王海英

[摘? ? ? ? ? ?要]? 結(jié)合相關政策，以山西經(jīng)濟“六新”發(fā)展為背景，以治理研究為理論基礎，通過分析最新的山西統(tǒng)計年鑒相關面板數(shù)據(jù)，對山西職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行對比分析，并在此基礎上試圖厘清山西職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關系，提出建立山西地級區(qū)域職教集團群新模式的意義和價值。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟;協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）47-0030-02

一、研究背景

2021年《山西省“十四五”新業(yè)態(tài)規(guī)劃》中明確提出，到2035年，山西數(shù)字化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的帶動作用將會進一步凸顯。預計隨著山西經(jīng)濟步入新常態(tài)，各地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將得到進一步升級，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將得到更大轉(zhuǎn)變，并將建成全國領先的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。而作為一種與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為密切的跨界教育形式，無論是從社會效益、經(jīng)濟發(fā)展還是勞動力市場方面，山西的職業(yè)教育都與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著相互依存、相互制約、相輔相成的雙向因果關系。

那么，如何搭建共享經(jīng)濟服務平臺、打造一流創(chuàng)新生態(tài)服務區(qū)域經(jīng)濟，以應對不斷變化的就業(yè)市場和經(jīng)濟趨勢，為山西高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強有力的人才和技能支撐，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

為此，本研究將結(jié)合山西職業(yè)教育現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，通過資料搜集、數(shù)據(jù)分析等來探究二者發(fā)展的關聯(lián)性和耦合情況，為未來更好地搭建山西共享新型經(jīng)濟服務平臺提供更精準的發(fā)展定位，也為職業(yè)教育后期培育出一批勇于和善于創(chuàng)新的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才提供明確的發(fā)展方向。

二、研究機理

治理研究是用來描述國家在社會政策角色變化中的一種探究影響職業(yè)技能形成和擴散治理的有效模式。從發(fā)展的角度來看，它不僅代表了“自上而下”的政府理念向相互依賴的行為者協(xié)調(diào)的更橫向視角轉(zhuǎn)變，也代表了一組特定的多個行動者彼此間在不同的層次、監(jiān)管體系和治理機制之間通過行動，以獲得和傳播知識、財政資源和動員其他行為者圍繞具體創(chuàng)新過程的能力。

在具體治理中，盡管國家在宏觀層面大力提倡企業(yè)與大學之間應加強創(chuàng)新聯(lián)系，然而在現(xiàn)實中，創(chuàng)新集群體系中的創(chuàng)新主力依舊是研究型大學，職業(yè)院校并非核心創(chuàng)新合作伙伴或集群內(nèi)創(chuàng)新的獨立行動者之一。這使他們無法積極參與到包含基礎性研究和應用性研究的創(chuàng)新發(fā)展的全過程，更無法進行不同利益者之間在地方、國家和國際間的合作。因此，基于創(chuàng)新的分散化和多群體的共同參與性，職業(yè)技能人才的創(chuàng)新發(fā)展和治理不能完全以自由市場經(jīng)濟演化模式為基準，而應結(jié)合各責任主體區(qū)域性、松散性和非營利性特征，在符合特定政治、社會和經(jīng)濟因素的情況下來實現(xiàn)。

在此背景下，我們必須去思考，既然創(chuàng)新有某種模式和目的，那么處于科技創(chuàng)新鏈中低端的職業(yè)教育是不是應該積極應對來自技術(shù)、資源等方面的桎梏，大有作為，大有所為呢？而對于各地級市而言，以治理模式為理論基礎，結(jié)合各地區(qū)實際發(fā)展情況，在自愿、平等、互利條件下，橫向上聯(lián)合各企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、科研院所等，縱向上與省級同類型院校互利合作，充分發(fā)揮山西各地級區(qū)域職教集團群作用，以推動山西區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是不是也是大勢所趨呢？

三、數(shù)據(jù)分析

制造業(yè)作為我國的立國之本、強國之基、富民之要，是整個國民經(jīng)濟的主體。它體現(xiàn)著生產(chǎn)力發(fā)展水平，對經(jīng)濟持續(xù)繁榮和社會穩(wěn)定也有著非同尋常的意義。作為為當代制造業(yè)培養(yǎng)人才的主陣地，職業(yè)教育擔當著不可替代的培育高級技能人才的時代大任。為此，做好山西職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，對于厘清二者耦合關系，更好地為未來職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，服務地方經(jīng)濟提供有益參考。

在山西的11個地級市中，共有51所大專層次職業(yè)技術(shù)學院，且每個地級市至少有一所以上的職業(yè)院校。從2020年山西統(tǒng)計年鑒中教育與經(jīng)濟部分面板數(shù)據(jù)來看，全省共有普通高等學校82所，科研機構(gòu)175個，普通高等學校在校生約80.2萬人，普通高等學校畢業(yè)生約21.2萬人。從這些數(shù)據(jù)可以看出，山西在接受高等教育、科研方面發(fā)展迅速，總體發(fā)展勢頭良好。然而和全國沿?；蚪?jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是從數(shù)量還是質(zhì)量上，山西的各項排名均不在前列，尤其是在職業(yè)教育培育高級技工占比方面，遠遠落后于其他地方。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，2021年第一季度山西經(jīng)濟運行總體發(fā)展勢頭良好，GDP同比增長17.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，“六新”產(chǎn)業(yè)大幅增長。這些產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展，無疑為山西的區(qū)域經(jīng)濟作出了巨大貢獻。而結(jié)合2021年第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)超過50%的數(shù)量不難看出，第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中占比較重，大多數(shù)大學生往往在走出大學校門的同時，就必須回到技術(shù)工作崗位上。面對高級技能型人才的大量短缺，職業(yè)教育培育創(chuàng)新型技能人才之路任重而道遠。

“山西地級區(qū)域職教集團群”概念的提出，正是基于未來山西經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢和職業(yè)教育培養(yǎng)方向目標而作出的合理預測。

四、發(fā)展中遇到的問題

總體而言，目前山西職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，各專業(yè)發(fā)展快速。但是由于各學校的先天局限性和各地區(qū)間相似性、功能依賴性和空間鄰接性特征，導致很多地級職業(yè)院校在發(fā)展中遇到很多復雜問題時，往往手足無措但又各自為政、校際彼此協(xié)同合作非常少、一體化平臺較少、各學校合作意識差、區(qū)域經(jīng)濟同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、發(fā)展后勁不足。

首先，由于山西的各地級市是基于地理相似性而形成的行政單位，所以在體制機制方面，特別容易形成單打獨斗、各自為政的困境。面對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要節(jié)點，山西各地區(qū)、各學校之間反而缺乏與技術(shù)技能人才培養(yǎng)相契合、能打通推進人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈為一體的高質(zhì)量發(fā)展載體，權(quán)限分配不合理，協(xié)同合作程度低，因而很難短時間內(nèi)趕超其他省市地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展勢頭。

其次，基于自身的局限性和傳統(tǒng)觀念所限，山西的各職業(yè)院校往往在發(fā)展上顧此失彼，缺乏鮮明特色，因此難以找到屬于自己的發(fā)展路徑，發(fā)展方向比較迷茫，盲從跟風狀態(tài)較為明顯。再加上在山西相對閉塞的文化氛圍中多年來形成的先發(fā)展后完善、走一步算一步的發(fā)展思路，導致各職業(yè)院校在發(fā)展初期就對總體發(fā)展思路不清晰，缺乏長遠規(guī)劃。

再次，山西各地區(qū)的職業(yè)院校在培育人才的時候，由于大部分職業(yè)院校是由中職學校轉(zhuǎn)制升級而來，因此教師的專業(yè)教學科研等能力較弱，各管理主體缺乏長遠發(fā)展的眼界和認識，學院的辦學條件、辦學經(jīng)費等也非常有限。正是基于這些來自教學、管理、條件、財政等方面的多方差距，直接導致這些職業(yè)技術(shù)類院校在競爭中一直處于劣勢，在發(fā)展大局面前也更加注重眼前利益，而缺乏前瞻性和長遠性規(guī)劃，難以培育出市場需求的跨界技術(shù)技能型人才。

五、對策與建議

為了更好地厘清職業(yè)教育與技能發(fā)展間的耦合關系，基于上述問題，建議構(gòu)建“山西地級區(qū)域職教集團群”發(fā)展模式。具體來說，以太原為軸心+其他十個地級城市為核心點，依據(jù)各職業(yè)學院基于相似發(fā)展特征，在彼此自愿、平等、互利基礎上，構(gòu)建成多個由各市政府支持、教育行政主管部門主管，相關職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、科研院所等以契約為聯(lián)接紐帶組建的山西地級區(qū)域職教集團群，形成新的職業(yè)教育發(fā)展合力。具體對策與建議包括以下幾方面：

首先，雖然山西職教集團已經(jīng)組建，但基于目前集團吸引力、號召力、凝聚力較弱、組織機構(gòu)權(quán)威性不足等問題，建議首先在頂層設計上下功夫，強化體制機制建設，相關責任主體轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，通過有效開展一體化建設項目來加強管理，提高職業(yè)教育協(xié)同合作度，以消除行政區(qū)分割和各自為政的問題。

其次，基于目前山西各地方城市職業(yè)教育發(fā)展目標定位不太清晰的實際情況，建議通過構(gòu)建省內(nèi)地級市職教區(qū)域一體化管理與運行機制、成立專門工作機構(gòu)、下設工作委員會和專家咨詢委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展專題研究等，以形成工作合力，為今后在更高層面進行整體規(guī)劃和布局、“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中取得更大成功做好準備。

再次，基于傳統(tǒng)陳舊思想帶來的種種發(fā)展桎梏，建議改變重學歷、輕技能的思想觀念，加快推動職業(yè)教育發(fā)展的路徑和培養(yǎng)模式來打造區(qū)域職業(yè)教育品牌，培育一大批勇于創(chuàng)新，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能、高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，最終服務于區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)展。

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編輯 馬花萍