馬寶林 尤天翼 翠 明

關(guān)鍵詞：包頭市 稀土 產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

稀土是發(fā)展現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略物資，被稱為“工業(yè)維生素”和“工業(yè)黃金”，廣泛應(yīng)用于軍工、航天、電力等行業(yè)和高新材料方面，對(duì)國(guó)家發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源，要加大科技創(chuàng)新工作力度，不斷提高開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，緊抓歷史機(jī)遇，以創(chuàng)新為主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)以“稀”為貴，化“土”為金。

國(guó)務(wù)院新聞辦2012年發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)顯示，我國(guó)稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。中國(guó)稀土資源不但儲(chǔ)量豐富，而且還具有礦種和稀土元素齊全、稀土品位及礦點(diǎn)分布合理等優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)稀土工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展以包頭和贛南等地較有代表性，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)80年代經(jīng)歷了一次集聚過(guò)程，隨后進(jìn)入一個(gè)集聚發(fā)展相對(duì)緩慢的時(shí)期，2004年起，又進(jìn)入了快速集聚發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，形成了顯著的產(chǎn)業(yè)集聚特征?？傮w上看，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)集聚在早期主要受礦產(chǎn)資源分布影響;從 21 世紀(jì)初起，經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模和資源稟賦等因素共同促成了當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)集聚格局。隨著我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，以及技術(shù)創(chuàng)新的不斷深化，以稀土高精尖產(chǎn)品制造為主的高科技公司在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)影響力。

從全球來(lái)看，稀土元素并非真正稀缺，但稀土的開(kāi)采極具挑戰(zhàn)性，對(duì)環(huán)境的污染也較大。因此，為了確保稀土的穩(wěn)定供應(yīng)，部分國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向加工其他的可代替稀土礦的資源。例如美國(guó)國(guó)家科學(xué)院環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所（ACS Environmental Science & Technology）的研究人員報(bào)道了一種使用離子液體從粉煤灰中回收稀土元素的簡(jiǎn)單方法。美國(guó)資源公司（American Resources Corporation）以可再生能源為基礎(chǔ)，研制出從電動(dòng)汽車(chē)或發(fā)電廠使用的廢舊鋰電池中回收釹（Nd）、鐠（Pr）和鏑（Dy）等稀土元素的新技術(shù)。該技術(shù)應(yīng)用兩區(qū)配體輔助置換色譜（two-zone ligand-assisted displacement chromatography，簡(jiǎn)稱 LAD）技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，并且能夠回收純度為 99%的金屬。

在倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的大背景下，我國(guó)急需加大力度對(duì)二次資源中稀土的循環(huán)利用。國(guó)務(wù)院于2011年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確指出要積極開(kāi)展稀土資源回收工作。以NdFeB 永磁材料為例，含有 30%左右的稀土元素（Nd、Pr、Dy、Tb 等），產(chǎn)量以 5%的增量增長(zhǎng)，2020 年稀土永磁材料產(chǎn)量接近 20 萬(wàn)噸，老舊產(chǎn)品直接廢棄產(chǎn)生了巨大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。相較于美國(guó)、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì) NdFeB 永磁廢料的利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有極少數(shù)企業(yè)具備永磁廢料中稀土循環(huán)利用工藝，而且還存在成本高、工藝不成熟等問(wèn)題。

一、國(guó)外稀土產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀概述

以美日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)對(duì)越南、巴西、蒙古等稀土高儲(chǔ)量國(guó)的資源控制，在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上游端實(shí)現(xiàn)整合，掌握了與中國(guó)相當(dāng)?shù)南⊥羶?chǔ)量，降低了對(duì)華進(jìn)口依存度;在中游端掌握稀土加工市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，將高污染的稀土礦初級(jí)冶煉境外化，實(shí)現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移，再廉價(jià)進(jìn)口稀土初級(jí)制品，在本國(guó)完成精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈觸角不斷延伸;在“應(yīng)用下游端”進(jìn)行技術(shù)保護(hù)與壟斷，制造高精尖產(chǎn)品，獲取高額利潤(rùn)。以日本為例，日本是全球最大的稀土進(jìn)口國(guó)，本國(guó)稀土限制開(kāi)采，進(jìn)行戰(zhàn)略囤積。在中國(guó)通過(guò)提供貸款、援助或投資辦廠，利用我國(guó)的稀土資源，完成高污染環(huán)節(jié)的冶煉加工后，再以稀土初級(jí)產(chǎn)品出口的形式返回到日本進(jìn)行精深加工，規(guī)避中國(guó)對(duì)稀土原材料的出口限制。加工后的高科技終端產(chǎn)品銷(xiāo)售到世界各地，獲取高額利潤(rùn)。以海關(guān)總署2021年5月份數(shù)據(jù)為例，中國(guó)出口至世界各國(guó)的稀土類(lèi)產(chǎn)品：氧化鑭，日本占比13%、美國(guó)占比51%;氧化鈰，日本占比27%、美國(guó)占比21%;稀土鐵合金、日本占比56%、俄羅斯占比16%;釹鐵硼磁粉，日本占比58%;速凝永磁片，日本占比86%。從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，日本和美國(guó)是中國(guó)稀土初級(jí)產(chǎn)品出口占比最大的兩個(gè)國(guó)家。

二、包頭市稀土產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀與問(wèn)題

作為舉世聞名的“稀土之都”，包頭市稀土工業(yè)儲(chǔ)量占全國(guó)83. 7%，是中國(guó)最大的稀土原料生產(chǎn)基地、供應(yīng)基地。目前已具備完整的開(kāi)采、冶煉、加工、貿(mào)易體系，形成了永磁、儲(chǔ)氫、催化、拋光、合金五大產(chǎn)業(yè)鏈條?！笆濉币詠?lái)，稀土高新區(qū)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，初步形成了“原材料—新材料—終端應(yīng)用”的稀土產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展態(tài)勢(shì)，稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，平臺(tái)配套優(yōu)勢(shì)逐步凸顯?！笆濉逼陂g，稀土高新區(qū)生產(chǎn)總值從265. 02億元增加到385. 5億元，年均增長(zhǎng)6. 5%，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合排名中位列第89名。已建成包頭稀土研究院（包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程研究中心）、中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院、一帶一路“中歐重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等多家稀土應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，累計(jì)建成8個(gè)院士工作站。

包頭市稀土產(chǎn)業(yè)鏈取得矚目成就的同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，無(wú)法凸顯以“稀”為貴。在稀土產(chǎn)業(yè)鏈中，包頭稀土產(chǎn)業(yè)僅在開(kāi)采、冶煉和提純等上游環(huán)節(jié)處于領(lǐng)先水平，而在下游環(huán)節(jié)不具備優(yōu)勢(shì)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“頭重腳輕”。稀土產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈基本上呈指數(shù)遞進(jìn)，越往下游，市場(chǎng)價(jià)值越大，下游不足，就很難實(shí)現(xiàn)稀土的“黃金”價(jià)值，最后淪為美、日等國(guó)的廉價(jià)供給方。二是中下游產(chǎn)品應(yīng)用開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)化能力較弱。包頭稀土產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新應(yīng)用及投產(chǎn)能力較弱，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，與美、日等國(guó)家的稀土高科技產(chǎn)品、高新材料開(kāi)發(fā)能力相差甚遠(yuǎn)。三是研發(fā)能力不強(qiáng)。目前包頭市稀土領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)雖有一定研發(fā)能力，但關(guān)鍵技術(shù)、核心環(huán)節(jié)、重大創(chuàng)新等重量級(jí)成果較少，無(wú)法突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)利封鎖、技術(shù)限制，研發(fā)能力與“稀土之都”的美譽(yù)不相匹配。四是低效無(wú)序，數(shù)字化水平低。包頭市稀土產(chǎn)業(yè)總體來(lái)說(shuō)仍處于相對(duì)粗放發(fā)展階段，企業(yè)散、小、弱，未能形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)尚不完善，生產(chǎn)、管理、交易數(shù)字化水平較低，缺乏高效透明市場(chǎng)和價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、提升包頭市稀土產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的對(duì)策與建議

“十四五”時(shí)期，包頭市作為全國(guó)最大稀土產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展領(lǐng)航區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造。圍繞稀土創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由稀土原材料為主向稀土新材料及終端應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由稀土新材料輸出向精深加工及品牌打造轉(zhuǎn)變，與國(guó)家發(fā)展布局同頻共振，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)稀土的重要戰(zhàn)略價(jià)值，從思想上、行動(dòng)上深刻理解我們的稀土不是“土”而是“金”，寧可“不賣(mài)”，不可“賤賣(mài)”。樹(shù)立創(chuàng)新思維，把創(chuàng)新意識(shí)貫穿于產(chǎn)業(yè)治理、行業(yè)管理、政府服務(wù)各方面。按照“高新特快”發(fā)展要求，做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局，使稀土資源“料成材、材成器、器高端”，逐步掌握稀土市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、技術(shù)控制權(quán)、創(chuàng)新引領(lǐng)權(quán)。

（二）多措并舉，增強(qiáng)研發(fā)，培養(yǎng)一流人才隊(duì)伍

“十四五”時(shí)期，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)能力，充分利用現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，多措并舉，以待遇、榮譽(yù)、編制、晉升通道等優(yōu)厚條件，吸引留住人才。探索軍地共建研發(fā)平臺(tái)，探索研發(fā)平臺(tái)由“官員治理型”向“專(zhuān)家治理型”轉(zhuǎn)變。探索國(guó)外頂尖大學(xué)包頭分校建設(shè)，向國(guó)際化轉(zhuǎn)型，引進(jìn)并培養(yǎng)世界級(jí)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，做好融合吸收，逐漸實(shí)現(xiàn)自身研發(fā)能力由量變到質(zhì)變，積累到趕超，力爭(zhēng)在原始創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)、專(zhuān)利等方面突破西方國(guó)家設(shè)置的壁壘和封鎖。讓“稀土之都”不僅成為世界級(jí)儲(chǔ)備中心，更成為國(guó)際化研發(fā)創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)搶世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。

（三）嚴(yán)格管控，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)鏈條減肥塑身

無(wú)論是中資企業(yè)還是外資企業(yè)，出口大量的稀土初級(jí)產(chǎn)品到美、日等國(guó)家，背后的重要原因是有利可圖，造成產(chǎn)業(yè)鏈仍處于上游大、下游小、污染重、消耗多、產(chǎn)出少、效益低的傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式。因此，要完善相關(guān)制度、體系、法律，嚴(yán)格環(huán)保管控，內(nèi)化環(huán)境成本，從“利”字上下功夫，讓初級(jí)產(chǎn)品出口無(wú)利可圖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“減肥塑身”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈均衡、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（四）數(shù)字賦能，深度融合，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈條

以稀土產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，加快促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與稀土產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能稀土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快稀土新材料企業(yè)向智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量，滿足市場(chǎng)多樣化需求，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)選稀土高新區(qū)最集中、最突出、最有特色的稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快稀土資源產(chǎn)品交易數(shù)字化，完善以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的全產(chǎn)業(yè)平臺(tái)服務(wù)體系，打造稀土數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái)，建立稀土數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同和整合能力。創(chuàng)新流通組織方式，提高流通集約化水平，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加大投入，創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化鏈條融資能力

以全產(chǎn)業(yè)鏈資源支持產(chǎn)品創(chuàng)新，以期權(quán)、股權(quán)、共享市場(chǎng)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈資金投入到產(chǎn)品研發(fā)當(dāng)中。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等金融科技新技術(shù)、新手段支持產(chǎn)業(yè)鏈融資，建立“科技支行”或“研發(fā)特區(qū)支行”，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和研發(fā)人才給于便捷的金融服務(wù)。建立政府引導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)基金，以子母基金的模式運(yùn)作，撬動(dòng)社會(huì)資本，形成“風(fēng)險(xiǎn)投資一產(chǎn)品創(chuàng)新一市場(chǎng)回報(bào)”正向循環(huán)。繼續(xù)深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，為稀土高科技企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平提供充足的資金支持。