林笛

【摘要】通信企業(yè)屬于典型的重資產(chǎn)企業(yè)，固定資產(chǎn)原值達到萬億級別。如何優(yōu)化完善固定資產(chǎn)報廢處置流程，提升處置收益，使國有資產(chǎn)不流失，值得深入研究。文章結(jié)合通信企業(yè)資產(chǎn)特點，介紹了通信行業(yè)固定資產(chǎn)報廢流程及面臨的諸多問題，從固定資產(chǎn)報廢和處置入手，提出了提升固定資產(chǎn)處置效益的改進建議。

【關(guān)鍵詞】通信企業(yè)；固定資產(chǎn)；報廢處置

【中圖分類號】F626；F276

在行業(yè)環(huán)境日益嚴峻、同質(zhì)化競爭更趨激烈的形勢下，通訊企業(yè)積極清理低效無效資產(chǎn)，提升資產(chǎn)效益，構(gòu)建了低成本高效率的運營體系，促進了公司健康可持續(xù)發(fā)展，提升了公司核心競爭力。

一、常見固定資產(chǎn)報廢鑒定原因

通信企業(yè)常見的固定資產(chǎn)報廢原因有：設(shè)備老化，例如設(shè)備停產(chǎn)、無備品備件、無法升級或擴容、故障率高、維護成本高等。技術(shù)落后，通信企業(yè)運營設(shè)備更新迭代，老舊型號的設(shè)備無法滿足現(xiàn)網(wǎng)需求，無其他利舊使用場景，例如設(shè)備處理能力差、不支持新技術(shù)發(fā)展等。市場需求變化，例如不支持某方面功能、無法滿足市場需求等。達到有關(guān)法規(guī)的報廢規(guī)定，例如車輛行駛里程或者使用年限達到車輛報廢上限。受自然災(zāi)害等影響，造成固定資產(chǎn)提前報廢等。

二、固定資產(chǎn)報廢及處置流程

筆者所在單位是某通信集團下屬省公司，其固定資產(chǎn)占比90%為網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)設(shè)備，固定資產(chǎn)報廢事項可以在發(fā)生時隨時審批，也可以按批次定期審批。報廢審批流程如下：實物使用部門根據(jù)資產(chǎn)的實際使用狀況或設(shè)備更新替換計劃，對擬報廢的資產(chǎn)進行清點，梳理實物清單，提出報廢申請。實物管理部門從專業(yè)技術(shù)角度進行審核，判斷是否具備繼續(xù)使用的價值，報廢理由是否充分并出具技術(shù)鑒定報告。財務(wù)部門從財務(wù)角度進行審核，對于審核無誤的匯總上報公司管理層批準，根據(jù)公司管理層審批確定的報廢資產(chǎn)清單進行賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)報廢如涉及資產(chǎn)減值準備需財務(wù)核銷的，應(yīng)在列支當年年報定稿前報董事會核準。

報廢資產(chǎn)處置流程：實物管理部門應(yīng)及時組織報廢資產(chǎn)入庫，確保報廢資產(chǎn)及時進入采購物流管理部門集中管理的倉庫，采購物流管理部門按照報廢清單清點資產(chǎn)并確認賬實相符后，做好入庫操作和在庫管理。對于客觀上不便于進入倉庫的報廢資產(chǎn)，應(yīng)在原現(xiàn)場進行存放，并由實物管理部門、實物使用部門對報廢資產(chǎn)做好現(xiàn)場的保存管理，確保報廢資產(chǎn)數(shù)量、型號等信息準確。

三、資產(chǎn)報廢和處置環(huán)節(jié)存在的問題

（一）報廢鑒定流于形式

企業(yè)對報廢鑒定不夠重視，人員培訓(xùn)不夠充分，無法充分調(diào)動專家團隊進行分場景、定量和定性鑒定，僅從逾齡和非逾齡上做區(qū)分，沒有進行差異化分析，到達年限一刀切，提交報廢申請，未達到效益最大化的目的。

技術(shù)鑒定報告是判定相應(yīng)資產(chǎn)能否進行報廢處理的重要依據(jù)，是防范資產(chǎn)管理風險的重要手段，但企業(yè)重視不夠，鑒定報告內(nèi)容不充分不客觀，僅是形式上由技術(shù)鑒定人員簽字或蓋章確認。大量設(shè)備統(tǒng)一報廢，僅根據(jù)型號、年份等因素進行歸類，對報廢原因缺少匯總比較，存在報告內(nèi)容不完整、理據(jù)不充分的現(xiàn)象。

（二）報廢設(shè)備處置不及時

資產(chǎn)報廢處置涉及到實物管理和財務(wù)處理，通常涉及兩個部門，如采購部和財務(wù)部，部門之間連接性小，各自流程進行下，相互之間的信息聯(lián)通不暢，會在一定程度影響了報廢設(shè)備處置的及時性。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)

固定資產(chǎn)的新增、調(diào)撥、報廢、處置等要與年度總預(yù)算、滾動預(yù)算、預(yù)算偏離度相互統(tǒng)一。資產(chǎn)管理部門需要加強對存量未逾齡資產(chǎn)折舊方式、殘值率、使用年限的分析，審核資產(chǎn)折舊政策，確保資產(chǎn)折舊計提與實物使用情況的一致性。因此，預(yù)算直接關(guān)系著資產(chǎn)新增、變動及退出階段。

當前許多企業(yè)僅考慮了短期年度目標，忽視了遠期目標，在項目開啟之前未進行有效可研分析，未對投入資本開支、預(yù)計盈利規(guī)模、轉(zhuǎn)資進度進行預(yù)算，盲目投資，對資產(chǎn)管理的重視度不足，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，影響了項目活動投入產(chǎn)出效益，甚至帶來財務(wù)風險。

國有企業(yè)迫于從上至下的KPI考核壓力，存在“重預(yù)算，輕資產(chǎn)”弊端，很多時候預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作相脫節(jié)，忽視了資產(chǎn)報廢實際需求與業(yè)務(wù)形態(tài)、設(shè)備新舊程度、維保投入因素的相關(guān)性，僅用預(yù)算計劃推動資產(chǎn)報廢。但資產(chǎn)全生命周期閉環(huán)管理是以資產(chǎn)使用情況作為出發(fā)點，僅考慮實際工作需要，不考慮預(yù)算成本是否可以支撐等問題。

（四）報廢年限設(shè)定不準

固定資產(chǎn)報廢年限主要參考了集團統(tǒng)一下發(fā)的固定資產(chǎn)目錄，所有資產(chǎn)采用相同的殘值率，根據(jù)類別固化資產(chǎn)使用年限；未對不同使用場景下，同一類別的資產(chǎn)使用年限進行深入分析，制定細則，如實際使用條件對資產(chǎn)壽命影響較大，室內(nèi)和室外同一設(shè)備使用壽命、山區(qū)和沿海氣候情況對設(shè)備壽命的影響等。

四、提升資產(chǎn)報廢處置效益，確保國有資產(chǎn)保值增值

（一）合理規(guī)劃資產(chǎn)成本

企業(yè)應(yīng)結(jié)合既往采購、設(shè)備耗費等成本動因，聯(lián)合采購部門，進一步研究設(shè)備采購成本與后續(xù)維保成本構(gòu)成，推動資產(chǎn)全生命周期內(nèi)總成本最優(yōu)，統(tǒng)籌平衡整體資產(chǎn)布局，合理規(guī)劃資產(chǎn)成本，科學(xué)安排網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)退出機制。依托于“半自動化”工程轉(zhuǎn)資審核，提升資產(chǎn)價值合理性；關(guān)注資產(chǎn)轉(zhuǎn)資價值合理性審核，特別是低價值資產(chǎn)合理性判定，關(guān)注審核同一入賬時間，相同規(guī)格型號資產(chǎn)價值偏離度，糾正不合理區(qū)間價值的資產(chǎn)。避免不合理資產(chǎn)價值分攤，及人為操作錯誤導(dǎo)致資產(chǎn)價值異常。通過對存量資產(chǎn)信息和資產(chǎn)價值的歸納、整理，進一步規(guī)范了全專業(yè)工程轉(zhuǎn)資信息標準，完善了“資產(chǎn)價值標桿”體系，并固化在轉(zhuǎn)資系統(tǒng)中，指導(dǎo)幫助工程人員準確、合理地完成工程轉(zhuǎn)資工作，轉(zhuǎn)資質(zhì)量得到了顯著提升。

（二）完善報廢資產(chǎn)鑒定管理

鑒定報告應(yīng)將定性與定量分析相結(jié)合，針對報廢涉及的每套設(shè)備，充分陳述說明設(shè)備使用狀況，詳細分析報廢原因和指標差異等問題，不得籠統(tǒng)描述或僅僅簡單羅列：對于設(shè)備老化的，如涉及處理能力差、故障率高、維護成本高、能耗高等，需做新老設(shè)備的定量對比分析，提供充分的數(shù)據(jù)支撐；對于技術(shù)落后的，如涉及不支持新技術(shù)發(fā)展，需要詳細說明不支持新技術(shù)發(fā)展涉及的具體領(lǐng)域、新舊技術(shù)的差異；對于市場需求變化的，如涉及不滿足市場需求，應(yīng)詳細列明市場需求的前后變化。

同時，分業(yè)務(wù)屬性有側(cè)重地進行鑒定是否達到報廢條件，如5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)和運營方面，應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)是否為“三高一低”的在網(wǎng)設(shè)備，即入網(wǎng)年份高、故障率高、能耗高、利用率低，重點聚焦無線網(wǎng)的WLAN、2G、3G和4G等設(shè)備；傳輸網(wǎng)的SDH、WDM等設(shè)備；核心網(wǎng)的CS域等設(shè)備；動環(huán)專業(yè)的空調(diào)、蓄電池、動環(huán)監(jiān)控等設(shè)備；以及承載網(wǎng)、應(yīng)急通信等專業(yè)相關(guān)設(shè)備。

最后，強化資產(chǎn)報廢處置重要性，加強相關(guān)宣貫手段，提高人員對資產(chǎn)報廢工作的認識，加深理解報廢在資產(chǎn)全生命周期的重要性，提升資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，提升報廢工作質(zhì)量。

（三）報廢資產(chǎn)回繳及處置形式多管齊下，提高處置效率

1.分場景對報廢資產(chǎn)進行回繳入庫或者原現(xiàn)場存放

實物管理部門應(yīng)及時組織報廢資產(chǎn)入庫，確保報廢資產(chǎn)及時進入采購物流管理部門集中管理的倉庫，采購物流管理部門按照報廢清單清點資產(chǎn)并確認賬實相符后，做好入庫環(huán)節(jié)操作和在庫管理。對于客觀上不便于進入倉庫的報廢資產(chǎn)，應(yīng)在原現(xiàn)場進行存放，并由實物管理部門、實物使用部門對報廢資產(chǎn)做好現(xiàn)場的保存管理，確保報廢資產(chǎn)數(shù)量、型號等信息準確。對于埋在地下的管道、光纜，專業(yè)部門要進行評估研判，如處置成本遠遠高于處置收入，可就地暫存，做好臺賬管理及跟蹤。

2.處置形式多管齊下

目前，報廢資產(chǎn)處置基本上進行統(tǒng)一回收，通過評估定價，招標選擇回收公司進行出售，能夠有效進行廉潔風險管控，但也造成各個流程冗余，甚至出現(xiàn)流標的情況，加大處置的難度和時長，因此在回收-評估-招標標準模式下，可以將不同報廢物資，采用快捷多樣的處置模式，有效提高資產(chǎn)處置合理性。報廢物資處置，可按照不同屬性，制定標準處置方案，提升處置時效性。如針對報廢的蓄電池資產(chǎn)回收，容易產(chǎn)生安全隱患的問題，省市可進行統(tǒng)一協(xié)同標準化采購方案，預(yù)測全年全省報廢量，明確服務(wù)期限和回收單價的方式，確保處置物資保值增值，且無需進行資產(chǎn)評估工作，提升工作效率。

3.強化IT手段，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期閉環(huán)管理

研究建立從新增資產(chǎn)、資產(chǎn)報廢、處置回收的資產(chǎn)全生命全流程的閉環(huán)管理，力爭實現(xiàn)物料采購、形成資產(chǎn)、報廢、回收、處置的全網(wǎng)系統(tǒng)，根據(jù)不同資產(chǎn)處置的管理流程，將供應(yīng)鏈系統(tǒng)與資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)打通，將資產(chǎn)處置情況同步反饋至資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)，以便跟蹤到報廢資產(chǎn)的處置情況、處置時間等，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期閉環(huán)管理?；谙到y(tǒng)層面有自動交互，對于報廢資產(chǎn)中可利用的部分板件，轉(zhuǎn)化為可供全市使用的通用物資，提升利用效率。

五、強化固定資產(chǎn)報廢預(yù)算管理

編制年度固定資產(chǎn)報廢預(yù)算時充分考慮網(wǎng)絡(luò)更新需求、工程建設(shè)計劃和資產(chǎn)使用狀況等實際情況，提升報廢預(yù)算工作的前瞻性、計劃性和精細化水平。及時溝通固定資產(chǎn)報廢情況，嚴格把控預(yù)算執(zhí)行進度。如遇自然災(zāi)害等突發(fā)事項，引起大規(guī)模退網(wǎng)報廢的，嚴格執(zhí)行相關(guān)工作流程，做到流程合規(guī)完善、支撐材料完備。

制定固定資產(chǎn)報廢預(yù)算時，應(yīng)由各實物使用部門根據(jù)本部門資產(chǎn)實際使用狀況或統(tǒng)一退網(wǎng)安排，確定資產(chǎn)報廢計劃，并將計劃報廢資產(chǎn)的批次、計劃報廢時間等信息提交相應(yīng)實物管理部門；實物管理部門匯總各實物使用部門報廢計劃后，提交至財務(wù)部門；財務(wù)部門匯總各實物管理部門報廢計劃，形成全公司固定資產(chǎn)報廢預(yù)算。在財務(wù)部門內(nèi)部，應(yīng)由資產(chǎn)管理相關(guān)人員審定資產(chǎn)報廢計劃后，提交至預(yù)算管理相關(guān)人員，形成固定資產(chǎn)報廢預(yù)算，避免資產(chǎn)管理員所掌握的報廢計劃與預(yù)算管理員所掌握的報廢預(yù)算不一致。

通信企業(yè)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)分布廣、種類多、更新迭代頻繁等特點，量化指標，兼顧企業(yè)短期和遠期發(fā)展戰(zhàn)略，考慮企業(yè)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)狀況，做資產(chǎn)守護者，優(yōu)化資產(chǎn)配置。同時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算制度，做好以下兩方面工作：一是對企業(yè)采購的需求量進行控制，構(gòu)建低成本高運營的資產(chǎn)體現(xiàn)，加大企業(yè)內(nèi)部低效無效資產(chǎn)清理，避免資產(chǎn)閑置，提升資產(chǎn)健康水平和資產(chǎn)利用率。二是為企業(yè)資產(chǎn)配置制定明確標準，依照企業(yè)人員科學(xué)配置資產(chǎn)，保障資產(chǎn)配置不重復(fù)、有效平衡網(wǎng)絡(luò)提升對資產(chǎn)需求及資本開支控制，推動預(yù)算與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、加強資產(chǎn)處置事后控制機制

采購物流管理部門應(yīng)定期審閱已報廢待處理清單，對處置情況進行監(jiān)控和反饋，形成專門的報廢資產(chǎn)清理處置情況報告上報公司管理層，對尚未清理、處置的資產(chǎn)應(yīng)說明情況，并牽頭制定清理、處置計劃，督促報廢資產(chǎn)在批準報廢后及時清理。通過檢查等手段，對固定資產(chǎn)報廢審批流程、預(yù)算管理、財務(wù)核算等工作進行監(jiān)督檢查，對流程不完善、管理不健全、核算不規(guī)范等問題，視情況進行獎懲，完善資產(chǎn)處置后評估機制。

七、小結(jié)

通信企業(yè)應(yīng)進行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范固定資產(chǎn)報廢工作流程，防范報廢環(huán)節(jié)的管理風險，建立長效機制，促成企業(yè)預(yù)算與資產(chǎn)管理協(xié)作關(guān)系，確保不影響網(wǎng)絡(luò)運行的前提下，健全資產(chǎn)報廢及處置模式。

主要參考文獻：

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