●蔡寶剛

習近平強調(diào)保證國家安全是頭等大事，黨的十九屆六中全會將“維護國家安全”作為新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就之一，“在維護國家安全上，國家安全得到全面加強，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。”〔1〕《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，載《人民日報》2021年11月12日，第1版。法治是保證和維護國家安全的基本方式和根本之策，黨的十八大以來，習近平高度重視國家安全法治建設，先后作過一系列重要論述，科學回答了為什么要推進，以及如何推進國家安全法治建設等一系列重要問題，把對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，形成了系統(tǒng)完善的國家安全法治理論，為新時代取得維護國家安全的偉大成就提供了理論基石和行動指南，指導我國走出了一條中國特色的國家安全法治道路。習近平國家安全法治理論凝結著黨領導人民推進國家安全法治建設的寶貴經(jīng)驗，是國家安全法治理論的重大創(chuàng)新，是習近平法治思想的重要內(nèi)容和有機組成部分，是我國新時代推進國家安全法治建設的根本遵循和行動綱領。

一、新時代推進國家安全法治建設的現(xiàn)實需要

馬克思指出：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！薄?〕《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第11頁。保證國家安全是頭等大事，習近平國家安全法治理論是在面臨和應對我國新時代嚴峻復雜的國家安全風險形勢下應運而生的。依法防范化解國家安全風險、堅決維護國家安全是我國新時代推進國家安全法治建設的現(xiàn)實根由和迫切需要。

（一）新時代國家安全風險形勢嚴峻復雜

安全與風險相對，安全是一種沒有風險或不受威脅的狀態(tài)，有風險即意味著不安全，維護安全就是因為存在風險。維護安全必須深入分析和把握風險，進而才能防范化解風險。黨的十八大以來，我國國家安全面臨的風險形勢嚴峻復雜，“外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件時有發(fā)生?！薄?〕《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，載《人民日報》2021年11月17日，第1版。習近平指出，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作、黨的建設等方面都有，而且越來越復雜?！薄?〕《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第21頁。“馬克思主義的分析目的在于發(fā)現(xiàn)更深層的結構過程，找出社會變革的發(fā)展邏輯”，〔5〕［英］韋恩·莫里森：《法理學：從古希臘到后現(xiàn)代》，李桂林等譯，武漢大學出版社2003年，第274頁。習近平正是從全局視野、戰(zhàn)略高度深刻洞察我國新時代國家安全所面臨的整體性和結構性風險，進而尋求總體性的防范化解國家安全風險的措施。習近平強調(diào)，在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪，為此要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，“認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風險大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃?！薄?〕《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第382頁。

習近平高瞻遠矚、審時度勢，立足于國情世情黨情的變化，在不同時期、針對不同領域的國家安全風險進行了全面深入闡述。習近平在2012年指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了新的變化，國際和周邊安全環(huán)境更趨復雜，維護國家安全面臨一些值得高度關注和認真對待的新情況新問題。在2013年指出，我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜。在2014年指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。在2015年指出，我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。在2016年指出，我們現(xiàn)在搞改革開放，風險挑戰(zhàn)不容忽視，而且都是更深層次的風險挑戰(zhàn)。在2017年指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。在2018年指出，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，當今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。在2019年指出，當今世界正經(jīng)歷百年未遇之大變局，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。在2020年指出，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在2021年指出，隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險空前上升，必須增強憂患意識。

（二）把防范化解國家安全風險擺在突出位置

面對嚴峻復雜的國家安全風險，必須堅持底線思維，高度重視防范化解國家安全風險，隨時準備應對更加復雜困難的局面。新時代我國國家安全風險不僅嚴峻復雜，而且危害強度增大、防范難度增強，各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點相互交織、相互作用，風險的合流與疊加會發(fā)生聚合與聯(lián)動效應，從而產(chǎn)生更大的影響力和破壞力。習近平深刻指出：“如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！薄?〕《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第8頁。因此，如果發(fā)生重大風險又無法化解，國家安全就可能面臨重大威脅，黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展進程就可能被迫中斷。

嚴峻復雜的國家安全形勢給國家安全工作提出了新課題也提供了新機遇?！拔覀冋谕七M具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)，時刻面對各種風險考驗和重大挑戰(zhàn)。這既對國家安全工作提出了新課題，也為做好國家安全工作提供了新機遇。”〔8〕《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第381-382頁。由于國家安全風險嚴峻復雜且不可避免，如何防范化解風險就顯得至關重要且十分緊迫。習近平高度重視和深入分析防范化解各個領域的國家安全風險，著重論述了防范化解政治安全風險、意識形態(tài)安全風險、經(jīng)濟發(fā)展風險、科技安全風險、社會穩(wěn)定風險、生態(tài)安全風險、生物安全風險、外部環(huán)境風險、黨的建設風險及其他領域重大風險。〔9〕參見《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第25-151頁。習近平指出：“必須把防范風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去?！薄?0〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第9頁。為了做好國家安全工作，維護國家安全，必須統(tǒng)籌謀劃，整體推進，“全面認識和有力應對一些重大風險挑戰(zhàn)。要聚焦重點，抓綱帶目，著力防范各類風險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力?！薄?1〕習近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，載《人民日報》2018年4月18日，第1 版。不僅如此，還要提高國家安全風險的預見和預判能力，能夠及時有效地應對和防范各類風險的挑戰(zhàn)，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中，“堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，提高風險預見、預判能力，力爭把可能帶來重大風險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)?！薄?2〕習近平：《堅持系統(tǒng)思維構建大安全格局 為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，載《人民日報》2020年12月13日，第1版。

（三）堅持依法防范和化解國家安全風險

為了維護和保證國家安全，不僅在思想認識上要把防范化解國家安全風險擺在突出位置，更要采取切實可行的手段來有效防范化解風險，其中法治方式是必不可少的重要手段?，F(xiàn)代社會發(fā)展尤其是科技發(fā)展帶來了諸多社會風險，從而形成風險社會，德國社會學家貝克認為：“風險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式，”〔13〕［德］烏爾里?！へ惪耍骸讹L險社會》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第19頁。在發(fā)達的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風險的社會生產(chǎn)，現(xiàn)代社會處于“文明的火山上”，社會風險呈現(xiàn)出全球化趨勢且每個人都不可避免。我國雖然不能說現(xiàn)在已完全處于風險社會的狀態(tài)，但各種社會風險的存在和疊加是毋庸置疑的，必須依靠法治的手段進行防范化解?！啊踩鳛榉缮系幕A價值，一直是法律所著力追求的目標，”〔14〕胡玉鴻：《論社會安全權》，載《上海政法學院學報（法治論叢）》2021年第2期，第66頁。在全面依法治國的新時代，法治是國家治理和社會治理的主要方式，也是治理國家風險和社會風險的根本措施。任何共同體都不可能避免沖突發(fā)生，“法有助于形成有序而和平的國家和社會的生活過程?！薄?5〕［德］伯恩·魏德士：《法理學》，丁曉春、吳越譯，法律出版社2013年版，第42頁。

國家安全風險是社會風險中最為突出和最為危險的風險，是風險之中的風險，尤其需要通過法治的方式進行防范和化解。習近平強調(diào)，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，必須始終保持高度警惕，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！薄?6〕習近平：《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，載《人民日報》2019年1月22日，第1 版。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治具有預防和調(diào)整功能，因此，法治既是防范國家安全風險的先著，也是應對和化解國家安全風險挑戰(zhàn)的依托。習近平非常重視并多次強調(diào)要依法防范和化解各種風險和矛盾，在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話指出：“依法防范風險，化解矛盾、維護權益，營造公平、透明、可預期的法治環(huán)境，”〔17〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第234頁。在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話指出：“要依法化解各類風險和矛盾，做到處置依據(jù)和程序合法合規(guī)、處置結果可預期，”〔18〕同上注，第255頁。在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話指出：“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力?！薄?9〕同上注，第273頁。因此，為了防范和化解風險、有效維護國家安全，必須加強維護國家安全的法治建設。習近平指出：要“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力?！薄?0〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第14頁。而且，隨著當代社會風險的不確定性越發(fā)增強，法治在防范化解風險中的地位和作用就越發(fā)重要，“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大?！薄?1〕《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第4頁。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更加重視法治、厲行法治，“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！薄?2〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第10頁。

（四）保證國家安全是黨和國家的頭等大事

維護和保證國家安全意義重大，習近平高度重視維護國家安全工作，明確指出，國家安全工作是黨治國理政中一項十分重要的工作，也是保障國泰民安里一項十分重要的工作，國家安全是安邦定國的重要基石，“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！薄?3〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第3頁。習近平強調(diào)，我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識。新中國成立以來，黨中央對發(fā)展和安全高度重視，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上。改革開放以來，我們黨始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為黨和國家的一項基礎性工作，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設營造了良好環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，有效應對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，保持了國家安全大局穩(wěn)定?！?4〕參見習近平：《堅持系統(tǒng)思維構建大安全格局 為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，載《人民日報》2020年12月13日，第1版。

面對復雜多變的國家安全環(huán)境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務繁重艱巨?！懊鎸π滦蝿菪绿魬?zhàn)，維護國家安全和社會安定，對全面深化改革、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢都十分緊要?！薄?5〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第6頁。新形勢下，我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險。習近平指出：“要高度重視加強國家安全工作，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國家安全工作的決策部署上來，依法防范、制止、打擊危害我國國家安全和利益的違法犯罪活動?！薄?6〕同上注，第8頁。黨的十九大報告中18次提到“國家安全”，55次提到“安全”，黨的十九屆五中全會《建議》中15次提到“國家安全”，66次提到“安全”，黨的十九屆六中全會《決議》中24次提到“國家安全”，61次提到“安全”，這些數(shù)據(jù)充分表明和昭示了以習近平同志為核心的黨中央對維護國家安全的高度重視。保證國家安全是黨和國家的頭等大事，意味著保證國家安全法治建設應是我國整個社會主義法治建設中的頭等大事，這一理念已體現(xiàn)于一系列黨的重要文件之中。黨的十八屆四中全會《決定》指出，加快國家安全法治建設，構建國家安全法律制度體系。黨的十九大報告指出，加強國家安全法治保障，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。黨的十九屆五中全會《建議》指出，筑牢國家安全屏障，健全國家安全法治體系，完善重要領域國家安全立法，加強國家安全執(zhí)法。黨的十九屆六中全會《決議》指出，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制和應急管理機制。因此，依法防范化解國家安全風險、不斷推進國家安全法治建設，是維護和保證國家安全、保障新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展以及全面依法治國順利推進的迫切需要。

二、新時代推進國家安全法治建設的指導思想

習近平根據(jù)我國新時代國家安全形勢以及保障實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的需要，提出了總體國家安全觀的重大戰(zhàn)略思想?？傮w國家安全觀是我國國家安全觀的重大理論創(chuàng)新，是當代中國國家安全工作的指導思想，也是新時代推進國家安全法治建設的指導思想和理論基礎。

（一）堅持總體國家安全觀

習近平在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次全體會議上明確提出總體國家安全觀，重點闡述了新時代總體國家安全觀的五大要素以及必須處理好的五對關系。五大要素就是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。”〔27〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第4頁。五對關系就是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。”〔28〕同上注，第5頁。五大要素和五對關系是總體國家安全觀的核心內(nèi)容，也具有鮮明的中國特色，堅持和把握五大要素是走中國特色國家安全道路的根本要求，正確處理好五對關系是切實做好國家安全各項工作的重要原則，“‘五大要素’和‘五對關系’使得總體國家安全觀成為一個有著嚴密內(nèi)在邏輯關系的、不可分割的有機整體?！薄?9〕郭強：《總體國家安全觀的理論創(chuàng)新》，載《人民論壇》2017年第29期，第40頁。習近平在黨的十九大報告中對此進一步強調(diào)堅持指出：“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”〔30〕《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第19頁。

國家安全觀念起源于二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)思維，敵對的兩大陣營都將對方看作國家安全的重大威脅，從而形成了關于國家安全二元對立的線性思維，威懾理論、均勢理論等維護國家安全的學理基礎。此時的國家安全主要包括對外安全、主權安全、軍事安全、領土安全、國防安全、軍事安全等基本要素，各國紛紛重視維護這些領域的國家安全?？傮w國家安全觀超越了西方傳統(tǒng)國家安全觀念，“總體國家安全觀具有現(xiàn)實主義安全觀、新自由主義安全觀、建構主義安全觀等西方國家安全理念無法比擬的優(yōu)勢?！薄?1〕周葉中、任澎：《論中國國家安全法治建設的主要特色》，載《武漢大學學報》2021年第5期，第47頁。由于新時代國家安全和危害國家安全的因素發(fā)生了很大的變化，國家安全的內(nèi)容和要素需要重新定位和考量，樹立總體國家安全的觀念則成為客觀的現(xiàn)實要求。我國國家安全觀經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國家安全觀到新國家安全觀再到總體國家安全觀的轉變，總體國家安全觀繼承和發(fā)展了新中國成立之后幾代領導人對國家安全的認識。習近平指出，“明者因時而變，知者隨事而制，”要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時代，需要摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，“我們要營造公道正義、共建共享的安全格局。我們要摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念?！薄?2〕《習近平出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話》，載《人民日報》2015年9月29日，第1版。

總體國家安全觀是在把握新時代國際國內(nèi)安全形勢變化新特點新趨勢的基礎上形成的新國家安全觀，是從保障實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的大視野、大格局出發(fā)確立的新國家安全觀，是堅持走中國特色國家安全道路的指導思想。黨的十八大以來，黨中央加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，把堅持總體國家安全觀納入到堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之中?？傮w國家安全觀高屋建瓴、總攬全局，深刻闡述了新時代為什么要保證國家安全、實現(xiàn)什么樣的國家安全和怎樣實現(xiàn)國家安全等重大問題。做好新時代國家安全工作，要堅持系統(tǒng)思維，進行理念創(chuàng)新，構建大安全格局，習近平指出：“改變維護傳統(tǒng)安全的思維定勢，樹立維護國家綜合安全和戰(zhàn)略利益拓展的思想觀念。”〔33〕習近平：《準確把握世界軍事發(fā)展新趨勢 與時俱進大力推進軍事創(chuàng)新》，載《人民日報》2014年8月31日，第1版?？傮w國家安全觀的基本特征和思想主旨就是其總體性，這不僅豐富和拓展了國家安全要素的涵攝范圍，而且形成了這些因素之間相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的系統(tǒng)結構。總體國際安全觀統(tǒng)合了傳統(tǒng)的軍事、政治等安全因素和非傳統(tǒng)的經(jīng)濟、社會、文化等安全因素，將諸多非傳統(tǒng)國家安全納入體系，形成了適應新時代需求的總體國家安全結構體系。

（二）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事

統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是總體國家安全觀的重要內(nèi)容，也是貫徹總體國家安全觀的基本要求。習近平指出：“全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。”〔34〕習近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，載《人民日報》2018年4月18日，第1版。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的關系，維護國家安全必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”〔35〕習近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局》，中央文獻出版社2021年版，第424頁。一方面，安全是發(fā)展的前提。國家安全是改革發(fā)展的前提條件，只有國家安全和穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷前進?！罢_處理安全和發(fā)展的關系，堅持‘決不能以犧牲安全為代價’這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，不能不顧人民群眾福祉和安全。經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。”〔36〕《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第160頁。另一方面，發(fā)展是安全的保障。只有經(jīng)濟社會得到發(fā)展，國家安全才有堅強的后盾，因為“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵?！薄?7〕習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，載《人民日報》2016年7月2日，第2版。沒有經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)就得不到保障。

習近平強調(diào)，黨的十九屆五中全會《建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，這是由我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的。發(fā)展和安全相輔相成、相互促進，如果安全這個基礎不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖，所以必須正確處理好發(fā)展和安全之間的關系。要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域全過程，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，“既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平?！薄?8〕習近平：《堅持系統(tǒng)思維構建大安全格局 為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，載《人民日報》2020年12月13日，第1版。

（三）堅持以總體國家安全觀指導國家安全法治建設

習近平指出：“做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程?！薄?9〕同上注。黨的十九大將“堅持總體國家安全觀”作為新時代中國特色社會主義的基本方略之一，作為黨和國家重要戰(zhàn)略的總體國家安全觀具有全面的指導作用，是整個國家安全工作的理論基礎和指導思想，也是新時代推進國家安全法治建設的理論基礎和指導思想。習近平強調(diào)，“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導?！薄?0〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第15頁?？傮w國家安全觀彰顯了極為重要的國家安全法治價值，新時代維護國家安全、加強國家安全法治建設必須堅持以總體國家安全觀為指導，國家安全法治建設既是總體國家安全觀的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)國家總體安全觀的重要保障，“不同時期國家安全觀有著各自側重，它們指引相應時期國家安全法治建設和國家安全工作具體方向，為維護我國國家安全發(fā)揮了重要作用?！薄?1〕楊宗科、張永林：《中國特色國家安全法治道路七十年探索：歷程與經(jīng)驗》，載《現(xiàn)代法學》2019年第3期，第12頁。在實行全面依法治國的新時代背景下，面對百年未有之大變局以及經(jīng)濟社會發(fā)展、科學技術進步帶來的挑戰(zhàn)，“國家安全法治研究必須堅持以總體國家安全觀為指導，一定會在立法體系科學化、執(zhí)法能力提升、司法公正權威、全民守法防護等方面不斷深化拓展《國家安全法》的研究領域?！薄?2〕肖君擁、張志朋：《中國國家安全法治研究四十年：回眸與展望》，載《國際安全研究》2019年第1期，第39頁。

“總體國家安全觀是新的法治觀”，〔43〕卓澤淵：《法治化的總體國家安全觀》，載《人民法治》2017年第5期，第84頁。堅持以總體國家安全觀為指導在我國相關法律制度中已經(jīng)得到貫徹和體現(xiàn)，2015年修訂的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）明確規(guī)定國家安全工作要堅持總體國家安全觀。該法在界定國家安全的概念中就體現(xiàn)了總體國家安全觀，“國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！痹趪野踩秶O定中更加充分體現(xiàn)總體國家安全觀，將國家安全的涵蓋范圍大幅度拓展和延伸。以往的國家安全立法只側重于打擊間諜犯罪行為，我國1993年的《國家安全法》只是把國家安全事務限定在政治、軍事等領域，新《國家安全法》則將安全事務的范圍拓展到人民、政治、經(jīng)濟、軍事、國土、生態(tài)、資源、文化、糧食、社會、網(wǎng)絡、信息、科技、核、海外利益、國際、外層空間、國際海底區(qū)域、極地等領域的安全事務。

貫徹總體國家安全觀必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，而統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要制度保障尤其是法治保障，全面依法治國必須處理好發(fā)展和安全的辯證關系。中國特色社會主義制度為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了堅實的制度保障，習近平指出：“中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡?！薄?4〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第263頁?！敖?jīng)濟快速發(fā)展”是“發(fā)展”的奇跡，“社會長期穩(wěn)定”是“安全”的奇跡，這兩大奇跡的創(chuàng)造和實現(xiàn)是在中國特色社會主義制度保障下取得的。習近平強調(diào)，“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊?！薄?5〕《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第201頁。《國家安全法》規(guī)定：“維護國家安全，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本精神。

三、新時代推進國家安全法治建設的總體進路

習近平通過論述完善國家安全的領導體制以及加強立法執(zhí)法司法守法等法治各環(huán)節(jié)的建設，闡明了國家安全法治建設的總體進路：“健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策、強化國家安全能力建設、防控重大風險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作?！薄?6〕習近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，載《人民日報》2018年4月18日，第1版。中央政治局2015年1月審議通過的《國家安全戰(zhàn)略綱要》，要求“把法治貫穿于維護國家安全的全過程。”中共中央政治局2021年11月審議的《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》指出：“要全面提升國家安全能力，更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維?！?/p>

（一）完善國家安全領導體制

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，習近平要求“全黨增強斗爭精神、提高斗爭本領，落實防范化解各種風險的領導責任和工作責任”。〔47〕《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，載《人民日報》2021年11月17日，第1版。堅持黨對國家安全工作的領導，推進黨對國家安全工作絕對領導的法治化建設，是做好國家安全工作的根本原則，“推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務?！薄?8〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第223頁。為了加強黨對國家安全工作的領導，推進黨對國家安全工作領導的制度化、法治化，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，習近平親自擔任委員會主席。習近平指出：“國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題?！薄?9〕《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2018年版，第84-85頁。習近平強調(diào)，我國的安全工作體制機制還不能完全適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作，成立國家安全委員會目的就是要更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導?！?0〕參見習近平：《堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，載《人民日報》2014年4月16日，第1版。

習近平在中央國家安全委員會第一次會議上進一步強調(diào)，要加強黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，實施更為有力的統(tǒng)領和協(xié)調(diào)，“正確把握當前國家安全形勢，全面貫徹落實總體國家安全觀，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供牢靠安全保障?！薄?1〕習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第245頁。習近平要求，中央國家安全委員會要發(fā)揮好統(tǒng)籌國家安全事務的作用，抓好國家安全方針政策的貫徹落實，完善國家安全工作機制，著力在提高把握全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力上下功夫，不斷增強駕馭風險、迎接挑戰(zhàn)的本領。這次會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》，從而通過黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，要求各級黨委（黨組）加強對履行國家安全職責的督促檢查，確保黨中央關于國家安全工作的決策部署落到實處。〔52〕參見習近平：《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，載《人民日報》2018年4月18日，第1版。國家安全委員會的設立成為我國國家安全制度體系的核心，對此《國家安全法》第5條規(guī)定：“中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導實施國家安全戰(zhàn)略和有關重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設?！?/p>

（二）健全國家安全法律制度體系

習近平指出：“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊?！薄?3〕《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第113頁。為此，要加強保障國家安全的制度性建設，研究如何設置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全問題。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國首先要有法可依，習近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話指出，推進科學立法工作，實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略要法治先行，當前要做好落實總體國家安全觀等立法及相關法治保障工作。國家安全法律制度體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，習近平強調(diào)，“堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系?！薄?4〕習近平：《堅持系統(tǒng)思維構建大安全格局 為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，載《人民日報》2020年12月13日，第1版。在總體國際安全觀的指導下，我國不斷加強國家安全法律制度建設，著力構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?！?5〕參見《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第4-5頁。

黨的十八大以來，在總體國家安全觀指導下，我國國家安全法律制度建設取得了明顯進展，制定和完善了一系列國家安全法律法規(guī)，其中主要包括國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、國家情報法、核安全法、生物安全法、香港特別行政區(qū)維護國家安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法等。我國目前已經(jīng)基本形成以憲法為指導、以專門立法為主干、以相關法律中涉及維護國家安全的部分條款和內(nèi)容為補充的國家安全法律制度體系，維護國家安全在總體上實現(xiàn)了有法可依。習近平指出：“實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，”〔56〕《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第43頁。國家安全工作要一手抓當前、一手謀長遠，國家安全法律制度建設還需要不斷完善。習近平在中央全面依法治國工作會議上的講話，對我國未來加強國家安全立法提出了明確要求，不僅將國家安全立法放在推進重要領域立法的第一位，還對加強國家安全具體領域的立法提出了明確要求，指出：“要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法。”〔57〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第10頁。

由于《國家安全法》是一個基礎性、總體性法律，我國國家安全法律制度還存在不足和空白之處，〔58〕如有學者提出：“由于國家安全領域立法需求急迫，立法條件有限，由全國人民代表大會常務委員會通過《國家安全法》有其合理性，同時也有局限性，因為《國家安全法》存在著與憲法以及民法、刑法等若干基本法律文件的協(xié)調(diào)性問題，存在著《國家安全法》的立法效果的實現(xiàn)問題，存在著法律解釋上的困境?！眳⒁姉钭诳疲骸墩摗磭野踩ā档幕痉蓪傩浴?，載《比較法研究》2019年第4期，第15頁。需要建立健全具體的和配套的制度，不斷開辟國家安全立法的新疆域，從而形成一套立足我國國情、體現(xiàn)時代特點、適應我國所處戰(zhàn)略安全環(huán)境，內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、運行有效的中國特色國家安全法律制度體系。黨的重要文件對我國加強國家安全法律制度建設提出了明確要求，黨的十八屆四中全會《決定》指出：“抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系?！秉h的十九大報告、黨的十九屆四中全會《決定》都提出了健全和完善國家安全法律制度體系的要求。黨的十九屆五中全會《建議》指出，加強國家安全體系和能力建設，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》指出，要加強國家安全領域立法，健全落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》指出，要加強國家安全、防范風險等重要領域立法。這些要求為我國未來加強國家安全立法指明了方向。

（三）加強國家安全法治實施

全面推進依法治國的重點是保證法律的嚴格實施，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，如果法律得不到貫徹執(zhí)行和有效實施，再多的法律制度也無濟于事。習近平指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，來自各方面的風險挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要我們在加強國家制度建設和治理能力建設上下更大功夫，使我們的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好轉化為治理效能。”〔59〕《帶頭把不忘初心牢記使命作為終身課題 始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色和前進動力》，載《人民日報》2019年12月28日，第1版。國家安全法律制度是國家安全法治建設的基礎性工作，要達致善治就必須加強制度的執(zhí)行和運用，只有不斷加強國家安全的法治實施工作，才能將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，才能提高維護國家安全的能力。

習近平對國家安全法治實施工作提出了明確要求，強調(diào)要為國家安全法治實施提供必要的人財物等方面的條件保障，“要加大對維護國家安全所需的物質(zhì)、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設，更好適應國家安全工作需要。”〔60〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第13頁。同時，要關心和愛護國家安全干部隊伍，為他們提供便利條件和政策保障，各級黨委和政府要重視、理解、支持國家安全機關工作，同心協(xié)力開創(chuàng)國家安全工作新局面。各地區(qū)要建立健全黨委統(tǒng)一領導的國家安全工作責任制，強化維護國家安全責任，守土有責、守土盡責?！?1〕參見同上注。習近平指出，維護國家安全是政法機關的重要使命，“政法機關在保障人民安居樂業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定中具有十分重要的作用，”〔62〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第17頁。政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。建設更高水平的平安中國意義重大，各地區(qū)各有關部門要落實總體國家安全觀，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，“全面提升平安中國建設科學化、社會化、法治化、智能化水平?！薄?3〕《習近平對平安中國建設作出重要指示強調(diào) 全面提升平安中國建設水平 不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感》，載《人民日報》2020年11月12日，第1版。要創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強人民群眾安全感?！?4〕參見習近平：《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，載《人民日報》2019年1月22日，第1版。

習近平指出：“國家安全機關是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，建設和發(fā)展中國特色社會主義的特殊力量，為保衛(wèi)社會主義國家政權、保持社會和諧穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用?！薄?5〕習近平：《扎實深入貫徹落實總體國家安全觀 與時俱進開創(chuàng)國家安全工作新局面》，載《人民日報》2015年5月20日，第1版。全國國家安全機關要貫徹落實總體國家安全觀，堅定理想信念，忠誠黨的事業(yè)，與時俱進開創(chuàng)國家安全工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。相關行政機關要嚴格執(zhí)法，把依法行政作為國家安全工作的重要遵循，模范執(zhí)行國家安全的各項法律法規(guī)。人民法院依照法律規(guī)定行使審判權，人民檢察院依照法律規(guī)定行使檢察權，依法懲治危害國家安全的犯罪。司法機關要堅持嚴格依法收集和固定證據(jù)，嚴格按法定程序辦事，及時出臺相關司法解釋，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，確保國家安全法治建設不僅于法有據(jù)而且符合公平正義。近年來，司法機關將維護國家安全作為司法工作的頭等大事，工作成效顯著，最高人民法院和最高人民檢察院在每年向全國人大所作的工作報告中，都有關于堅持貫徹總體國家安全觀、維護國家安全和社會穩(wěn)定方面的成績總結。

（四）切實增強全民國家安全法治意識

維護國家安全必須發(fā)揮所有組織和個人的力量，深入開展國家安全的宣傳教育、提高全民的國家安全意識尤其是法治意識至關重要。習近平指出：要“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”〔66〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第14頁。維護國家安全是所有組織和公民的法定義務，《國家安全法》第11條規(guī)定，中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務；第76條規(guī)定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。提高國家機關工作人員尤其是黨政領導干部的國家安全法治意識是重中之重，他們是貫徹總體國家安全觀和保障國家安全的中堅力量，要通過教育使他們牢固樹立起國家安全依法治理的理念，并在國家安全法治建設中起到模范帶頭作用。

要著力提高普通民眾的國家安全法治意識。目前人們對于基本的國家安全憂患意識、責任意識、擔當意識等還比較欠缺，尤其是總體國家安全法治意識比較欠缺，對于國家安全方面的法律知識更是知之甚少。為此，需要大力開展國家安全法治宣傳教育，加大國家安全法治的普法力度，結合典型案例，增強宣傳普及的成效，努力營造全社會國家安全法治氛圍。《國家安全法》把每年4月15日定為全民國家安全教育日，將全民國家安全教育法治化。在首個全民國家安全教育日到來之際，習近平作出重要指示強調(diào)，國家安全是頭等大事，要動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，“要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識?！薄?7〕《習近平在首個全民國家安全教育日之際作出重要指示》，載《人民日報》2016年4月15日，第1版。

四、新時代推進國家安全法治建設的重點任務

總體國家安全觀涵蓋維護政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領域的國家安全?！读暯疥P于總體國家安全觀論述摘編》第二部分收入了習近平關于維護國家安全十二個重點領域的重要論述，這些重點領域也是我國國家安全法治建設的重點任務。本文重點研究總體國家安全觀中的五大要素、涉及七個方面的國家安全法治建設任務。

（一）以人民安全為宗旨

人民安全是國家安全的宗旨。江山就是人民，人民就是江山，國家安全歸根到底就是要讓人民安居樂業(yè)、生活幸福，維護國家安全必須堅持把人民的生命安全和身體健康放在第一位。習近平指出：“國家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”，〔68〕習近平：《堅持系統(tǒng)思維構建大安全格局 為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，載《人民日報》2020年12月13日，第1版。始終把人民作為國家安全的基礎性力量。維護人民安全與依法治國目標一致，全面依法治國必須堅持以人民為中心，把人民安全貫穿于國家安全法治保障的各個領域。隨著人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長，要不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民的生命財產(chǎn)，保障人民安居樂業(yè)，保障社會公平正義。新冠疫情對人民的生命安全構成重大威脅，習近平指出，要在法治的軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，“堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控。”〔69〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第269頁。

維護國家安全是保障人民利益的需要，是全國各族人民根本利益所在，要完善和落實維護群眾合法權益的體制機制，完善和落實社會穩(wěn)定風險評估機制，預防和減少利益沖突。習近平指出，推進全面依法治國的根本目的是依法保障人民權益，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”〔70〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁。這一根本目的也清晰地體現(xiàn)于我國相關國家安全法律之中，人民是貫徹總體國家安全觀的價值主體和力量源泉，保障人民安全權益是各項國家安全立法的宗旨和目的。《國家安全法》第1條規(guī)定了“保護人民的根本利益”，第16條規(guī)定“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權益”?！斗纯植乐髁x法》第1條規(guī)定了“維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全”。《網(wǎng)絡安全法》 第1條規(guī)定了“保護公民、法人和其他組織的合法權益?！薄渡锇踩ā返?條規(guī)定了“保障人民生命健康”等。為了防止對人民權利的侵犯，《國家安全法》第83條規(guī)定，在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。

（二）以政治安全為根本

政治安全是國家安全的根本。習近平指出，要堅持把政治安全放在首要位置，維護政權安全和制度安全，更加積極主動做好各方面工作。政權安全主要是指中國共產(chǎn)黨的領導與執(zhí)政地位安全，制度安全主要是指中國特色社會主義制度安全。習近平強調(diào)，“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度不動搖，”〔71〕《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第226頁?！拔覀冎螄碚谋靖褪侵袊伯a(chǎn)黨領導和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”〔72〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第24頁。辦好中國的事情，關鍵在黨，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。因此，我們不僅要防止“中等收入陷阱”，也要防止落入“西方化的陷阱”?！拔覀兪侵袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權鼎力、多黨輪流坐莊，我國法治體系要跟這個制度相配套?！薄?3〕同上注，第31-32頁。治國理政，使人民安然有序，就要健全各項制度。中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是被實踐證明了的科學制度體系，具有顯著優(yōu)勢?！?4〕參見習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第262-263頁。

為了維護政權安全和制度安全，一方面，必須通過制度尤其是法治的保障來維護黨的領導和執(zhí)政地位。習近平指出，社會主義法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，“要進一步推進黨的領導入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規(guī)，推進黨的領導制度化、法治化、規(guī)范化。”〔75〕同上注，第273頁。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施?！?6〕參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第6頁。另一方面，必須堅持在黨的領導下不斷完善中國特色社會主義制度。黨的十九屆四中全會《決定》指出，加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導。習近平強調(diào)，我們要在堅持好、鞏固好以及建立起來并經(jīng)過實踐經(jīng)驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民對日益增長的美好生活需要必備的制度，“要及時總結實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉化為法律?！薄?7〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第266頁。要強化制度的執(zhí)行力，加強制度的執(zhí)行監(jiān)督，切實把我國的制度優(yōu)勢轉化為制度效能。

（三）以經(jīng)濟安全為基礎

經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。習近平指出，我們看問題要堅持一分為二：一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，另一方面，我們也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新能力不強是我國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。我國正處于中等收入國家向高收入國家邁進的階段，這個階段是各種矛盾的爆發(fā)期，“面臨的矛盾、風險、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入別人精心設計的陷阱?！薄?8〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第89頁。習近平強調(diào)，為了確保經(jīng)濟安全，必須堅持中國特色社會主義經(jīng)濟制度不動搖，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷加強經(jīng)濟安全方面的法治建設。如金融安全是國家重要的核心競爭力，金融安全是經(jīng)濟安全和國家安全的重要組成部分，維護金融安全，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事。金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要基礎性制度，為此要“健全金融法治，保障國家金融安全，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展?！薄?9〕同上注，第97頁。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。習近平指出：“適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力?！薄?0〕《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第7頁。我國的自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強，“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主導權，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！薄?1〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第157頁。要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量?！巴七M科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，”〔82〕習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，載《人民日報》2021年5月29日，第2版。加強科技的知識產(chǎn)權保護，實現(xiàn)科技的自主可控和自立自強，建立健全科學評價體系、激勵機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力?？萍际前l(fā)展的利器，也可能成為風險的源頭，要防范科技發(fā)展帶來的風險。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要新一代人工智能等重大創(chuàng)新添薪續(xù)力，但也要“加強人工智能發(fā)展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。要整合多學科力量，加強人工智能相關法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德?！薄?3〕習近平：《加強領導做好規(guī)劃明確任務夯實基礎 推動我國新一代人工智能健康發(fā)展》，載《人民日報》2018年11月1日，第1版。

（四）以軍事、文化、社會安全為保障

軍事安全是國家安全的保障。強國必須強軍，軍強才能國安，國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾，全軍要深刻認識軍隊在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用?！艾F(xiàn)在，雖然維護國家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運用、縱橫捭闔，但千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段。”〔84〕《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第52頁。為了提高軍隊的戰(zhàn)斗力和紀律性，必須改變軍隊中比較突出的重人治、輕法治的現(xiàn)象，善于運用法治的手段糾風肅紀，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。”〔85〕習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第130頁。要按照法治要求轉變治軍方式，構建完善中國特色軍事法治體系，為推進強軍事業(yè)提供重要保障，“在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。”〔86〕同上注，第132頁。要建立軍事法律顧問制度，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格責任追究，對違法者要軍法從事。

文化安全是國家安全的保障。文化是一個國家、一個民族的靈魂，要堅持社會主義先進文化前進方向，防范和抵御不良文化的影響。習近平指出，我們必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就會犯無可挽回的歷史性錯誤?！?7〕參見《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第106頁。各種敵對勢力一直企圖在我國制造“顏色革命”，他們選擇的突破口就是意識形態(tài)領域，在意識形態(tài)領域的斗爭中我們沒有任何妥協(xié)退讓的余地。網(wǎng)絡已成為當前意識形態(tài)斗爭的最前沿，掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權就是守護國家的主權和政權，“要充分發(fā)揮制度體制優(yōu)勢，堅持管用防并舉，方方面面齊動手，堅決打贏網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭。”〔88〕同上注，第117頁。習近平要求，各級單位要把做好意識形態(tài)工作擺在重要位置，認真落實意識形態(tài)責任制，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動社會主義核心價值觀融入法治建設的各個環(huán)節(jié)。

社會安全是國家安全的保障。維護國家安全必須做好維護社會和諧穩(wěn)定工作。社會安全涉及公共安全、社會治安、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等諸多內(nèi)容。我國進入了社會矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾較多，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題?！?9〕參見同上注，第134頁。要堅持依法辦事和依法維權相結合，促進社會和諧穩(wěn)定。要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力建設平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。要維護人民群眾合法權益，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決社會矛盾，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。〔90〕參見同上注，第137頁。要強化公共安全保障，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。要深入推進社會治安綜合治理，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理法治化水平。

（五）以促進國際安全為依托

只有統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，以國際安全為依托，才能有效維護國內(nèi)安全。當今中國與世界的關系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升?！爱斀袷澜绮⒉惶?，恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪、跨國有組織犯罪、新型犯罪等全球性安全問題愈加突出，安全領域威脅層出不窮，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。”〔91〕同上注，第248頁。中國要發(fā)展就需要一個安全穩(wěn)定的國際環(huán)境， 中國不可能在一個亂哄哄的世界里發(fā)展起來，我們應該堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局，讓和平的陽光普照大地，讓人人享有安寧祥和。面對錯綜復雜的國際安全威脅，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇，要堅持不干涉別國內(nèi)政原則，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅。要堅持法治精神，實現(xiàn)公平正義，要堅定維護以《國際法》為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。

我們應該共同推動國際關系法治化，推動各方在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本原則。要加快涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，把法治應對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護我國國家安全，“協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益?！薄?2〕習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第13頁。要用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展，共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性，依法行使權力，反對歪曲《國際法》?！胺傻纳谟诟吨T實施，各國有責任維護國際法治權威，依法行使權利，善意履行義務。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機構應該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標準，不能‘合則用、不合則棄’，真正做到‘無偏無黨、王道蕩蕩’?！薄?3〕《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第540頁。在國際社會中，法律應該是共同的準繩，適用法律不能有雙重標準，要反對以“法治”之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩(wěn)定之實?！?4〕參見《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第233頁。中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說“不”。

五、結語

保證國家安全是頭等大事，習近平對我國新時代推進國家安全法治建設的現(xiàn)實需要、指導思想、總體進路和重點任務等重要問題作了全面精辟論述，形成了內(nèi)涵豐富、科學完備、邏輯嚴密的國家安全法治理論，科學回答了為什么要推進國家安全法治建設、如何推進國家安全法治建設等一系列重要問題。習近平國家安全法治理論是習近平法治思想的重要內(nèi)容和有機組成部分，指導我國新時代國家安全法治建設取得歷史性成就。

習近平在中央全面依法治國工作會議上的講話指出，人民群眾對法治、安全等方面的要求日益增長，要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，用法治保障人民安居樂業(yè)。在新征程上，我們要在習近平法治思想的指導下，以維護國家安全領域的問題為導向、以建設國家安全法治體系的目標為導向，不斷加強中國特色國家安全法治理論的研究。2021年1月，國務院學位委員會、教育部決定設置“交叉學科”門類，將“國家安全學”設為一級學科。國家安全法治是國家安全學中的主干學科和重要內(nèi)容，目前我國關于國家安全法治的研究基礎、學科建設和人才培養(yǎng)還比較薄弱，正因如此，習近平國家安全法治理論，對于我國加強國家安全法治的科學研究、學科建設、人才培養(yǎng)以及形成完善的中國特色社會主義國家安全法學理論體系、學科體系、課程體系具有極為重要的理論指導意義。

習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話指出：“新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局……勇于戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)！”〔95〕習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，載《人民日報》2021年7月2日，第2版。在新征程上，國家安全風險將會更為劇烈，“中等收入陷阱”“西方化的陷阱”“顏色革命陷阱”“修昔底德陷阱”“塔西佗陷阱”等風險依然會長期存在，百年未遇之大變局帶來的各種風險還會不斷產(chǎn)生，恐怖主義、毒品威脅、重大疫情、自然災害、逆全球化、單邊主義、保護主義、霸權主義、甩鍋推責、極限施壓、冷戰(zhàn)思維、價值撕裂、長臂管轄等風險已有“山雨欲來風滿樓”之勢，維護國家安全的任務更加繁重。習近平國家安全法治理論對于我國充分發(fā)揮法治在維護國家安全中的治本作用、堅持走中國特色國家安全法治道路具有極為重要的實踐指導意義。我們要以“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力依法應對各種國家安全風險和挑戰(zhàn)，不斷加強國家安全法治建設，為國家安全和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家保駕護航。