鄧海婷，張俊林

(廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶 526100)

引言

改革開放以來，我國(guó)高等教育事業(yè)的逐漸恢復(fù)與快速發(fā)展，離不開高校行政管理體制的深化改革。我國(guó)高校行政體制改革以時(shí)間為序可大致劃分為四個(gè)階段：一是1978年到1985年之間，改革開始準(zhǔn)備階段。這一階段高校面臨著社會(huì)急需大量接受過高等教育的人才與國(guó)家對(duì)高校高度集權(quán)的主要矛盾。由此高校要求政府給予高校辦學(xué)自主權(quán)的呼聲此起彼伏。1983年，教育部在全國(guó)第二次高等教育大會(huì)上明確指出高校改革與發(fā)展要圍繞“調(diào)整、整頓、提高和改革”，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。標(biāo)志著我國(guó)高校高度集權(quán)管理機(jī)制開始產(chǎn)生變化。1985年，國(guó)家頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)高等教育行政管理體制改革步入正軌；二是1985年到1991年之間，改革全面發(fā)展階段。這一階段國(guó)家針對(duì)高校行政管理體制的問題進(jìn)行全面、深入改革，經(jīng)過六年的探索改革，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大、政府職能發(fā)生顯著變化、國(guó)家政府給予地方政府更多的管理權(quán)力；三是1991年到1999年之間，改革深入發(fā)展階段。1993年，政府頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，為20世紀(jì)90年代我國(guó)高等院校發(fā)展與行政管理體制改革指出了明確的改革目標(biāo)與任務(wù)。這一階段高校教育體制改革在“共建、調(diào)整、合作和合并”方針的指導(dǎo)下，高校與政府之間的管理關(guān)系有了進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，高校行政管理布局更加合理，標(biāo)志著高校徹底走出封閉式行政管理模式；第四階段，2002年至今，改革全方位深化階段。這一階段主要是推進(jìn)服務(wù)型政府與服務(wù)型高校的建設(shè)，改革之前的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)高校內(nèi)部各個(gè)行政部門的職權(quán)，高校行政管理工作已成體系。隨著我國(guó)高校行政管理改革的深入推進(jìn)，高校行政管理理念與機(jī)制都在不斷改革與發(fā)展中，這都與高校行政管理工作密不可分。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高校行政管理體制的弊端慢慢都體現(xiàn)出來，亟待解決，此時(shí)國(guó)家提出了“放管服”的高校教育體制改革方針。因此，研究“放管服”視域下高校行政管理體制改革的相關(guān)問題非常重要。

一、“放管服”視域下高校行政管理體制改革的價(jià)值意蘊(yùn)

高校行政管理體制是高等教育體制的核心之義，在高等教育體制改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(一)高校行政管理體制改革是高校落實(shí)自主辦學(xué)的迫切需要

提高高校教育教學(xué)質(zhì)量的前提是高校內(nèi)部行政管理科學(xué)化，而改革高校內(nèi)部行政管理的本源在于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，即高校不受政府行政管理約束，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)力，獨(dú)立行使高校進(jìn)行院校改革的權(quán)利?！胺殴芊币曈蛳聰U(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，是指政府對(duì)高校管理進(jìn)行“放權(quán)”，高校對(duì)內(nèi)具有教師招聘、招生、專業(yè)設(shè)置、院系設(shè)置及物質(zhì)資源分配等自主權(quán)，對(duì)外具有服務(wù)社會(huì)、聯(lián)系企業(yè)、引進(jìn)投資、科研成果產(chǎn)業(yè)化等自主權(quán)。新時(shí)代背景下，各個(gè)高校若要在新一輪高校競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，必須落實(shí)自主辦學(xué)，將改革關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)高校行政管理體制。高校只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理，才能落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán)，以管理促發(fā)展。當(dāng)然，“放管服”視域下政府放權(quán)給高校，高校要合理、科學(xué)地落實(shí)并使用自主權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)此，高校關(guān)鍵要進(jìn)行行政管理體制機(jī)制改革，促進(jìn)管理效益最大化，從而真正落實(shí)、合理使用自主權(quán)并提升綜合實(shí)力。

(二)高校行政管理體制改革是高等教育步入普及化階段的客觀需求

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育即將步入普及化階段，高校的辦學(xué)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。高校行政管理體制改革是對(duì)高校內(nèi)部進(jìn)行的改革，高校的發(fā)展壯大離不開改革更新。高校突破自身行政管理體制內(nèi)出現(xiàn)的弊端與問題，進(jìn)行大膽地更新與創(chuàng)造，積極探索新時(shí)代背景下適合院校發(fā)展的管理新舉措，對(duì)推進(jìn)高校建設(shè)發(fā)展具有重要作用。高等教育發(fā)展新階段，高等教育的質(zhì)量可為社會(huì)及個(gè)人帶來的效益及高等教育的公平公正依舊是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與核心。高校行政管理體制改革是高等教育發(fā)展新階段，保障高等教育質(zhì)量的客觀需求。對(duì)此，各個(gè)高校要積極進(jìn)行相關(guān)體制改革。一方面，高校行政管理人員要加強(qiáng)相關(guān)的研究，以高校行政管理學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決管理問題；另一方面，高校要進(jìn)行合理的管理人員職位安排，提高管理水平和效益，充分發(fā)揮高校行政管理作用與價(jià)值，提高辦學(xué)效率，不斷滿足高等教育普及化階段的客觀需求。

(三)高校行政管理體制改革是國(guó)家行政體制改革深入推進(jìn)的政治要求

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的不斷更新、完善與發(fā)展，離不開我國(guó)政治體制的改革與創(chuàng)新。政治體制的變革對(duì)我國(guó)高校行政管理體制改革提出了最為深刻的政治要求。行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能是深化國(guó)家行政管理體制改革的核心。國(guó)家行政管理體制改革是以國(guó)家優(yōu)化政府職能、提高政府公共服務(wù)為目標(biāo)。因此，國(guó)家實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。在高等教育領(lǐng)域中，國(guó)家給予高校足夠的辦學(xué)自主權(quán)，高校行政管理改革由高校自行主持，政府起到監(jiān)督作用。因此，高校行政管理體制改革不僅僅是高校自我革新及提升綜合實(shí)力的重要舉措，更是國(guó)家行政體制改革的重要組成部分。通過國(guó)家政治體制和行政機(jī)制全方位多角度的改革，提升中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，形成鞏固人民民主專政、維護(hù)社會(huì)和諧安定的美好政治局面。加強(qiáng)高校行政管理體制改革，是社會(huì)群眾公平接受高等教育的保障，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特效藥。

二、“放管服”視域下高校行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)困境

高校是為社會(huì)培養(yǎng)高水平人才的主要場(chǎng)域，加強(qiáng)高校行政管理體制效率，可更好地提升高等教育質(zhì)量。近幾年，我國(guó)高等行政管理體制在院校管理模式改革、落實(shí)高校自主辦學(xué)等方面取得了較大成績(jī)?！胺殴芊币曈蛳拢咝Ｐ姓芾眢w制改革依舊面臨行政管理理念守舊、泛行政化嚴(yán)重、監(jiān)管效果不佳、行政服務(wù)意識(shí)匱乏等諸多現(xiàn)實(shí)困境。

(一)行政管理理念守舊，思想認(rèn)知固化

高校行政管理體制改革面臨的主要問題是管理理念守舊。高校行政管理人員思想認(rèn)知固化的原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是從高校行政管理者對(duì)政策文件解讀的角度而言，近幾年，政府開始重視高校行政管理工作，頻繁發(fā)布相關(guān)政策。一方面，高校管理者對(duì)政策解讀不到位，導(dǎo)致改革方向容易出現(xiàn)偏差，改革不到位；另一方面，高校行政管理人員難以有效解讀政策文件，嚴(yán)重降低高校行政管理體制改革質(zhì)量。二是受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，部分高校行政管理人員在工作中存在“一言堂”的現(xiàn)象。行政管理人員接收上一級(jí)的指示，然后告知下一級(jí)。這一現(xiàn)象導(dǎo)致高校行政管理人員在工作中出現(xiàn)態(tài)度消極，甚至出現(xiàn)職業(yè)倦怠的情況。三是高校行政管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致工作效率低下，嚴(yán)重制約高校行政管理體制改革進(jìn)程。現(xiàn)階段，高校行政管理人員功利心比較強(qiáng)，服務(wù)高校教育教學(xué)意識(shí)薄弱，反而將服務(wù)對(duì)象視為管理對(duì)象。另外，受以往行政管理經(jīng)驗(yàn)影響，國(guó)內(nèi)多數(shù)高校行政管理人員的行政管理認(rèn)知、手段呈現(xiàn)固化發(fā)展趨勢(shì)，思想認(rèn)知固化引起對(duì)高校行政管理體制改革的排斥或忽視心理。

(二)高校泛行政化嚴(yán)重，行政機(jī)構(gòu)膨脹

高校進(jìn)行行政管理體制改革，是提升高校行政效率和辦學(xué)實(shí)力的重要措施，其重要性不容忽視。但與此同時(shí)，泛行政化現(xiàn)象嚴(yán)重是高校內(nèi)部行政管理體制改革面臨的困境之一，導(dǎo)致高校教師學(xué)術(shù)力量微弱，廣大教師的需求難以滿足，學(xué)術(shù)意見也得不到重視，進(jìn)而導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)權(quán)威降低、行政權(quán)力居上，且兩者處于學(xué)術(shù)服務(wù)于行政的矛盾關(guān)系，這與高校人才培養(yǎng)的根本職能相悖。對(duì)此，高校在加強(qiáng)行政管理體制改革過程中，應(yīng)充分尊重學(xué)術(shù)的地位與價(jià)值。然而，“放管服”視域下高校行政管理體制當(dāng)中，學(xué)術(shù)權(quán)威低于行政權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在。比如，學(xué)院舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)，必須經(jīng)過校、院行政權(quán)力的同意與支持，否則難以實(shí)現(xiàn)；高校發(fā)展策略主要由行政管理人員商討決定，很少參考教師的學(xué)術(shù)意見。高校權(quán)利泛行政化現(xiàn)象嚴(yán)重影響高校和諧發(fā)展，高校內(nèi)部學(xué)術(shù)、行政權(quán)力不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴(yán)重制約高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。長(zhǎng)此以往，高校教師只關(guān)注教育教學(xué)工作，對(duì)高校發(fā)展相關(guān)問題漠不關(guān)心，學(xué)術(shù)創(chuàng)新的力量缺失，最終影響高校整體水平的提升。對(duì)此，高校行政管理體制改革必須加強(qiáng)去行政化現(xiàn)象，減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，還權(quán)于學(xué)術(shù)。

(三)高校監(jiān)管效果不佳，考評(píng)制度缺失

高校行政管理體制改革進(jìn)程也受高校內(nèi)部行政管理監(jiān)管效果不佳的影響。高校對(duì)于行政管理工作監(jiān)管效果不佳，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是高校對(duì)于行政管理人員的考評(píng)制度處于缺失狀態(tài)。受歷史因素的影響，我國(guó)高校行政管理體制高度集權(quán)，高校對(duì)于行政管理人員的管理工作缺乏必要的監(jiān)督及問責(zé)，多數(shù)高校行政管理人員身兼數(shù)職，導(dǎo)致對(duì)管理人員的監(jiān)督職能流于形式。高校自上而下的監(jiān)督體系，由于“裙帶關(guān)系”“身兼數(shù)職”等因素，致使高校行政管理監(jiān)督問責(zé)困難重重，考評(píng)機(jī)制缺失。二是高校教職工代表大會(huì)建設(shè)不完善，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高校教職工代表大會(huì)屬于高校內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制的一部分。雖然教師是高校主要利益相關(guān)者，但其在高校行政管理改革中很難充分發(fā)揮作用。三是從學(xué)生角度而言，學(xué)生是高校教育教學(xué)主體，高校雖然建立了學(xué)生會(huì)機(jī)構(gòu)，但其作用主要是聽從行政管理人員工作安排，幾乎沒有參與行政管理人員監(jiān)督的權(quán)力。四是從政府層面而言，“放管服”視域下政府對(duì)高校的“放權(quán)”，部分政府和教育行政部門未能根據(jù)這一政策變化迅速調(diào)整自身定位、更新執(zhí)法能力與監(jiān)督程度，從而導(dǎo)致教育和政府行政部門的監(jiān)督失效。

(四)行政管理服務(wù)意識(shí)匱乏，主要責(zé)任喪失

“放管服”視域下，高校行政管理體制改革的主要方向是為高校教師和學(xué)生的教育教學(xué)、科學(xué)研究工作進(jìn)行服務(wù)，而不應(yīng)凌駕于高校教育教學(xué)工作之上。但現(xiàn)階段，我國(guó)高校行政管理人員服務(wù)意識(shí)匱乏。許多行政管理人員在“編制”的保護(hù)下，只是按照指示進(jìn)行工作，不愿參與院校研究且缺乏創(chuàng)新精神，導(dǎo)致高校行政管理效率低下，更不利于高校教育教學(xué)工作的開展。另外，我國(guó)高校內(nèi)部行政管理人員服務(wù)型意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄。一方面，高校行政管理人員不僅消極對(duì)待本職工作，而且對(duì)教育教學(xué)工作的服務(wù)也是敷衍了事；另一方面，由于高校行政管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄，開展工作不計(jì)較成本投入，很容易造成在教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)施過程中人力、物力的投入大于所取得的成果。此外，當(dāng)前高校人才閑置的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，許多高校為了爭(zhēng)取更加優(yōu)質(zhì)的人才資源而加大投入引進(jìn)，但引進(jìn)的人才與崗位不匹配，導(dǎo)致人才閑置、崗位空缺的現(xiàn)象普遍存在。因此，培養(yǎng)高校行政管理人員的服務(wù)理念與責(zé)任，對(duì)提高高校行政管理工作成效意義重大。

三、“放管服”視域下高校行政管理體制改革的應(yīng)對(duì)舉措

(一)更新行政管理理念，加強(qiáng)管理人員素質(zhì)培訓(xùn)

人才培養(yǎng)是高校工作的重點(diǎn)，高校教育教學(xué)工作、行政管理工作都應(yīng)圍繞高校人才培養(yǎng)這一基本社會(huì)職能而展開。加強(qiáng)高校行政管理體制改革，是高校教育教學(xué)工作的質(zhì)量保障。當(dāng)前，由于高校管理者、行政管理人員對(duì)高校行政管理理念認(rèn)識(shí)淺薄，影響行政管理體制實(shí)施改革。對(duì)此，高校應(yīng)更新行政管理人員管理理念，加強(qiáng)管理人員素質(zhì)培訓(xùn)非常重要。第一，高校應(yīng)開展行政管理體制改革相關(guān)會(huì)議、主題論壇，使行政管理人員深入學(xué)習(xí)解讀相關(guān)國(guó)家政策。通過政策學(xué)習(xí)，提升高校行政管理人員整體素養(yǎng)，培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)，明確高校行政管理改革的目標(biāo)與方向。第二，高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。行政管理人員需要擁有專業(yè)的管理理論知識(shí)與探索學(xué)習(xí)的能力，并及時(shí)更新自己的知識(shí)庫，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的院校管理經(jīng)驗(yàn)，通過理論指導(dǎo)實(shí)踐，從而保障高校行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，從行政管理人員自身來看，一方面應(yīng)自覺承擔(dān)管理責(zé)任，服務(wù)高校教育教學(xué)工作，另一方面應(yīng)提升責(zé)任意識(shí)，積極參與工作，提高工作效率，防止職業(yè)倦怠現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)厘清行政管理職責(zé)，重視學(xué)術(shù)人員管理職權(quán)

高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高等教育管理體制重要組成部分，這兩種權(quán)利是相輔相成的關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校行政管理職權(quán)實(shí)施的目的與核心。當(dāng)前，高校行政管理職權(quán)泛化的情況，導(dǎo)致高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力處于行政至上的狀態(tài)。要解決這一棘手的問題，高校必須厘清行政管理人員職責(zé)，重視學(xué)術(shù)人員的權(quán)利。第一，高校應(yīng)在校內(nèi)各個(gè)行政部門營(yíng)造學(xué)術(shù)探究氛圍，充分發(fā)揮行政管理人員學(xué)術(shù)探究的自我監(jiān)督職能。第二，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校教育教學(xué)、科學(xué)研究的資源配置，從物質(zhì)投入的角度增加對(duì)高校學(xué)術(shù)的重視，從而提高行政管理人員服務(wù)學(xué)術(shù)的認(rèn)知與意識(shí)，平衡高校學(xué)術(shù)與行政權(quán)力。第三，高校應(yīng)建立公平公正公開的高校決策體系。比如，高校可充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)的作用，讓教師代表、學(xué)生代表與行政管理人員共同參與學(xué)校決策有關(guān)事宜的討論，提高高校行政管理工作實(shí)施的有效性。隨著國(guó)內(nèi)高校自主辦學(xué)改革的不斷深化發(fā)展，高校需自身進(jìn)行決策的相關(guān)事宜越來越多，厘清高校行政管理人員職責(zé)，充分發(fā)揮高校教師、學(xué)生、行政管理人員等利益相關(guān)者參與決策的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)高校發(fā)展非常重要。

(三)完善行政監(jiān)管義務(wù)，建立管理人員考評(píng)機(jī)制

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高校行政管理體制必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。高校應(yīng)完善高校行政管理部門的監(jiān)管義務(wù)，構(gòu)建高校行政管理人員的考評(píng)問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)高校行政管理的變革與發(fā)展。對(duì)此，高校應(yīng)建立健全行政管理工作過程的監(jiān)管體系，對(duì)高校行政管理人員的工作分為三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。第一個(gè)階段是工作之前，要求行政管理人員以問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)需要整改的事項(xiàng)，結(jié)合傳統(tǒng)管理方式與管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性地提出整改意見與建議并向有關(guān)人員公開。第二階段是工作過程中，“放管服”背景下高校也應(yīng)簡(jiǎn)化辦事流程，相關(guān)部門應(yīng)在受理整改材料之前提前介入調(diào)查，縮減審批時(shí)限，分離材料審批程序?qū)彶檫^程與實(shí)際調(diào)查程度，縮短問題解決的時(shí)間，提高工作效率。第三階段是工作之后，高校行政管理人員應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)。高校建立的管理人員考評(píng)指標(biāo)應(yīng)涉及以上三個(gè)階段，從外部提高管理人員工作積極性。另外，高校應(yīng)精簡(jiǎn)行政管理部門，協(xié)調(diào)行政職能，重視行政考評(píng)。高校行政管理部門進(jìn)行改革，必須以考評(píng)問責(zé)機(jī)制建立為核心，構(gòu)建與“放管服”背景相呼應(yīng)的高效辦事、協(xié)同共進(jìn)、規(guī)范有序的高校行政管理體制。

(四)變革行政管理職能，營(yíng)造民主行政管理環(huán)境

科學(xué)的行政管理運(yùn)行機(jī)制是高校正常運(yùn)行的保障。加強(qiáng)高校行政管理體制改革不僅需要顯性的制度改革，更需要隱形的管理文化建設(shè)，營(yíng)造民主的行政管理環(huán)境。第一，高校應(yīng)培養(yǎng)師生參與學(xué)校管理的民主意識(shí)。一方面，高校的本質(zhì)屬性是學(xué)術(shù)性，高校教師應(yīng)將學(xué)術(shù)與學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合在一起，培養(yǎng)自身參與院校管理的意識(shí)，積極參與學(xué)校管理；另一方面，高校應(yīng)將學(xué)生納入院校管理體系中，積極采納和實(shí)施大學(xué)生提出的相關(guān)可行性建議。第二，高校應(yīng)充分發(fā)揮高校師生民主監(jiān)督的作用。高校應(yīng)積極發(fā)揮“教職工代表大會(huì)”和“學(xué)生會(huì)”的作用，防止高校行政管理出現(xiàn)個(gè)人專制、獨(dú)裁等現(xiàn)象，發(fā)揮高校師生民主監(jiān)督的權(quán)利與作用，促進(jìn)高校行政管理改革工作的完善與發(fā)展?！胺殴芊北尘跋拢咝?yīng)不斷提升自治能力，提高行政管理工作效率，從而使高校行政管理趨于完善，提高整個(gè)高校行政管理水平及綜合實(shí)力。