何耀明 劉萍

摘 要：負(fù)面清單管理模式對(duì)海南優(yōu)化和創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境具有智能鑰匙作用。從海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀問(wèn)題清單出發(fā)，是探尋其優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)路徑;從海南發(fā)展定位、清單編制方法、內(nèi)容設(shè)計(jì)、執(zhí)行透明、管控適度有限等角度考慮，是探尋其優(yōu)化的原則路徑;從“借鑒、建模、對(duì)標(biāo)、試點(diǎn)、評(píng)估”等方面入手，是探尋其優(yōu)化的具體路徑。

關(guān)鍵詞：負(fù)面清單;營(yíng)商環(huán)境;路徑

負(fù)面清單是英文 Negative listings 的直譯，原意“不符措施清單”（Non-Conformity Measures）。是指一個(gè)國(guó)家在引進(jìn)外資過(guò)程中，將某些禁止或限制外資進(jìn)入的行業(yè)，或?qū)ν赓Y實(shí)行最惠國(guó)待遇的國(guó)家的要求，采用清單列表規(guī)定。目前負(fù)面清單模式被廣泛運(yùn)用到開放引進(jìn)國(guó)際投資領(lǐng)域。正在如火如荼建設(shè)自貿(mào)港的海南，如何創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境以吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)瓊投資興業(yè)，已顯得尤為緊迫。而負(fù)面清單管理以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取“限制類”和“禁止類”列黑名單的管理形式，對(duì)海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境形成問(wèn)題點(diǎn)、確定清單表、設(shè)計(jì)管理圖、探索優(yōu)化路具有十分重要的方法論意義。

一、 現(xiàn)實(shí)路徑——海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題清單分析

（一）海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題表現(xiàn)

調(diào)查顯示，近年來(lái)海南推動(dòng)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境卓有成效。然而，與境內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法治化和便利化水平仍然偏低，差距還較大。

在營(yíng)商環(huán)境的便利化方面。一是手續(xù)繁雜。不僅“辦照難”“辦證難”，而且“退出難”;企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往需要面對(duì)多個(gè)政府部門審批，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率下降;“極簡(jiǎn)審批”還沒(méi)在全省推廣。二是市場(chǎng)環(huán)境不完善，與自由貿(mào)易港配套的基礎(chǔ)設(shè)施不足，國(guó)際專業(yè)化服務(wù)供給不足，社會(huì)誠(chéng)信體系還沒(méi)有建立起來(lái)。三是企業(yè)融資難依舊突出。

在營(yíng)商環(huán)境的法治化方面。一是對(duì)投資者保護(hù)的制度存在缺失。在部分行業(yè)領(lǐng)域仍存在著管理政策規(guī)定碎片化、滯后性甚至缺位等現(xiàn)象。二是零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制還沒(méi)形成，投資者稅負(fù)偏重。

在營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化方面。一是外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度低。尤其是辦事運(yùn)行低效率、資源配置不合理、市場(chǎng)監(jiān)管缺乏創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法快速運(yùn)轉(zhuǎn)等詬病較多。二是服務(wù)行業(yè)的國(guó)際化程度不高。國(guó)際知名企業(yè)較少，對(duì)國(guó)際高精尖人才的吸引力不強(qiáng)，創(chuàng)新氛圍不濃。

（二）海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題成因

“便利化不夠”表面上看是手續(xù)繁多，實(shí)則是政府主動(dòng)服務(wù)的理念不強(qiáng)，服務(wù)水平低下所致。據(jù)調(diào)查，目前海南“一窗辦理”還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)70%;“最多跑一次”只實(shí)現(xiàn)了30%。究其原因，一是政府主動(dòng)告知的服務(wù)意識(shí)淡薄;二是市場(chǎng)主體對(duì)網(wǎng)上大廳辦事知曉度低;三是網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，指引不清晰，使得不少材料仍需線下提交;四是備受點(diǎn)贊的“極簡(jiǎn)審批”還處于試點(diǎn)階段，并沒(méi)有在海南全境進(jìn)行推廣。

“法治化不強(qiáng)”表面上看是海南社會(huì)誠(chéng)信度建設(shè)不足，實(shí)則是立法體系仍未解決“低規(guī)則”“碎片化”“不匹配”等現(xiàn)象。究其原因，一是立法相對(duì)滯后，2021年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港法》也是姍姍來(lái)遲;二是執(zhí)法能力與自貿(mào)港運(yùn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求不匹配;三是社會(huì)中介服務(wù)缺乏必要的法律保障與監(jiān)管機(jī)制。

“國(guó)際化程度不高”表面上看是國(guó)際知名企業(yè)較少，實(shí)則是海南的市場(chǎng)環(huán)境吸引力不強(qiáng)。究其原因，一是專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量供給嚴(yán)重不足;二是海南的創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，眾創(chuàng)空間較小，對(duì)國(guó)際高端人才吸引力不足;三是國(guó)際企業(yè)發(fā)展所需要的優(yōu)質(zhì)交通、跨境金融等資源要素難以保障。

二、原則路徑——從“定位、編制、內(nèi)容、執(zhí)行、管控”等方面確立

（一）清單設(shè)計(jì)要符合海南發(fā)展定位

海南的發(fā)展定位是“三區(qū)一中心”。因此海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化必須服務(wù)海南的發(fā)展定位，其負(fù)面清單管理要有利于打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境以服務(wù)“三區(qū)一中心”發(fā)展需要。清單設(shè)計(jì)要有利于構(gòu)建全面開放新格局，打造具有中國(guó)特色的自貿(mào)港。清單條目要突出“環(huán)境指標(biāo)、企業(yè)家主觀感受、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求。

（二）清單編制要貫徹系統(tǒng)集成創(chuàng)新

系統(tǒng)集成原則就是將自貿(mào)港建設(shè)所涉及到的相關(guān)領(lǐng)域的法律、制度、政策等分散信息、資源集成共享，實(shí)現(xiàn)集中、高效、便利的管理。海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)既要對(duì)標(biāo)對(duì)表世界開放形態(tài)最高標(biāo)準(zhǔn)，又要克服全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的不足，綜合考慮營(yíng)商環(huán)境的各種軟硬件影響因素。積極探索 “鼓勵(lì)類-負(fù)面清單”的二元編制模式;堅(jiān)持負(fù)面清單縮減原則。

（三）清單內(nèi)容要力求科學(xué)、可操作、可量化

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化清單的科學(xué)性，是指能客觀準(zhǔn)確地反映海南產(chǎn)業(yè)投資政策等對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向性與正能量。如，在海南境內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶須執(zhí)行《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（當(dāng)年版）》;清單適用范圍不得與《海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（當(dāng)年版）》相沖突。清單可操作，是指可觀察、可測(cè)量其變化。清單可量化是指目標(biāo)或任務(wù)具體明確，有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以清晰度量。如，負(fù)面清單中“胡椒傳統(tǒng)泡水脫皮技術(shù)”（2021年），是表示該產(chǎn)品采用該技術(shù)須在2021年前全部退出。

（四）清單執(zhí)行要充分透明

透明度原則就是要大力宣傳，讓成員方都知曉已生效的且必須遵守的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和決定。沒(méi)公布的制度規(guī)定等不得實(shí)施。如有變化，要及時(shí)告知相關(guān)方，以便根據(jù)新情況開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，相比于正面清單，營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單的范圍要窄得多，對(duì)清單列表解釋的可能性也越小，其透明度自然更高。

（五）清單干預(yù)要適度有限

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管控的適度有限原則是指在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行的一種有效又合理謹(jǐn)慎的干預(yù)。其中，“依法正當(dāng)干預(yù)”是將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管前置，體現(xiàn)著負(fù)面清單將國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的公權(quán)力逐漸讓渡于市場(chǎng)的過(guò)程。在負(fù)面清單之內(nèi)，是國(guó)家法律禁止范圍，市場(chǎng)主體不得為之。在負(fù)面清單之外，市場(chǎng)主體可為之，政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力不得為之?！爸?jǐn)慎干預(yù)”是國(guó)家在行使自由裁量權(quán)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)機(jī)制自身的運(yùn)作規(guī)律，謹(jǐn)慎裁量，不可壓制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自主性、創(chuàng)造性、正當(dāng)?shù)闹鹄浴?/p>

三、具體路徑——通過(guò)“借鑒、建模、對(duì)標(biāo)、試點(diǎn)、評(píng)估”實(shí)施

（一）借鑒中國(guó)香港、新加坡在負(fù)面清單管理方面的做法

在投資的行業(yè)準(zhǔn)入方面，“賭博業(yè)”在香港屬于“禁止性”行業(yè);“電信、廣播、金融等行業(yè)”具有“限制性規(guī)定”。其他行業(yè)則是無(wú)需政府審批的自由準(zhǔn)入。而新加坡對(duì)外資準(zhǔn)入基本沒(méi)有限制，除國(guó)防相關(guān)行業(yè)及廣播、印刷媒體、法律服務(wù)及住宅行業(yè)等行業(yè)外。

在貨物貿(mào)易方面，香港是鼓勵(lì)貨物自由流動(dòng)的，除基于衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)、反走私或便利香港取得高科技產(chǎn)品的原因而施加限制外。而新加坡也只有當(dāng)出于公眾健康、公共安全以及環(huán)境衛(wèi)生方面的考慮時(shí)，才會(huì)對(duì)少數(shù)貨物實(shí)行進(jìn)口許可。新加坡對(duì)一般商品進(jìn)出口管制的清單要比中國(guó)香港的長(zhǎng)，這主要是因?yàn)樾录悠碌那鍐问轻槍?duì)新加坡全境的，不僅要適用7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，還要適用于非自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)然，兩地對(duì)戰(zhàn)略物資進(jìn)出口管制都是非常嚴(yán)格的。

（二）構(gòu)建海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境政策保障難易清單模型

自4.13講話以來(lái)，海南通過(guò)制度創(chuàng)新，解決了不少過(guò)去想解決而未能解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如，行政體系里的“企業(yè)注冊(cè)”，采取“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了快捷方便;外資只要沒(méi)有觸動(dòng)負(fù)面清單關(guān)于外資比例紅線，就可以快速注冊(cè)，半天就可以搞定。對(duì)于投資 “鼓勵(lì)政策”，除了全國(guó)的和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特別限制措施鼓勵(lì)條款，還享受了海南地方政府可能給予的其他優(yōu)惠等。海南自貿(mào)港政策保障框架可用下面的V型圖加以說(shuō)明。見(jiàn)圖1。

圖1所示，自貿(mào)港政策框架從左至右分別為行政體制、投資領(lǐng)域、監(jiān)管環(huán)境、貿(mào)易自由、金融、賦稅環(huán)境、法律制度、信息環(huán)境、自然人移動(dòng)的自由等九個(gè)方面，且每個(gè)方面下邊還有2-3個(gè)子內(nèi)容。該框架整體呈現(xiàn)出“V”型結(jié)構(gòu)。在“V”型的左邊四個(gè)方面代表著自貿(mào)港的起步，體現(xiàn)著自貿(mào)港的底色;在“V”型的右邊四個(gè)方面代表著自貿(mào)港的成熟，體現(xiàn)著自貿(mào)港的水平;在“V”型的底部，則代表自貿(mào)港的轉(zhuǎn)折，體現(xiàn)著自貿(mào)港的難度。如果說(shuō)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）在“V”字型結(jié)構(gòu)的左邊四個(gè)方面已進(jìn)展順利。那么，在“V”型的底部及其右邊四個(gè)方面：金融自由、稅賦環(huán)境、法律制度、信息環(huán)境、人員自由流動(dòng)，則是海南自貿(mào)港建設(shè)的硬骨頭?？梢?jiàn)，“金融自由”建設(shè)的重要性與艱巨性。如果“金融自由”負(fù)面清單的設(shè)計(jì)與監(jiān)控到位，就有可能保障市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)血脈充滿活力。

（三）對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)本土化優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單

基于世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》具有很高的認(rèn)可度和影響力，故本文以其十大指標(biāo)體系，外加“環(huán)境保護(hù)”，作為縱向指標(biāo)，將“程序、時(shí)間、次數(shù)、成本、質(zhì)量控制、供給可靠性/便利性、信息的透明性、合規(guī)性”等作為橫向指標(biāo)，進(jìn)行相關(guān)對(duì)應(yīng)性分析。見(jiàn)表1?！啊瘛北硎驹擁?xiàng)指標(biāo)負(fù)面清單需要改進(jìn)優(yōu)化。

對(duì)于“開辦企業(yè)”，海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要聚焦 “程序、時(shí)間（次數(shù)）、成本”等指標(biāo)。要確立形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的審查標(biāo)準(zhǔn)或備案制;要強(qiáng)化“一窗通”服務(wù)功能;要全面引入電子印章;全面壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。

對(duì)于“辦理建筑許可”，海南自貿(mào)港要縮短在房地產(chǎn)交易中心登記建筑的時(shí)間、在鏈接供水和排污管道所需要的時(shí)間;要在城市建設(shè)與交通網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布與建筑許可證申請(qǐng)受理量與受理時(shí)間有關(guān)的詳細(xì)信息，提升透明度;要引入預(yù)申請(qǐng)?jiān)诰€審查的圖紙;引入一個(gè)單獨(dú)的在線窗口，用于建筑許可證的在線申請(qǐng)和批準(zhǔn)，允許使用電子簽名;改善機(jī)構(gòu)間協(xié)作，擴(kuò)大用戶對(duì)地籍圖和地理信息系統(tǒng)（GIS）的訪問(wèn)權(quán);引入基于分險(xiǎn)的建筑分類與檢查。

對(duì)于“獲得電力”，海南自貿(mào)港應(yīng)學(xué)習(xí)上海在優(yōu)化“獲得電力”營(yíng)商環(huán)境“五降、五減”改革措施。為提升供電的可靠性，要建立停電時(shí)戶數(shù)源頭管控機(jī)制、戶數(shù)計(jì)劃管控機(jī)制;壓縮無(wú)效停電時(shí)間;分時(shí)段、分區(qū)域開展不停電作業(yè);不斷提升裝備配置水平和配電供給能力。降低企業(yè)接電用電成本;推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)，縮短接電時(shí)間;打造網(wǎng)上電網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，壓減辦電環(huán)節(jié);加速技術(shù)創(chuàng)新，提升供電品質(zhì)。

對(duì)于“登記財(cái)產(chǎn)”，海南自貿(mào)港要借鑒新西蘭的做法，設(shè)立工廠、倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)登記專柜，實(shí)行一窗受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);提供不動(dòng)產(chǎn)登記資料和地籍圖自助查詢服務(wù);建立完全的獨(dú)立的測(cè)繪投訴處理機(jī)制。

至于“獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者”，這是中國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)中令人擔(dān)憂的指標(biāo)。為此，有必要建立全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記、查詢、撤銷等功能;完善法律制度，尤其是對(duì)《公司法》的修訂;明晰規(guī)則，妥當(dāng)配置控股股東、董事，明確高管的法律責(zé)任。

對(duì)于“跨境貿(mào)易”，海南自貿(mào)港要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng);通過(guò)“通關(guān)一體化、提前申報(bào)、創(chuàng)新海關(guān)征管、優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫、第三方采信制度、智能科技”等，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式;通過(guò)制度建設(shè)與口岸營(yíng)商環(huán)境更加公開透明，不斷提高口岸物流服務(wù)功能和通關(guān)效率。

對(duì)于“繳納稅費(fèi)”，一方面，海南自貿(mào)港要盡快普遍實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”。另一方面，要通過(guò)“一網(wǎng)通辦、一鍵咨詢”，縮短辦稅時(shí)間。

對(duì)于“執(zhí)行合同”，海南自貿(mào)港要借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在保護(hù)合法交易，平衡各方利益，依法審理企業(yè)信貸、股權(quán)抵押、互聯(lián)互保案件等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。充分發(fā)揮海南自貿(mào)港法院的司法作用;運(yùn)用網(wǎng)上立案平臺(tái)歸集的當(dāng)事人訴狀替代紙質(zhì)訴狀;用好用足最高法院司法解釋。進(jìn)一步改進(jìn)隨機(jī)自動(dòng)分案系統(tǒng)，推進(jìn)全省三級(jí)法院商事、知識(shí)、執(zhí)行條線隨機(jī)自動(dòng)分案。

對(duì)于“辦理破產(chǎn)”，海南自貿(mào)港要積極推動(dòng)破產(chǎn)案件的受理，提升債權(quán)回收率;在政府和企業(yè)協(xié)會(huì)層面設(shè)立有關(guān)推動(dòng)破產(chǎn)受理的基金;推進(jìn)破產(chǎn)審批專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化破產(chǎn)費(fèi)用保障、管理人員行業(yè)自律等破產(chǎn)審判配套機(jī)制;推動(dòng)稅法、破產(chǎn)法修改，確立擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先原則，促進(jìn)“僵尸企業(yè)清理”，優(yōu)化企業(yè)退出市場(chǎng)環(huán)節(jié)。

對(duì)于“環(huán)境保護(hù)”，海南自貿(mào)港要嚴(yán)格遵守國(guó)際生態(tài)環(huán)境保護(hù)最高標(biāo)準(zhǔn)和海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，采取“零容忍”的態(tài)度與破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。

（四）積極妥善地開展?fàn)I商環(huán)境負(fù)面清單優(yōu)化的試點(diǎn)與重點(diǎn)工作

海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單的試點(diǎn)要根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，限制類和禁止類事項(xiàng)有變化，需向國(guó)務(wù)院相關(guān)部委說(shuō)明，在海南省人大批準(zhǔn)后才能實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程要加強(qiáng)監(jiān)管，做好記錄;試點(diǎn)工作結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和整改相關(guān)問(wèn)題，修正負(fù)面清單。試點(diǎn)工作既可在縣市試點(diǎn)，也可在重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后，還要做好營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單優(yōu)化的復(fù)制推廣。

當(dāng)然，海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單優(yōu)化要注意抓重點(diǎn)，克難點(diǎn)。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以便利、高效為主線，做好營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單“加、減、乘、除”建設(shè)。即政府在審批材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本上多做“減法”;政府在服務(wù)方式、效率、質(zhì)量上多做“加法”;在破除部門壁壘上巧用“除法”，在溝通協(xié)調(diào)上活用“乘法”。

（五）要形成多方參與的負(fù)面清單決策與評(píng)價(jià)體系

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能局限于政府單一行為。要充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)各界參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極性，充分吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾以及專家意見(jiàn)，精心組織相關(guān)論證，做到多方參與決策管理，及時(shí)向社會(huì)做好公示宣傳。

要構(gòu)建高水平的營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單評(píng)價(jià)體系。一是要圍繞營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政府服務(wù)效率清單、廉潔清單、誠(chéng)信清單、公共服務(wù)清單、金融信貸清單、人力資源供給清單、創(chuàng)新環(huán)境清單、市場(chǎng)環(huán)境清單等。二是對(duì)每個(gè)負(fù)面清單事項(xiàng)要設(shè)立整改的時(shí)間表，畫出優(yōu)化的路徑圖，要定期開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化的績(jī)效評(píng)估，釋放市場(chǎng)主體活力。三是評(píng)價(jià)制度要對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)，將目前世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系中尚未考慮的人力資源、建筑施工許可、稅收制度、環(huán)境評(píng)價(jià)等因素納入營(yíng)商環(huán)境的考評(píng)范圍。四是對(duì)法律體系中限制類和禁止類事項(xiàng)要開展科學(xué)合理的系統(tǒng)性評(píng)估，逐步建立與海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境相配套的爭(zhēng)議多元化解決機(jī)制，營(yíng)造公平公正的營(yíng)商司法環(huán)境。

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