作者簡介：趙春欣（1979— ），女，漢族，遼寧朝陽人。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘 要：近年來，工程建筑施工企業(yè)普遍建立了預(yù)算管理工作體系，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及施工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部資源整合力度日益加大，部分建筑施工企業(yè)采取的預(yù)算管理方法模式已難以順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。為了更好地使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的洪流中立于不敗之地，持續(xù)高效益的發(fā)展，就必須對(duì)工程項(xiàng)目的資源做好規(guī)劃，從工程企業(yè)的特點(diǎn)入手，實(shí)施科學(xué)的全面地預(yù)算管理體系。文章基于工程項(xiàng)目施工型企業(yè)全面預(yù)算的重要性，對(duì)全面預(yù)算管理目前存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)工程項(xiàng)目型企業(yè)全面預(yù)算管理的建議。

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目企業(yè);全面預(yù)算管理;分析問題;對(duì)策

由于施工項(xiàng)目一般規(guī)模較大、占用資金較多，現(xiàn)場情況較為復(fù)雜，成本管理與控制難度相對(duì)較大，引入全面預(yù)算管理的概念，可以科學(xué)合理的為施工項(xiàng)目制定預(yù)算方案，編制相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，有效的對(duì)成本進(jìn)行控制，以此更能細(xì)化企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，控制企業(yè)的運(yùn)營成本，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使企業(yè)具有競爭能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理對(duì)工程項(xiàng)目型企業(yè)的重要性

首先，施工項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，是企業(yè)自身的需要。施工項(xiàng)目企業(yè)以項(xiàng)目為主體，將企業(yè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營計(jì)劃性的管理，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在日常施工的活動(dòng)中，業(yè)務(wù)和信息有效融合，使各個(gè)部門之間對(duì)項(xiàng)目確立明確的目標(biāo)，知道如何干，怎樣干，能夠最大的進(jìn)行資源配置的優(yōu)化;通過預(yù)算，各個(gè)業(yè)務(wù)部門把成本費(fèi)用控制在合理的范圍內(nèi)，使企業(yè)贏得更多經(jīng)濟(jì)效益，提高市場的競爭能力;對(duì)項(xiàng)目一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行有效的預(yù)測，可以防患于未然，提前做好相應(yīng)的措施和準(zhǔn)備，降低施工項(xiàng)目中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，施工項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施全面地預(yù)算管理，是出資人的需要。為了適應(yīng)我國目前的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)良好的經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和壯大公司的目標(biāo)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了資本所有權(quán)和管理權(quán)相分離。通過全面預(yù)算的管理，企業(yè)向出資人提供了一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)等預(yù)算安排，讓出資人更能了解企業(yè)未來的發(fā)展方向，有的放矢的進(jìn)行決策和安排，為企業(yè)未來的盈利和發(fā)展進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃和控制。反過來，經(jīng)營者也可以在投資人的意見指導(dǎo)下，使目標(biāo)更加明確，從原來的只單單追求經(jīng)營成果，擴(kuò)展到關(guān)注企業(yè)整體運(yùn)營和資金使用情況，能夠更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)和提高項(xiàng)目質(zhì)量。所以，企業(yè)推行全面預(yù)算管理也是出資人和經(jīng)營者在產(chǎn)權(quán)制度的形式下的一種必然選擇。

再次，施工項(xiàng)目企業(yè)對(duì)全面預(yù)算實(shí)施管理，是企業(yè)全體員工的需要。全面預(yù)算的執(zhí)行是一種全員共同參與的管理活動(dòng)，預(yù)算的組織編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的控制、預(yù)算的執(zhí)行考核等都需要企業(yè)各個(gè)部門和員工的積極參與和配合，全面預(yù)算管理可以把企業(yè)的總體目標(biāo)下達(dá)給各個(gè)預(yù)算的執(zhí)行的主體，使企業(yè)的員工都能了解自己的權(quán)利和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)員工的主人翁的精神，積極參與到企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中去，從而使各職能部門能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力完成企業(yè)的既定經(jīng)營目標(biāo)。

最后，施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，是企業(yè)自身進(jìn)步的需要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化步伐的加快，為更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的全面預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和內(nèi)部資源的整合，以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場環(huán)境，從而緊跟時(shí)代的步伐，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，提升企業(yè)的競爭能力。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理在現(xiàn)階段施工項(xiàng)目企業(yè)中存在的問題

（一）全面預(yù)算在施工項(xiàng)目企業(yè)中普及度較低，全員參與性不高

施工項(xiàng)目企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知水平較低，中高層管理人員對(duì)預(yù)算管理還不夠重視，往往實(shí)施對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和調(diào)整的工作只在中高層運(yùn)作，而具體業(yè)務(wù)部門沒有參與。這也導(dǎo)致了企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)可度不高，沒有“先作預(yù)算后作業(yè)務(wù)”的意識(shí)，片面的認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，更不清楚為達(dá)到預(yù)算目標(biāo)需要采取何種措施，導(dǎo)致項(xiàng)目決策的隨意性大，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)作和溝通，造成大量的人力和物力資源的浪費(fèi)。全面預(yù)算理論意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致施工建設(shè)不能依照指定的預(yù)算計(jì)劃開展工作，使得全面預(yù)算沒有在企業(yè)中產(chǎn)生實(shí)際的用途，成為了一種擺設(shè)。

（二）全面預(yù)算管理的組織體系不完善、不健全

絕大多數(shù)的施工項(xiàng)目企業(yè)，對(duì)于項(xiàng)目是進(jìn)行預(yù)算管理的，但是組織結(jié)構(gòu)還存在不合理的現(xiàn)象。全面預(yù)算管理的工作多是由財(cái)務(wù)部門或者相當(dāng)于財(cái)務(wù)部門職責(zé)來承擔(dān)，脫離和業(yè)務(wù)的溝通，只是套用其他企業(yè)的全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)和模式，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算工作脫離施工項(xiàng)目實(shí)際，不能真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。沒有完整的全面預(yù)算的組織體系，企業(yè)就不能準(zhǔn)確的規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)的資源和非財(cái)務(wù)資源的不能合理配置，再加上預(yù)算部門下達(dá)給各個(gè)職能部門的預(yù)算指標(biāo)都從自己部門的利益出發(fā)，沒有全局意識(shí)，使得全面預(yù)算只停留在紙面上，不能落實(shí)到實(shí)際的施工項(xiàng)目中去。

（三）預(yù)算編制形式化，執(zhí)行過程中隨意性大

全面預(yù)算的編制工作是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)全面預(yù)算的編制，把整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解、量化，預(yù)算編制的好壞，對(duì)全面預(yù)算管理至關(guān)重要。目前還存在不少問題：首先，施工項(xiàng)目企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，訂立的目標(biāo)沒有把企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營的計(jì)劃、市場的環(huán)境和企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合。依賴已發(fā)生的數(shù)據(jù)，預(yù)算的數(shù)據(jù)沒有考察目前的市場價(jià)格，使得預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際情況偏差較大。其次，預(yù)算的編制程序和方法不科學(xué)，預(yù)算方法包括：定期預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、固定預(yù)算法等。各個(gè)部門在使用預(yù)算申報(bào)表編制預(yù)算時(shí)，編制的預(yù)算沒有全局性，同時(shí)也沒有根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行考慮。最后，各個(gè)部門對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行力度不足，預(yù)算編制結(jié)束就以為完成任務(wù)，在實(shí)際的預(yù)算管理工作中沒有積極的實(shí)施預(yù)算編制計(jì)劃，更沒有以預(yù)算編制作為指導(dǎo)。