楊智勇 謝雨欣

摘 要：《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷提升檔案管理的數(shù)字化、智能化水平；其中關(guān)于檔案數(shù)據(jù)治理、檔案數(shù)字治理新模式的論述，為數(shù)字檔案館的轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)發(fā)展提供了新的思路和指引。本文以全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃為脈絡(luò)，梳理了數(shù)字檔案館在不同時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)、技術(shù)變革和模式變化，凝練出數(shù)字檔案館的演進(jìn)之路：由原來(lái)檔案資源數(shù)字化和數(shù)字資源共享集成的“數(shù)字”階段，到現(xiàn)在智能技術(shù)深入應(yīng)用和檔案信息智慧服務(wù)的“數(shù)智”階段，再到未來(lái)檔案資源協(xié)同共治和數(shù)據(jù)賦能檔案服務(wù)的“數(shù)治”階段。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案館；智慧服務(wù)；檔案數(shù)據(jù)；治理

Digital Archives Evolutionary Path of "Digital - Digital Intelligence -Digital Governance"

—Reflections Based on the "14th Five-Year Plan" for the Development of National Archives

Yang Zhiyong， Xie Yuxin

（Department of Library， Information and Archives of Shanghai University， Shanghai 200444）

Abstract：The 14th Five-Year Plan for the Development of National Archives clearly proposes to deepen the strategic transformation of archival informatization and continuously improve the digital and intelligent level of archival management； the discussion on archival data governance and the new mode of archival digital governance provides new ideas and guidelines for the transformation and upgrading of digital archives and their future development. This paper takes the 11th Five-Year Plan， the 12th Five-Year Plan， the 13th Five-Year Plan and the 14th Five-Year Plan for the development of national archives as the main vein， compares the construction priorities， technical changes and model changes of digital archives in different periods， and condenses the evolutionary path of digital archives： from the "digital" stage of digitizing archival resources and sharing and integrating digital resources， to the "digital intelligence" stage of in-depth application of intelligent technologies and smart archival information services， to the "digital governance" stage of collaborative archival resources and data-enabled archival services in the future.

Keywords：Digital Archives； Smart Service； Archival Data； Governance

1 引 言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字檔案館已逐漸成為我國(guó)檔案管理新的發(fā)展方向和未來(lái)檔案館的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)國(guó)家政策的制定與頒布也有力推動(dòng)了數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展。2001年，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》將“檔案信息化建設(shè)”作為“十五”期間的主要工作任務(wù)之一，[1]在此政策導(dǎo)向下，國(guó)家檔案局、中央檔案館于2002年研究制定了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，提出“十五”期間在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，并進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)工作，[2]這是我國(guó)首次將“數(shù)字檔案館建設(shè)”列入全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。2006年，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出要建立一批電子文件中心和數(shù)字檔案館，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會(huì)共享的發(fā)展目標(biāo)。[3]2011年，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》從電子文件歸檔、數(shù)字資源建設(shè)等方面提出數(shù)字檔案館建設(shè)的具體要求，橫向加快了我國(guó)數(shù)字檔案館的建設(shè)腳步。[4]2016年，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)與檔案工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館的縱向深入發(fā)展。[5]2021年，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型，加速數(shù)字檔案館建設(shè)，提升檔案治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化水平，[6]為數(shù)字檔案館的未來(lái)建設(shè)與發(fā)展指明了新方向。從上述歷次規(guī)劃內(nèi)容中可以看出，數(shù)字檔案館建設(shè)自2002年納入“十五”規(guī)劃后，一直是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和主要任務(wù)，且“十一五”“十二五”“十三五”和“十四五”規(guī)劃中數(shù)字檔案館建設(shè)的重點(diǎn)、手段、要求及目標(biāo)呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)：“十一五”和“十二五”規(guī)劃以加快推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，以檔案數(shù)字化為主要特征，以計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、管理系統(tǒng)等為技術(shù)支撐，以檔案信息資源共享為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，開(kāi)啟了數(shù)字檔案館建設(shè)的“數(shù)字”階段；“十三五”規(guī)劃以持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，以電子文件管理為主要特征，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為技術(shù)支撐，以智能技術(shù)深度融合和檔案信息智慧服務(wù)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，逐步走向數(shù)字檔案館建設(shè)的“數(shù)智”階段；“十四五”規(guī)劃以加速數(shù)字檔案館建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，以檔案數(shù)據(jù)化為主要特征，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為技術(shù)支撐，以檔案數(shù)字治理和檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即將進(jìn)入數(shù)字檔案館建設(shè)的“數(shù)治”階段。全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的政策引導(dǎo)使得數(shù)字檔案館在系列五年發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)字”到“數(shù)智”再到“數(shù)治”的演進(jìn)（如圖1所示）。

2 開(kāi)啟：數(shù)字檔案館的“數(shù)字”階段

在“十五”規(guī)劃啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十一五”“十二五”規(guī)劃以“建立一批數(shù)字檔案館”“加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐”為主要任務(wù)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為關(guān)鍵詞，從檔案資源數(shù)字化、信息技術(shù)運(yùn)用和檔案共享利用平臺(tái)打造三個(gè)方面加強(qiáng)數(shù)字檔案館建設(shè)，并通過(guò)計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而加快數(shù)字檔案館的發(fā)展步伐，使其真正進(jìn)入“數(shù)字”階段。

2.1 檔案資源的數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字檔案資源是數(shù)字檔案館的管理對(duì)象，也是數(shù)字檔案館建設(shè)的核心因子，牽動(dòng)著基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、運(yùn)行機(jī)制等其他要素的變換與協(xié)同。因此，為了夯實(shí)數(shù)字檔案館建設(shè)的基石，在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)檔案信息化工作的背景下，“十二五”規(guī)劃中再次提到“加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設(shè)”，并為傳統(tǒng)檔案數(shù)字化過(guò)程以及數(shù)字化后檔案的保存問(wèn)題提供制度支撐，即“制定文書(shū)類(lèi)檔案長(zhǎng)期保存格式標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)文書(shū)類(lèi)檔案長(zhǎng)期保存格式產(chǎn)品和轉(zhuǎn)化工具并組織試點(diǎn)和示范”。除了傳統(tǒng)檔案的數(shù)字化外，檔案資源數(shù)字化建設(shè)也開(kāi)始加強(qiáng)電子文件的接收管理，將數(shù)字檔案館與電子文件緊密相連，不斷豐富數(shù)字檔案館的館藏資源，為數(shù)字檔案館優(yōu)化利用服務(wù)奠定資源基礎(chǔ)。

2.2 信息技術(shù)的充分運(yùn)用

“十一五”與“十二五”時(shí)期，檔案部門(mén)開(kāi)始積極將信息技術(shù)運(yùn)用于數(shù)字檔案館的建設(shè)，促進(jìn)檔案工作的整體數(shù)字化進(jìn)程。“十一五”期間我國(guó)在電子文件規(guī)范化管理、檔案信息化建設(shè)方面取得了不少成績(jī)，但在檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在一定問(wèn)題，制約了數(shù)字檔案館功能的發(fā)揮與管理水平的提高。而“十二五”規(guī)劃在檔案信息化工作主要任務(wù)中提出“加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)；根據(jù)電子文件管理和數(shù)字檔案館建設(shè)的功能要求，配備和開(kāi)發(fā)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、電子檔案移交管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息發(fā)布利用系統(tǒng)”，由此可見(jiàn)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及管理系統(tǒng)是數(shù)字檔案館“數(shù)字”階段的主要技術(shù)支撐，檔案部門(mén)根據(jù)電子文件的業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的檔案管理系統(tǒng)、利用服務(wù)系統(tǒng)、信息安全保密系統(tǒng)和災(zāi)備系統(tǒng)，以保障電子文件接收、管理、安全存儲(chǔ)、共享利用等檔案信息化工作的順利開(kāi)展?！笆濉逼陂g，多家檔案機(jī)構(gòu)研發(fā)的電子文件歸檔移交備份存儲(chǔ)技術(shù)、檔案信息遠(yuǎn)程利用服務(wù)系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)離線存儲(chǔ)系統(tǒng)等大批成果得到推廣應(yīng)用，[7]通過(guò)系統(tǒng)賦能實(shí)現(xiàn)了數(shù)字檔案資源的高效管理與充分利用。

2.3 共享利用平臺(tái)的建立

為加快推進(jìn)方便人民群眾的檔案利用體系建設(shè)，秉持“收、管、存、用”的檔案工作原則，國(guó)家檔案局在“十一五”“十二五”規(guī)劃中分別將檔案信息資源社會(huì)共享和建立檔案共享利用平臺(tái)作為主要目標(biāo)和任務(wù)，旨在為社會(huì)公眾提供范圍更廣、利用更便捷的檔案信息服務(wù)。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃還在“檔案信息化建設(shè)”任務(wù)中要求：“實(shí)施公共檔案信息資源共享服務(wù)工程項(xiàng)目，打造‘一站式檔案信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的檔案信息服務(wù)”?！耙徽臼健狈?wù)平臺(tái)建設(shè)要求的提出是檔案利用服務(wù)的重要?jiǎng)?chuàng)新，檔案部門(mén)希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大信息服務(wù)范圍，并通過(guò)跨館利用、遠(yuǎn)程服務(wù)的全新嘗試，使檔案用戶突破時(shí)空限制、獲得各類(lèi)檔案館均等化、專業(yè)化的服務(wù)。[8]“十二五”期間，在打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)政策指引下，上海市檔案局于2013年建立了上海市民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)“就地查詢，跨館出證”館際聯(lián)動(dòng)機(jī)制橫向聯(lián)通市、區(qū)（縣）綜合檔案館，縱向延伸到街道、鎮(zhèn)、社區(qū)的事務(wù)受理中心，借助政務(wù)外網(wǎng)“上海市檔案信息遠(yuǎn)程公共服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“就地查詢、跨館出證、館社聯(lián)動(dòng)、全市通辦”的民生檔案服務(wù)新格局。[9]

3 推進(jìn)：數(shù)字檔案館的“數(shù)智”階段

“十二五”期間，檔案信息化建設(shè)初具規(guī)模，數(shù)字檔案館、電子文件管理領(lǐng)域得到大力推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景為數(shù)字檔案館建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在總結(jié)“十二五”期間數(shù)字檔案館建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃在主要任務(wù)中提出要“持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)”，并首次給予了具體的量化目標(biāo)；同時(shí)，“十三五”時(shí)期數(shù)字檔案館的建設(shè)重點(diǎn)也由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，在推動(dòng)檔案工作與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合的前提下，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)創(chuàng)新性變革，表明數(shù)字檔案館建設(shè)正式從“數(shù)字”階段向“數(shù)智”階段邁進(jìn)。

3.1 電子文件的有效管理

電子文件管理一直是檔案領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，“十一五”“十二五”規(guī)劃均對(duì)數(shù)字檔案館中電子文件的歸檔與移交等管理問(wèn)題做出了明確要求?！笆濉睍r(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)極大地推進(jìn)了電子文件的形成和管理，信息技術(shù)的飛速發(fā)展也為原生電子文件的產(chǎn)生與傳播提供了良好的技術(shù)環(huán)境，因此，如何適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、加強(qiáng)電子檔案管理成為“十三五”時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)要“加快提升電子檔案管理水平……明確各類(lèi)辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件歸檔范圍和電子檔案的構(gòu)成要求；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔管理，通過(guò)推進(jìn)電子會(huì)計(jì)檔案管理促進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)文件歸檔管理工作；制定和完善信用、交通、醫(yī)療等相關(guān)領(lǐng)域的電子數(shù)據(jù)歸檔和電子檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范……研究制定重要網(wǎng)頁(yè)資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法”。檔案主管部門(mén)從標(biāo)準(zhǔn)制定角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集力度并拓寬民生類(lèi)電子文件的接收范圍，有力推動(dòng)了各類(lèi)原生電子文件歸檔接收工作的開(kāi)展，為檔案服務(wù)、社會(huì)治理提供了強(qiáng)力的信息支持?！霸谟袟l件的部門(mén)開(kāi)展電子檔案單套制（即電子設(shè)備生成的檔案僅以電子方式保存）、單軌制（即不再生成紙質(zhì)檔案）管理試點(diǎn)”[10]，單套制與單軌制的試行是“十三五”規(guī)劃邁出的重要一步，為提高檔案管理效率，解決大數(shù)據(jù)背景下檔案數(shù)量與存儲(chǔ)空間之間的矛盾提供了出口，進(jìn)一步推動(dòng)了電子文件的有效管理。

3.2 智能技術(shù)的深度融合

2016年，國(guó)家正式提出“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)規(guī)劃，要求從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等方面入手，系統(tǒng)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，“十三五”規(guī)劃在“持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)”的總體要求下提出“積極響應(yīng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)信息技術(shù)與檔案工作深度融合”。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，技術(shù)的演化與變革為數(shù)字檔案館的建設(shè)提供了新機(jī)遇，從單一網(wǎng)絡(luò)化向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多技術(shù)范式轉(zhuǎn)變，數(shù)字檔案館建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)融合不僅僅包括上述技術(shù)群體的自身融合，更代表著全新信息技術(shù)與檔案業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用。[11]具體而言，在檔案管理層面，可以借助智能代理技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量檔案信息資源的迅速歸集；在檔案服務(wù)方面，可以借助多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程便捷查檔、檔案工作者與用戶實(shí)時(shí)溝通交流等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賦能實(shí)現(xiàn)檔案人員、檔案用戶、檔案實(shí)體、檔案信息之間的互聯(lián)互通。例如：太倉(cāng)市數(shù)字檔案館在“十三五”期間將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于檔案工作中，利用智能代理技術(shù)定期掃描館藏?cái)?shù)字檔案的存儲(chǔ)區(qū)域，把可用的文字信息自動(dòng)分類(lèi)存入指定的全文數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而大大提高了檢索速度；[12]同時(shí)還建立了民生檔案基層查閱窗口，通過(guò)智能軟件為公眾提供在線利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查閱出證。而隨著智慧城市建設(shè)理念的推廣，實(shí)現(xiàn)智慧化發(fā)展成為各個(gè)領(lǐng)域追求的目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃中也提到“采用大數(shù)據(jù)、智慧管理、智能樓宇管理等技術(shù)，提高檔案館業(yè)務(wù)信息化和檔案信息資源深度開(kāi)發(fā)與服務(wù)水平”，這不僅表明數(shù)字檔案館在“十三五”時(shí)期面臨的巨大發(fā)展機(jī)遇，也從側(cè)面表達(dá)出數(shù)字檔案館向智慧檔案館轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)與必要性。因此，數(shù)字檔案館建設(shè)與新興信息技術(shù)的融合一方面要做到主動(dòng)適應(yīng)、深度耦合、場(chǎng)景拓展，另一方面要利用其泛在化、智能化和移動(dòng)化的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館的智慧化管理，不斷為數(shù)字檔案館發(fā)展注入新動(dòng)能。

3.3 檔案信息的智慧服務(wù)

在協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，“十三五”規(guī)劃指出“如何適應(yīng)社會(huì)多樣需求改進(jìn)檔案服務(wù)，正日益成為我國(guó)檔案工作面臨的主要挑戰(zhàn)”。在加快檔案管理信息化進(jìn)程的主要任務(wù)中，“十三五”規(guī)劃指出要“加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)……積極探索助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理創(chuàng)新的檔案信息服務(wù)；拓寬通過(guò)檔案網(wǎng)站和移動(dòng)終端開(kāi)展檔案服務(wù)的渠道”。由此可見(jiàn)，在國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)的背景下，檔案服務(wù)工作的理念、手段、方式等因智能技術(shù)的深入應(yīng)用而發(fā)生新的變化，數(shù)字檔案館建設(shè)在此階段也需要積極探索以智能化為驅(qū)動(dòng)，以方便公眾利用為目標(biāo)的新型檔案信息服務(wù)模式，逐漸從集成共享走向智慧服務(wù)。[13]云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)對(duì)檔案信息服務(wù)的賦能使其更具預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和高效性，同時(shí)使檔案服務(wù)方式更加多樣化、個(gè)性化與人本化，例如人工智能技術(shù)與檔案服務(wù)的融合讓服務(wù)提供方式更加柔性化，照顧到更多群體，體現(xiàn)了智能技術(shù)普惠和包容的價(jià)值內(nèi)涵；[14]另外，智慧服務(wù)超越了時(shí)空限制，給予檔案工作者與用戶實(shí)時(shí)溝通和反饋的機(jī)會(huì)，通過(guò)高效的信息傳播，不斷擴(kuò)大虛擬服務(wù)空間，重塑服務(wù)主體與客體的互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，隨著社交媒體平臺(tái)的迅猛發(fā)展，數(shù)字檔案館可借助移動(dòng)服務(wù)的便捷化為檔案智慧服務(wù)創(chuàng)造條件，例如浙江省檔案館、麗水市檔案館在“十三五”期間積極展開(kāi)了頗具影響力的智慧服務(wù)工作，[15][16]利用門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP等平臺(tái)開(kāi)辟智慧服務(wù)平臺(tái)入口，提供個(gè)性化主動(dòng)推送、“一鍵式”檢索、“一站式”服務(wù)、在線互動(dòng)等便民服務(wù)。

4 加速：數(shù)字檔案館的“數(shù)治”階段

“十三五”時(shí)期，檔案信息化建設(shè)得到快速發(fā)展，建成了一批高水平的數(shù)字檔案館（室），電子文件歸檔和電子檔案管理工作也取得了重要成果?！笆奈濉睍r(shí)期，檔案工作對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性作用更加突出，有必要通過(guò)提升檔案治理能力與水平促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展；同時(shí)，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用也迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法和模式，全面加快數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。“十四五”規(guī)劃要求“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能”，通過(guò)數(shù)據(jù)智能與治理智慧的有機(jī)結(jié)合，助力檔案信息化邁出新步伐，加速數(shù)字檔案館的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之邁向眾治共治智治的“數(shù)治”新階段。

4.1 檔案資源的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)時(shí)代掀起了數(shù)據(jù)化浪潮，推動(dòng)著檔案形態(tài)由數(shù)字化向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)檔案工作應(yīng)“主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)檔案全面納入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，利用檔案數(shù)據(jù)顆粒度小、價(jià)值活性強(qiáng)等優(yōu)越條件，為檔案治理和數(shù)字檔案館的智慧轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支撐。“十四五”規(guī)劃雖未直接提及檔案的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，但電子數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)文件歸檔、檔案數(shù)據(jù)治理課題等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)表明，在新興信息技術(shù)的推動(dòng)下，檔案資源正在邁入數(shù)據(jù)化階段。檔案數(shù)據(jù)化是檔案部門(mén)以用戶需求和業(yè)務(wù)需要為導(dǎo)向，將數(shù)字檔案資源轉(zhuǎn)換為可供閱讀、分析和處理的檔案數(shù)據(jù)資源的過(guò)程，[17]其結(jié)果是檔案數(shù)據(jù)的廣源性與細(xì)粒度為人與人、人與物、物與物之間的互聯(lián)互通提供條件，使精準(zhǔn)化、個(gè)性化、知識(shí)化檔案服務(wù)的提供成為現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)，檔案數(shù)據(jù)可以在檔案工作過(guò)程中發(fā)揮重要的價(jià)值，同時(shí)與數(shù)字檔案館的治理有著密不可分的關(guān)系。具體而言，數(shù)字檔案館建設(shè)新階段——“數(shù)治”的核心是基于檔案數(shù)據(jù)的全感知、全融合、全智能和全觸達(dá)，[18]檔案數(shù)據(jù)的聚合與共享支持著數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)流程和信息服務(wù)的智能化與精細(xì)化，也是互動(dòng)雙方即時(shí)感知、高效精準(zhǔn)回應(yīng)的基礎(chǔ)。檔案數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理工作的開(kāi)展，同時(shí)也是檔案治理的重要對(duì)象，檔案數(shù)據(jù)的收集與資源的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型是首要任務(wù)，社會(huì)各界需要打破行業(yè)和地域藩籬，消除數(shù)據(jù)孤島；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)頁(yè)信息、社交媒體數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)資源整合，建設(shè)覆蓋全面的檔案數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。另外，檔案數(shù)據(jù)的共享利用也將助力智慧服務(wù)的推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”等便民惠企平臺(tái)的運(yùn)行既以檔案數(shù)據(jù)的有效管理與應(yīng)用為前提，也以檔案數(shù)據(jù)的安全傳輸為保障。因此，檔案部門(mén)在未來(lái)五年內(nèi)要加快推動(dòng)檔案的數(shù)據(jù)化工作，做好數(shù)據(jù)歸集與共享利用，在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面提高數(shù)字檔案館的治理水平。

4.2 數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用

“十四五”時(shí)期，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸發(fā)展成熟，人工智能也廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館多元協(xié)同治理和數(shù)字治理成為本階段的重要內(nèi)容?！笆奈濉币?guī)劃在檔案信息化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)中提到：“信息化與檔案事業(yè)各項(xiàng)工作深度融合，檔案管理數(shù)字化、智能化水平得到提升”，即“十四五”時(shí)期不僅要促使檔案管理向檔案治理拓展，還要致力于落實(shí)數(shù)字技術(shù)賦能，推進(jìn)檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)變革的新時(shí)代，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”已成為推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要手段，數(shù)據(jù)資源不僅是數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的前提與成果，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的關(guān)鍵要素。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的第一步就是數(shù)據(jù)的歸集，不同平臺(tái)與領(lǐng)域產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)需要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的整合，社交媒體平臺(tái)中的碎片化數(shù)據(jù)也需要社會(huì)公眾參與采集，通過(guò)破壁協(xié)同為數(shù)據(jù)挖掘與分析奠定基礎(chǔ)；在掌握海量數(shù)據(jù)之后，檔案部門(mén)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深入分析，構(gòu)建知識(shí)圖譜、用戶畫(huà)像等形式創(chuàng)新檔案利用服務(wù)，與智能代理、機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)協(xié)作優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提升檔案工作效率?？傮w而言，數(shù)字檔案館以數(shù)據(jù)為依托，通過(guò)檔案管理系統(tǒng)與社交媒體等平臺(tái)的智能化部署實(shí)現(xiàn)檔案管理工作、檔案信息服務(wù)的智能化，推進(jìn)檔案工作實(shí)現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，這是數(shù)字檔案館向“數(shù)治”階段闊步前進(jìn)的關(guān)鍵要素。

4.3 檔案共享利用“一網(wǎng)通辦”

隨著民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)的不斷推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”檔案服務(wù)逐漸成為拓展檔案公共服務(wù)的助推之力，[19]成為實(shí)現(xiàn)檔案信息跨地域充分共享的重要服務(wù)手段。在此背景下，“十四五”規(guī)劃中多次將“一網(wǎng)通辦”與檔案共享利用服務(wù)并提，強(qiáng)調(diào)：“將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)‘一網(wǎng)通辦服務(wù)體系……依托全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家、地區(qū)檔案信息資源共享平臺(tái)一體化發(fā)展，促進(jìn)檔案信息資源共享規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平同步提升，實(shí)現(xiàn)全國(guó)檔案信息共享利用‘一網(wǎng)通辦。”首先，檔案共享利用“一網(wǎng)通辦”突破了時(shí)空限制，它以互聯(lián)網(wǎng)、檔案共享數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，以遠(yuǎn)程檔案信息共享為特點(diǎn)，通過(guò)不同區(qū)域平臺(tái)之間的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通與共享，使檔案資源能夠在更大范圍內(nèi)得到便捷利用。其次，檔案服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是以便民惠民為服務(wù)宗旨，針對(duì)社會(huì)公眾在檔案利用過(guò)程中面臨的難、慢、繁等問(wèn)題，通過(guò)跨事項(xiàng)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)辦聯(lián)辦機(jī)制，打造一體化、一站式便捷服務(wù)模式，[20]并利用其統(tǒng)一平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)大大提升了檔案服務(wù)效能。最后，在“以人為本”服務(wù)原則的引領(lǐng)下，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)要努力提高檔案服務(wù)的智能化、便捷化水平，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為公眾提供人臉識(shí)別、個(gè)性化推送等創(chuàng)新性服務(wù)手段。檔案共享利用“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)在長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，[21]“十四五”時(shí)期，各地檔案部門(mén)需要汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)域檔案資源共享網(wǎng)絡(luò)的形成與連結(jié)提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

5 結(jié) 語(yǔ)

縱觀新世紀(jì)以來(lái)檔案事業(yè)五年規(guī)劃發(fā)展脈絡(luò)，數(shù)字檔案館在“十二五”時(shí)期進(jìn)行檔案資源與基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化任務(wù)；在“十三五”時(shí)期通過(guò)融合智能技術(shù)，創(chuàng)新智慧化服務(wù)；在“十四五”時(shí)期以眾治共治智治為指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字檔案館的智能化發(fā)展、“加速發(fā)展”，其建設(shè)重點(diǎn)基本遵循著“管理—服務(wù)—治理”的發(fā)展主線，逐步走出了“數(shù)字—數(shù)智—數(shù)治”的演進(jìn)之路。同時(shí)，在國(guó)家推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下，數(shù)字檔案館也將向檔案資源協(xié)同共治和數(shù)據(jù)賦能檔案服務(wù)的“數(shù)治”階段深入發(fā)展。

*本文系2020年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“智慧社會(huì)背景下數(shù)字檔案資源治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BTQ104）階段性研究成果。

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