可以協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的相互理解，使得他們?cè)趩?wèn)題上達(dá)成共識(shí)，減少離心因素，為處置應(yīng)急事件而同心奮斗。進(jìn)而動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)、社會(huì)各階層的力量，將其形成一個(gè)合力作用于統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員的目標(biāo)之上，使得應(yīng)急事件的解決有秩序有組織的進(jìn)行，克服雜亂無(wú)章，從而實(shí)現(xiàn)化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理體制順暢運(yùn)行的目標(biāo)。

二、提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力是大勢(shì)所趨

（一）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員優(yōu)勢(shì)的需要

2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力是一次新的挑戰(zhàn)，從世界范圍內(nèi)來(lái)看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革時(shí)期，國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的因素逐漸增多。在此背景下充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定便顯得尤為重要。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能即“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”來(lái)看。統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能就已充分體現(xiàn)了其在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧中的基礎(chǔ)性作用。[1]從統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成范圍來(lái)看，新時(shí)期我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，這些人員大都屬于具有一定的技術(shù)、人才、政治以及社會(huì)優(yōu)勢(shì)的階層?？梢蕴峁?yīng)對(duì)應(yīng)急事件的專(zhuān)業(yè)力量與資源，在預(yù)防與處置突發(fā)事件上發(fā)揮著重要的作用。因此，通過(guò)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員體制機(jī)制，可以團(tuán)結(jié)起一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力消除各類(lèi)應(yīng)急事件的負(fù)面影響，科學(xué)高效地處置應(yīng)急事件。

（二）充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性與包容性，各民主黨派和無(wú)黨派人士在國(guó)家政治社會(huì)生活中積極履行參政議政與民主監(jiān)督的職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的應(yīng)急動(dòng)員能力，可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，提高防腐拒變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。[2]當(dāng)前我國(guó)的改革正處于攻堅(jiān)時(shí)期，深層問(wèn)題不斷出現(xiàn)，其復(fù)雜性日益加深，社會(huì)分層日益加劇，利益格局不斷分化。因此，增強(qiáng)危機(jī)防控意識(shí)，提高反腐防變、危機(jī)處理的能力尤為重要。在這種要求下，黨就必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，密切聯(lián)系不同社會(huì)階層，充分了解并反映社情民意，發(fā)揮我國(guó)政黨制度中民主黨派的監(jiān)督作用，從而在危機(jī)處理中不斷促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化，展現(xiàn)與發(fā)揮我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

（三）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的需要

在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線把握重點(diǎn)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極行動(dòng)，發(fā)揮著獨(dú)特作用，正在為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。因此，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力，也是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度效能的需要。無(wú)論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都是我們爭(zhēng)取事業(yè)勝利的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其鮮明的制度優(yōu)勢(shì)奠定了其在我國(guó)處理應(yīng)急事件中的重要地位和作用。首先，作為各種政治力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為維護(hù)共同利益、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而聯(lián)合起來(lái)的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的黨外代表人士以其在人民群眾中的特殊影響力，起到了了解民情、反映民意的獨(dú)特作用，為黨在處置應(yīng)急事件進(jìn)行決策的過(guò)程中建立了溝通民眾的一道橋梁。其次，各民主黨派成員多為中上層的知識(shí)分子，來(lái)自各行各業(yè)，具備專(zhuān)門(mén)的技能，可以在處置應(yīng)急事件中提供人才力量。最后，在應(yīng)急事件發(fā)生之時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以提供必要的資金支持，是化解矛盾、解決問(wèn)題的重要保障。

（四）充分動(dòng)員社會(huì)力量有效應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的需要

應(yīng)急事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件，近年來(lái)我國(guó)應(yīng)急事件發(fā)生頻繁，造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡。僅靠政府去處置解決未免有些力所不逮，而統(tǒng)一戰(zhàn)線以其自身的優(yōu)勢(shì)，在凝聚人心、匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用，因此，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力，可以充分地動(dòng)員起社會(huì)力量來(lái)有效應(yīng)對(duì)緊急事件。如上文所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線在處置應(yīng)急事件中可以作為政府與民眾溝通的橋梁，統(tǒng)戰(zhàn)成員大多是具有一定代表性和影響力的人士，通過(guò)他們做工作容易得到群眾的理解與支持，消除群眾心中的恐慌感和混亂感，能起到了解民情、反映民意、集中民智、消解民怨的作用，[3]從而激發(fā)起群眾的主動(dòng)性與責(zé)任感，動(dòng)員起廣泛的社會(huì)參與。其次，統(tǒng)戰(zhàn)成員以其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，在處置應(yīng)急事件中發(fā)揮著不可忽視的作用。在應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件中，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)不同群體階層的優(yōu)勢(shì)，建立起相應(yīng)的應(yīng)急事件處理機(jī)制，保證動(dòng)員起來(lái)的社會(huì)力量都可以得到很好的利用。

三、提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的方法

（一）未雨綢繆，提高認(rèn)識(shí)

“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，應(yīng)急事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，必須在發(fā)生之前做好思想準(zhǔn)備工作，避免運(yùn)動(dòng)式、突擊式動(dòng)員的缺陷。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變以往不重視應(yīng)急動(dòng)員工作的思想，認(rèn)識(shí)到應(yīng)急事件的發(fā)生將造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡，將應(yīng)急動(dòng)員工作擺在相對(duì)重要的地位，黨和政府要出臺(tái)相應(yīng)的方針政策加以指引，建立一種常態(tài)化的應(yīng)急工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾的宣傳教育工作，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)人士自身的話語(yǔ)權(quán)與影響力，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式如新聞、公益廣告等普及應(yīng)急動(dòng)員工作的重要性知識(shí)，從而在整個(gè)社會(huì)中營(yíng)造一個(gè)危機(jī)防范的氛圍，降低應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)政府的管理成本，減輕社會(huì)的恐慌混亂程度。

（二）凝聚共識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力主題教育活動(dòng)，凝聚共識(shí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員思想論述，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽等多樣化的創(chuàng)新形式，讓統(tǒng)戰(zhàn)成員認(rèn)識(shí)到應(yīng)急動(dòng)員的重要意義、宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員的相關(guān)方式方法。除此之外，可以通過(guò)向黨外人士廣泛征求關(guān)于提升統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力方面的意見(jiàn)，爭(zhēng)取他們對(duì)應(yīng)急動(dòng)員能力主題黨日活動(dòng)的幫助以及支持，提升其參與感與主動(dòng)性，從而達(dá)到凝聚共識(shí)的作用效果。

二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因人制宜。2020年新冠疫情的爆發(fā)，各地統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)紛紛響應(yīng)，積極動(dòng)員，各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)成員為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)，各個(gè)省市均積累了有特色的、有影響的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)民主黨派、宗教人士等群體紛紛采取不同的動(dòng)員方式，取得了良好的效果。我們可以對(duì)這些成功的動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)以及方法進(jìn)行總結(jié)積累，避免動(dòng)員方法的“一刀切”，分省份、分地區(qū)、分群體因人制宜進(jìn)行應(yīng)急動(dòng)員，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員的共識(shí)，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的應(yīng)急動(dòng)員能力。

三是部署落實(shí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上的講話，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快研究部署，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要努力加快構(gòu)建完善的應(yīng)急動(dòng)員相關(guān)體制機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員制度的貫徹與落實(shí)。

（三）理順情緒，團(tuán)結(jié)協(xié)作

現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)、社會(huì)利益呈現(xiàn)出多元化的特征，社會(huì)上存在著不同社會(huì)利益群體之間的矛盾、國(guó)家利益、社會(huì)利益同個(gè)人利益之間的矛盾等眾多的矛盾，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的應(yīng)急動(dòng)員能力，便需要正確處理好人民內(nèi)部之間的一些利益矛盾沖突，在應(yīng)急動(dòng)員過(guò)程中可以通過(guò)采用關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益訴求，傾聽(tīng)他們的呼聲與建議，并進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，理順情緒，樹(shù)立共同目標(biāo)的方法，提高應(yīng)急動(dòng)員能力。

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，涉及到眾多的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，不僅僅是衛(wèi)生部門(mén)的事情，涉及到全社會(huì)各個(gè)階層群體之間的配合與協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)行應(yīng)急動(dòng)員可以在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，理順社會(huì)情緒，將社會(huì)各個(gè)群體的利益要求及時(shí)反映給黨中央，同時(shí)也要在重大突發(fā)事件到來(lái)時(shí)將國(guó)家所面對(duì)的難處及時(shí)傳遞給社會(huì)，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同面對(duì)突發(fā)事件。

（四）抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

馬克思主義矛盾觀告訴我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的應(yīng)急動(dòng)員能力，要充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì)階層、各民主黨派、各個(gè)行業(yè)的精英人物的作用，他們是黨和政府與人民群眾進(jìn)行聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，可以充分發(fā)揮他們的影響力，由他們將有關(guān)的政策傳達(dá)給社會(huì)的各個(gè)階層，往往能達(dá)到更好的動(dòng)員效果，取得以點(diǎn)帶面的成效。

（五）落實(shí)責(zé)任，無(wú)為問(wèn)責(zé)

明確問(wèn)責(zé)的主體、客體、程序、結(jié)果，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，依法追究責(zé)任。有錯(cuò)要追責(zé)，無(wú)為就是過(guò)。[4]我們既要反對(duì)亂作為，也要反對(duì)不作為，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力，需要各級(jí)黨委、各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、各個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在應(yīng)急動(dòng)員方面，各個(gè)部門(mén)、單位等要進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，要責(zé)任到人，如果在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)不動(dòng)員或者動(dòng)員不力的情況，會(huì)影響應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果。因此，要對(duì)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，建立應(yīng)急突發(fā)事件動(dòng)員指標(biāo)量化考核表，要包含宣傳方面的責(zé)任、應(yīng)急動(dòng)員責(zé)任、危機(jī)事件應(yīng)對(duì)處置責(zé)任等;建立精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確負(fù)責(zé)的主體;擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的參與主體，在問(wèn)責(zé)中，要讓?xiě)?yīng)急動(dòng)員的責(zé)任主體做出充分的回答和解釋?zhuān)剂坎煌黧w在應(yīng)急動(dòng)員工作上的參與程度，以作為懲戒方式與強(qiáng)度的依據(jù)。[5]

四、提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的途徑

（一）以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思想為指導(dǎo)——夯實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的理論基礎(chǔ)

提升統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思想、新論斷、新觀點(diǎn)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，在應(yīng)急動(dòng)員方面注重發(fā)揮新生代的作用，團(tuán)結(jié)各個(gè)民主黨派、充分發(fā)揮人民政協(xié)作用，不斷鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線群體。

堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理體系新思想指導(dǎo)新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員工作，通過(guò)多種創(chuàng)新形式進(jìn)行組織貫徹與學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提升應(yīng)急動(dòng)員能力。

（二）堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”——增強(qiáng)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的政治認(rèn)同

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在新時(shí)期面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)外復(fù)雜局勢(shì)的前提下提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力，要堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨關(guān)于應(yīng)急動(dòng)員工作的方針與政策通過(guò)民主協(xié)商和黨員干部的模范作用，深刻地影響統(tǒng)戰(zhàn)成員的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)，其次，堅(jiān)持維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心地位，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想與論述。我國(guó)的各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)該密切關(guān)注黨外人士的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高其政治認(rèn)同，使統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠堅(jiān)決服從黨的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做出自己的貢獻(xiàn)。

（三）提高統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)急動(dòng)員本領(lǐng)——抓住提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的關(guān)鍵

首先，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治思想認(rèn)識(shí)。應(yīng)急動(dòng)員人員應(yīng)提高政治站位，明確自身所承擔(dān)的政治責(zé)任，可以采取組織專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、依托各個(gè)黨校等開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記系列講話學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展應(yīng)急動(dòng)員的主題教育活動(dòng)提升其政治思想水平，了解黨中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策，理解應(yīng)急動(dòng)員的精神與實(shí)質(zhì)，更好地用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行更高效率的應(yīng)急動(dòng)員。

其次，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的應(yīng)急動(dòng)員專(zhuān)業(yè)化水平。應(yīng)急動(dòng)員是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的事務(wù)，需要選派專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行，從專(zhuān)業(yè)化的角度進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的動(dòng)員。參與應(yīng)急動(dòng)員的干部需要具備多學(xué)科綜合性的知識(shí)，需要有良好的人際交往水平，較高的影響力。可以對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、有針對(duì)性的訓(xùn)練。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急動(dòng)員成為一項(xiàng)重要的工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部可以通過(guò)多種渠道進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、新媒體宣傳等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的應(yīng)急動(dòng)員能力，讓專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)干部從事專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急動(dòng)員工作，提升動(dòng)員效率。

最后，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)急動(dòng)員的創(chuàng)新能力。要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)急動(dòng)員的方式與方法。應(yīng)急動(dòng)員工作具有較強(qiáng)的感性因素以及思想政治性，在進(jìn)行動(dòng)員時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，注重發(fā)揮代表人物、有影響力人物的作用。要投入真情實(shí)感，在進(jìn)行應(yīng)急動(dòng)員時(shí)注意察覺(jué)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想動(dòng)機(jī)以及情緒情感，因人制宜地采取不同的方法，針對(duì)不同地區(qū)、不同群體的特點(diǎn)采用不同的動(dòng)員工作方法。

（四）建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制——構(gòu)建提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的保障機(jī)制

構(gòu)建提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織指揮保障機(jī)制。通過(guò)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織體系，確保應(yīng)急動(dòng)員能有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)保障、能有統(tǒng)一的決策領(lǐng)導(dǎo)體系，這有助于對(duì)應(yīng)急動(dòng)員事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與部署，針對(duì)應(yīng)急動(dòng)員所需要的信息進(jìn)行全面的、綜合性的分析，提高應(yīng)急動(dòng)員的科學(xué)決策能力;建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)與統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)應(yīng)急動(dòng)員所需的人員、財(cái)力、物力等資源，提高應(yīng)急資源動(dòng)員調(diào)動(dòng)保障的能力。

構(gòu)建提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的人員保障機(jī)制。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的人員。應(yīng)該重視建立綜合性應(yīng)急動(dòng)員隊(duì)伍，為應(yīng)急動(dòng)員提供人才儲(chǔ)備力量，在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)能快速調(diào)動(dòng)一支高素質(zhì)的應(yīng)急動(dòng)員隊(duì)伍參與應(yīng)急事件的處理當(dāng)中。[6]

構(gòu)建提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的資金保障機(jī)制。目前存在的一個(gè)短板便是統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員工作的經(jīng)費(fèi)較為缺乏。這既需要政府做好財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員的經(jīng)費(fèi)額度，專(zhuān)款專(zhuān)用，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整，建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行規(guī)范化的管理，又需要不斷拓展資金來(lái)源渠道，通過(guò)宣傳教育工作動(dòng)員社會(huì)大眾捐贈(zèng)財(cái)物。

構(gòu)建提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的物質(zhì)保障機(jī)制。一是要健全應(yīng)急物資的采購(gòu)供應(yīng)體系，保持一個(gè)安全穩(wěn)定的交易渠道，二是要加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備體系，對(duì)應(yīng)急物資分類(lèi)分別妥善儲(chǔ)存，定期檢查，同時(shí)要妥善處理好政府儲(chǔ)備、企事業(yè)單位儲(chǔ)備以及公民儲(chǔ)備的關(guān)系，做到相對(duì)合理。三是要不斷加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力，使得應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)能夠利用自身的生產(chǎn)能力源源不斷對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行供應(yīng)和補(bǔ)充。

構(gòu)建提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的信息保障機(jī)制。構(gòu)建完善統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)參與突發(fā)事件的信息傳遞與預(yù)警保障機(jī)制。應(yīng)急突發(fā)事件的特點(diǎn)是突發(fā)性，為了確保統(tǒng)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)能快速地傳達(dá)動(dòng)員信息，統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠快速地接收到應(yīng)急動(dòng)員信息，就需要建立多種信息保障渠道，通過(guò)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，構(gòu)建集成化、一體化的統(tǒng)戰(zhàn)應(yīng)急動(dòng)員信息傳遞與溝通交流與發(fā)布平臺(tái)，提高信息傳遞溝通效率，借助手機(jī)APP、電子政務(wù)的技術(shù)以及線下動(dòng)員，打造線上線下全方位的統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員信息保障機(jī)制。[7]

（五）努力擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面——厚實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的社會(huì)基礎(chǔ)

2015年9月，在中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，把統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象進(jìn)行了擴(kuò)大，隨著時(shí)代的發(fā)展，新生力量不斷涌現(xiàn)，他們身上都有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，我們?yīng)不斷地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋面。在應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，我們應(yīng)該明確應(yīng)急動(dòng)員不僅僅是黨和政府的責(zé)任，更是全社會(huì)每個(gè)成員的事情，為此，可以適時(shí)地開(kāi)展覆蓋全民的公民教育，提高統(tǒng)戰(zhàn)成員及社會(huì)大眾對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解，培養(yǎng)公共精神，尤其要讓大眾明確自身在推動(dòng)國(guó)家治理以及助力突發(fā)應(yīng)急事件解決中的重要作用，在應(yīng)急動(dòng)員中要引導(dǎo)社會(huì)大眾及統(tǒng)戰(zhàn)成員意識(shí)到自身并不是“被動(dòng)接受者”，而是“主動(dòng)參與者”，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急動(dòng)員、突發(fā)事件解決環(huán)節(jié)的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)其參與應(yīng)急突發(fā)事件解決的積極性，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，使其在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠團(tuán)結(jié)一心，共同應(yīng)對(duì)。總之，統(tǒng)戰(zhàn)干部要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的社會(huì)力量，厚實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力的社會(huì)基礎(chǔ)，切實(shí)全員增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急動(dòng)員能力。

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責(zé)任編輯：陳平遠(yuǎn)