代 艷

(昆明醫(yī)科大學馬克思主義學院,昆明 650500)

一、引言

2015年5月12日，在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理指出“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協同推進，即“放、管、服”三管齊下。至此，2017-2019年《政府工作報告》中簡述為“放管服”改革，并繼續(xù)深化推進。2016年4月15日，李克強在京召開高等教育改革創(chuàng)新座談會，強調國家確定了推進世界一流大學和一流學科建設的重大舉措，要加快推進高等教育領域“放、管、服”改革。2017年4月，教育部等五部門聯合出臺了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)，開啟了我國高等教育新一輪的改革，自2018年11月至今共發(fā)布了12期改革實踐操作指南。聚焦到高等教育中的學生教育管理服務工作，“放管服”改革的理論邏輯與學生的身心發(fā)展特點和成長成才需要契合緊密，相得益彰。

二、高校班主任角色定位問題

(一)班主任角色定位

班級作為學生在校生活的基本組織單位，班主任作為一個班級的組織者、領導者和教育者，作為班級建設的責任主體和實踐主體，無論是對學生顯性的直接教育引導，還是隱性的言傳身教、潛移默化影響，都對學生的身心發(fā)展起著重要作用，決定著班級建設的質量。項進，高歆[1]2011年選取了北京60所高校進行班主任相關情況調查，調查顯示58所設有班主任制度，調查的824名大學生中，有555名，高達68.2%比例的學生認為班主任有較高的影響力，高達80%以上的學生在遇到思想和個人規(guī)劃問題時都會向班主任尋求幫助。劉瑩[2]采用調查問卷形式在大學生和班主任兩個群體之間進行實證調查，學生問卷5330份中，其中選項“當學生遇到困難時”，選擇班主任為求助對象的學生僅占14.6%；對班主任工作的滿意度比例僅有22.8%，35.7%的學生表示不滿，41.5%的學生認為班主任的工作達到一般水平。遇到困難就是學生需要解決思想問題和實際問題的時候，向誰求助，一定程度上代表求助對象在學生中的影響力以及學生認可的求助對象的工作范圍。從項進和劉瑩等人的調查數據中，可以看到學生對于班主任的滿意度和影響力很大程度上來自于其幫助學生解決問題的程度。厘清班主任的角色和工作職責定位，才能真正發(fā)揮好作用。

對于高校班主任的角色定位，主要有以下研究：高校班主任充當的是協調者的角色[3]；充當學業(yè)生涯引導者、職業(yè)生涯導向者、班級組織建設規(guī)劃者、思想政治教育承擔者、學習風氣營造者、安全穩(wěn)定維護者、學生健康成長成才指導者、家校信息溝通者和班級校友工作聯絡者多種角色[4]；班主任應該是一個心理學家、禮儀專家、預言家、藝術家[5]；作為班級的管理者、學生思想的引領者、學生情感的關懷者[6]。關于高校班主任的工作職責方面，《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發(fā)[2004]16號文件)規(guī)定，班主任賦有在思想、學習和生活等方面指導學生的職責[7]。王鋒[8]等認為班主任工作職責主要有：班風建設、思想政治教育與黨建、專業(yè)學習指導、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、心理健康教育、校園文化建設、宿舍建設、安全常識教育、貸款與勤工助學工作。

綜上所述，班主任是學生健康成長成才的指導者和引路人，根據崗位職責，主要有三方面的角色定位：班級事物管理者、思想政治教育引導者、學生成長成才指導者。

(二)班主任角色定位中存在的問題

班主任工作存在的主要問題是職責和任務仍需明確、能力和素質有待提高[9]；管理水平參差不齊；班主任數量不足，配備不科學[10]。厘清班主任的角色定位、工作職責，工作中不出現推諉，管理盲區(qū)顯得至關重要。有關班主任的角色定位偏差問題，主要存在著“越位”“缺位”“錯位”三種現象。

1.班主任“越位”

班主任“越位”指的是班主任所做的工作已經超出了班主任的職責與權力的限定，超越了自己的位置，不該管的也去管。在班主任管理中，有的班主任高高在上，權威地位不容質疑，班級干部隊伍形同虛設，凡事必須向班主任請示；有的班主任在推優(yōu)評選，獎助學金評選中，濫用職權，干涉評選的公平公開公正性；有的班主任明確要求學生大一不準談戀愛，影響學習；有的班主任要求學生要多考證書，不論與專業(yè)相關或學生感興趣否，學生苦不堪言。甚至有的班主任有利用家長資源、收受賄賂等腐敗行為。

2.班主任“缺位”

班主任“缺位”是指班主任沒有去管和落實自身的工作職責，即應該干的工作沒有去干，該管的不去管，將班級工作變?yōu)槔泄?。劉瑩[2]在學生有效學生問卷5330份中，選項當他們遇到困難時，選擇班主任為求助對象的學生僅占14.6%；對其工作的滿意度比例僅有22.8%，35.7%的學生表示不滿，41.5%的學生認為班主任的工作達到一般水平；有關班主任深入學生宿舍情況，基本沒有去過的比例高達45.5%；關于談心談話方面，沒有和班主任談過心的占47.3%，每學期能和班主任談一次心的占28.6%，兩者合計75.9%，過半數的學生認為班主任對自己根本不了解。

班主任的“缺位”來自于班主任工作態(tài)度不端正，工作的責任感及工作熱情和激情缺失；來自于其教學和科研壓力，無暇和無心顧及學生；來自于院校兩級對于班主任的工作職責厘定不清，班主任和輔導員職責混亂，出現工作相互推諉的“真空地帶”。來自于班主任的選聘、考核、薪酬的激勵機制不健全，班主任干多干少一個樣，不影響職稱評定等切身相關利益。調查中顯示大部分學校的班主任都是所在系里指定的，“導致只有15%的教師對目前從事的班主任工作持滿意的態(tài)度，12.3%直接表示不喜愛班主任工作，35.3%的教師不愿意繼續(xù)從事班主任工作?！盵2]

3.班主任“錯位”

班主任“錯位”是指對工作職能定位不準而開展的活動，該管的不會管，管理不到位，管理方式方法陳舊，應該干的工作沒有干好。如在“家庭經濟困難學生認定”中，有的班主任為了追求班級民主，要求參加認定的學生，站在講臺上“比慘”，通過班級同學舉手表決的方式，決定家庭經濟困難學生，讓學生的自尊心和隱私受到影響。劉瑩[2]有關班主任問卷中，選項“在管理方法上，認為自己對班級管理精通方面”，選擇一般精通的占39%，認為不是很精通的占25.3，兩者合計64.3%；而在培訓交流選項中，63.6%的班主任希望參加學校班主任管理方面的講座或經驗交流會。班主任角色“錯位”有主觀和客觀方面的原因：主觀方面來自班主任管理經驗和能力不足，對于業(yè)務工作的理解和認識不到位，甚至出現理解偏差；客觀方面來自學校及學院的重視度不夠，給予的指導和培訓不足，未搭建好班主任隊伍發(fā)展建設的平臺。

三、“放管服”的思想內涵及其對高校班主任工作的價值

1961年，教育部頒布《高教六十條》明確規(guī)定要在高校設置班主任，標志著高校班主任隊伍的建立。教育部《關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》(教社政[2005]2號)中指出輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人，加強輔導員、班主任隊伍建設，是加強和改進大學生思想政治教育和維護高校穩(wěn)定的重要組織保證和長效機制，對于全面貫徹黨的教育方針，把大學生思想政治教育的各項任務落到實處，具有十分重要的意義”[11]。

學生身心發(fā)展的主動性、潛在性和差異性特征決定了“放管服”改革在班主任教育管理中的必要性。學生身心發(fā)展的主動性、潛在性和差異性特征分別關照“放管服”改革的“放”“管”“服”。

放-基于學生具有身心發(fā)展的主動性特征?！皩W生是一個能動體，具有思想感情、具有獨特創(chuàng)造價值[12]。通過“放”，創(chuàng)建平臺和機會，不斷提升學生主動性的發(fā)展水平。作為班主任要充分尊重學生自我發(fā)展、自我教育、自我管理的主動性和創(chuàng)造性，關注學生主動性的發(fā)揮。

管-基于學生具有身心發(fā)展的潛在性特征。學生是發(fā)展中的人，其具有與成人不同的身心發(fā)展特點，具有發(fā)展的潛在可能，具有獲得成人教育關懷的需要[12]。通過“管”，達到一種對于學生成長的積極介入，激發(fā)學生身心發(fā)展?jié)撛谛钥赡?，推動促進學生的成長。學生成長成才的過程需要來自家庭、社會和學校的影響和作用，教師要充分發(fā)揮好主導和引導作用。

服-基于學生具有身心發(fā)展的差異性特征。學生是一個完整的人，具有自然屬性和社會屬性，存在著身體和心理等各方面的發(fā)展；學生是以學習為主要任務的人，學生在教師的指導下參加一種規(guī)范化的學習?！盵12]通過“服”，做到“圍繞學生、關照學生、服務學生”，為學生的學業(yè)發(fā)展、心理健康、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導等提供共性和個性的指導和服務，契合學生發(fā)展的多維度需要，適應學生身心發(fā)展特征。

學生成長成才，身心的健康發(fā)展是一個多維度、多層面、豐富的發(fā)展過程，包羅了知識的獲取、人格的發(fā)展完善、思維和視野的深化和開闊等，發(fā)展的多維性，決定了對于學生關照、關注和關心不應是單一的。圍繞“放管服”改革的12字總要求“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”，聚焦到高校班主任教育管理問題，“放”即角色定位，厘清重復；“管”即管理方式適應新常態(tài)新變化，做到有效監(jiān)管；“服”即優(yōu)化教育服務水平。

四、實踐探索

班主任的“放管服”就是要把該管的管好，做到不越位、不缺位、不錯位，歸位好自己的角色定位，從自身和學生層面解決激發(fā)學生活力、維護班級秩序和提升班級管理服務質量的問題。

(一)班級日常事務管理要“放”

班級作為學生在校生活的基本組織單位，班主任充分調動學生參與班集體建設的積極性、發(fā)揮班干部隊伍管理班級的能動性。

要充分發(fā)揮學生的自我教育、自我管理、自我服務能力?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，“治理是一種由共同目標支持的活動，依賴多元主體參與的共同治理與權力共享[13]。每個學生都是班集體的主人，扮演的角色也是多方面的，即是被管理者，又是管理者和服務者，要改變班級管理是班主任和班干部的事，每個學生都需要承擔對班級的責任，給班級添磚加瓦，彰顯自我的獨特性和價值。

要充分發(fā)揮班干部隊伍的作用。毛澤東曾說過“要干部去發(fā)動組織廣大的人民，把成千成萬的人民變?yōu)橛薪M織的隊伍；沒有組織便沒有力量”[14]。班主任要充分信任班干部隊伍，多提供其鍛煉的平臺，充分利用“朋輩文化”的正面影響力，讓班干部給同學起到模范帶頭作用。

(二)學生思想政治教育要“管”

2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話中指出：“培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，是我們黨的教育方針，是我國各級各類學校的共同使命?！迸囵B(yǎng)什么人，是教育的首要問題，我國的教育是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。班主任作為開展大學生思想政治教育的骨干力量，思想政治教育不僅是班主任的主責主業(yè)，更是責任和義務。

“明者因時而變，知者隨事而制”，開展思想政治教育的方式方法要多樣，要“因事而化、因時而進、因勢而新”，適應新形勢，學生新特點，適應“互聯網+”帶來的新變革，不斷更新教育觀念，提升網絡思政工作的能力。按照思政教育的“6結合”—堅持教書與育人相結合、堅持教育與自我教育相結合、堅持政治理論教育與社會實踐相結合、堅持解決思想問題與解決實際問題相結合、堅持教育與管理相結合、堅持繼承優(yōu)良傳統與改進創(chuàng)新相結合，積極開展工作。

(三)學生生活學習方面要“服”

“學校的校長、教員是為學生服務的，不是學生為校長、教員服務的?！盵15]黨的十九大報告將黨的十八大報告提出的“努力辦好讓人民滿意的教育”提高到“辦好人民滿意的教育”的新目標。辦好人民滿意的教育是教育本質的回歸，是“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”。

大學生“隨著各項生理機能成熟，引發(fā)的心理問題層出不窮，心理發(fā)展與生理發(fā)育的節(jié)奏不同步，使得缺乏社會閱歷和生活經驗的大學生，難以應對突如其來的問題，陷于焦慮狀態(tài)”[16]。高校班主任有著專業(yè)教師和管理者的雙重身份，要樹立“以生為本”的理念，心態(tài)上要樹立服務理念，“貼近實際，貼近生活，貼近學生”，增強主動服務的意識。要利用經驗閱歷的優(yōu)勢、專業(yè)上的優(yōu)勢對學生學業(yè)問題、職業(yè)生涯規(guī)劃問題、生活問題等做到耐心解答。教育不是把知識從一個腦袋裝進另外一個腦袋，而是要培養(yǎng)真正的人，“教育應該強調教育的道德意義，應該培養(yǎng)有能力、關心人、愛人也值得人愛的人”[17]，不斷提高學生的幸福感、獲得感和滿足感。

(四)放管結合，優(yōu)化服務

“中者，不偏不倚，無過不及之名”(宋·朱熹《中庸章句》題注)，中庸之道，一張一弛，“放”與“管”是有機統一的，既不獨立又不對立?！胺拧辈⒉皇菑娬{“不管”，而是在“放”的基礎上，對“管”進行變革與創(chuàng)新。避免“一放了之，一放就亂，一亂就收”“一管就死、一死再放”的尷尬局面。放管同抓，放手不甩手，出手不失手，恰當處理好二者關系，做到“管中有放，放而不亂”。

五、結語

“放”是前提，“管”是基礎，“服”是目的，三者有機統一?！胺拧笔腔厩疤幔肮堋笔潜匾Ｕ?，“服”是最終目的。其中，“放”與“管”既非相互獨立，也非相互對立，二者雙翼驅動，相輔相成；“服”承接“管”，核心是在有效落實“深化放”和“改進管”的基礎上補齊服務的短板?！胺?、管、服”是“三位一體”“相互促進”“層層遞進”的辯證統一關系，各個環(huán)節(jié)和要素之間都相互聯系，不可分割[18]。“教育的最終目的是為了激發(fā)和引導學生的自我發(fā)展之路，單純的傳授知識并不是教育的目標，而應該讓文化精神、文化氣息滲透到教育當中?！盵19]