岳經(jīng)綸 劉洋

摘要：社區(qū)在2020年中國新冠肺炎疫情防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分彰顯了作為微觀治理單元的社區(qū)治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的關(guān)鍵角色。通過搭建組織構(gòu)建、組織嵌入、組織動員的分析框架，并以浙江省N街道作為案例研究對象，梳理并分析在常態(tài)化時期作為樞紐型組織的基層黨組織如何有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，研究發(fā)現(xiàn)：基層黨組織通過對各類社區(qū)社會組織的有效嵌入，成功動員社區(qū)多元主體積極參與到社區(qū)事務(wù)的治理中;組織嵌入在激活基層群眾自治制度的同時，還將制度優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為基層治理效能;常態(tài)化時期社區(qū)自治力量的培育，不但推動了社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)，也有助于社區(qū)對突發(fā)公共危機(jī)的秩序化應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：社區(qū)善治;黨建引領(lǐng);組織嵌入;樞紐型組織

中圖分類號：D267.7?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1007-9092（2021）05-0059-011

一、問題的提出

作為國家治理體系的微觀單元，社區(qū)在2020年中國新冠肺炎疫情危機(jī)防控工作中扮演了關(guān)鍵性角色。2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“要把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強(qiáng)堡壘”。習(xí)近平總書記的講話精準(zhǔn)定位了本次疫情防控的關(guān)鍵，將社區(qū)作為防控的第一線、防疫工作的積極成效也有力證明了社區(qū)在應(yīng)對本次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的堡壘作用。在肯定社區(qū)治理績效的同時，一系列疑問也隨之而來：社區(qū)為什么能夠在危機(jī)時期迸發(fā)出如此巨大的治理能量？危機(jī)時期和常態(tài)化時期的社區(qū)治理有什么聯(lián)系？對此，本文的初步判斷是：常態(tài)化時期黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作實(shí)踐奠定了社區(qū)在本次疫情危機(jī)應(yīng)對中的治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步的疑惑是：常態(tài)化時期社區(qū)治理的基礎(chǔ)又是如何培育的？黨建在社區(qū)治理中扮演的角色又是怎樣的？諸如此類的疑惑有待及時解答。

事實(shí)上，早在2016年2月，習(xí)近平總書記在南昌市光明社區(qū)調(diào)研時就指出：“社區(qū)工作很重要，要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方面工作帶動起來”。在黨的十九大報告中，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層黨組織建設(shè)對于社區(qū)治理的重要性：“推進(jìn)社區(qū)治理的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！敝醒氲捻攲討?zhàn)略設(shè)計給社區(qū)治理的工作指明了方向，作為國家治理體系的重要組成單元，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理將有助于更好踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

黨的十八大以來，浙江省N街道充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用，在轄區(qū)內(nèi)以小區(qū)為單位，探索建立小區(qū)居民自治互助站（以下簡稱“互助站”），成功地激活了基層群眾自治制度，并將這一制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化成基層治理效能。通過率先搭建基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，逐漸組建起有黨組織力量嵌入、覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有居民小區(qū)的互助站?；ブ驹谌粘＿\(yùn)作中注重發(fā)揮黨員的帶頭引領(lǐng)作用，它不僅可以跨越小區(qū)的空間界限，通過鏈接街道內(nèi)的各類社會資源為不同社區(qū)的居民提供多樣化的服務(wù);更重要的是，它作為小區(qū)微事務(wù)的自我治理平臺，小區(qū)內(nèi)多元利益主體可以就相關(guān)事務(wù)在平臺上進(jìn)行協(xié)商治理，最終推動社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)。本文將結(jié)合實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗材料，對浙江省N街道互助站的治理實(shí)踐展開微觀分析，厘清其黨建引領(lǐng)社區(qū)善治的具體路徑，從而幫助我們把握新時代中國黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的核心元素。

二、文獻(xiàn)回顧與研究方法

近年來，關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究議題也是學(xué)術(shù)界的“時尚之學(xué)”。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究視角，主要有以下三種：一是國家-社會的二元視角。它突破了傳統(tǒng)的國家和社會在基層場域中的二元對立框架，強(qiáng)調(diào)國家和社會在社區(qū)中的良性互動林曦：《國家與社會相互賦權(quán)：中國社區(qū)治理的新型路徑分析》，《東南學(xué)術(shù)》，2019年第6期。，但不可否認(rèn)的是，即便是在二元良性互動的框架內(nèi)，國家作為“元治理”的角色依然重要;二是社會資本的視角。該視角關(guān)注社區(qū)的組織、管理、網(wǎng)絡(luò)、信任等社會資本的積累程度對社區(qū)治理的影響，考慮到在我國城市社區(qū)治理中居民參與仍是一種“弱參與”，具有非制度化、非常規(guī)性和非政治性的特征楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個案研究》，《社會學(xué)研究》，2007第4期。，且居民的參與比例較低，以自利動機(jī)為主要驅(qū)動力陳福平：《強(qiáng)市場中的“弱參與”：一個公民社會的考察路徑》，《社會學(xué)研究》，2009年第3期。 ，因而該視角尤其關(guān)注社區(qū)社會資本的培育方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會資本培育》，《中國社會科學(xué)》，2019年第7期。，強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)共同體的建設(shè)追求社區(qū)自治曹海軍、鮑操：《社區(qū)治理共同體建設(shè)——新時代社區(qū)治理制度化的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《理論探討》，2020年第1期。，而黨在其中的角色則是如何適應(yīng)社區(qū)治理需求的變化而調(diào)整自身的行為;三是基層政權(quán)建設(shè)的視角，強(qiáng)調(diào)黨和國家權(quán)力自上而下對社區(qū)的滲透，通過“嵌入、吸納”等概念探討黨對基層社會的滲透和動員的路徑程熙：《嵌入式治理：社會網(wǎng)絡(luò)中的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力及其實(shí)現(xiàn)》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2014年第1期。，尤其是對體制外優(yōu)質(zhì)資源的吸納以幫助黨的基層政權(quán)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)陳家喜、黃衛(wèi)平：《把組織嵌入社會：對深圳市南山區(qū)社區(qū)黨建的考察》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2007第6期。。針對這些視角存在的過于關(guān)注基層場域中權(quán)力爭奪的弊端，有學(xué)者以結(jié)構(gòu)-行動的視角解讀了黨組織如何超越“科層制”的邏輯進(jìn)路，搭建了黨組織“在場-動員-服務(wù)”的分析框架黃六招、顧麗梅：《超越“科層制”：黨建何以促進(jìn)超大社區(qū)的有效治理——基于上海Z鎮(zhèn)的案例研究》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2019年第6期。，討論了黨建是如何推動超大社區(qū)的有效治理。

本文認(rèn)為，超越科層制的視角契合當(dāng)下中國社區(qū)治理的現(xiàn)狀：首先，在街道層面，街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)而非一級政府，盡管從職能的履行層面來講并無實(shí)際的差異。但是，它無法像科層制按照權(quán)威等級自上而下的鏈條發(fā)布行政命令，尤其是在資源的擁有和配置方面，這就決定了基層黨組織難以在基層社會以公共權(quán)力為依托來實(shí)現(xiàn)有效的社會動員和控制;其次，在社區(qū)層面，相較于科層制的非人格化特征，人格化在社區(qū)治理中的重要性不言而喻，比如在社區(qū)中能更有效地培育和利用人們傳統(tǒng)上形成的規(guī)范自己共同行為的激勵機(jī)制，信任、團(tuán)結(jié)、互惠、名譽(yù)、尊敬等。曹榮湘：《走出囚徒困境：社會資本與制度分析》，上海三聯(lián)書店2003年版，第135頁。這些元素貫穿在社區(qū)鄰里關(guān)系以及社區(qū)事務(wù)的治理過程中，這也是社會資本視角在研究社區(qū)治理時尤為關(guān)注的要素;第三，相對于科層制所需要的正式規(guī)則系統(tǒng)，社區(qū)治理場域中所依賴的規(guī)則往往是半正式甚至是非正式的，存在較大的彈性空間。因此，社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)性特征決定了它難以完全按照科層制的運(yùn)作邏輯來操作，從而驅(qū)使我們不得不尋找“超越科層制”的邏輯來對黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理進(jìn)行解讀。

已有的“在場-動員-服務(wù)”的分析框架整體上涵蓋了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的全過程，但是這一框架中缺少對基層黨組織在場的深度解析，僅通過介于鎮(zhèn)（街）黨委和村（社）居間的社區(qū)黨組織的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)就實(shí)現(xiàn)了黨組織的有效“在場”，難以解釋存在部分的社區(qū)黨組織無法有效發(fā)揮引領(lǐng)作用的現(xiàn)實(shí)困境。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理，黨組織的“在場”是基礎(chǔ)性要求，但是從“在場”到“動員”這兩個環(huán)節(jié)之間，還缺少了一個“嵌入”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果社區(qū)黨組織僅僅是憑借上級黨組織的“賦權(quán)增能”而成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，對于社區(qū)治理，尤其是社區(qū)自治而言還難以實(shí)現(xiàn)。因為對于社區(qū)黨組織而言，組織的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)只是基礎(chǔ)。要有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，需要基層黨組織和基層社會的良性互動為依托，這種良性互動是建立在黨組織能夠有效地“嵌入”基層社會的基礎(chǔ)上。只有黨組織成功地實(shí)現(xiàn)有機(jī)“嵌入”，才能達(dá)到真正意義上的“在場”，進(jìn)而更好地發(fā)揮社會“動員”和“服務(wù)”的作用。此外，利用該框架分析黨建引領(lǐng)的問題時還忽略了一些細(xì)節(jié)，比如黨建的范圍界定相對狹窄，僅僅是面向在職的黨員，而那些離退休的黨員同樣是黨的重要治理資源，而這也是未來基層治理的黨建引領(lǐng)工作中可以依靠的寶貴財富。再者，黨建的層次也可以更加豐富，尤其是基層黨組織不僅僅是鎮(zhèn)（街）和村（社）兩個層次，城市社區(qū)治理中可能存在更加多元的黨建場景。基于以上考慮，本文將沿襲超越科層制的思路，通過組織嵌入的視角切入，嘗試完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的運(yùn)作邏輯，并用典型的案例來解讀，嘗試提煉出具有示范效應(yīng)和推廣價值的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新樣本。

本研究中有關(guān)社區(qū)治理的案例經(jīng)驗材料主要是來自筆者在浙江省N街道若無特殊說明，文中的資料、數(shù)據(jù)均來自作者實(shí)地調(diào)研;作者對相關(guān)地名、機(jī)構(gòu)名、人名進(jìn)行學(xué)術(shù)上的匿名化處理。的田野觀察和訪談。該街道于2012年開始探索建立小區(qū)居民自治互助站，2012到2018年間，街道通過試點(diǎn)探索、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)提升三個階段，以黨建引領(lǐng)作為核心，以制度化作為保障，將社區(qū)治理重心有效下沉至居民小區(qū)，動員居民積極參與社區(qū)“微事務(wù)”的治理，該治理模式不僅大大提高了居民滿意度，也有效地為社區(qū)“減負(fù)”。筆者于2018年末前往N街道進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與街道辦（副）主任、社區(qū)居委會主任、社區(qū)黨委書記、互助站站長、網(wǎng)格員、樓主、小區(qū)居民、小區(qū)能人等主體進(jìn)行深度訪談，最終形成豐富的文字材料，為本文實(shí)現(xiàn)對該案例的深描提供了經(jīng)驗材料支撐。需要指出的是，本文的微觀著眼點(diǎn)不在于將該街道社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)行全景式展現(xiàn)，而在于基于個案的觀察對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯進(jìn)行探討，尋找動員公眾積極參與社區(qū)治理并實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的具體路徑。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯進(jìn)路：一個新分析框架

提出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯的前提是，由于在社區(qū)層面缺乏以公共權(quán)力為依托的一級行政組織，無法通過傳統(tǒng)科層制的路徑來有效發(fā)揮資源配置和組織動員的作用，國家要實(shí)現(xiàn)對基層社會的整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理，就必須尋找替代乃至超越“科層制”的穩(wěn)定途徑?；鶎狱h組織作為國家在社區(qū)場域中的代表，可以積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，但是這個過程并非一蹴而就。由于當(dāng)前我國公民社會正處在培育的過程中，強(qiáng)制性整合可能會引起基層社會的反感甚至是抵抗。因此，通過科學(xué)、合理的路徑來發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用就成為必然選擇;同時，黨建引領(lǐng)是一個涵蓋多階段的過程，且不同階段之間是層層遞進(jìn)的關(guān)系，只有循著該邏輯順利完成整個過程，才能實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)善治的目標(biāo)。從這一前提出發(fā)，我們提出本文的分析框架（參見圖1）。

第一，樞紐型組織構(gòu)建是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯起點(diǎn)。樞紐型組織即在國家法律許可下，具備法人資格，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的實(shí)體組織葉林：《“ 陌生人”城市社會背景下的樞紐型組織發(fā)展》，《中國行政管理》，2013年第11期。，但在更多場合，樞紐型組織等同于樞紐型社會組織的概念，指的是由負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織北京市人民政府：《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》（京辦發(fā)[2008]18號）。。有學(xué)者根據(jù)實(shí)踐形態(tài)將樞紐型社會組織分為三種類型：一是政治性人民團(tuán)體， 諸如工會、婦委會、殘聯(lián)等;二是行業(yè)性協(xié)會或聯(lián)合會，具有一定的行業(yè)特征或互益性特點(diǎn);三是綜合性社會組織聯(lián)合會或社區(qū)組織服務(wù)中心，具有較強(qiáng)的社會服務(wù)性彭善明：《樞紐型社會組織建設(shè)與社會自主管理創(chuàng)新》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2012年第 1期。。事實(shí)上，所謂樞紐，它的本質(zhì)在于資源的整合與協(xié)調(diào)能力，包括人、財、物以及信息、關(guān)系等資源要素。從這個意義上來講，在社區(qū)治理的場景中，樞紐型組織扮演的角色是鏈接社區(qū)多元主體的橋梁，依靠樞紐型組織關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢將多元主體的資源加以吸納和整合，尤其是有效匹配社區(qū)的服務(wù)需求和供給，這是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的前提。

第二，組織嵌入是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心環(huán)節(jié)。在社會科學(xué)領(lǐng)域，“嵌入”被用來描述兩個事物相互銜接與互動的過程，是一種長期存在的狀態(tài)王名、張雪：《雙向嵌入：社會組織參與社區(qū)治理自主性的一個分析框架》，《南通大學(xué)學(xué)報》，2019年第2期。。黨組織參與治理的嵌入模式可以分為“內(nèi)嵌于”和“內(nèi)嵌到”兩種，前者不改變治理結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)個人發(fā)揮作用的“雙向進(jìn)入、交叉任職”;后者改變治理結(jié)構(gòu)，即黨組織以組織形式參與治理馬連福：《黨組織嵌入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的三重考量》，《改革》，2017年第3期。。本文側(cè)重研究的是“內(nèi)嵌于”，即不改變治理結(jié)構(gòu)的嵌入方式。社區(qū)社會組織是在基層政府難以有效處理好社區(qū)微事務(wù)以及市場無法擺脫逐利性的本質(zhì)而難以滿足社區(qū)居民需求的背景下誕生的。作為社區(qū)治理領(lǐng)域中最為重要的組織形式之一，它們在平臺供給、制度設(shè)計等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，有助于克服單位制變遷之后社區(qū)原子化趨勢和個人表達(dá)無力的弊端。同時，它們在收集民意、促進(jìn)居民融合、提供社會服務(wù)、調(diào)解鄰里糾紛等方面也可以發(fā)揮積極的作用，從而有助于推動社區(qū)治理新格局的形成。因此，通過黨組織內(nèi)嵌于社區(qū)社會組織的方式，可以在不改變組織治理結(jié)構(gòu)的同時發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用。

第三，組織動員是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的必經(jīng)之路。由于黨建引領(lǐng)無法像科層制自上而下以行政命令的邏輯來運(yùn)作，因此需要通過有效地動員，讓多元主體及資源參與到社區(qū)事務(wù)的治理中。組織動員的基礎(chǔ)是共同利益，它包括兩方面的內(nèi)容：一是公眾利益;二是共同私人利益。公眾利益是特定場域中特定人群所共同擁有的沒有排他性的共同利益，它具有相關(guān)性，即公眾利益的受損，會使全體成員都受到損害。共同私人利益，則是不同個體的私人利益的相關(guān)、聯(lián)帶、共存以及發(fā)展這種相關(guān)、聯(lián)帶和共存的機(jī)會仝志輝：《農(nóng)民選舉參與中的精英動員》，《社會學(xué)研究》，2002年第1期。。在共同利益的基礎(chǔ)上，動員并實(shí)現(xiàn)“原子化”的個體積極參與社區(qū)公共事務(wù)的治理要積極發(fā)揮黨組織作為社區(qū)治理樞紐型組織的作用。一方面可以通過黨員積極發(fā)揮先鋒模范的示范效應(yīng)，動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的治理;另一方面，可以依托社區(qū)內(nèi)各種類型的組織平臺，給居民協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)提供場所和渠道，并通過健全的制度保障共識的達(dá)成。

最后，善治是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的最終目的，也是邏輯終點(diǎn)。善治就是使公共利益最大化的過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府和公民對公共生活的合作管理俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第8頁。。在黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理場域中，社區(qū)善治即是以黨組織作為樞紐型組織，以多元化的社區(qū)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民為主體，共同參與社區(qū)微事務(wù)的治理，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益最大化的過程。這里，可以提煉出社區(qū)善治的幾大關(guān)鍵要素：首先是合法性，尤其是致力于提升社區(qū)利益的各類社會組織的成立和運(yùn)作能夠得到社區(qū)居民的接受和認(rèn)可;其次是責(zé)任性，黨建引領(lǐng)中尤其是黨員群體自覺履行作為黨員的義務(wù)，帶動社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)的治理;第三是規(guī)則化，針對社區(qū)“微事務(wù)”的治理，社區(qū)內(nèi)的多元主體可以達(dá)成相對穩(wěn)定的解決問題的機(jī)制;最后是回應(yīng)性，社區(qū)各類治理的責(zé)任主體對社區(qū)居民的需求能夠進(jìn)行及時、有效的回應(yīng)。具備以上社區(qū)善治的元素，才有可能更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益的最大化，提升社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。

下文將通過浙江省N街道中社區(qū)治理的具體個案來闡釋這個分析框架，尤其注重從微觀層面對該案例中黨建如何發(fā)揮引領(lǐng)作用以實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治進(jìn)行具體分析。

四、黨建引領(lǐng)與社區(qū)善治：浙江省N街道的治理實(shí)踐

N街道地處東部沿海，下轄10個社區(qū)居委會，2個新村，兩個經(jīng)濟(jì)合作社，戶籍人口6.8萬，外來人口3.5萬注：該數(shù)據(jù)為2018年11月調(diào)研時所得最新數(shù)據(jù)。。2012年下半年，該街道所屬區(qū)爆發(fā)了一起涉及環(huán)境問題的群體性事件，事件最終以公眾的“勝利”告終。但從社會治理的角度而言，這起事件中其實(shí)沒有任何“勝利者”。該事件引發(fā)了N街道管理者關(guān)于社區(qū)治理問題的諸多思考。以此次群體性事件為契機(jī)，N街道充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用，形成了黨組織牽頭、社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)、社區(qū)居民、企業(yè)、商家等各種社會資源廣泛參與、互助共治的服務(wù)管理新體系。2016到2018年間，依托黨建引領(lǐng)的互助站這一自治平臺解決問題5400余件，居民對互助站的滿意率達(dá)到了95%。N街道黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的成功經(jīng)驗，尤其是黨組織如何下沉到社區(qū)乃至小區(qū)層面并成功發(fā)揮引領(lǐng)作用，最終推動社區(qū)善治，引發(fā)了我們的好奇。

（一）樞紐型組織構(gòu)建：基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系

2016年，街道所轄社區(qū)全面展開“網(wǎng)格建黨”工作。N街道作為黨員資源相對集中的區(qū)域，為了將轄區(qū)內(nèi)那些從單位中游離出來的黨員重新組織起來，更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，街道黨工委打破“線性思維”，強(qiáng)化“網(wǎng)狀思維”，重視黨支部的建設(shè)與發(fā)展，建立起“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”五級聯(lián)動的黨組織架構(gòu)，進(jìn)而形成街道、社區(qū)黨組織相互之間及其與社區(qū)內(nèi)的單位、行業(yè)系統(tǒng)、新興領(lǐng)域黨組織共駐共建的“網(wǎng)眼”，整體上組建起一張縱向到底、橫向到邊、相互貫通、協(xié)同發(fā)力的城市基層黨建網(wǎng)絡(luò)體系。

截至2016年9月，N街道10個社區(qū)建立起122個黨建“網(wǎng)格”，織起了一張覆蓋所有社區(qū)、遍及每家每戶的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成了“網(wǎng)格建黨、區(qū)域統(tǒng)籌”的黨建網(wǎng)格化管理新模式，網(wǎng)格化的黨建模式使得N街道原有的街道、社區(qū)兩級基層黨組織體系變得更加豐富。通過基層黨組織體系的構(gòu)建，街道順利將轄區(qū)內(nèi)的各類黨員加以吸納和整合，從而形成一個完整的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)了基層黨建組織結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)。為了更好保障基層黨組織的建設(shè)，街道還積極探索制定網(wǎng)格（樓群）黨支部規(guī)范化建設(shè)意見和堡壘指數(shù)考核細(xì)則，明確會議制度、學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾制度等多項制度，實(shí)現(xiàn)基層黨組織運(yùn)作的規(guī)范化。

作為執(zhí)政黨在社區(qū)層面的權(quán)力延伸，基層黨組織具有法定的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威性。它上承街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，能夠從社區(qū)全局的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，并且依靠在網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的位置，可以無障礙地與其他社區(qū)治理的主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，尤其是在上傳下達(dá)過程中的樞紐作用?；鶎狱h組織對街道內(nèi)居民小區(qū)的全面覆蓋，不僅使基層組織擁有了堅實(shí)的黨建隊伍，也為黨建嵌入社區(qū)治理，充分發(fā)揮黨員、黨組織在網(wǎng)格中的引領(lǐng)作用筑牢了強(qiáng)大的組織根基。

所有的工作都是黨建引領(lǐng)下的，這個黨政是分不開的?，F(xiàn)在我們在強(qiáng)化黨建，所有的都要強(qiáng)化黨的引領(lǐng)，包括我們居民小區(qū)這個互助站一樣，它是協(xié)商議事的，它的建設(shè)過程中要強(qiáng)化黨的引領(lǐng)，要保持一個正確的政治方向，你不能走偏。（街道社會事務(wù)管理辦公室主任，訪談資料）

所以我們現(xiàn)在體系是這么樣的：書記是整個社區(qū)的一個總網(wǎng)格長，書記下面的再分開來，然后再往下分：社區(qū)下邊有幾個小區(qū)，小區(qū)里邊又有網(wǎng)格，網(wǎng)格里面又有樓，樓里邊可能還有單元長。（社區(qū)黨組織書記A，訪談資料）

（二）組織嵌入：“領(lǐng)頭雁”黨員實(shí)現(xiàn)組織“在場”

互助站作為社區(qū)內(nèi)自治性的社會組織，是N街道探索社區(qū)治理的創(chuàng)新性實(shí)踐，也是小區(qū)居民自發(fā)探索的產(chǎn)物。由于該街道轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)較多，隨著時間推移，居民在矛盾調(diào)解、環(huán)境治理、鄰里照顧等方面的社區(qū)“微需求”日漸增加，而在N街道基層管理的過程中又普遍存在“一元化”主體與“多元化”對象、“行政化”管理與“社會化”服務(wù)、“低層次”供給與“高層次”需求的三重矛盾，依靠市場和政府的力量難以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民公共利益的最大化。正是在這樣的治理需求下，該街道于2012年開始在部分社區(qū)內(nèi)試點(diǎn)互助站的建設(shè)，讓居民參與社區(qū)事務(wù)治理。

互助站的最初形態(tài)是“自治七人組”，自治組成員全部由小區(qū)居民自薦或推舉產(chǎn)生，包括小區(qū)業(yè)委會成員、樓群支部書記、樓組長、物業(yè)管理人員、包片社工、商戶專管員、居民代表。在“自治七人組”的基礎(chǔ)上，還建立了社區(qū)治理的物理公共空間供居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商使用。試點(diǎn)階段，互助站在處理小區(qū)“微民生”問題中取得了積極成效，鄰里糾紛大多可以經(jīng)由互助站這一平臺解決，通過友好協(xié)商以及共識達(dá)成，鄰里關(guān)系也得以更加融洽?；诖耍?013年底互助站開始在N街道轄區(qū)內(nèi)全面推廣。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，N街道內(nèi)10個社區(qū)已經(jīng)建立起48個小區(qū)居民自治互助站，基本實(shí)現(xiàn)了對街道轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)的全覆蓋，共有8000多居民參與到小區(qū)乃至社區(qū)事務(wù)的自主管理中。互助站的定位是以基層社會治理網(wǎng)格為基本單位，以社區(qū)居民為主體，多元主體協(xié)同參與，整合各種社會資源的社區(qū)社會自治互助組織，互助站通過探索多元化的自治模式，可以有效鏈接社區(qū)內(nèi)不同主體的服務(wù)需求和供給，從而搭建起一個在家門口協(xié)商事務(wù)和組織活動的網(wǎng)絡(luò)和平臺。

在互助站探索的試點(diǎn)階段，黨建工作尚未和互助站進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。及至互助站在街道內(nèi)推廣的過程中，N街道開始充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)大量離退休黨員的資源優(yōu)勢，因為他們有著強(qiáng)烈發(fā)揮人生余熱的意愿，并且也具備良好的組織動員能力，而互助站恰好可以成為鏈接黨建引領(lǐng)和社區(qū)自治的橋梁。因此，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨員積極發(fā)揮先進(jìn)模范的帶頭作用，動員社區(qū)居民積極參與，通過自發(fā)成立、自主活動的方式建立起一個又一個小區(qū)居民自治互助站。由于這些黨員骨干在日常生活以及互助站建立過程中積累起來的社會資本，通常他們也成為自助站的“領(lǐng)頭人”。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，截至2018年11月，街道內(nèi)48個小區(qū)居民自治互助站負(fù)責(zé)人中黨員45人，占比93.8%;自助站成員中黨員202名，占成員總數(shù)的40.2%。

那這個其實(shí)你說是它們（自助站）也不可能完全脫離我們社區(qū)的，那我們肯定要正面引導(dǎo)，它們其實(shí)是一個自治組織。他們自發(fā)地參與小區(qū)的管理，那我們社區(qū)黨委是給他們做好引導(dǎo)，那要從正面做引導(dǎo)，是這樣的，也不是說領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)這種關(guān)系的，因為他們沒有這種行政上的關(guān)系。自助站的這些黨員一般都是退休黨員，就是我們社區(qū)內(nèi)的退休黨員。（社區(qū)黨組織書記B，訪談資料）

互助站在街道范圍內(nèi)的推廣成為基層黨組織嵌入互助站的重要契機(jī)。由于社區(qū)居民存在多元化的需求，而現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)難以對其產(chǎn)生有效的回應(yīng)，居民需求回應(yīng)力提升的訴求為基層黨組織嵌入社區(qū)治理提供了場域?；ブ镜慕M織構(gòu)成（參見圖2）通常包括站長、副站長、秘書長、普通成員，在街道黨工委和社區(qū)黨委的支持下，黨員精英骨干通過擔(dān)任小區(qū)互助站的站長或者小區(qū)公益社會組織的“領(lǐng)頭雁”，成功地實(shí)現(xiàn)了黨組織對社區(qū)社會組織的滲透和嵌入，以小區(qū)為主要治理單元的特征又使得黨組織實(shí)現(xiàn)嵌入的難度和成本大大降低?；ブ镜亩ㄎ皇切^(qū)居民自我治理的平臺，黨組織通過“內(nèi)嵌于”社區(qū)社會組織的方式并不會改變互助站的治理結(jié)構(gòu)，這種嵌入方式也保障了互助站的相對獨(dú)立性，有助于互助站中的黨員和居民骨干積極發(fā)揮組織動員作用。

（三）組織動員：資源整合與引領(lǐng)示范

組織動員即黨建引領(lǐng)的社區(qū)社會組織如何通過與社區(qū)內(nèi)外多元主體的互動來實(shí)現(xiàn)資源整合，并有效鏈接社區(qū)服務(wù)的供方和需方。在N街道，通過“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”的五級城市基層黨建網(wǎng)絡(luò)體系，黨組織充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極動員社區(qū)力量參與到社區(qū)事務(wù)的治理中來，努力培育社區(qū)自治的基因。

首先，橫向組織擴(kuò)展，搭建起互動的橋梁。通過推動黨員“一方隸屬、多重管理”，充分激活駐社區(qū)單位中在職黨員的作用。構(gòu)建社區(qū)“大黨委”，積極發(fā)揮社區(qū)“大黨委”兼職委員的作用，委員一般從共建單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、物業(yè)公司和業(yè)委會中的黨員、居住在本社區(qū)的黨代表和回社區(qū)報到的在職黨員等范圍內(nèi)產(chǎn)生。通過建立協(xié)商議事、共駐共建、掛鉤聯(lián)系、監(jiān)督評議等機(jī)制，大力推進(jìn)黨員干部進(jìn)社區(qū)活動，以“黨員干部進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾解難題”活動為抓手，組織185個共建單位黨組織和1044名在職黨員到轄區(qū)各小區(qū)居民自治互助站“雙報到”。

其次，努力發(fā)揮黨員的引領(lǐng)示范作用。在N街道社區(qū)治理的實(shí)踐中，為了更好、更精準(zhǔn)地服務(wù)社區(qū)居民，互助站的黨員骨干們深入居民中，挖掘小區(qū)中有一技之長的人成立“能人庫”，整合社區(qū)“能人”資源，設(shè)“崗”定“責(zé)”，充分發(fā)揮社區(qū)黨員能人骨干的引領(lǐng)作用，通過“能人”的社會影響力，從而帶動社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)。進(jìn)一步以這些“能人”為核心成立了17個社區(qū)公益型社會組織，以服務(wù)于本小區(qū)和周邊小區(qū)居民。截至2017年底，街道已將203人納入“草根能人庫”，成立84個專業(yè)工作室，吸引544個志愿者加入。此外，通過組織開展“樓道黨員亮身份”“黨員責(zé)任區(qū)”等基地式認(rèn)領(lǐng)活動，增強(qiáng)黨員信譽(yù)度和身份榮譽(yù)感，展示正能量。

我們的一些黨員、居民志愿者骨干，他們是有特長的，比如說有些退休單位出來的，比如說他是煤氣公司出來的，有些是醫(yī)藥公司出來的，有些是市政管道退休的，所以他們都是有相關(guān)的專業(yè)背景的，有點(diǎn)專業(yè)特長的。有些特長的就把他們組織起來，就是這個我們已經(jīng)做了好幾年了。（社區(qū)能人A，訪談資料）

第三，積極與多元主體互動，共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)治理。互助站作為N街道小區(qū)居民協(xié)商議事的重要平臺，其職能配置通常包括協(xié)商議事，解決鄰里糾紛矛盾，整合社區(qū)資源推動鄰里互助等。在具體的運(yùn)作中，自助站建立起相應(yīng)的協(xié)商議事機(jī)制和問題的分類流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“三級三商三流轉(zhuǎn)”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)對民生訴求的快速回應(yīng)和處置（見圖3）。

如果涉及到小區(qū)較大范圍的問題，通常會吸納居民代表、業(yè)委會、物業(yè)公司、其他社區(qū)組織，甚至是在社區(qū)和街道的協(xié)助下吸納駐區(qū)單位參與進(jìn)行協(xié)商。比如在與物業(yè)公司的互動中，依托小區(qū)居民自治互助站，匯集黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、小區(qū)民警的合力，共商共議有物業(yè)小區(qū)和無物業(yè)小區(qū)的綜合管理。在與社區(qū)單位的互動中，街道黨工委牽頭邀請公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、城管等單位，每季度召開社區(qū)共治聯(lián)席會，并邀請居民自治互助站、網(wǎng)格長和社區(qū)經(jīng)營戶等一起參加，搭建協(xié)商平臺，促進(jìn)居民、社區(qū)經(jīng)營戶和管理部門之間的相互理解，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，將硬性的行政綜合管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝缘纳鐣卫怼４送?，在自助站下還設(shè)置有各種各樣小組，通過開展形式多樣的文體活動吸引居民參與，在培養(yǎng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感的同時也增強(qiáng)了居民社區(qū)參與的積極性。

（互助站的）議題是自己攢的，他們不是有領(lǐng)頭雁嗎？他們根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況要商量、反映一下，或者說他們想要解決的問題，讓他們自己確定主題，然后自治互助站站長組織召開會議，每個月居民他們要協(xié)商?；ブ酒鋵?shí)跟我們的網(wǎng)格是融合在一起的，三級問題跟居民說事議事融合在一起，說是“自議，共議，商議”。（街道辦副主任A，訪談資料）

互助站代表著一種利益表達(dá)渠道和社會整合機(jī)制，它構(gòu)成社區(qū)治理的重要組成部分，為社區(qū)治理提供了協(xié)商的平臺和必要的價值理念陳曉運(yùn)、黃麗婷：《“雙向嵌入”：社會組織與社會治理共同體建構(gòu)》，《新視野》，2021年第2期。。作為互助站核心組成部分的黨員，通過身份管理，并以具體的社區(qū)事務(wù)為載體，積極成為社區(qū)服務(wù)的先行者和主要成員。在服務(wù)社區(qū)的過程中，黨員立足于社區(qū)居民共同利益的立場與社區(qū)居民等多元主體積極互動，幫助居民形成社區(qū)治理的主體意識。同時，互助站通過創(chuàng)設(shè)制度化的利益表達(dá)平臺，為社區(qū)居民提供暢通的利益表達(dá)渠道，積極調(diào)動社區(qū)居民從私人領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域，就社區(qū)的公共議題開展討論和行動。黨員兼具社區(qū)居民的另一重身份優(yōu)勢也給組織動員提供了助力。由于互助站是以小區(qū)這一相對封閉且狹小的空間作為主要的治理單元，借助地緣關(guān)系這一優(yōu)勢，黨員能夠利用熟人關(guān)系的獨(dú)特社會資本動員居民積極參與到社區(qū)事務(wù)的治理中。通過組織動員，黨員的先進(jìn)性和積極性在服務(wù)社區(qū)的過程中得以保持和激發(fā)，提升了黨組織在群眾中的形象和威信，轉(zhuǎn)過來又為基層黨建積累了象征資本和社會資本易卓：《黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑創(chuàng)新——基于某省Z鎮(zhèn)黨建示范區(qū)的實(shí)證研究》，《中國特色社會主義研究》，2020年第1期。，有助于更好發(fā)揮黨員在引領(lǐng)居民參與意識和能力提升方面的作用。

（四）社區(qū)善治：社區(qū)認(rèn)同與服務(wù)滿意度提升

社區(qū)善治的本質(zhì)是使社區(qū)居民公共利益最大化的過程，上文所述社區(qū)善治的四大要素即合法性、責(zé)任性、規(guī)則化以及回應(yīng)性在N街道探索社區(qū)居民自治的過程中都得以充分彰顯，并且有機(jī)融合在社區(qū)社會組織服務(wù)社區(qū)居民的細(xì)節(jié)里。

合法性。互助站由社區(qū)牽頭建立或轄區(qū)單位、社會組織、居民自發(fā)建立，由所在地社區(qū)黨組織指導(dǎo)監(jiān)督，組成人員為7-13人，一般由小區(qū)黨支部書記、樓群支部書記（樓組長）、小區(qū)業(yè)主管理委員會成員、物業(yè)管理人員、網(wǎng)格長、商家及小區(qū)熱心居民代表構(gòu)成，要求所在地居民代表占工作人員總數(shù)的50%以上。小區(qū)居民自治互助站在推廣和運(yùn)行的過程中，均堅持社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則。與此同時，作為“領(lǐng)頭人”的互助站站長，尤其是黨員骨干，他們是依靠在小區(qū)居民日常生活以及自治互助站建立過程中累積起來的社會聲望與威信而得以成為負(fù)責(zé)人，并且互助站成員全部由社區(qū)居民自薦或推舉產(chǎn)生，這就從制度、程序等層面保證了互助站作為社區(qū)社會組織的合法性基礎(chǔ)。

（互助站）站長是我們小區(qū)里面的居民推選的嘛，就是我們結(jié)合我們這邊那些比較熱心的，不是像選舉一樣，就是我們樓里那個的比較公認(rèn)、小區(qū)里面有威信的、有認(rèn)知度的，就在我們這邊做互助站站長。（互助站站長B，訪談資料）

責(zé)任性。在互助站日常運(yùn)作過程中，社區(qū)黨員積極發(fā)揮先進(jìn)模范的帶頭作用，動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)的治理，使黨員和社區(qū)居民都成為社區(qū)事務(wù)治理的責(zé)任主體。尤其是功能性黨組織成立后，社區(qū)黨員能人骨干的引領(lǐng)作用得以充分發(fā)揮，完整的黨員服務(wù)鏈由此得以形成。轄區(qū)各黨員、各類組織均在網(wǎng)格內(nèi)認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”，并形成社區(qū)黨員“亮身份、亮承諾、作貢獻(xiàn)”的良好氛圍。通過黨員“亮身份”，從而讓居民了解黨員就在自己身邊，而黨員也能更加清楚自身“帶頭搞好家庭和睦、主動維護(hù)公共衛(wèi)生、帶頭維護(hù)鄰里團(tuán)結(jié)、主動參與志愿服務(wù)”的職責(zé)。

規(guī)則化?；ブ境闪⒁潦嫉亩ㄎ痪褪切^(qū)居民自我治理的平臺，將社區(qū)治理重心下沉至各個小區(qū)，動員小區(qū)居民通過積極參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商實(shí)現(xiàn)鄰里問題的妥善解決。然而，要實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民協(xié)商共治的愿望必然需要有一套完善的體制機(jī)制作為保障。對此，互助站在探索中逐漸建立起了“多方參與的眾議平臺，多渠道的眾籌空間，多層次的眾行網(wǎng)絡(luò)，多樣式的眾享成果”四眾模式（參見圖4）。

“四眾”模式有效解決了居民參與小區(qū)事務(wù)的組織機(jī)制、場地資金、議事平臺等問題，成功將社區(qū)治理的重心下沉至各個居民小區(qū)，搭建起了一個在家門口協(xié)商事務(wù)和組織活動的網(wǎng)絡(luò)和平臺。與“四眾”模式相配套，互助站還建立起相應(yīng)的協(xié)商議事機(jī)制和問題的分類流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“三級三商三流轉(zhuǎn)”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)對民生訴求的快速回應(yīng)和處置。如果涉及到小區(qū)較大范圍的問題，通常會吸納居民代表，業(yè)委會、物業(yè)公司、其他社區(qū)組織，甚至是在社區(qū)和街道的協(xié)助下吸納駐區(qū)單位參與協(xié)商。

所以我們小區(qū)之間一些自治互助站也是資源共享的，就是社區(qū)可以給他們統(tǒng)籌一下資源，有需要的大家可以一起互補(bǔ)的。其實(shí)一開始是在社區(qū)層面上統(tǒng)籌，我們給他們協(xié)調(diào)一下，然后到后面他們一些站長就自己會去協(xié)調(diào)的，也不用我們出面。（互助站站長C，訪談資料）

回應(yīng)性。隨著互助站在全街道范圍內(nèi)的推廣和覆蓋，直接推動了小區(qū)“微民生”問題處理效率和處理質(zhì)量的提高，也提升了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，“互助站”日漸成為建設(shè)和美鄰里、和睦鄰里的催化劑和紐帶。數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，N街道35個小區(qū)自治互助站收到小區(qū)設(shè)施維修、環(huán)境改善、鄰里照料等民生問題4616個，由小區(qū)自治互助站處置1604個，通過網(wǎng)格流轉(zhuǎn)處置2657個，直接對接社區(qū)及部門協(xié)調(diào)處置353個，自治互助站問題解決率達(dá)34.5%。此外，截至2017年底，街道已將203位互助站志愿者納入“草根能人庫”，成立84個專業(yè)工作室，開展服務(wù)13608次，惠及居民4.36萬人次。在2016年到2018年三年的時間里，“自助站”累積解決各類問題5400多件，居民滿意率超過95%，切實(shí)做到了居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，社區(qū)成為街道轄區(qū)內(nèi)居民最放心、最安心的港灣。

所以說這種感覺就是一個參與的過程，還有一個大家一起過節(jié)的那種氛圍，就這種鄰里的感覺就很好的，這種鄰里的那種感情就慢慢地給培育出來了;上次好像是搞活動的時候我專門拍了一些，它的這個參與面就非常地廣。（社區(qū)居委會主任A，訪談資料）

五、結(jié)論與討論

黨的十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題和重要論斷，要求建設(shè)“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的社區(qū)治理體系。2021年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在貴州考察時進(jìn)一步指出：“要堅持為民服務(wù)的宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民的功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣”參見《學(xué)習(xí)網(wǎng)評：讓社區(qū)成為居民最放心最安心的港灣》，http：//www.xinhuanet.com/comments/2021-02/06/c_1127072712.htm。。社區(qū)治理的核心要義是社區(qū)自治，即社區(qū)居民的自我治理。然而，面對中國城市社區(qū)鄰里“陌生”以及公眾參與不足的困境，如何動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)的治理成為城市基層治理面臨的重要挑戰(zhàn)。

本文沿襲已有的超越科層制視角來闡釋黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)邏輯，并以浙江省N街道黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的實(shí)踐為例，用微觀視角分析了N街道在探索社區(qū)自治的過程中，作為樞紐的基層黨組織是如何發(fā)揮橋梁和紐帶作用以實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的目標(biāo)。在社區(qū)場域中，由于政府無法在社區(qū)層面繼續(xù)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，因此依靠傳統(tǒng)科層制運(yùn)作邏輯，即以公共權(quán)力為基礎(chǔ)通過自上而下發(fā)布行政命令的方式來實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的難度大大提升。因此，在社區(qū)治理的過程中，構(gòu)建起可以在分散的多元社區(qū)主體之間建立起連接的樞紐型組織就成為首要任務(wù)，依靠廣大基層黨員建立起來的基層黨組織成為這一背景下的新選擇。N街道以“街道大工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”五級聯(lián)動的架構(gòu)搭建起基層治理的黨組織體系。以此為基礎(chǔ)，將黨員積極嵌入到社區(qū)自治平臺中從而實(shí)現(xiàn)黨組織的“在場”，繼而通過組織橫向擴(kuò)展、黨員的引領(lǐng)示范以及積極與社區(qū)治理多元主體的協(xié)商來動員社區(qū)多元主體積極參與社區(qū)“微事務(wù)”的協(xié)同治理，通過“組織構(gòu)建-組織嵌入-組織動員”的運(yùn)作邏輯，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化的治理目標(biāo)。

社區(qū)在危機(jī)時期治理績效的凸顯根植于常態(tài)化時期培植的社區(qū)治理基礎(chǔ)。本文通過對浙江省N街道社區(qū)善治的案例分析，強(qiáng)調(diào)了作為樞紐的基層黨組織在實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化過程中的關(guān)鍵角色，尤其是強(qiáng)調(diào)基層黨組織只有通過有效“嵌入”才能為組織動員奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上，在N街道社區(qū)治理的實(shí)踐中也蘊(yùn)含了“三治融合”的理念：社區(qū)居民通過社區(qū)組織參與社區(qū)事務(wù)的治理是自治的體現(xiàn)，即社區(qū)居民自我管理、自己當(dāng)家;以鄰里關(guān)系為依托實(shí)現(xiàn)社區(qū)互助是德治理念的佐證，它是支撐社區(qū)居民自治的公共精神和價值資源肖濱：《構(gòu)筑共和國的微觀基礎(chǔ)——對桐鄉(xiāng)“三治融合”實(shí)踐經(jīng)驗嘗試性的一種理論解讀》，《治理研究》，2020年第6期。;而社區(qū)事務(wù)治理制度化和規(guī)則化的實(shí)踐則很好體現(xiàn)了法治的精神，這些制度和規(guī)范同樣是社區(qū)自治的重要保障。N街道社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)是基層群眾自治制度在新時代的鮮活案例，它不僅激活了國家確立的這一基本政治制度，還成功地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的效能。基層黨組織的堅強(qiáng)引領(lǐng)和以小區(qū)為單位的自治單元有效地降低了群眾自治的組織成本和規(guī)模成本吳曉林、謝伊云：《強(qiáng)組織的低成本撬動：黨建引領(lǐng)城市基層群眾自治制度效能轉(zhuǎn)化的機(jī)制》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報》，2021年第1期。，化解了以往社區(qū)規(guī)模大導(dǎo)致的集體行動困境，推動社區(qū)居民真正成為社區(qū)事務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)主體，使得基層社會治理更多體現(xiàn)群眾的意愿。

N街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐提供的政策啟示主要有兩點(diǎn)：一方面是放權(quán)，社區(qū)治理需要以基層黨組織為重要抓手，推動其成為社區(qū)治理的樞紐型組織，并努力發(fā)揮分散黨員的資源整合作用，帶動各類社區(qū)社會組織的發(fā)展來進(jìn)行服務(wù)供給，避免政府對社區(qū)服務(wù)的包攬;另一方面是賦能，政府要建立并持續(xù)優(yōu)化面向社區(qū)社會組織的資源投入方式，強(qiáng)化社區(qū)社會組織人才隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織的健康可持續(xù)發(fā)展，提升其社區(qū)服務(wù)能力。浙江省N街道互助站的實(shí)踐很好地契合了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的要“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，https：//news.gmw.cn/2020-11/04/content_34336417.htm。的目標(biāo)要求。本文的不足之處在于案例的特殊性，即研究的外部效度可能面臨一定的挑戰(zhàn)。因為案例中街道內(nèi)的社區(qū)老齡化程度較高，并且在總?cè)丝谥悬h員的比例也相對較高。針對遍布不同區(qū)域、不同情況的差異化社區(qū)類型，這種黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的邏輯是否依然奏效需要更多的經(jīng)驗材料來證明。這也是未來需要進(jìn)一步研究的問題，即挖掘更多黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的典型案例，進(jìn)而嘗試總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，并以制度化的方式將其固定下來，使得制度優(yōu)勢能夠更多轉(zhuǎn)化成治理效能。不僅僅是在常態(tài)化時期要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治，即便是在特殊時期如突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)、事故災(zāi)難等情況下依然可以保障社區(qū)治理的有效性，這也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（責(zé)任編輯：張?震）