【摘 要】本文論述基于學(xué)徒視角的國家學(xué)徒制度思考，認(rèn)為當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制的實踐中，學(xué)徒實際的締約能力導(dǎo)致學(xué)徒的意思表示未必真實，學(xué)徒的學(xué)習(xí)者、勞動者利益無法得到切實保障，學(xué)徒持觀望心理或退出學(xué)徒崗位，對學(xué)徒制度的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生影響。提出現(xiàn)代學(xué)徒制是國家學(xué)徒制的應(yīng)然選擇;國家學(xué)徒制度必須與現(xiàn)行法律制度相契合，形成校企共同需要，保障學(xué)徒作為學(xué)習(xí)者和勞動者的權(quán)利;落實國有大中型企業(yè)社會責(zé)任的政策要求，形成企業(yè)踐行社會責(zé)任的環(huán)境，而非對所有企業(yè)普遍立法。

【關(guān)鍵詞】國家學(xué)徒制度 現(xiàn)代學(xué)徒制 社會責(zé)任 權(quán)利保障

【中圖分類號】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）23-0004-03

2015年前后，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制拉開了試點帷幕，從試點到全面展開的主要依據(jù)為國家行政主管部門和各省市的規(guī)范性文件。2018年3月1日起施行的六部委聯(lián)合規(guī)章《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》將“學(xué)徒制培養(yǎng)”作為校企合作的促進(jìn)措施之一。2021年3月國務(wù)院審議通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》第二十八條規(guī)定了“國家推行學(xué)徒制度”。至此，“學(xué)徒制培養(yǎng)”以制度的形式進(jìn)入我國職業(yè)教育根本法視域。

然而，對在學(xué)徒崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者（學(xué)徒）而言，其權(quán)利是根據(jù)法律規(guī)定，還是依據(jù)合同約定，抑或通過對當(dāng)事人之間實際形成的法律關(guān)系進(jìn)行識別從而界定？學(xué)徒接受并完成企業(yè)將生產(chǎn)、經(jīng)營等工作任務(wù)經(jīng)過教學(xué)處理而設(shè)計的學(xué)徒制課程，對學(xué)徒的學(xué)習(xí)成果以何種形式認(rèn)可其勞動力價值？學(xué)徒與企業(yè)、學(xué)校簽訂的協(xié)議，屬何種性質(zhì)的合同，與學(xué)校、企業(yè)形成何種法律關(guān)系？學(xué)徒存在與學(xué)校、企業(yè)的身份上的隸屬關(guān)系，其意思自治能否完全實現(xiàn)？是否可能構(gòu)成虛假意思表示？國家推行的學(xué)徒制度，是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)徒的法定權(quán)利？國家學(xué)徒制度與民事法律制度、教育法律制度、勞動法律制度如何銜接？筆者嘗試對上述問題予以回應(yīng)，繼而對國家學(xué)徒制度進(jìn)行思考并提出建議。

一、勞動法視域下的學(xué)徒工與學(xué)徒培訓(xùn)

新中國成立后至20世紀(jì)80年代中期，由于技工學(xué)校等各類職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量有限，培養(yǎng)的學(xué)生規(guī)模亦有限，不能滿足我國工業(yè)發(fā)展的需要，于是城市中的適齡青年（一般是初中畢業(yè)）被企業(yè)以學(xué)徒工身份招工入廠，企業(yè)則安排熟練工對其進(jìn)行培訓(xùn)，形成師徒關(guān)系。經(jīng)過2～3年或更長的時間，學(xué)徒工成長為熟練工。即計劃經(jīng)濟(jì)時代，學(xué)徒工和熟練工是相對概念，學(xué)徒工是以廠礦企業(yè)為主的企業(yè)招工和用工形式，以培養(yǎng)熟練技術(shù)工人為目標(biāo)。

隨著改革開放的推進(jìn)，技工學(xué)校等各類職業(yè)教育學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大，在諸多因素影響下，企業(yè)無須再對勞動者進(jìn)行長時間的培訓(xùn)，學(xué)徒工不再是招工和用工的主要形式。國家舉辦的各類學(xué)校實施就業(yè)準(zhǔn)備教育，為企業(yè)提供符合其招用條件的勞動者，企業(yè)對勞動者進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)已經(jīng)極其罕見，必要的崗前培訓(xùn)亦在勞動合同約定的試用期進(jìn)行，其他類型的培訓(xùn)期間，勞動者的工資待遇不受影響?！镀髽I(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》（勞部發(fā)〔1996〕370號）已于2016年4月12日廢止，《國家勞動總局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見》（〔81〕勞總培字28號）已于2016年10月21日失效。目前，企業(yè)對勞動者以學(xué)徒、學(xué)徒工等相似稱謂與其簽訂學(xué)徒期、學(xué)徒培訓(xùn)等相關(guān)協(xié)議而實際用工，該勞動者即與企業(yè)形成勞動關(guān)系，受到國家勞動法律基準(zhǔn)制度的保護(hù)，未簽勞動合同的，按事實勞動關(guān)系處理。企業(yè)在勞動工時、最低工資、社會保險等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)并不因?qū)W徒協(xié)議而免除，企業(yè)并需承擔(dān)與勞動者未簽訂勞動合同的法律責(zé)任。由此，學(xué)徒工與學(xué)徒培訓(xùn)，已從我國勞動法視域消失。

二、學(xué)徒權(quán)利模糊的學(xué)徒制度實踐

我國的兩種學(xué)徒制僅用了數(shù)年時間就實現(xiàn)了從試點到全面開展。然而，根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作管理平臺公布的試點單位驗收總結(jié)報告，現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒普遍未享有基于企業(yè)員工（勞動者身份）的法定權(quán)利，亦與企業(yè)未簽訂勞動合同。以財政補(bǔ)貼為主要激勵手段的企業(yè)新型學(xué)徒制，學(xué)徒培養(yǎng)數(shù)量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)代學(xué)徒制，但從河北某縣級市2020年培養(yǎng)電子商務(wù)師368人、營銷員300人、采購員56人、辦公設(shè)備維修工60人的數(shù)據(jù)，以及營業(yè)員、育嬰師、酒店服務(wù)員、廚師等作為學(xué)徒的實踐可以看出，以培養(yǎng)中級、高級技術(shù)工人為主要目標(biāo)的企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒崗位發(fā)生了變化。

（一）學(xué)徒作為學(xué)習(xí)者并向企業(yè)提供勞動力，其權(quán)利來自協(xié)議約定，而非法定

現(xiàn)代學(xué)徒制采用招生即招工賦予職業(yè)院校學(xué)生以企業(yè)員工的身份，但我國勞動法律制度對企業(yè)（用人單位）規(guī)定的義務(wù)，明顯重于《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》中規(guī)定的企業(yè)（實習(xí)單位）義務(wù)。用人單位解除勞動合同受到法律的嚴(yán)格限制，企業(yè)解除實習(xí)三方協(xié)議時常用的態(tài)度不好、表現(xiàn)不佳、不能勝任等理由，均不能成為企業(yè)單方解除勞動合同的合法理由。因此，企業(yè)普遍否認(rèn)與職業(yè)院校學(xué)生形成勞動關(guān)系，而稱其為實習(xí)生、準(zhǔn)員工。學(xué)徒遵守企業(yè)規(guī)章制度的出發(fā)點是為了完成學(xué)業(yè)、順利畢業(yè)。頂崗實習(xí)，雖然具備生產(chǎn)性任務(wù)特征，屬于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的業(yè)務(wù)組成部分，但基于學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共同的意思表示和《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的要求，頂崗實習(xí)屬于實踐性學(xué)習(xí)，鑒于學(xué)生實習(xí)期間的勞動創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值由企業(yè)享有，司法實踐中將企業(yè)與職業(yè)院校學(xué)生之間的關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。因此，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，學(xué)生與企業(yè)之間并未形成教育法律關(guān)系，亦未形成事實勞動關(guān)系。雖然，教育部在《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》中提出，招生招工無須同時進(jìn)行，可以先招生后招工亦可先招工后招生，提供了學(xué)生成為勞動法意義上的勞動者的可能，但并不意味學(xué)生當(dāng)然取得勞動者身份。學(xué)生取得勞動者身份，取決于學(xué)生和企業(yè)共同的意思表示，在簽訂實習(xí)三方協(xié)議的情形下，即便學(xué)生實習(xí)符合事實勞動關(guān)系的構(gòu)成要件，司法實踐亦不會認(rèn)定學(xué)生與企業(yè)形成事實勞動關(guān)系。

學(xué)徒基于學(xué)生身份簽訂協(xié)議，但無法否認(rèn)學(xué)生是事實上的弱勢締約方。學(xué)生即便對某些條款有異議，但為完成學(xué)業(yè)（實習(xí)）任務(wù)，唯有妥協(xié)形成虛假的意思表示?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》已經(jīng)施行數(shù)年之久，但學(xué)生淪為廉價勞動力、以工代學(xué)的現(xiàn)象仍未杜絕，屢見報端。如湖北某高職院校的酒店管理專業(yè)頂崗實習(xí)三方協(xié)議長達(dá)18個月實習(xí)期的約定，既不合情，也不合理，可見企業(yè)以實習(xí)形式隱藏其獲得廉價勞動力的真實意思表示。此外，部分職業(yè)院?；谵k學(xué)水平的原因，在校企合作中由商業(yè)培訓(xùn)公司對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)徒作為學(xué)生的法定權(quán)利受損。按〔2020〕蘇0585民初7476號、7477號、7478號判決書所載案情，該中職學(xué)校在“雙元制”教學(xué)模式中由合作企業(yè)引入商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生（學(xué)徒）進(jìn)行機(jī)電專業(yè)方面的培訓(xùn)，以借貸方式為學(xué)生（學(xué)徒）支付相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用。筆者無意去評判該企業(yè)安排商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生（學(xué)徒）進(jìn)行商業(yè)培訓(xùn)（7人的培訓(xùn)費(fèi)高達(dá)11.6萬元）的真實意思表示，也不能責(zé)備學(xué)生缺乏識別合同陷阱的能力，但可以從學(xué)徒的視角來追問：接受這種學(xué)徒制的意義又在哪里？

（二）企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒作為勞動者，獲得報酬的權(quán)利因?qū)W徒培訓(xùn)協(xié)議而被限制

學(xué)徒在培訓(xùn)期間的工資待遇的政策已經(jīng)修改為按照勞動合同法的規(guī)定，以企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為下限。企業(yè)將生產(chǎn)任務(wù)通過教學(xué)處理而形成的學(xué)徒課程，技能培訓(xùn)即與工作任務(wù)混同，接受學(xué)徒培訓(xùn)與完成勞動任務(wù)除了在生產(chǎn)效率上存在差異，再無區(qū)別，但企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)徒工資，并未違反勞動合同法的規(guī)定。企業(yè)若安排勞動者在休息日接受學(xué)徒培訓(xùn)，學(xué)徒在工作日正常提供勞動，能否與其他勞動者同工同酬并獲得加班工資？學(xué)徒作為勞動者，與企業(yè)在勞動合同簽訂時明顯處于弱勢地位，這是我國建立勞動法律制度的原因所在。學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議若由企業(yè)與勞動者平等協(xié)商，而無基準(zhǔn)法律規(guī)定，勞動者作為弱勢締約方，作為企業(yè)培訓(xùn)制度創(chuàng)新的新型學(xué)徒制模式，無非是已經(jīng)消失的學(xué)徒工制度的合法化。企業(yè)使用學(xué)徒工的期限，甚至可以長達(dá)3年。在企業(yè)薪酬工資體系日益復(fù)雜的今天，同工同酬將成為形式。接受學(xué)徒培訓(xùn)之后再試圖辭職的勞動者，卻不得不遵守服務(wù)期的限制，或返還培訓(xùn)費(fèi)用。

三、國家學(xué)徒制度立法思考

（一）國家學(xué)徒制度立法的必要性

現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)院校學(xué)生的一種學(xué)習(xí)制度，企業(yè)新型學(xué)徒制是企業(yè)員工的一種培訓(xùn)制度，是否需要立法進(jìn)行規(guī)范？企業(yè)對于職業(yè)教育的價值和作用，無論是國家的政策制定抑或理論界的探討都已達(dá)成肯定的共識。但無論是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“企業(yè)是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體”，還是《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出的“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，都不是將舉辦職業(yè)院?；騾⑴c職業(yè)院校的教學(xué)組織活動作為其義務(wù)和責(zé)任，即并非義務(wù)性規(guī)范，而是肯定企業(yè)對職業(yè)教育的價值和作用，是法無禁止皆可為情形下的任意性規(guī)范。因此，企業(yè)有權(quán)選擇發(fā)揮其重要作用，亦可放棄，無須承擔(dān)法律上的不利后果。國家學(xué)徒制度參與各方締約能力并不匹配之時，以學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒三方市場化意思自治形成協(xié)議推行，若無法判斷企業(yè)是基于商業(yè)目的還是發(fā)揮其重要辦學(xué)主體作用，這并不是最佳選擇，唯有國家通過立法予以規(guī)范才能保證推行學(xué)徒制度目的的實現(xiàn)。

（二）國家學(xué)徒制度立法的制度框架與利益平衡

1.國家學(xué)徒制度框架的應(yīng)然選擇：現(xiàn)代學(xué)徒制

企業(yè)員工接受培訓(xùn)后技能的提升有助于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有利于增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感，企業(yè)也能獲得政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時，企業(yè)還可以依法與員工在勞動合同中約定培訓(xùn)期、服務(wù)期和違約責(zé)任，能夠有效降低員工培訓(xùn)后的流失率。企業(yè)雖然需要先行墊付培訓(xùn)費(fèi)用，在一定程度上影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，但企業(yè)員工在接受學(xué)徒培訓(xùn)期間，依然承擔(dān)勞動任務(wù)，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營影響程度極低。顯然，企業(yè)新型學(xué)徒制的制度框架，更易于被企業(yè)接受。但是，國家學(xué)徒制度基于此而成為企業(yè)培訓(xùn)制度的一種實現(xiàn)形式，而企業(yè)對其員工進(jìn)行培訓(xùn)并承擔(dān)費(fèi)用是我國勞動法、職業(yè)教育法規(guī)定的企業(yè)法定義務(wù)，政府對企業(yè)履行法定義務(wù)的行為給予財政補(bǔ)貼，雖然對提升勞動者技能水平更有效率，但缺乏公平，亦不可避免企業(yè)利用學(xué)徒培訓(xùn)制度廉價使用勞動者的可能。更為重要的是，我國教育事業(yè)是為了培養(yǎng)社會主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者，這是與西方國家國情最大的不同，立德樹人是我國職業(yè)教育事業(yè)的根本任務(wù)，因此必須發(fā)揮職業(yè)院校育人主陣地的作用。職業(yè)院校在辦學(xué)歷史上有過重技能、輕育人的傾向，若由企業(yè)主導(dǎo)實施，基于培訓(xùn)效率更會如此。教育企業(yè)、培訓(xùn)公司等營利組織對青年學(xué)習(xí)者如何能做到“三全育人”？因此，基于我國根本制度和社會主義辦學(xué)方向，筆者認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制是基于我國國情的國家學(xué)徒制度的應(yīng)然選擇，職業(yè)院校必須成為國家學(xué)徒制度的實施者，這亦是職業(yè)院校的法定職責(zé)。

2.國家學(xué)徒制度必須與現(xiàn)行法律制度相契合，形成校企共同需要，保障學(xué)徒作為學(xué)習(xí)者和勞動者的權(quán)利

小微企業(yè)因自身缺乏參與能力對現(xiàn)代學(xué)徒制參與不足，大中型企業(yè)參與不足的主要原因是職業(yè)院校和企業(yè)尚未形成共同需要。有學(xué)者指出：“職業(yè)院校和企業(yè)的共同需要，即技能和技能型人才的培養(yǎng)?；趯寄芎图寄苄腿瞬诺墓餐非?，職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作成為必要和可能?！爆F(xiàn)代學(xué)徒制方案設(shè)計的初衷是促進(jìn)共同需要的形成，學(xué)徒既是職業(yè)院校學(xué)生，又是企業(yè)員工，但這一制度框架未能與國家現(xiàn)行勞動法律形成合力，我國的職業(yè)院校分為公益二類事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和公司制營利法人，在辦學(xué)實踐中均通過擴(kuò)大學(xué)生人數(shù)的方式獲得財政撥款和學(xué)費(fèi)收入，以增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入。部分職業(yè)院校兩年在學(xué)校、一年在企業(yè)的學(xué)制安排，側(cè)面反映了這些學(xué)校在住宿條件上不能滿足辦學(xué)需要，這樣的學(xué)校既無動力亦無能力去探索學(xué)生三天在學(xué)校、兩天在企業(yè)的彈性時間學(xué)習(xí)模式，學(xué)生長達(dá)2～3個學(xué)期在企業(yè)以工代學(xué)。

職業(yè)院校自身應(yīng)當(dāng)提升管理水平，加快對彈性學(xué)制的實踐，使學(xué)生具有成為勞動法意義上的勞動者的可能性，據(jù)此設(shè)計國家學(xué)徒制度框架，從而與勞動法律制度相契合。基于非全日制用工的法律規(guī)定，學(xué)生與企業(yè)簽訂非全日制勞動合同，取得勞動者身份，企業(yè)用工的法律風(fēng)險可控。基于教學(xué)組織需要，學(xué)生亦可以在多個企業(yè)以非全日制勞動者身份進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)。“學(xué)生在前兩個學(xué)年的工學(xué)交替過程中能夠形成對專業(yè)以及具體技術(shù)工種的興趣愛好，更符合職業(yè)教育規(guī)律?！甭殬I(yè)院校亦可從教學(xué)管理角度，將頂崗實習(xí)期進(jìn)行拆分，安排至第二學(xué)年，待第三學(xué)年學(xué)生已經(jīng)具備獨(dú)立工作能力、能夠承擔(dān)生產(chǎn)性培訓(xùn)任務(wù)時，學(xué)生與企業(yè)簽訂全日制勞動合同，該勞動合同事實上能夠?qū)嶋H履行，學(xué)生與企業(yè)形成勞動關(guān)系?！巴ㄟ^這樣的分段角色設(shè)定，職業(yè)教育培養(yǎng)的既是職業(yè)院校學(xué)生，亦是企業(yè)員工，工學(xué)交替能夠順利實施，企業(yè)并無違法用工風(fēng)險，增強(qiáng)了學(xué)生的歸屬感。”同時，職業(yè)院校將部分課程安排在第三學(xué)年，采用送教上門、雙休日教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程等創(chuàng)新形式，這亦是對“兩年在校、三年學(xué)費(fèi)”社會公眾質(zhì)疑的積極回應(yīng)，學(xué)徒作為學(xué)習(xí)者的權(quán)利得以實現(xiàn)。

3.落實國有大中型企業(yè)社會責(zé)任的政策要求，形成企業(yè)踐行社會責(zé)任的環(huán)境，而非對所有企業(yè)普遍立法

理論界認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職業(yè)教育承擔(dān)更多的責(zé)任，如有學(xué)者把解決對策歸納為強(qiáng)有力的政策甚至國家立法。認(rèn)為“教育的發(fā)展需要企業(yè)的支持，更需要將參與教育的行為納入企業(yè)社會責(zé)任的考核”，應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建完善的企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律體系，為企業(yè)履行職業(yè)教育社會責(zé)任提供支持和保障”。

筆者并不贊同以企業(yè)社會責(zé)任理論作為企業(yè)職業(yè)教育“責(zé)任”的立法依據(jù)。改革開放40余年，企業(yè)是以營利為目的而成立的法人或組織，已被我國多部法律所確認(rèn)，計劃經(jīng)濟(jì)時期的事企不分已成歷史。企業(yè)作為營利組織，在法律允許范圍內(nèi)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職責(zé)，以經(jīng)營利潤回報出資人（發(fā)起人、股東），以納稅為其法定義務(wù)。企業(yè)依法經(jīng)營與納稅，政府財政投入用于社會主義教育事業(yè)，職業(yè)院校承擔(dān)辦學(xué)主體責(zé)任，這是我國憲法確定的基本制度。據(jù)此，企業(yè)和職業(yè)院校分別在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。即便在創(chuàng)設(shè)該理論的西方國家，企業(yè)社會責(zé)任的邊界依然模糊，能夠達(dá)成共識的企業(yè)社會責(zé)任被立法采納成為企業(yè)的法定責(zé)任，不能達(dá)成共識的，以倡議形式發(fā)布，這亦是《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》采用任意性規(guī)范“有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力和需求的企業(yè)，可以與職業(yè)學(xué)校合作設(shè)立學(xué)徒崗位”的原因。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》要求“將國有大中型企業(yè)支持職業(yè)教育列入企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容”，此政策能否普遍適用于各種所有制形式、各種規(guī)模的企業(yè)？國有大中型企業(yè)在職業(yè)教育社會責(zé)任上先行示范，原因無他，“國家無論是開辦國有企業(yè)，還是舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的職業(yè)院校，都是為了社會主義經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展”。根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒2018》公布的數(shù)據(jù)計算，我國小微企業(yè)法人單位數(shù)在企業(yè)法人單位數(shù)占比高達(dá)96.73%，其有限的生產(chǎn)要素用于生產(chǎn)經(jīng)營尚顯不足，若對這樣的企業(yè)通過立法設(shè)定普遍的職業(yè)教育社會責(zé)任，這將與《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》立法目的相違背。立法固然簡單易行，但法律作為利益的調(diào)整工具，應(yīng)當(dāng)關(guān)注利益平衡，以促進(jìn)公平正義的實現(xiàn)為目的。

國家學(xué)徒制度旨在提高職業(yè)教育質(zhì)量，需要強(qiáng)校、名企來推動，學(xué)徒的權(quán)利得到切實保障，才能吸引其廣泛參與。學(xué)徒應(yīng)當(dāng)是國家工匠的預(yù)備軍。事實上，我國企業(yè)的社會責(zé)任從未缺席，2011年即有“海鷗學(xué)徒制”的實踐。職業(yè)院校如能通過國家學(xué)徒制度進(jìn)一步提升培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時取得職業(yè)資格證書，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力，職業(yè)教育就能夠在很大程度上增加對適齡學(xué)習(xí)者的吸引力，從被動選擇轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆x擇，將改變目前職業(yè)院校生源質(zhì)量不佳的局面，職業(yè)教育從此進(jìn)入良性循環(huán)，社會公眾亦會改變對職業(yè)教育的偏見。

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注：2018年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“高職學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)徒制法律問題研究”（2018KY1034）后期研究成果

【作者簡介】王柏清（1974— ），男，陜西銅川人，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，廣西同望律師事務(wù)所兼職律師，研究方向為法學(xué)理論（民法學(xué)、教育法學(xué)）。

（責(zé)編 黎 原）