張鵬舉，王皓文

（1.吉林省柳河縣教師進(jìn)修學(xué)校，吉林柳河135300；2.柳河縣教育局，吉林柳河135300）

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是《義務(wù)教育法》確立的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的主要途徑。2020年5月，教育部發(fā)布了《2019年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》，《報(bào)告》顯示，截至2019年底，全國(guó)已有2767個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)95.32%。這表明，國(guó)家提出的“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”目標(biāo)已基本完成。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育已基本解決了“有學(xué)上”的問(wèn)題，“上好學(xué)”已成為人們新的渴望，社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育的需求已經(jīng)從“過(guò)程性公平”向“有質(zhì)量的教育公平”轉(zhuǎn)變。［1］義務(wù)教育從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，也是國(guó)家教育發(fā)展的必然要求。國(guó)家在促進(jìn)基本均衡發(fā)展的同時(shí)，就已開(kāi)始推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育部2017年就頒布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，以引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展推向更高水準(zhǔn)。2019年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室開(kāi)始啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，并確定了“重硬件更重軟件、重指標(biāo)合格更重群眾滿意、重?cái)?shù)量更重質(zhì)量”的基本原則。目前，全國(guó)所有省份均已出臺(tái)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定實(shí)施辦法和工作方案，正結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)計(jì)劃。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展包含四項(xiàng)內(nèi)容：一是資源配置，二是政府保障，三是教育質(zhì)量，四是公眾認(rèn)可。教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭在2020年5月的教育部新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“四個(gè)更”。一是全面發(fā)展的理念更鮮明，二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)，四是人民群眾更滿意。在此背景下，立足區(qū)域特征，探索縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施策略與方法，扎實(shí)落實(shí)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展內(nèi)容，就成為教育部門當(dāng)前面臨的重大課題。總結(jié)推進(jìn)基本均衡發(fā)展過(guò)程的有效經(jīng)驗(yàn)，梳理推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，探索優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施策略，也就成為我們將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重要工作。

一、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要困境

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全，縣域教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)浮動(dòng)甚至下滑

特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政收入單一，主要是“吃飯”財(cái)政，以保工資為主，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度經(jīng)常低于財(cái)政增長(zhǎng)幅度。同時(shí)欠發(fā)達(dá)縣域教育思想和辦學(xué)理念還比較落后，教育投入靠要靠等。有的縣域民辦教育不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)教育資金引入渠道比較缺乏。

（二）教師交流機(jī)制不健全，師資不均衡成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡最大障礙

我國(guó)早就把教師交流輪換作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡的重要舉措，但現(xiàn)實(shí)中教師輪換遭遇很大的現(xiàn)實(shí)阻力，甚至?xí)l(fā)生變異。一方面，教師沒(méi)有意識(shí)到交流輪換是自己的職責(zé)。另一方面，教師交流機(jī)制還不健全，現(xiàn)代學(xué)校管理制度的建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)象依然十分突出，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡特征。同時(shí)，師范畢業(yè)生都希望留在縣城工作，鄉(xiāng)村教師，包括特崗教師，都想方設(shè)法想要回縣城工作，這就造成一些學(xué)科的教師在縣城過(guò)剩，而在鄉(xiāng)村短缺的城鄉(xiāng)師資不平衡現(xiàn)象。很多農(nóng)村教師的招聘不得不降低要求，高層次學(xué)歷教師和學(xué)科特長(zhǎng)教師嚴(yán)重缺乏，有的農(nóng)村中小學(xué)不得不聘用臨時(shí)代課教師來(lái)解燃眉之急。

（三）資源配置機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，擇?，F(xiàn)象仍然嚴(yán)重

縣城中小學(xué)在教育教學(xué)資源占有上比鄉(xiāng)村中小學(xué)擁有更多優(yōu)勢(shì)，吸引大量鄉(xiāng)村學(xué)生想進(jìn)城就讀。同時(shí)隨著許多農(nóng)村人口遷移到縣城，隨遷子女進(jìn)城就讀也日益增多，造成縣城學(xué)生數(shù)量不斷增多，而村鎮(zhèn)學(xué)校就讀學(xué)生不斷減少的現(xiàn)象?？h城內(nèi)學(xué)校也存在著教學(xué)資源不均衡現(xiàn)象，一些家長(zhǎng)為子女能進(jìn)好學(xué)校而買樓、變更戶籍等辦法無(wú)所不用?？h城的優(yōu)質(zhì)學(xué)校出現(xiàn)了大班額、教育資源緊張的問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量受到影響。而鄉(xiāng)村學(xué)校的空心化也造成了教育資源的浪費(fèi)。

二、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，縣域統(tǒng)籌，培育和而不同、優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)域教育新生態(tài)

教育管理體系是一個(gè)系統(tǒng)、有機(jī)的整體，科學(xué)、合理、完整的教育管理體系是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵和支撐。在邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中，就要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施和動(dòng)態(tài)配置。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)實(shí)行“以縣為主”的管理體制。這就要求縣級(jí)政府必須承擔(dān)起所在縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌管理的責(zé)任。建議成立以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有財(cái)政、教育、發(fā)改、人社、編辦等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度。首先開(kāi)展真實(shí)有效的調(diào)查研究，摸清全縣義務(wù)教育情況，制定全縣的《中長(zhǎng)期（2020—2030）教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》等戰(zhàn)略性文件，明確推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“總框架”和“路線圖”。

在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們一定要突出公平和質(zhì)量?jī)纱笾黝}，不僅要解決教育洼地現(xiàn)象，更要讓每一所學(xué)校都優(yōu)秀，每一個(gè)孩子都精彩。在統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中，一定要認(rèn)真落實(shí)教育部確定的“重硬件更重軟件、重指標(biāo)合格更重群眾滿意、重?cái)?shù)量更重質(zhì)量”的基本原則；一定要綜合考慮到學(xué)區(qū)狀況、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、考核評(píng)價(jià)和資源配置等重要問(wèn)題，要保障縣域教育管理機(jī)制的有效性和持久性。要優(yōu)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善資源配置機(jī)制，讓資源產(chǎn)生最大的教育效益。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不是平均主義，將同樣的資源分配給每一所學(xué)校，而是要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的差異，科學(xué)、有效地配置資源，做到教育資源配置的公平、效率和穩(wěn)定。在邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中，校舍和桌椅已不再是均衡的核心，師生的發(fā)展才是均衡的核心。也就是說(shuō)，軟件提升才是關(guān)鍵，教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡是核心，讓群眾滿意是目的，這也應(yīng)是頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持和而不同的原則，教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》就是“和”，我們必須尊重；同時(shí)也要考慮縣域特征，突出地方辦學(xué)特點(diǎn)，做到和而不同。建設(shè)區(qū)域性學(xué)校教育共同體就是一條值得借鑒的發(fā)展思路，在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)校際聯(lián)手，多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校文化共融，搭建教師共同成長(zhǎng)平臺(tái)，共同開(kāi)發(fā)縣域校本課程，實(shí)現(xiàn)縣域教學(xué)資源共享，從而促進(jìn)縣域?qū)W校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政教育支出的制度化和法制化

義務(wù)教育作為一種純公共產(chǎn)品，是國(guó)家應(yīng)予以保障的公益性事業(yè)，政府財(cái)政投入是保持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提。2015—2019年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等政策文件。這些文件均提出：“要優(yōu)先落實(shí)教育投入，要保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減?！笨梢哉f(shuō)國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)投入方面已建立了明確的政策保障。當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何讓這一政策保障能在縣一級(jí)政府得到完整的落實(shí)。作為縣級(jí)地方政府必須落實(shí)“分級(jí)管理，以縣為主”的管理規(guī)定，要完善地方財(cái)政教育投入制度，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，真正把維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)等，全面納入財(cái)經(jīng)預(yù)算，不留任何缺口。［2］教育經(jīng)費(fèi)投入光有政策和制度還不夠，要必須走法制化的道路，才能保障優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效性和長(zhǎng)久性。這就需要國(guó)家層面或省級(jí)層面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行立法，從法律上明確教育投入的法律主體責(zé)任，這樣才能確立教育投入長(zhǎng)效機(jī)制。省域內(nèi)還要考慮不斷縮小省內(nèi)各縣市教育發(fā)展的差距，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，加大對(duì)不發(fā)達(dá)、薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級(jí)政府也應(yīng)開(kāi)放思路，積極拓展教育資金的籌措渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)。

（三）探索學(xué)區(qū)改革、集團(tuán)化辦學(xué)模式，消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體”教育體制

2016年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是國(guó)家第一次從政策層面全面系統(tǒng)地提出了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的總體目標(biāo)。消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)和取消義務(wù)教育重點(diǎn)校，一直是推進(jìn)義務(wù)教育公平的兩個(gè)難點(diǎn)。北京、上海、廣東和江蘇等省市為此已進(jìn)行了有益的探索嘗試。上述省市的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)行學(xué)區(qū)化改革，開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，是推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一條可行之路。學(xué)區(qū)改革、集團(tuán)辦學(xué)的基本模式是，先打破城鄉(xiāng)行政壁壘，把全縣劃分成若干個(gè)學(xué)區(qū)，一般的縣域分成三至五個(gè)學(xué)區(qū)即可（根據(jù)縣域人口30萬(wàn)到100萬(wàn)測(cè)算劃分），每個(gè)學(xué)區(qū)是縣城部分區(qū)域和鄉(xiāng)村部分區(qū)域共同組成的大學(xué)區(qū)。然后按照“以城帶鄉(xiāng)，以強(qiáng)帶弱”的原則，在每個(gè)大學(xué)區(qū)內(nèi)組建學(xué)校集團(tuán)，即選擇一所學(xué)區(qū)內(nèi)的縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校做集團(tuán)校的龍頭，帶動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校共同發(fā)展。當(dāng)然，在推進(jìn)學(xué)區(qū)改革和集團(tuán)辦學(xué)過(guò)程中，一定要和當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)情結(jié)合起來(lái)，不能照搬照抄。比如吉林省柳河縣是一個(gè)地處長(zhǎng)白山支脈龍崗山脈之中的農(nóng)業(yè)縣，全縣36萬(wàn)多人口，主要生活在三道狹長(zhǎng)的山谷中。全縣共有11所小學(xué)，村小及教學(xué)點(diǎn)7處，8所初中（5所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)），13所九年一貫制完全學(xué)校（均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。全縣義務(wù)教育階段現(xiàn)有學(xué)生23530人（2020年5月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。我們據(jù)此建議將全縣劃分成三個(gè)學(xué)區(qū)，一道山谷就是一個(gè)學(xué)區(qū)；以縣城強(qiáng)校帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱校的方式在每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)組建一個(gè)教育集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)內(nèi)有8000名左右中小學(xué)生，這樣的辦學(xué)規(guī)模對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)是適中的。集團(tuán)內(nèi)小學(xué)和初中實(shí)行一貫制管理，可以采用“一位法人，一套班子，一支隊(duì)伍，一本賬目”的運(yùn)管模式。集團(tuán)內(nèi)部的人、財(cái)、物等資源優(yōu)化配置，共有共享。“研究表明，教育均衡水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入水平并沒(méi)有明顯的相關(guān)關(guān)系，而與資源配置方式有關(guān)”。［1］如果集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源配置得當(dāng)，就會(huì)起到“蓄水池”“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，集團(tuán)內(nèi)的成員校就能獲得溢出效益。

集團(tuán)化辦學(xué)不是平峰填谷，而是填谷成峰；不是稀釋集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校的辦學(xué)水平，而是要整體聯(lián)動(dòng)，達(dá)到甚至是超過(guò)集團(tuán)內(nèi)龍頭優(yōu)質(zhì)校的水平，優(yōu)質(zhì)均衡是集團(tuán)化辦學(xué)的使命。集團(tuán)化辦學(xué)與特色辦學(xué)也不沖突，完全可以做到資源共享中分享智慧，共同成長(zhǎng)中彰顯差異。各地情況不一樣，集團(tuán)化辦學(xué)的路子也應(yīng)因地而異，可以是名校帶新校、名校帶弱校，也可以是名校帶鄉(xiāng)校，更可以是初中帶小學(xué)、小學(xué)帶初中。集團(tuán)辦學(xué)的形式不重要，帶動(dòng)薄弱學(xué)校走出洼地，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校煥發(fā)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展才是根本目的。

（四）深化人事管理制度改革，完善校長(zhǎng)教師交流機(jī)制，讓“縣管校聘”真正落地生根

優(yōu)質(zhì)師資是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的前提，優(yōu)師均衡是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵；而城鄉(xiāng)師資差距卻是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城鄉(xiāng)師資交流更是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。早在2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確提出要“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度”，很多省市也提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。但十年過(guò)去了，實(shí)踐效果并不十分理想，其根本原因就是縣域校長(zhǎng)教師交流制度還不完善，校長(zhǎng)和教師并沒(méi)有真正流動(dòng)起來(lái)?，F(xiàn)有教師人事管理制度的特征是學(xué)校對(duì)教師擁有聘任權(quán)和管理使用權(quán)，縣城學(xué)校怕影響本校的教學(xué)成績(jī)，不愿放手讓優(yōu)秀骨干教師交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，優(yōu)秀骨干校長(zhǎng)和骨干教師本身也有多種擔(dān)憂，不愿意主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。

廣東、山東、陜西等省為此開(kāi)展了“縣管校聘”管理改革示范區(qū)建設(shè)，從實(shí)施情況來(lái)看，“縣管校聘”應(yīng)是當(dāng)前促進(jìn)校長(zhǎng)教師交流的最有效機(jī)制。“縣管校聘”的主要做法就是在教師人事管理上取消校籍管理，將其劃歸至縣級(jí)教育主管部門，“教師個(gè)體不再隸屬于某個(gè)體學(xué)校，教師的身份由‘單位人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤到y(tǒng)人’或‘學(xué)區(qū)人’”。［3］這要求編制部門與教育行政部門首先要核定全縣義務(wù)教育階段教師崗位總量，然后再按照優(yōu)質(zhì)均衡的原則具體調(diào)配各校人員。教師的城鄉(xiāng)交流不同于設(shè)區(qū)城市的“大學(xué)區(qū)”間的交流，而是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)教師工資縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，這是實(shí)現(xiàn)教師城鄉(xiāng)交流的前提和基礎(chǔ)。在集團(tuán)化辦學(xué)模式下，可以把教師人事管理權(quán)下放給學(xué)校集團(tuán)?？h級(jí)地方政府在實(shí)施“縣管校聘”改革時(shí)，應(yīng)結(jié)合地域?qū)嶋H情況，出臺(tái)具體的交流管理辦法，如要明確交流條件和交流期限。

制度設(shè)計(jì)的價(jià)值判斷和人事體制建設(shè)是“縣管校聘”能否落地生根的關(guān)鍵，是我們應(yīng)思考的重點(diǎn)，只有做好這兩項(xiàng)工作，通過(guò)優(yōu)化配置教師資源來(lái)賦能學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（五）突出教育質(zhì)量核心，完善對(duì)學(xué)校的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)促均衡，以評(píng)促優(yōu)質(zhì)

教育質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心?！犊h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》也將“教育質(zhì)量”作為一個(gè)獨(dú)立的部分，設(shè)計(jì)了9項(xiàng)指標(biāo)，加重了對(duì)“質(zhì)量”評(píng)估的權(quán)重。2021年3月教育部又發(fā)布了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，包括縣域、學(xué)校和學(xué)生三個(gè)層面，計(jì)36項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，以此來(lái)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！对u(píng)價(jià)指南》明確強(qiáng)調(diào)學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量是義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心，明確提出要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制。各地應(yīng)以《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》為學(xué)校評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)框架，結(jié)合地域特點(diǎn)，制定實(shí)施細(xì)則。要整合教育教學(xué)相關(guān)部門搭設(shè)考核平臺(tái)，建設(shè)考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的引導(dǎo)激勵(lì)作用，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在建立考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，我們應(yīng)注意堅(jiān)持兩個(gè)原則?！耙皇菓?yīng)堅(jiān)持增量評(píng)價(jià)的原則，注重發(fā)展性增量評(píng)價(jià)，從起點(diǎn)看變化，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)學(xué)校管理和教育教學(xué)工作的新作為、新增長(zhǎng)、新發(fā)展。二是應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡的原則，積極推進(jìn)縣城優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、下沉、融合、互補(bǔ)”。［4］在考評(píng)體系建構(gòu)上，應(yīng)從教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展三個(gè)維度去考慮建設(shè)；“生本”之下還要考慮“師本”，教師發(fā)展了，才能帶動(dòng)學(xué)生發(fā)展；師生發(fā)展了，必然會(huì)促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。在教師評(píng)價(jià)上，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是關(guān)注重點(diǎn)，但又不能只唯分?jǐn)?shù)和中考升學(xué)，還要關(guān)注教師的內(nèi)涵發(fā)展，在師德和師能兩方面促進(jìn)教師的發(fā)展，要鼓勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師向研究型教師轉(zhuǎn)化。在學(xué)生評(píng)價(jià)上，要注重多元評(píng)價(jià)，堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，把學(xué)生個(gè)性、能力、綜合素質(zhì)和終身成長(zhǎng)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。在學(xué)校評(píng)價(jià)上，要注重學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展，將把過(guò)程評(píng)價(jià)與終結(jié)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。最后在考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上，首先，考評(píng)過(guò)程和結(jié)果一定要做到公開(kāi)、公正和透明。第二，要切實(shí)發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校教育發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，學(xué)校教育質(zhì)量考評(píng)結(jié)果可以與校長(zhǎng)和老師的年終績(jī)效考核及職級(jí)晉升掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)價(jià)促均衡、以評(píng)價(jià)促優(yōu)質(zhì)的目的。

綜上五條策略，是一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)籌下的相互關(guān)聯(lián)的五個(gè)步驟，我們要堅(jiān)持五條腿走路，才能對(duì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起到推進(jìn)作用。頂層設(shè)計(jì)，縣域統(tǒng)籌是前提；教育經(jīng)費(fèi)投入法制化是基礎(chǔ)；集團(tuán)化辦學(xué)和推進(jìn)“縣管校聘”交流機(jī)制是措施；突出教育質(zhì)量，以評(píng)促發(fā)展是核心。我們應(yīng)遵循教育規(guī)律，立足縣域?qū)嶋H去思考問(wèn)題，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑是清晰的，而實(shí)施策略則是沒(méi)有最好的，只有最適合的。