摘要：我國的開放大學(xué)歷經(jīng)40多年的發(fā)展歷程，積累了非常寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在不同階段為服務(wù)國家建設(shè)作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。邁入“十四五”時(shí)期，開放大學(xué)如何為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、助力國家終身教育體系構(gòu)建作出更加卓越的貢獻(xiàn)，成為重要的時(shí)代命題。建設(shè)高水平開放大學(xué)就是對(duì)這一重要命題的回應(yīng)。高水平開放大學(xué)應(yīng)是具有全納普惠的辦學(xué)理念、規(guī)范完善的質(zhì)量保證、高效協(xié)同的治理體系、穩(wěn)健智能的技術(shù)支撐，旨在為一切學(xué)有所需的學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)服務(wù)的新型大學(xué)。當(dāng)前高水平開放大學(xué)建設(shè)面臨諸如辦學(xué)體系不完善、優(yōu)勢(shì)特色不突出、質(zhì)量保證不健全、服務(wù)領(lǐng)域不全面、課程和師資力量薄弱、外部競(jìng)爭(zhēng)激烈等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，未來可參照以特色創(chuàng)品牌、以質(zhì)量強(qiáng)內(nèi)涵、以融合促發(fā)展和以技術(shù)求突破四條建設(shè)路徑和舉措，不斷提升開放大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、多元融合治理能力，以及服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度。

關(guān)鍵詞：高水平開放大學(xué)；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；建設(shè)路徑；“十四五”規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G728文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5195（2022）01-0003-08 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.01.001

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的開放大學(xué)教育決策支持系統(tǒng)研究與構(gòu)建”（DCA160258）。

作者簡(jiǎn)介：楊俊輝，博士，教授，四川開放大學(xué)校長(zhǎng)（四川成都610073）。

一、建設(shè)高水平開放大學(xué)是重要的時(shí)代命題

在我國全面推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系、努力辦好人民滿意的教育，既是國家在新時(shí)代對(duì)開放大學(xué)提出的新要求，也是開放大學(xué)面向未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新使命。國家層面出臺(tái)的一系列綱領(lǐng)性政策文件如《中國教育現(xiàn)代化2035》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等均將開放大學(xué)置于“構(gòu)建和完善終身教育和學(xué)習(xí)體系”的新發(fā)展格局中，開放大學(xué)唯有在原來的發(fā)展基礎(chǔ)上重新找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)并做好謀劃，才能在自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)更好地為國家建設(shè)服務(wù)。

我國的開放大學(xué)已走過40多年的發(fā)展歷程，積累了非常寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也為不同階段的國家建設(shè)作出了不可磨滅的卓越的歷史貢獻(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)，開放大學(xué)充分考慮未來社會(huì)發(fā)展需求，遵循自身內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新性地提出建設(shè)“中國特色世界一流開放大學(xué)”和“高水平開放大學(xué)”的前瞻命題，無疑為開放大學(xué)的未來發(fā)展提供了更加明確的方向和奮斗目標(biāo)。

本研究將圍繞如何建設(shè)高水平開放大學(xué)這一時(shí)代命題，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相互印證和觀照的視角，提出高水平開放大學(xué)的內(nèi)涵特征和概念模型，并基于開放大學(xué)的已有發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以四川開放大學(xué)“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)本，創(chuàng)新性地提出建設(shè)高水平開放大學(xué)的可行路徑，以期為我國高水平開放大學(xué)建設(shè)貢獻(xiàn)理論智慧和特色方案。

二、高水平開放大學(xué)的內(nèi)涵與特征

1.高水平大學(xué)和開放大學(xué)的內(nèi)涵梳理

縱觀現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展史，其始終是圍繞科研、教學(xué)、專業(yè)教育與特定文化的傳播四大職能（羅納德·巴尼特，2012）或以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國際交流、學(xué)校聲譽(yù)五大主體（劉振天，2021）為基礎(chǔ)而不斷構(gòu)建和發(fā)展的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的高等教育經(jīng)歷了精英化、大眾化和普及化的發(fā)展過程，其中圍繞高質(zhì)量和高水平的目標(biāo)也開展過一系列的國家工程項(xiàng)目，如早在20世紀(jì)90年代，我國為了建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)啟動(dòng)實(shí)施了重點(diǎn)高等學(xué)?！?11工程”和“985工程”項(xiàng)目；在新的國際和國內(nèi)情勢(shì)下，為了提升高等教育綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，我國政府于2015年又啟動(dòng)實(shí)施了“雙一流”（即世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科）國家重大戰(zhàn)略工程。這些重大項(xiàng)目和工程既是高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的外在體現(xiàn)，也是推進(jìn)高等教育邁向更高發(fā)展水平的動(dòng)力源泉。國際上通常將“高水平大學(xué)”和“一流大學(xué)”等同起來使用，認(rèn)為“科研卓越是世界一流大學(xué)的核心”（Siegel et al.，2003），一流大學(xué)具有人才匯聚、資源豐富、管理規(guī)范、成功因素的有機(jī)結(jié)合四個(gè)基本特征（Jamil Salmi，2009）。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)同高水平大學(xué)擁有一流的學(xué)科、一流的教師隊(duì)伍、一流的科研能力和科技轉(zhuǎn)化能力、一流的創(chuàng)新能力、面向國際社會(huì)等特征（曹青林，2014）。

從高等教育的分類來看，開放大學(xué)是高等教育的重要分支，是高等教育體系的重要組成部分，被定義為“以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以‘互聯(lián)網(wǎng)+為特征、面向全國開展開放教育的新型高等學(xué)校”（國家開放大學(xué)，2021）。不同類型和不同層次的高校都可能發(fā)展成為高水平大學(xué)（趙麗萍，2008）。開放大學(xué)雖然在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作等主要職能上與普通高校有所差異，但毋庸置疑的是，開放大學(xué)也是在圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的宗旨不斷向更高質(zhì)量和更高水平的目標(biāo)邁進(jìn)。例如，1979年我國廣播電視大學(xué)創(chuàng)建之初，其最重要使命就是運(yùn)用先進(jìn)的衛(wèi)星通信技術(shù)為有志于學(xué)的國民提供高質(zhì)量的學(xué)歷補(bǔ)償教育。而隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的迫切需求和高等教育大眾化的推進(jìn)，以及廣播電視大學(xué)提高自身教學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，我國的廣播電視大學(xué)于1999年起開展了“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”。之后，為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展并服務(wù)國家終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，我國的廣播電視大學(xué)于2012年和2020年分兩批先后轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》和《國家開放大學(xué)綜合改革方案》明確提出開放大學(xué)“要努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！?。這里的“新型”內(nèi)涵不僅包括新型的高校架構(gòu)、新型的教學(xué)供給、新型的師資隊(duì)伍、新型的運(yùn)行機(jī)制（袁雯，2018），更指向教學(xué)、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的高質(zhì)量和高水平。國內(nèi)政策文件和領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者對(duì)開放大學(xué)高水平和高質(zhì)量的相關(guān)論述的梳理見表1。

2.高水平開放大學(xué)的概念模型

大學(xué)和開放大學(xué)的每一次轉(zhuǎn)型都意味著在服務(wù)國家戰(zhàn)略要求、滿足社會(huì)發(fā)展需求、提升學(xué)校自身競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚學(xué)校辦學(xué)特色上對(duì)不同時(shí)代命題的不同答復(fù)。高水平開放大學(xué)建設(shè)作為面向未來的時(shí)代前瞻命題，必須首先回答高水平開放大學(xué)“是什么”的問題。通過對(duì)國內(nèi)外學(xué)者對(duì)高水平大學(xué)和開放大學(xué)相關(guān)研究的梳理，本研究立足于開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以大學(xué)和開放大學(xué)的主要職能為邏輯主線，將高水平開放大學(xué)的核心維度歸納為辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、教學(xué)與研究、服務(wù)社會(huì)、多元融合治理5個(gè)方面。其中辦學(xué)理念涉及全納普惠、開放靈活、育達(dá)終身等要素，人才培養(yǎng)涉及目標(biāo)定位、質(zhì)量觀等要素，教學(xué)與研究涉及師資隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)、課程資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量保證、科學(xué)研究等要素，服務(wù)社會(huì)涉及服務(wù)對(duì)象、服務(wù)特色、社會(huì)效益與聲譽(yù)等要素，多元融合治理涉及辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制等要素。

高水平開放大學(xué)是一個(gè)模糊的概念，其既具有比較性和發(fā)展性（徐吉洪，2010），也具有相對(duì)性和個(gè)性（呂斌等，2011）。本研究將高水平開放大學(xué)界定為具有全納普惠的辦學(xué)理念、規(guī)范完善的質(zhì)量保證、高效協(xié)同的治理體系、穩(wěn)健智能的技術(shù)支撐的，旨在為一切學(xué)有所需的學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)服務(wù)的新型大學(xué)，其概念模型如圖1所示。具體而言，高水平開放大學(xué)將在智能信息技術(shù)的全面支撐下，秉持全納普惠的辦學(xué)理念，圍繞人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)定位，設(shè)計(jì)一套貫通師資隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)、課程資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、科學(xué)研究的規(guī)范且完善的質(zhì)量保證體系，充分發(fā)揮多級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)高效協(xié)同的多元融合治理特色，最終為一切學(xué)有所需的學(xué)習(xí)者提供特色鮮明、質(zhì)量可靠的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，并贏得良好的社會(huì)效益和聲譽(yù)。

3.高水平開放大學(xué)的主要特征

鑒于上述分析，本研究提出高水平開放大學(xué)應(yīng)具有如下特征：

第一，全納普惠的辦學(xué)理念。終身學(xué)習(xí)是世界高等教育的潮流和趨勢(shì)，也是高水平開放大學(xué)建設(shè)的重要理念指導(dǎo)。因而全納普惠是開放大學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)最為顯著的特征。其具有兩層含義：一是全納意味著公平、沒有歧視、開放靈活和“我為人人”，高水平開放大學(xué)唯有秉持全納的理念，才可能向一切學(xué)有所需的學(xué)習(xí)者提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更好地適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者碎片化的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)方式，更好地滿足社會(huì)成員多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。二是普惠意味著一切學(xué)習(xí)者都可以從終身學(xué)習(xí)中受益，高水平開放大學(xué)不僅能夠面向職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)出具備勝任工作所需的職業(yè)技能和較高綜合素質(zhì)、能快速適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)用型和技能型人才，還可以面向城鄉(xiāng)和社區(qū)的學(xué)習(xí)者群體提供適需、高質(zhì)量的教育服務(wù)，由此為城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來更多經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和聲譽(yù)。

第二，規(guī)范完善的質(zhì)量保證。質(zhì)量是教育的生命線，高水平開放大學(xué)應(yīng)秉持不同于普通大學(xué)的科學(xué)的質(zhì)量觀，通過建設(shè)更具特色的學(xué)科專業(yè)、組建更加合理的教師團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)和開發(fā)更加精良的課程資源、制定更加完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以及開展更具針對(duì)性和前瞻性的教學(xué)研究，由此構(gòu)成規(guī)范完善、環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量保證體系，才能更好地確保開放大學(xué)人才培養(yǎng)的高水平。

第三，高效協(xié)同的治理體系。治理是所有大學(xué)的共同命題，其關(guān)乎大學(xué)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。高水平開放大學(xué)具有與普通大學(xué)不同的治理特征，各層級(jí)開放大學(xué)系統(tǒng)的權(quán)、責(zé)、利更加明晰，系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行更加協(xié)同高效；同時(shí)開放大學(xué)與職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)行業(yè)機(jī)構(gòu)、老年及社區(qū)大學(xué)等在協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上走向真正融合發(fā)展，更加優(yōu)化資源配置，節(jié)約社會(huì)成本，從而形成更具特色的治理體系。

第四，穩(wěn)健智能的技術(shù)支撐。支持網(wǎng)絡(luò)也是開放大學(xué)不同于普通大學(xué)的典型特征。高水平開放大學(xué)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)原有的支持網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)換代，使之能夠更加穩(wěn)健高效地支持“大學(xué)+系統(tǒng)+平臺(tái)”的教學(xué)、管理和評(píng)價(jià)，支持資歷框架和學(xué)分銀行的運(yùn)行，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和學(xué)習(xí)分析技術(shù)充分挖掘教學(xué)數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，使之能夠更好地服務(wù)于精準(zhǔn)教學(xué)、個(gè)性化學(xué)習(xí)畫像、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。

三、高水平開放大學(xué)的發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.建設(shè)高水平開放大學(xué)的發(fā)展機(jī)遇

第一，國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為建設(shè)高水平開放大學(xué)構(gòu)筑了美好發(fā)展藍(lán)圖。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》和《中國教育現(xiàn)代化2035》分別將為青少年及成人提供“終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”和“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”置于教育發(fā)展的重要位置；教育部頒布的《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》和《國家開放大學(xué)綜合改革方案》亦分別提出“努力提升開放大學(xué)辦學(xué)水平”和將開放大學(xué)建成“中國特色世界一流開放大學(xué)”。這些政策文件為高水平開放大學(xué)建設(shè)指明了方向。可以說，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、滿足人民日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求是國家賦予開放大學(xué)的重要使命和任務(wù)，同時(shí)也為高水平開放大學(xué)建設(shè)構(gòu)筑了美好發(fā)展藍(lán)圖，提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求為高水平開放大學(xué)建設(shè)提供了發(fā)展市場(chǎng)和空間。當(dāng)前我國正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯階段，全面開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，開放大學(xué)再次面臨龐大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求。比如，國家近年來十分重視職業(yè)教育和職業(yè)技能人才培訓(xùn)，2020年《政府工作報(bào)告》提出，未來兩年間職業(yè)技能培訓(xùn)將達(dá)到3500萬人次以上；2021年《政府工作報(bào)告》提出要繼續(xù)開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，這為高水平開放大學(xué)帶來潛在發(fā)展機(jī)遇。此外，截至2020年我國的高等教育毛入學(xué)率雖達(dá)到54.4%（教育部，2021），但這也意味著我國仍有相當(dāng)數(shù)量的適齡青年沒有接受高等教育，高水平開放大學(xué)還有廣闊的學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)空間。同時(shí)，我國目前已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，老年教育和社區(qū)教育的社會(huì)需求非常旺盛，亦為高水平開放大學(xué)建設(shè)提供了廣闊空間。

第二，重視特色科研創(chuàng)新，引領(lǐng)大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)研究既是高水平大學(xué)的核心指標(biāo)，也是高水平開放大學(xué)取得成功的重要支撐。英國開放大學(xué)就建立了完善的教研體系（袁利平等，2019），并推動(dòng)其躋身于英國高水平大學(xué)行列。開放大學(xué)應(yīng)結(jié)合《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求和自身現(xiàn)實(shí)，改革創(chuàng)新科研管理體制、科研評(píng)價(jià)體系、科研協(xié)同模式等，借力校外領(lǐng)域?qū)＜?，組建一流研究團(tuán)隊(duì)，聚焦開放教育、社區(qū)教育、老年教育、學(xué)分銀行、教育信息技術(shù)等領(lǐng)域問題，產(chǎn)出一批具有較大社會(huì)影響力的優(yōu)秀科研成果，有效指導(dǎo)和引領(lǐng)開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。同時(shí)，開放大學(xué)應(yīng)積極參與國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會(huì)（ICDE）、亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)（AAOU）等國際遠(yuǎn)程教育組織的相關(guān)活動(dòng)，不斷深化與國外開放大學(xué)的交流合作，使得我國開放大學(xué)能夠在世界開放大學(xué)中獨(dú)樹一幟，并貢獻(xiàn)中國智慧。

2.以質(zhì)量強(qiáng)內(nèi)涵：提升社會(huì)評(píng)價(jià)和認(rèn)可度的核心任務(wù)

質(zhì)量是高等教育永恒的屬性，是內(nèi)涵發(fā)展的核心和關(guān)鍵（張傳燧，2009）。建設(shè)高水平開放大學(xué)，要始終把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為辦學(xué)的核心任務(wù)。學(xué)校辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎開放大學(xué)的外部評(píng)價(jià)和認(rèn)可度，更關(guān)乎學(xué)校的內(nèi)源性發(fā)展與外源性生存（荊德剛，2020）。高水平開放大學(xué)建設(shè)要始終把提高開放教育教學(xué)質(zhì)量作為中心工作，注重思想政治教育，加大創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)力度，深化教學(xué)模式改革，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系，注重師資隊(duì)伍優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)課程資源建設(shè)，不斷強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。主要建設(shè)措施如下：

第一，強(qiáng)化思想政治教育，創(chuàng)新思想政治教育模式。要加強(qiáng)黨委對(duì)學(xué)校思想政治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將思想政治教育入心入腦，貫穿學(xué)校教育管理全過程。以四川開放大學(xué)為例，可在探索建設(shè)“數(shù)字馬克思主義學(xué)院”基礎(chǔ)上，建立成渝兩地三校開放大學(xué)馬克思主義學(xué)院聯(lián)盟交流合作機(jī)制。同時(shí)要組建跨界思政核心教學(xué)團(tuán)隊(duì)，探索思政課“線上+線下”相融合的教學(xué)新模式，并打造“思政金課”和“思政課教學(xué)實(shí)踐品牌”。

第二，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。一方面要加大人才引育力度，圍繞特色專業(yè)建設(shè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持“高、精、尖、缺”為導(dǎo)向，分層分批引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，形成“學(xué)科帶頭人+青年骨干教師+責(zé)任教師”的人才梯隊(duì)。比如，學(xué)校要實(shí)施開大名師培養(yǎng)工程，表彰忠于黨的教育事業(yè)、全面貫徹教育方針，立德樹人、為人師表，長(zhǎng)期堅(jiān)守教學(xué)一線、教學(xué)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀教師；實(shí)施開大系統(tǒng)和校外師資共育共享工程，推動(dòng)開放教育與職業(yè)教育師資的融合發(fā)展。另一方面要優(yōu)化開放教育網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)與教學(xué)運(yùn)行基本規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)管理制度，提高教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與運(yùn)行質(zhì)量，著力打造“立足地方、服務(wù)區(qū)域、多方聯(lián)動(dòng)、示范引領(lǐng)”的特色質(zhì)量保證體系。例如，可優(yōu)化學(xué)生學(xué)業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)程數(shù)據(jù)的跟蹤分析，為學(xué)生提供精準(zhǔn)高效的個(gè)性化學(xué)業(yè)管理支持服務(wù)。又如，可主動(dòng)適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，建成內(nèi)容新穎、形式多樣、過程生動(dòng)的適應(yīng)開放教育和終身教育需要、體現(xiàn)區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)在線課程。

3.以融合促發(fā)展：增強(qiáng)系統(tǒng)辦學(xué)治理能力的必然選擇

開放大學(xué)已在教育變革的浪潮中摸索出一條屬于自己的發(fā)展道路：將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育等多種教育類型集合于一所高校內(nèi)，同時(shí)以一體化的辦學(xué)體系使其成為一所融通不同類型教育的巨型大學(xué)。在全面建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，高水平開放大學(xué)要力爭(zhēng)以開放融合促發(fā)展，以提質(zhì)增效創(chuàng)一流。主要建設(shè)措施如下：

第一，發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化系統(tǒng)促進(jìn)融合。系統(tǒng)辦學(xué)是開放大學(xué)大規(guī)模、低成本辦學(xué)的基本形式，需要不斷創(chuàng)新提升滿足學(xué)習(xí)者需求的能力和效率（袁雯，2018）。以四川開放大學(xué)為例，可以在原有“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)”運(yùn)行框架內(nèi)，通過構(gòu)建“四川開放教育事業(yè)發(fā)展共同體”，健全體系內(nèi)各級(jí)開放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制，完善辦學(xué)體系的治理架構(gòu)，明晰各級(jí)開放大學(xué)的辦學(xué)職責(zé)。還可以通過持續(xù)開展“系統(tǒng)建設(shè)拓展提升行動(dòng)計(jì)劃”，在鞏固好現(xiàn)有辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，做好空白縣的插旗建點(diǎn)、“僵尸點(diǎn)”的激活重生、薄弱點(diǎn)的全面提質(zhì)，以此不斷促進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化和融合。

第二，擴(kuò)大對(duì)外交流合作渠道，促進(jìn)產(chǎn)教多元融合。開放大學(xué)要放眼社會(huì)全局，準(zhǔn)確把握社會(huì)需求，充分利用自身積累優(yōu)勢(shì)，共謀多元融合和共同發(fā)展。以四川開放大學(xué)為例，一方面要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推動(dòng)開放大學(xué)基層單位與基層政府共建鄉(xiāng)村振興學(xué)院。比如，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與城市主城區(qū)共建城市管理學(xué)院和家庭教育學(xué)院等。另一方面要充分利用自身積累經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)將職業(yè)教育“專業(yè)鏈”嵌入“產(chǎn)業(yè)鏈”，精準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（潘懋元，2020），深化校企合作，激發(fā)行業(yè)辦學(xué)活力，積極開拓產(chǎn)教合作新項(xiàng)目。同時(shí)要建立完善產(chǎn)教融合支持政策體系，加強(qiáng)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的開發(fā)對(duì)接、落地推廣和考評(píng)督導(dǎo)等。此外，要健全推進(jìn)校際合作的體制機(jī)制，廣泛開展各級(jí)開放大學(xué)、職業(yè)院校及普通高校多層面、多形式的校際交流合作，如依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開大教育各級(jí)聯(lián)盟，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

4.以技術(shù)求突破：促進(jìn)教育教學(xué)模式創(chuàng)新的根本支撐

自習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出中國實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來（新華網(wǎng)，2015），黨和國家多次提出要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)教育公平和質(zhì)量提升。開放大學(xué)正是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)的探路者和先鋒隊(duì)，始終致力于促進(jìn)教育與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。建設(shè)高水平開放大學(xué)，也應(yīng)立足于現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在課程資源建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面提供更先進(jìn)、更智能化的技術(shù)支持。主要建設(shè)措施如下：

第一，推進(jìn)開放大學(xué)新基建，實(shí)施“智慧開大”建設(shè)工程。教育新基建是“信息化時(shí)代教育變革的牽引力量，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措”，主要“面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面”（教育部等六部門，2021）。高水平開放大學(xué)要立足自身已有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提升新基建水平。具體而言，一方面要提升自主開發(fā)軟件平臺(tái)能力和信息化服務(wù)水平，推進(jìn)建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、智慧校園等。另一方面，要以數(shù)據(jù)治理為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、互通共享、集教學(xué)與管理于一體化的信息服務(wù)平臺(tái)。此外，可配合國家開放大學(xué)“一路一網(wǎng)一平臺(tái)”戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的智能教育平臺(tái)。

第二，完善資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架，打造特色精品數(shù)字資源。首先要優(yōu)化和完善數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范學(xué)習(xí)資源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、反饋、更新等環(huán)節(jié)的具體指標(biāo)，為高質(zhì)量數(shù)字資源建設(shè)提供切實(shí)指導(dǎo)。其次要整合系統(tǒng)師資和技術(shù)力量，與普通高校、職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)合作，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。再次要健全數(shù)字資源開放共享、合理使用、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字倫理方面的保障機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的開放共享。

第三，引入新型技術(shù)優(yōu)勢(shì)力量，推進(jìn)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)。以四川開放大學(xué)為例，一方面要圍繞“一臺(tái)一庫一行N網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)，利用數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫和學(xué)分銀行，連通社區(qū)教育、老年教育、特色培訓(xùn)等終身教育板塊，打造具有區(qū)域特色的終身教育智慧服務(wù)平臺(tái)。另一方面，要持續(xù)引入新型技術(shù)，不斷完善全民終身學(xué)習(xí)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)的模塊、功能、流程，迭代完善平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要不斷提升平臺(tái)對(duì)大容量、高并發(fā)的支撐能力，提高用戶滿意度，不斷實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。此外，要引入新技術(shù)不斷優(yōu)化非學(xué)歷培訓(xùn)平臺(tái)功能，形成集項(xiàng)目宣傳、教學(xué)實(shí)施、培訓(xùn)管理、考試評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)匯總分析及可視化展示于一體的智慧管理平臺(tái)。

五、結(jié)語

“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入發(fā)展新階段，建設(shè)高質(zhì)量教育體系也成為我國教育事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。完善終身學(xué)習(xí)體系作為“十四五”時(shí)期深化教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于提升國民素質(zhì)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)人力資本提出的更高要求具有重要意義。建設(shè)開放大學(xué)是加快構(gòu)建國家終身學(xué)習(xí)體系的重大戰(zhàn)略舉措（郝克明等，2012），唯有堅(jiān)持“高水平”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開放大學(xué)才能在“高質(zhì)量”教育體系中發(fā)揮其不可或缺的關(guān)鍵作用。從1978年鄧小平同志批準(zhǔn)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)，到2010年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》將北京、上海、江蘇、廣東、云南等五省市和中央廣播電視大學(xué)確定為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)單位，再到2016年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，最后到2020年教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，至此我國的廣播電視大學(xué)完成了向開放大學(xué)的完全轉(zhuǎn)型。開放大學(xué)的每一次轉(zhuǎn)型均是在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下發(fā)生和發(fā)展的，每一次都勇于承擔(dān)起服務(wù)國家建設(shè)的責(zé)任，為國家轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。邁入“十四五”時(shí)期，開放大學(xué)如何為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、助力國家終身教育體系構(gòu)建做出更加卓越的貢獻(xiàn)，成為重要的時(shí)代命題。本研究立足于建設(shè)高水平開放大學(xué)這一前瞻命題，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相互印證和觀照的視角，提出高水平開放大學(xué)的概念模型和內(nèi)涵特征，并以四川開放大學(xué)“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)本，創(chuàng)新性地提出了建設(shè)高水平開放大學(xué)的可行路徑和舉措，以期為我國高水平開放大學(xué)建設(shè)貢獻(xiàn)理論智慧和特色方案。

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收稿日期2022-01-10責(zé)任編輯劉選

How to Build a High-Level Open University

——Implementingthe14thFive-YearPlanoftheOpenUniversityofSichuanwithHighQuality

YANG Junhui

Abstract： After more than 40 years of development， Chinas open universities have accumulated very valuable school running experience and made indelible historical contributions to serving the national construction at different stages. Entering the 14th Five-Year Plan period， how open universities make more outstanding contributions to building a new development pattern， promoting high-quality development and helping the construction of the national lifelong education system， has become an important proposition. Building a high-level open university is a response to this important proposition. A high-level open university should have an inclusive school running concept， standardized and perfect quality assurance， an efficient and collaborative governance system， and the stable and intelligent support of technology， so as to provide all learners with high-quality lifelong learning services. Facing the severe practical challenges of a high-level open university， such as imperfect system development， lack of focus on advantages and features， imperfect quality assurance， incomplete service fields， weak curriculum and shortage of teachers， fierce external competition and so on， in the future， we can refer to the four construction paths and measures of creating brands with characteristics， strengthening connotation with quality， promoting development with integration and seeking breakthroughs with technology， so as to continuously improve the school running advantages， multi-integrated governance ability of the open university， as well as the quality and social acceptance of serving the whole peoples lifelong learning.

Keywords： High-Level Open University； High-Quality Development； Realistic Challenges； Construction Path； The 14th Five-Year Plan