李鳴晨 郭德俠 蔣朋

〔摘要〕實(shí)踐是工程教育的根本和靈魂，是培養(yǎng)工科大學(xué)生工程意識、工程能力的源泉。但目前我國工科大學(xué)生的實(shí)踐技能并不能滿足企業(yè)對工程人才的需要，這一短缺的現(xiàn)狀與高校工科教師評價(jià)、課程設(shè)置的及企業(yè)實(shí)習(xí)的“非工化”等制度安排不無關(guān)系。文章在制度分析基礎(chǔ)上探討了相關(guān)制約因素，并從教師管理制度、實(shí)踐教學(xué)制度和企業(yè)實(shí)習(xí)制度三個(gè)方面提出了相應(yīng)制度建構(gòu)。

〔關(guān)鍵詞〕工科大學(xué)生;實(shí)踐技能;制度

〔中圖分類號〕 G642.0〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕 A〔文章編號〕1008?2689（2021）06?0652?08

工程是人類認(rèn)識世界、改造世界、創(chuàng)造世界的實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)代工程是現(xiàn)代社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。相對于科學(xué)研究活動(dòng)，實(shí)踐才是工程教育的根本與靈魂，也是培養(yǎng)工科大學(xué)生工程意識、工程能力的源泉。目前我國工科大學(xué)生實(shí)踐技能短缺與工科教師評價(jià)、課程安排和企業(yè)實(shí)習(xí)的“非工化”①等制度安排不無關(guān)系?！胺枪せ痹诒疚闹兄饕傅氖窃谖覈た苹蛞怨た茷橹鞯母咝＠铮嚓P(guān)課程安排及教師評價(jià)缺乏相關(guān)工程實(shí)踐背景的考慮，企業(yè)實(shí)習(xí)也無法充分發(fā)揮其實(shí)踐作用，無法實(shí)現(xiàn)工程人才培養(yǎng)目標(biāo)的制度特征。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為制度作為規(guī)章、程序和倫理道德行為準(zhǔn)則在實(shí)踐中實(shí)行，是為規(guī)范個(gè)人追求財(cái)富爭取利益的行為而生的，其作用體現(xiàn)在勾畫了個(gè)體對彼此產(chǎn)生相互影響的邊界框架，確定了協(xié)作和競爭的關(guān)系，從而構(gòu)成一個(gè)社會特別是構(gòu)成了一種經(jīng)濟(jì)秩序[1]28。所以，要提升工科大學(xué)生的實(shí)踐技能水平，就不能忽視相關(guān)的制度因素及其影響，必須從制度分析入手去探尋現(xiàn)象背后真正的原因。

一、工科大學(xué)生實(shí)踐技能短缺的現(xiàn)狀

根據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示， 2010?2019年，工科學(xué)生從214萬增長到774萬，但市場反饋卻是企業(yè)愈發(fā)難以找到合意的工程人才。因?yàn)殡S著科技進(jìn)步的日新月異以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，絕大部分企業(yè)用人單位，對工程人才的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。不僅要求其掌握工程科學(xué)的基礎(chǔ)知識，還要求具備較好的工程實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力，最好還要有良好的管理、溝通、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，以及職業(yè)道德精神等。根據(jù)就業(yè)市場的相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣的人才日益難得，當(dāng)下求職的工程技術(shù)人才質(zhì)量并不能滿足產(chǎn)業(yè)界對技術(shù)人才的要求。而據(jù)產(chǎn)業(yè)界對高校工科畢業(yè)生的反饋結(jié)果，目前工程人才的質(zhì)量也不盡如人意，特別是實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力不足。比如，高校畢業(yè)生不了解、不熟悉現(xiàn)代企業(yè)工作流程和文化，熟悉工作過渡期長、溝通效率低、影響團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)度，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，職業(yè)道德、敬業(yè)精神人文素質(zhì)薄弱等等，都是不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)工作的表現(xiàn)[2]。這就給我國高校工程人才培養(yǎng)敲響了警鐘，需要進(jìn)行反思和探索，尤其需要加大工程實(shí)踐技能的培養(yǎng)，要發(fā)展要為專業(yè)和更為貼近實(shí)際的適用于企業(yè)的實(shí)踐培養(yǎng)制度。

其實(shí)在2016年，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國工程師總數(shù)不僅比美國多了1000多萬，而且不論是國際競爭力還是認(rèn)可度方面都超過了美國。但是其中能夠達(dá)到國際工程師標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量甚至少于10%，主要原因在于工程教育中實(shí)踐教學(xué)的被忽視。其實(shí)實(shí)踐教學(xué)是工程教育教學(xué)體系的重要組成部分，本應(yīng)和理論教學(xué)享有同樣的重要地位，但是調(diào)查顯示工科生除了金工、電工等基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)外，參與工程實(shí)踐的機(jī)會少之又少，學(xué)生的工程思維與經(jīng)驗(yàn)幾乎是空白的狀態(tài)。60.4%的受訪者認(rèn)為工程實(shí)踐被高校師生忽視，學(xué)生受到的工程訓(xùn)練是不全面的，缺少工程設(shè)計(jì)思維和運(yùn)用綜合知識解決問題的重要能力[2]。自“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施以來，隨著培養(yǎng)計(jì)劃要求的提高，高等工程教育不斷深入發(fā)展，我國工程人才的綜合素質(zhì)得到了顯著提高。不過工科生實(shí)踐技能不熟練、經(jīng)驗(yàn)不豐富的問題并沒有完全解決，仍在一些方面困擾高等工程教育發(fā)展。有學(xué)者就指出，“工程教育在我國的教育體系中一直被忽視，工程教育作為一個(gè)獨(dú)立的教育體系，長久以來被穿插在科學(xué)教育的左右，似乎被作為科學(xué)教育的補(bǔ)充。工程教育要培養(yǎng)的實(shí)踐能力被削弱，學(xué)術(shù)性和理論性的內(nèi)容增加;學(xué)與工脫節(jié)，工程設(shè)計(jì)和實(shí)踐教育嚴(yán)重缺失”[3]248。2019年，教育部根據(jù)我國高校實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課程量過少的現(xiàn)象，要求高校本科實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課時(shí)須占總課時(shí)30%以上。在制度上提高標(biāo)準(zhǔn)，促使工科教育在相關(guān)實(shí)踐實(shí)習(xí)等領(lǐng)域的設(shè)計(jì)更為貼近工程實(shí)踐，貼近企業(yè)需求的培養(yǎng)制度。而實(shí)習(xí)之外，在日常的課程設(shè)置和教學(xué)安排中，不論是出于實(shí)驗(yàn)安全或是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的考慮，實(shí)驗(yàn)課程的比重實(shí)際卻在下降，學(xué)生很少能有在實(shí)驗(yàn)課上體會親手操作的機(jī)會。自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的初衷反而與教育設(shè)計(jì)的倡導(dǎo)背道而馳，落實(shí)困難越來越大。生產(chǎn)實(shí)習(xí)的時(shí)間大幅度壓縮，學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)踐中更多的是走馬觀花的參觀，而不是親自動(dòng)手的參與。

當(dāng)從工科的特點(diǎn)、要求等微觀層面出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)與數(shù)學(xué)、物理學(xué)等基礎(chǔ)理論學(xué)科不同，工科的應(yīng)用性極強(qiáng)，對學(xué)生的動(dòng)手能力與經(jīng)驗(yàn)（實(shí)驗(yàn)）要求也比較高。所以工科生的培養(yǎng)方案是以工程實(shí)踐為基礎(chǔ)，進(jìn)行的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對實(shí)踐技能也有比較專業(yè)和精確的目標(biāo)要求。然而在高等教育中，“學(xué)、工脫節(jié)”卻是高校工科教育的常態(tài)，更是我國長久以來發(fā)展工程教育的絆腳石。高校對工科教育的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式幾乎照搬科學(xué)人才（理論人才）的培養(yǎng)模式，重視理論高于實(shí)踐，對工科生的實(shí)踐能力培養(yǎng)與期望不匹配，使得學(xué)生難以具備出眾的工程實(shí)踐能力，最終導(dǎo)致培養(yǎng)效果不能達(dá)到企業(yè)的用人期望，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求。

二、工科大學(xué)生實(shí)踐制度存在的問題分析

在理性選擇制度主義看來，制度就是某種規(guī)則，該規(guī)則界定、約束了政治行為者在追求自身效用最大化時(shí)所采用的策略;遵守制度不是道德、義務(wù)使然，而是經(jīng)過計(jì)算認(rèn)為符合自身的利益，即“結(jié)果性邏輯”的結(jié)果;制度是可以設(shè)計(jì)的，其結(jié)果主要取決于所設(shè)計(jì)制度內(nèi)含的激勵(lì)與約束。個(gè)人與制度的關(guān)系方面，政策實(shí)施的結(jié)果由制度對人的行為的約束所影響，制度構(gòu)成了個(gè)人的“策略背景”。另一方面，個(gè)體也影響著制度的制定。制度之所以存在，是人們需要被外在事物約束。制度的升級促進(jìn)個(gè)體的進(jìn)步，而個(gè)體則通過制度的創(chuàng)新提高收益水平[4]145。當(dāng)下，我國工科大學(xué)生實(shí)踐技能短缺是不爭的事實(shí)，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，與相關(guān)的制度如教師管理制度、課程設(shè)置制度以及實(shí)習(xí)制度的安排等有密切的關(guān)系。

（一） 工科教師評價(jià)制度的“非工化”

早在2006年4月，教育部戰(zhàn)略研究重大專項(xiàng)“面向創(chuàng)新型國家的工程教育”課題組就開展了較大規(guī)模的“面向創(chuàng)新型國家的中國工程教育問卷調(diào)查”，調(diào)查對象為中國工程院院士、高等院校教師以及企業(yè)界人士。受調(diào)查者們對所列因素中的“缺乏具有工程實(shí)踐背景的師資隊(duì)伍”持贊成傾向的比例已超過90%[5]44，充分說明我國工科教師缺少實(shí)踐背景的現(xiàn)象非常突出。這種教師“非工化”的現(xiàn)象，直接影響到學(xué)生工程實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)與掌握，已成為我國長久以來發(fā)展工程教育的絆腳石，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1. 青年教師工程素質(zhì)要求的“非工化”

工科大學(xué)教師的工程素質(zhì)和實(shí)踐技能對工程教育的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響作用，它決定著工科大學(xué)生的工程意識和實(shí)踐技能水平。但目前我國很多工科高校在選拔聘用年輕教師時(shí)，卻更重視教師的高學(xué)歷背景，輕視甚至忽視工科教師的產(chǎn)業(yè)背景和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也沒有對其工程師的資格有所要求。有學(xué)者對此展開了實(shí)地研究，調(diào)查選取了包括北京工業(yè)大學(xué)在內(nèi)的國內(nèi)十余所地方院校，對青年教師進(jìn)行發(fā)展?fàn)顩r分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)青年教師的工程素質(zhì)參差不齊， 40歲以下教師擁有1年以上企業(yè)工作經(jīng)歷不到20%，而在校5年內(nèi)接受過系統(tǒng)工程訓(xùn)練的還不到15%，工科教師的解決實(shí)際問題和創(chuàng)造能力貧乏[6]。這些青年學(xué)者接受了名牌大學(xué)的優(yōu)秀工程理論訓(xùn)練，但是卻鮮少接觸過企業(yè)生產(chǎn)工作具體運(yùn)作流程以及大型項(xiàng)目。相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使得他們在課堂上很少能把理論和工程實(shí)踐完美融合，教學(xué)內(nèi)容也不能完全對接主流的企業(yè)需求。另外，由于校企關(guān)系比較薄弱，企業(yè)的需求從校企合作中不能得到很好地滿足，所以企業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師被高校選聘去任教的人數(shù)很少。這更加劇了工科高校教師隊(duì)伍比較嚴(yán)重的“去工化”的局面，直接導(dǎo)致了工科大學(xué)生的工程實(shí)踐能力的缺失。

2. 教師績效評價(jià)的“非工化”

在現(xiàn)有的高校教師職稱晉級體系中，最重要的評判指標(biāo)就是學(xué)術(shù)論文的發(fā)表數(shù)量，發(fā)表期刊的級別，以及國家級、省部級等縱向科研課題數(shù)量與發(fā)明專利數(shù)量等，而這并不包括工程實(shí)踐等相關(guān)內(nèi)容。因此，多數(shù)教師熱衷工程理論研究，重視理論研究成果發(fā)表，而輕視工程實(shí)踐，缺乏工程實(shí)踐設(shè)計(jì)開發(fā)和創(chuàng)新能力，直接體現(xiàn)在教學(xué)上就是重理論輕實(shí)踐。教師的工程實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)缺乏導(dǎo)致實(shí)踐與理論教學(xué)分離的情況，卻并不會在本質(zhì)上影響教師的職業(yè)發(fā)展，尤其是職稱評定，自然而然，這更造成了教師繼續(xù)逃避主動(dòng)提高工程實(shí)踐能力的機(jī)會，不愿意把更多精力放在實(shí)踐教學(xué)上[7]。

（二） 實(shí)踐教學(xué)制度的“非工化”

大學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)分為校內(nèi)和校外兩個(gè)環(huán)節(jié)，校內(nèi)培養(yǎng)即通過一定數(shù)量的實(shí)踐課程來完成。我國社會現(xiàn)狀決定了目前工程教育體量較大，實(shí)踐教學(xué)的條件不完備導(dǎo)致工程教育不能達(dá)到制定的實(shí)踐課程的教學(xué)要求。實(shí)驗(yàn)課程的比重在下降，學(xué)生很少能有在實(shí)驗(yàn)課上體會親手操作的機(jī)會，自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的初衷反而與教育設(shè)計(jì)的倡導(dǎo)背道而馳，落實(shí)困難越來越大。以實(shí)踐教學(xué)學(xué)分?jǐn)?shù)在整個(gè)教學(xué)體系中所占比例為例，而在美國大學(xué)的課程體系中，實(shí)踐教學(xué)比例大多平均在30%以上。以機(jī)械類專業(yè)為例，斯坦福大學(xué)總學(xué)分為189，其中實(shí)踐學(xué)分為68，占總學(xué)分比例為36%;伊利諾伊大學(xué)總學(xué)分為132，實(shí)踐學(xué)分為45，占總學(xué)分比例為34%。在2019年以前，我國工科高校的本科生課程體系中，理論課程較多，實(shí)踐課程偏少，而且呈逐年減少之勢。例如實(shí)踐教學(xué)占總在校周數(shù)比從2010年的17.9%降至2015年的16.2%，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)周數(shù)比從2010年的19.0%降至2015年的18.2%。21世紀(jì)以來，我國工科高校實(shí)踐教學(xué)占在校周數(shù)比明顯下降，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)周數(shù)比也在下降[8]20。此數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期的美國高校，同時(shí)其中基礎(chǔ)性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)多于創(chuàng)新性、設(shè)計(jì)性、綜合性實(shí)踐，強(qiáng)化了學(xué)生的模仿性技能，卻沒能起到強(qiáng)化創(chuàng)新型思維的作用。同時(shí)，由于實(shí)驗(yàn)室場地等因素，實(shí)踐教學(xué)不得不與錯(cuò)峰進(jìn)行，課程中嵌入的同步實(shí)驗(yàn)不能與課堂同時(shí)進(jìn)行，金工實(shí)習(xí)、電工實(shí)習(xí)又與課程實(shí)驗(yàn)銜接不緊密，各環(huán)節(jié)零散脫節(jié)，學(xué)生的實(shí)踐技能得不到連續(xù)的強(qiáng)化。這種實(shí)踐教學(xué)制度的短板可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1. 傳統(tǒng)高校教育觀念

在我國高等教育體系中，一直以來的目標(biāo)是培養(yǎng)“科學(xué)家”，而非“工程師”。這以種目標(biāo)為導(dǎo)向的培養(yǎng)制度，直接造成了在我國高等院校中，比較注重理論創(chuàng)新以及理論成果，比如論文、專利、獲獎(jiǎng)等，工程技術(shù)不被重視，更忽視了適用于工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際所需要的技能培訓(xùn)。整個(gè)高校形成了不重視實(shí)踐，不重視生產(chǎn)實(shí)際的風(fēng)氣。

2. 教育體制制度因素

我國的高等教育在建國初期，基本模仿蘇聯(lián)模式，當(dāng)時(shí)實(shí)際工科以及工程實(shí)踐特色較為明顯，而在80年代后期開始，尤其是20世紀(jì)末院系大調(diào)整以后，單純工科院校轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性大學(xué)，國際和國內(nèi)評價(jià)指標(biāo)開始更多關(guān)注及轉(zhuǎn)向前沿研究和理論創(chuàng)新，工科的重要性相對降低。學(xué)生人數(shù)的急劇增加進(jìn)一步削弱了工程的必要實(shí)踐環(huán)節(jié)，具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師嚴(yán)重短缺，尤其是年輕教師。現(xiàn)行的教師評價(jià)體系則導(dǎo)致了工程教師普遍重視論文的發(fā)表，而忽略了工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。大學(xué)各職能部門之間對資源的競爭日益激烈，這顯然不利于教學(xué)職能;強(qiáng)調(diào)個(gè)人“業(yè)績”的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度的庸俗化，更破壞了學(xué)術(shù)評價(jià)的合理性。

（三）企業(yè)實(shí)習(xí)制度的“非工化”

工科生大部分在學(xué)校的安排下進(jìn)廠實(shí)習(xí)以提高實(shí)踐技能。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工科大學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)普遍存在“看得多、做得少”的現(xiàn)象。學(xué)校安排的企業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間段不合理，參與生產(chǎn)實(shí)習(xí)的期限較短，實(shí)習(xí)時(shí)間嚴(yán)重不足。而且由于場地、安全等問題，能夠提供給學(xué)校實(shí)習(xí)的企業(yè)為數(shù)不多。因此，每個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)的實(shí)習(xí)生人數(shù)較多，基本是參觀生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)過程，動(dòng)手機(jī)會較少。指導(dǎo)實(shí)習(xí)的教師倒成了手腦并用的實(shí)踐者，實(shí)習(xí)生卻成了旁觀者。這種“看得多、做得少”“實(shí)踐課程無實(shí)踐”的“非工化”實(shí)習(xí)現(xiàn)象在我國工科大學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)中還較為普遍，這也使得我們的實(shí)踐教學(xué)效果大打折扣。

造成工科大學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)“非工化”的重要因素，還包括企業(yè)缺乏校企合作的熱情。影響企業(yè)接納實(shí)習(xí)生的主要因素，在于積極接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)沒有得到政府持續(xù)的實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)政策。相對于不進(jìn)行校企合作的企業(yè)來說，積極的企業(yè)用人成本增加，而效益未必能得到提高。既沒有減免稅收的支持，又沒有對于企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)際收益的下降會減弱校企合作的積極性。同時(shí)，企業(yè)想要的實(shí)習(xí)生也不一定留下來，反而讓其他企業(yè)搭了便車。這種制度問題可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1. 校企合作的成本分擔(dān)與利益補(bǔ)償制度的缺失

我國政府主要依靠相關(guān)的法律法規(guī)推進(jìn)校企合作以及人才培養(yǎng)，《中華人民共和國職業(yè)教育法》中有規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí);對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！钡?，對于不履行法律法規(guī)的企事業(yè)單位，卻沒有制定相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制。首先，支持校企合作只是法律在原則上的規(guī)定，并沒有實(shí)質(zhì)上的相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，導(dǎo)致了企業(yè)在參與高校培養(yǎng)人才時(shí)沒有得到約束。其次是缺乏有效的實(shí)施機(jī)制，沒有具體規(guī)定管理和監(jiān)督企業(yè)的責(zé)任主體，不能有效地規(guī)范企業(yè)的行為。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，雖然產(chǎn)學(xué)合作的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)主要在高校，但高校無權(quán)制裁企業(yè)不合作的行為。因此，以追求利益最大化的企業(yè)在大學(xué)生實(shí)習(xí)中的不積極、不作為，甚至“偷工減料”、敷衍了事等現(xiàn)象就不足為奇了[9]?？梢?，國家的相關(guān)政策及其實(shí)施機(jī)制的制度缺陷是造成企業(yè)這種行為選擇的主要原因。

2. 實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入制度嚴(yán)重滯后

客觀上，我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，為保障高等教育，學(xué)費(fèi)甚少上調(diào)，但政府投入高等教育的資金卻在不斷增加。我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中對工科學(xué)生的進(jìn)廠實(shí)習(xí)、實(shí)踐相關(guān)經(jīng)費(fèi)相對緊缺，經(jīng)濟(jì)上不足以支撐學(xué)生在企業(yè)深入?yún)⑴c實(shí)習(xí)實(shí)踐。很多學(xué)校都把學(xué)科建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資與改善辦學(xué)條件作為經(jīng)費(fèi)使用的重點(diǎn)，而真正投入到實(shí)習(xí)教學(xué)中的經(jīng)費(fèi)并沒有增加多少。除此之外，高等教育范圍擴(kuò)大，相應(yīng)的高校不斷擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量大幅度增加，人均實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)減少。高校沒有足夠的資金投入，政府又沒有提供稅收優(yōu)惠政策和實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，這樣，企業(yè)自然在接收實(shí)習(xí)生方面沒有積極性，也不會在實(shí)習(xí)過程中投入更多的時(shí)間和精力，必然會大大影響大學(xué)生實(shí)習(xí)的質(zhì)量和效果。

零點(diǎn)研究咨詢公司的調(diào)查顯示，在中國的企業(yè)中，愿意為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會的企業(yè)多數(shù)為三資企業(yè)，集中在北上廣深等一線城市，占比僅有約5%;相比之下，不愿向大學(xué)生敞開實(shí)習(xí)大門的企業(yè)恰恰是金字塔厚重的底座，是容納了75%以上從業(yè)人員、占全國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)?！?Team 》雜志的調(diào)查也顯示，多余70%的國內(nèi)企業(yè)傾向于拒絕接收大學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)[10]。因?yàn)榻邮諏?shí)習(xí)生實(shí)習(xí)是需要投入一定的經(jīng)濟(jì)成本的，高校給予企業(yè)的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)不足以彌補(bǔ)企業(yè)的付出。所以，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，出于經(jīng)營成本、生產(chǎn)安全問題、商業(yè)機(jī)密和知識產(chǎn)權(quán)等的考慮，使得企業(yè)傾向于拒絕接收大學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)。

3. 對實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中的監(jiān)管制度不到位

目前，我國高校存在著較為普遍的“假實(shí)習(xí)”現(xiàn)象。由于學(xué)校統(tǒng)一為學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位存在較多困難，因此很多高校就把實(shí)習(xí)的任務(wù)下放給了學(xué)生本人。而那些缺乏社會資源的學(xué)生在必須拿到實(shí)習(xí)學(xué)分才能畢業(yè)的情況下，只好在實(shí)習(xí)問題上“做假”，杜撰實(shí)習(xí)報(bào)告。而各個(gè)學(xué)院也由于實(shí)習(xí)單位難找，迫于學(xué)校檢查而默認(rèn)學(xué)生的假實(shí)習(xí)協(xié)議。同時(shí)，企業(yè)也因各種人情關(guān)系而給予這種現(xiàn)象以積極配合。與理論課程的教學(xué)相比，實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)督和管理制度較為松散，這種監(jiān)管松散的實(shí)習(xí)制度對于大學(xué)生實(shí)踐技能的提高毫無幫助。

三、提升大學(xué)生實(shí)踐技能的制度建構(gòu)

如何提升大學(xué)生實(shí)踐技能，從制度分析出發(fā)，要了解到制度與行為的關(guān)系是制度分析的核心問題，而制度分析的核心是行動(dòng)舞臺（action arena ）。行動(dòng)舞臺是個(gè)體之間相互作用、交換商品和服務(wù)、解決問題、相互支配或斗爭的社會空間。行動(dòng)舞臺可以用來分析、預(yù)測和解釋特定制度安排下行動(dòng)者的行為模式[11]56。個(gè)人與組織的行為與組織制度有密切的關(guān)系，當(dāng)組織中的制度秩序處于良好的狀態(tài)時(shí)，個(gè)人或集體的行為是理性的，反之就會導(dǎo)致組織的非理性行為。在特定制度的約束或激勵(lì)下，追求自身利益的最大化是個(gè)人或組織的普遍選擇，而合理、有效的組織制度的制定和實(shí)施則能夠避免組織行動(dòng)困境的出現(xiàn)。大學(xué)生實(shí)踐技能的弱化與相應(yīng)的制度缺失不無關(guān)系，而要真正提升大學(xué)生的實(shí)踐技能還需要高校完善相應(yīng)的制度安排。針對當(dāng)前我國高校工程教育存在不同程度的“學(xué)校脫離企業(yè)、教學(xué)脫離實(shí)踐、學(xué)生脫離實(shí)際”的狀況，必須從制度治理著手，深化教師評價(jià)制度、實(shí)踐教學(xué)制度和校企合作制度的改革，以制度的完善來促使大學(xué)生實(shí)踐技能的提升。

2017年，教育部發(fā)布了《新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目指南》，里面明確提出了，要從體制機(jī)制角度出發(fā)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適新工科發(fā)展及建設(shè)。此外，教育部2020年發(fā)布了教育部《未來技術(shù)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，要求高校先試先行，在體制機(jī)制方面進(jìn)行突破，選好與行業(yè)、與工程實(shí)踐相契合的學(xué)科方向，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行工程實(shí)踐改革，創(chuàng)建面向未來的工科培養(yǎng)模式。

（一） 教師管理制度的改革

工科大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，需要一支工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工科教師隊(duì)伍，而教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，則需要高校相應(yīng)的政策和制度的保障來指導(dǎo)工科教師教學(xué)計(jì)劃的制訂以及科學(xué)研究的方向。

1. 建立青年教師工程能力培訓(xùn)制度

首先要提高新聘教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)。理工科高校不應(yīng)“唯名校論”，僅僅注重新聘教師的名校背景，也要添加企業(yè)經(jīng)歷背景以及工程實(shí)踐作為教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要改變過去“由學(xué)校到學(xué)校”為招聘主渠道的現(xiàn)狀，應(yīng)更多考慮錄用來自企業(yè)博士后工作站的博士后。這些出站博士后經(jīng)歷了較為深入、較長時(shí)間的工程培訓(xùn)，站在行業(yè)的頂端平臺、掌握著前沿的技術(shù)，并且對工程實(shí)踐熟悉，能提出新穎的改進(jìn)措施。這種機(jī)制的實(shí)施，使新教師上講臺前就已經(jīng)具有了一定的企業(yè)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以有效地避免教學(xué)中理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。對于沒有經(jīng)歷博士后鍛煉的新教師，為填補(bǔ)對產(chǎn)品由設(shè)計(jì)到生產(chǎn)落地過程認(rèn)識不全面的漏洞，新教師在正式上臺教課之前應(yīng)該先進(jìn)入企業(yè)參與工程實(shí)踐一段時(shí)間，了解工科產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，打開技術(shù)研究的格局。

其次，建立青年教師定期培訓(xùn)制度。校方還應(yīng)定期安排青年教師脫離其教學(xué)崗位而深入企業(yè)之中，積極參與企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改造，拓展其工程視野，并在研究的過程中提升其團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。工科高校應(yīng)將這一制度常態(tài)化，使每一位青年教師通過這一制度安排，不斷提升和更新其工程實(shí)踐能力。

2. 完善教師職稱評審制度

我國高校教師年度考評和職稱晉升都非常重視教師學(xué)術(shù)成就的量化管理，而對工科教師的工程實(shí)踐能力卻沒有硬性要求?？梢哉f，授課教師幾乎完全按照職稱評級的要求來規(guī)劃自己的教學(xué)計(jì)劃和科研項(xiàng)目。職稱評審制度直接影響了工科教師工作的重心偏向科研論文發(fā)表和縱向科研項(xiàng)目的申請。如果想提高授課教師對工程實(shí)訓(xùn)能力的重視程度，從結(jié)果導(dǎo)向來說，就要將教師的實(shí)踐經(jīng)歷納入職稱評級的內(nèi)容，并促使他們主動(dòng)去滿足這一職稱晉升的條件和要求。以某工科院校舉例，至少進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐半年以上才有資格參與副高級職稱的評定，這一政策可以有效地引導(dǎo)青年教師主動(dòng)深入企業(yè)，了解企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀和改革需求，以豐富自己的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以，完善職稱評審制度，對工科教師的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出明確的制度要求，是豐富工科教師工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效措施。

3. 建立“實(shí)踐教授”崗位制度

工程人才的培養(yǎng)離不開企業(yè)的支持，更離不開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)企業(yè)專家和技術(shù)人員的支持。所以，高校應(yīng)通過設(shè)立“實(shí)踐教授崗位”的方式，從企業(yè)、研究院聘請行業(yè)企業(yè)的專家和工程科技人員到高校做兼職教授、客座教授。將來自生產(chǎn)一線的新技術(shù)、新工藝及時(shí)引入課堂，通過更多的工程案例教學(xué)拓展工科大學(xué)生的工程視野和實(shí)踐知識，提高工程教學(xué)的質(zhì)量。除此之外，高校的工科院系可以根據(jù)需要靈活設(shè)置兼職崗位，比如“訪問學(xué)者”，招募行業(yè)骨干進(jìn)入課堂補(bǔ)充技術(shù)知識，或者技術(shù)專家受邀到學(xué)院進(jìn)行講座演講。還應(yīng)該為兼職教師開辟職稱評定通道，和高校教師一起參與競爭，并給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬或榮譽(yù)稱號。總而言之，校園不是封閉的，教學(xué)也應(yīng)該向社會敞開，積極邀請社會各界人士走進(jìn)課堂，向師生傳授書本之外的實(shí)踐技能，既能提高高等工程教育的專業(yè)性和實(shí)踐性，也能促進(jìn)校企在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和文化交流上的銜接[12]。

（二） 實(shí)踐教學(xué)制度的規(guī)范

1. 增加實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)

培養(yǎng)工程人才依賴于實(shí)踐課程的進(jìn)行，實(shí)踐教學(xué)效果影響了大學(xué)生技能型知識的獲得，雖然獲得技能沒有統(tǒng)一路徑可循，但在具體的“現(xiàn)場”中“跟隨”“專家”學(xué)習(xí)是較為有效的路徑[13]。要提升大學(xué)生的工程實(shí)踐技能，就必須按照工程人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)對課程體系進(jìn)行調(diào)整和整合，從個(gè)人能力出發(fā)，把解決問題作為目的。美國著名教育家克伯屈主張把學(xué)校課程設(shè)計(jì)分為四種：生產(chǎn)者的設(shè)計(jì)、消費(fèi)者的設(shè)計(jì)、問題的設(shè)計(jì)與具體的學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)，這四種設(shè)計(jì)理念都突出了實(shí)踐的特色，對于工程教育課程改革有一定借鑒意義的。工程專業(yè)要通過合理的課程設(shè)計(jì)，增加實(shí)踐課程教學(xué)的時(shí)數(shù)和類型，讓大學(xué)生及早進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室和課題組，增加他們工程實(shí)踐鍛煉的時(shí)間，接觸和了解工程設(shè)計(jì)的一般過程，掌握解決工程問題常用的分析方法，熟悉工程領(lǐng)域的常用規(guī)范、規(guī)程，以提高他們的工程實(shí)踐技能。

同時(shí)，高校為了減少對企業(yè)實(shí)習(xí)的依賴程度，應(yīng)該想辦法募集資金興建校內(nèi)工程訓(xùn)練中心?；蛘吆蛥^(qū)域附近高校共同聯(lián)合建設(shè)工訓(xùn)中心，或與其它高校聯(lián)合共建工程訓(xùn)練中心，將傳統(tǒng)金工實(shí)習(xí)模塊擴(kuò)展為工程訓(xùn)練、電子實(shí)習(xí)、數(shù)控培訓(xùn)和大學(xué)生綜合創(chuàng)新實(shí)踐等多個(gè)模塊，提供高水平工業(yè)化實(shí)踐環(huán)境。學(xué)生可以在工訓(xùn)中心培養(yǎng)自己的團(tuán)隊(duì)意識、工程意識，對課堂的理論知識親自動(dòng)手進(jìn)行驗(yàn)證，培養(yǎng)創(chuàng)新意識[14]。

2. 規(guī)范實(shí)踐教學(xué)管理制度

在學(xué)生實(shí)習(xí)管理方法上，我們可以通過比較世界一流工科大學(xué)來借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)。他們一般由學(xué)校出面建立校企合作委員會，招募各種行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)協(xié)會加入，同時(shí)在各學(xué)院以及學(xué)部實(shí)驗(yàn)室增加財(cái)務(wù)人員，專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支。比較有代表性的是，新加坡南洋理工大學(xué)成立多種常設(shè)或短期委員會，“本科教育檢討委員會”實(shí)時(shí)監(jiān)督實(shí)踐教學(xué)的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，保證實(shí)踐按照計(jì)劃如期完成;“國際學(xué)術(shù)顧問委員會”作為教育教學(xué)改革的決策咨詢系統(tǒng)，這些委員會逐漸成為高校教學(xué)管理的中堅(jiān)力量。另外，還設(shè)立有職業(yè)與實(shí)習(xí)辦公室負(fù)責(zé)三年級學(xué)生的職前實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）、技能培訓(xùn)工作，而且在每個(gè)學(xué)院還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)界聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)三年級學(xué)生到產(chǎn)業(yè)界實(shí)習(xí)的項(xiàng)目安排。同時(shí)，為了加強(qiáng)對“本科生在校研究計(jì)劃”的管理，還專門成立“本科生在校研究計(jì)劃辦公室”，由一名 Director、一名 Man- ager 和兩名 Executive Officer 組成管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)每個(gè)院系設(shè)有一名URECA 協(xié)調(diào)人員，共16位協(xié)調(diào)人員，為學(xué)生參與科研實(shí)踐提供優(yōu)秀指導(dǎo)和一流服務(wù)[15]。英屬哥倫比亞大學(xué)（UBC）設(shè)立單獨(dú)的實(shí)習(xí)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)作為學(xué)生向企業(yè)聯(lián)系實(shí)習(xí)的媒介，利用學(xué)校的人脈關(guān)系聯(lián)系工廠或技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，向?qū)W生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，其職能主要是建立和健全校實(shí)習(xí)人才市場跟蹤管理與考核制度，為大學(xué)生提供和篩選實(shí)習(xí)單位的信息，對大學(xué)生進(jìn)行保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益意識的教育，并為大學(xué)生存檔個(gè)人信用檔案[16]。

我國高校無論在學(xué)校層面還是在院系層面對大學(xué)生實(shí)習(xí)的重視程度相對較薄弱，一般沒有專設(shè)實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)習(xí)工作一般由院系的教務(wù)人員負(fù)責(zé)。而且許多高校還沒有把與企業(yè)建立密切的合作關(guān)系和對實(shí)習(xí)結(jié)果的考核，作為大學(xué)生實(shí)習(xí)工作的重點(diǎn)。所以，學(xué)校要深化對大學(xué)生實(shí)習(xí)的重要性的認(rèn)識，在學(xué)校層面建立專門的大學(xué)生實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)規(guī)章文件在實(shí)施實(shí)習(xí)制度中的漏洞，減少校企雙方在實(shí)習(xí)聯(lián)絡(luò)過程中的困難阻礙，為大學(xué)生尤其是工科學(xué)生實(shí)習(xí)保駕護(hù)航。

（三）企業(yè)實(shí)習(xí)制度的完善

增加實(shí)習(xí)機(jī)會的關(guān)鍵在于進(jìn)行校企合作的制度改革。醫(yī)學(xué)教育模式是高等工程教育學(xué)習(xí)的典范。醫(yī)學(xué)教師幾乎都是醫(yī)院中參與臨床手術(shù)的醫(yī)師，有應(yīng)對各種案例的臨床經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用到課堂教學(xué)中，補(bǔ)充單純理論學(xué)習(xí)中的盲區(qū)。而學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，也被安排大量的醫(yī)院實(shí)習(xí)，畢業(yè)后還要經(jīng)過很長的“住院醫(yī)”環(huán)節(jié)才能獨(dú)立行醫(yī)。美國卡內(nèi)基基金會在2008年的一個(gè)調(diào)查報(bào)告中指出，工程教育應(yīng)當(dāng)向醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)看齊，以培養(yǎng)實(shí)際工程人才為目標(biāo)，推動(dòng)改革工程教育模式，放眼未來[17]。

1. 建立“雙贏”的校企合作制度

許多企業(yè)不愿提供實(shí)習(xí)崗位的原因就是覺得無利可圖。所以，大學(xué)生的實(shí)習(xí)難題的解決有賴于國家對現(xiàn)有實(shí)習(xí)制度的改革。首先，要建立稅收減免制度。一方面可以對積極實(shí)踐校企合作的企業(yè)直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，另一方面也可以進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，具體如何補(bǔ)貼企業(yè)可以取決于校企合作的程度以及如何進(jìn)行合作。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，對合作企業(yè)進(jìn)行稅收減免是普遍的做法。無論何種方式的補(bǔ)貼，都要使企業(yè)感到參與校企合作能夠“有利可圖”。其次，對于大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的個(gè)人權(quán)益和人身安全的擔(dān)憂，要建立企業(yè)誠信制度和安全責(zé)任制度。第三，財(cái)政撥款對實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)劃撥，增加實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入，因地制宜，根據(jù)各地各校不同的學(xué)科特點(diǎn)支持高校的實(shí)習(xí)工作，使高校和企業(yè)在合作中取得“雙贏”的效果，達(dá)到提升學(xué)生知識技能的目的。

2. 靈活安排課堂教學(xué)，延長實(shí)習(xí)時(shí)間

大學(xué)生實(shí)習(xí)效果的一大影響因素就是實(shí)習(xí)時(shí)長。較長時(shí)間的企業(yè)實(shí)習(xí)，能夠使得大學(xué)生的工程專業(yè)技能、人際交往能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等得到極大的提高。也可以適應(yīng)學(xué)校外的社會生活，增加對不同企業(yè)的了解，不斷試錯(cuò)，評估該企業(yè)是否適合自己。例如加拿大的英屬哥倫比亞大學(xué)（UBC）本科生實(shí)習(xí)時(shí)間共計(jì)12個(gè)月，其中一些企業(yè)對實(shí)習(xí)生的要求更高。UBC 靈活制訂高年級的教學(xué)計(jì)劃，提前開設(shè)暑假班，五月份起就可以安排下學(xué)期的課程得到課程學(xué)分，為學(xué)生爭取更長時(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí)。不僅可以縮短課程時(shí)間，UBC 針對本科生還設(shè)置了第5學(xué)年，延長了學(xué)分取得時(shí)限，給予因?qū)嵙?xí)與上學(xué)沖突的學(xué)生修學(xué)分的機(jī)會[16]。對于我國高校來說，應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整校內(nèi)的課程設(shè)置，靈活安排課堂教學(xué)的時(shí)間，并根據(jù)企業(yè)和學(xué)生的需求延長實(shí)習(xí)時(shí)間，提升實(shí)習(xí)效果。

四、結(jié)語

本文從高等工程教育的背景出發(fā)，首先分析了當(dāng)前我國工科大學(xué)生實(shí)踐技能短缺的現(xiàn)狀以及存在的問題。從當(dāng)前工科教師評價(jià)制度、實(shí)踐教學(xué)制度、企業(yè)實(shí)習(xí)制度的“非工化”等角度，分析了實(shí)踐技能短缺的具體原因，然后提出了提升大學(xué)生實(shí)踐技能的制度建構(gòu)。工程教育應(yīng)以實(shí)踐為重心，要繼續(xù)完善、發(fā)展工程教育，扭轉(zhuǎn)工科大學(xué)生實(shí)踐技能短缺的現(xiàn)狀，為企業(yè)培養(yǎng)高理論素質(zhì)、高工程素質(zhì)的工程人才。首先要提高師資力量，對教師隊(duì)伍評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不可以重科研輕實(shí)踐;其次要提高教學(xué)質(zhì)量，特別是增加實(shí)踐教學(xué)的力度和管理;最后要與社會、企業(yè)合作，為工科畢業(yè)生的未來職業(yè)規(guī)劃指明方向。

針對“非工化”教師評價(jià)、實(shí)踐教學(xué)以及企業(yè)實(shí)習(xí)這三方面現(xiàn)存的問題，在制度上的分析研究可以有效地提高工科大學(xué)生的實(shí)踐能力，學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)和社會都將受到制度改革上的實(shí)惠。

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The Institutional Analysis of the Shortage of EngineeringStudents' Practical Skills

LI Ming-chen1， GUO De-xia2， JIANG Peng3

（1. Puxin Limited， Beijing 100086， China;2. Institute of Educational Economics and Management，University of Science and Technology Beijing， Beijing 100083， China;3. School of Materials Sci-ence and Engineering， University of Science and Technology Beijing， Beijing 100083， China）

Abstract ：Practice is the fundamental and soul of engineering education， which is the source of engineering stu- dents ' engineering consciousness and engineering ability. At present， the engineering students' practical skills cannot meet the needs of enterprises for engineering talents. The shortages of practical skills correlate with “no engineering ”in the evaluation of the universities ' teachers， in the curriculum， and the enterprise practice. Based on the analysis of the above three aspects， the paper puts forward the corresponding improvements of the three following systems： teacher management system， practical teaching system， and internship system.

Key words ：engineering students;practical skills;system