唐詩雨

（沈陽師范大學(xué) 遼寧沈陽 110034）

一、高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系質(zhì)量的意義

“指標(biāo)體系質(zhì)量”，在一般意義上來說是指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和應(yīng)用質(zhì)量，也就是說在建立一個(gè)相對(duì)完整的指標(biāo)體系質(zhì)量之后，人們根據(jù)具體的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、功能狀況和投入反饋后人們對(duì)其“標(biāo)準(zhǔn)”掌握的程度。指標(biāo)體系質(zhì)量的高低，最后通過獲得評(píng)價(jià)結(jié)果而提供的信息來體現(xiàn)。高等教育評(píng)價(jià)是以一定的教育目標(biāo)為準(zhǔn)則的判斷價(jià)值的過程。為了實(shí)施整個(gè)過程，就要實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用過程，因此在一般意義上，我們可以將“指標(biāo)體系質(zhì)量”看成指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)質(zhì)量和應(yīng)用效果。指標(biāo)體系的本質(zhì)是教育評(píng)價(jià)中進(jìn)行價(jià)值判斷是質(zhì)和量方面的尺度。也就是說，通過指標(biāo)體系在高等教育目標(biāo)具體化、行為化的基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的量化方法與權(quán)重，使人們?nèi)〉靡恢抡J(rèn)識(shí)，只有這樣才能夠獲得一致的評(píng)價(jià)信息。評(píng)估和評(píng)價(jià)系統(tǒng)是確保高等教育質(zhì)量和支持高等教育成功現(xiàn)代化的重要工具。許多國家非常重視高等教育評(píng)估，并形成了社會(huì)化的評(píng)估形式。例如，自20世紀(jì)60年代以來，美國逐步建立了六個(gè)區(qū)域性的教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，他們具有政策監(jiān)督和評(píng)估功能，目的是有效地操作保證有關(guān)的教育政策有質(zhì)量的發(fā)展[1]。中國從20世紀(jì)80年代開始實(shí)施高等教育評(píng)估制度，由于其歷史背景，中國的高等教育評(píng)估具有強(qiáng)大的行政優(yōu)勢，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還組織評(píng)價(jià)活動(dòng)，最后發(fā)表評(píng)價(jià)結(jié)論。這種匯集了組織者、管理者和審查者等多個(gè)角色的評(píng)價(jià)體系，在某些歷史時(shí)期對(duì)保護(hù)和提高高等教育質(zhì)量起到了重要作用，同時(shí)也對(duì)降低行政成本和提高行政效率作出了重要貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高等教育，就必須打破舊有評(píng)價(jià)體系的路徑依賴，切實(shí)遵循國家教委“轉(zhuǎn)變教育評(píng)價(jià)的非科學(xué)導(dǎo)向”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)“管、辦、評(píng)分離”，逐步建立政府、家長、學(xué)生、企業(yè)等多方主體廣泛參與的面向社會(huì)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[2]。

二、高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系質(zhì)量存在的問題

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容注重過去

高等教育評(píng)估的最終目標(biāo)是為了能夠提高和改善我國高等教育的質(zhì)量，使得中國能從高等教育大國變成高等教育強(qiáng)國。但是在我國的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中注重師德素養(yǎng)、注重教育教學(xué)能力、注重教育一線經(jīng)歷等。而其他國家還包括教師的潛在能力，以及教師本人的發(fā)展需求等。在這些評(píng)價(jià)指標(biāo)中，我們應(yīng)該取其精華，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)教師和學(xué)生的關(guān)注，通過教育評(píng)價(jià)對(duì)過去的一些潛在問題進(jìn)行分析以及整理，避免產(chǎn)生對(duì)未來發(fā)展不利的影響。我們是一個(gè)人口眾多的國家，教育的規(guī)模正在擴(kuò)大。然而，數(shù)量的增加并不一定代表著質(zhì)量的提高，這一點(diǎn)在我國要完成從精英教育到大眾教育的過渡時(shí)尤其重要。教育的生命線是質(zhì)量。如何確保質(zhì)量已成為中國高等教育的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是高等教育評(píng)價(jià)的基石，它應(yīng)該是發(fā)展的，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和人才的發(fā)展需要而變化。然而，目前中國的標(biāo)桿體系還沒有在各級(jí)高等教育中得到普遍應(yīng)用。在某些情況下，它并不反映高等教育的真實(shí)情況，在最嚴(yán)重的情況下，可能忽略了大學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)。因此，這并不意味著將評(píng)價(jià)權(quán)下放給社會(huì)各個(gè)部門就預(yù)示著高等教育的評(píng)價(jià)從此走上了正常有序的道路。實(shí)際上，現(xiàn)有的許多社會(huì)評(píng)價(jià)和排名都存在不少問題，高校的反應(yīng)也相當(dāng)強(qiáng)烈。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)性和規(guī)范性也參差不齊。高校因此對(duì)排名斤斤計(jì)較，使得健康的學(xué)術(shù)生態(tài)遭到了破壞，影響了高校的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們不能簡單地認(rèn)為政府部門支持社會(huì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，或者幫助評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓其參與高等教育治理，政府部門也應(yīng)該規(guī)范和整頓其評(píng)價(jià)行為和評(píng)價(jià)方式。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信度和效度問題

在國家的評(píng)估和資料中顯示，一個(gè)明顯的答案是，在水平評(píng)估的結(jié)果中，大多數(shù)被評(píng)估的大學(xué)都是優(yōu)秀的，失敗的比例為零，而且優(yōu)秀的比例在逐年增加。然而，這些“整體最優(yōu)”的評(píng)估結(jié)果也讓我們不禁要問：造成這種反常結(jié)果的原因是什么，除了非常規(guī)的原因外，我們還可能要考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可靠性可能會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成影響，這可能是一種情況。這里的信度可以理解為評(píng)價(jià)主體在短時(shí)間內(nèi)應(yīng)用同一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)的可靠性。使用相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在短時(shí)間內(nèi)反復(fù)評(píng)價(jià)一個(gè)物體所得到的結(jié)果的統(tǒng)一性，結(jié)果的統(tǒng)一性程度越高，則結(jié)果的一致性越高，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所評(píng)估的結(jié)果就越真實(shí)。然而，在評(píng)價(jià)結(jié)果中也可以發(fā)現(xiàn)一些間接的異常情況，這反映了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信度和效度方面的問題。因此，需要重新審視評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可靠性和有效性。需要審查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信度和效度的問題。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏多元化

在傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)體系當(dāng)中有一個(gè)非常值得注意，卻被大多數(shù)人所忽視的現(xiàn)象，就是只用一套指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)多種類型的高校。這個(gè)問題存在于所有高校，都不加區(qū)別的，以一種單一的指標(biāo)體系來衡量，這樣的教育評(píng)價(jià)很難客觀地反映高校的多樣性的本質(zhì)。而多樣性的發(fā)展才是高校能夠穩(wěn)定發(fā)展評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的“大統(tǒng)一”導(dǎo)致高校的指標(biāo)都統(tǒng)一化，缺乏多樣性的發(fā)展，這種局面是應(yīng)該避免的。現(xiàn)如今，高等教育評(píng)價(jià)活動(dòng)中最容易忽視的就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的單一性，每一所學(xué)校都用同樣一種指標(biāo)體系，無法體現(xiàn)出該學(xué)校的教育特色和學(xué)生特色。因此，不利于整個(gè)高等教育的特色發(fā)展。

4.高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

我們可以把“指標(biāo)體系質(zhì)量”看成指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)質(zhì)量與應(yīng)用效果，也就是說，在建立了一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后，人們對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度。一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般包括三個(gè)系統(tǒng)：指標(biāo)系統(tǒng)、權(quán)重系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化的測量系統(tǒng)。指標(biāo)體系反映了所有指標(biāo)的內(nèi)容，權(quán)重體系反映了每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的位置以及指標(biāo)之間的關(guān)系，而標(biāo)準(zhǔn)化的測量體系是衡量指標(biāo)內(nèi)容的方法和標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的高等教育評(píng)價(jià)活動(dòng)通常會(huì)忽視評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)的后續(xù)關(guān)注得不夠及時(shí)，使得評(píng)價(jià)活動(dòng)整體不夠完善和有效。同時(shí)一些相關(guān)部門為了獲得資源，從而做一些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工作，導(dǎo)致評(píng)價(jià)活動(dòng)缺乏真實(shí)性。這些都是高等教育評(píng)價(jià)需要重視的地方。

三、高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系質(zhì)量的思考策略

1.設(shè)計(jì)符合需要的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才和促進(jìn)我國高科技發(fā)展的重要使命。從時(shí)間、空間、內(nèi)容和功能上看，高等教育是一種創(chuàng)新的教育教學(xué)機(jī)制。如今，終身教育已成為人們一生的必然選擇；呈現(xiàn)出多種教學(xué)方式和多種高等教育；在內(nèi)容上，人們從追求知識(shí)向提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變；高級(jí)教育轉(zhuǎn)向?qū)W生的素質(zhì)和素養(yǎng)培養(yǎng)。從功能上講，高等教育要負(fù)責(zé)從適應(yīng)和服務(wù)社會(huì)到改造社會(huì)的轉(zhuǎn)變。高等教育的國際化必須面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)這一不可避免的歷史背景[3]。對(duì)于如何設(shè)計(jì)符合我國高等教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要根據(jù)我國教育情況的發(fā)展，以及各個(gè)學(xué)校的特點(diǎn)、學(xué)生的發(fā)展情況，具體設(shè)計(jì)和考量才能做出符合我國特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，我們要從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景出發(fā)，體現(xiàn)出知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要點(diǎn)，才能夠引導(dǎo)高等教育的國際化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系面對(duì)全球化的趨勢。管理和評(píng)價(jià)的分離本身并不是最終目的，根據(jù)新的公共管理理論、新的治理理論和第四代評(píng)價(jià)理論，分離后的合作更為重要。多重評(píng)價(jià)和多重治理最終是要進(jìn)行平等對(duì)話，利用各自的優(yōu)勢和協(xié)同作用來促進(jìn)高等教育的質(zhì)量和效益。與此同時(shí)，我們需要管理治理評(píng)估分開，需要明確各自的權(quán)力和責(zé)任的界限，但絕不是因此劃清界限，不是為了貶低對(duì)方，只專注自己的事，而是建立更緊密，同時(shí)更加有效地合作對(duì)話機(jī)制，我們將確保各方都能公平地表達(dá)自己的利益，尊重對(duì)方的利益，使整個(gè)高等教育的利益最大化。這是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)高等教育滿意的正確做法。

2.重視評(píng)價(jià)指標(biāo)的信度和效度

高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可靠性越高，評(píng)價(jià)的結(jié)論就越可信、越可靠，而有效性越高，就越能反映出評(píng)價(jià)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度。高可靠性是高有效性的必要條件，但高可靠性不一定意味著高有效性，所以要保證評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性，必須將兩者有機(jī)結(jié)合起來。為了保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可靠性和有效性，設(shè)計(jì)者需要掌握科學(xué)的方法，深入到實(shí)際的評(píng)價(jià)活動(dòng)中去，根據(jù)不同層次高校的情況創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)不同類型的高校設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尋找規(guī)律，進(jìn)行分類，建立數(shù)據(jù)信息庫，并且要不斷更新，保證第一指標(biāo)、第二指標(biāo)和觀測點(diǎn)的科學(xué)性和實(shí)用性。最終要形成一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛適用的信息平臺(tái)，以保證中國高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可靠性和有效性，確保高等教育質(zhì)量和水平的提高。評(píng)委隊(duì)伍建設(shè)仍顯薄弱.每所學(xué)校都有對(duì)評(píng)委組成和工作機(jī)制的具體規(guī)定和要求.評(píng)委一般由正高職稱的教師組成.對(duì)評(píng)委成員的資格要求除了職稱，還必須具備科學(xué)態(tài)度、公正心和良好道德修養(yǎng)等.評(píng)委對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確把握和有效實(shí)施是評(píng)價(jià)指標(biāo)高信度高效度的關(guān)鍵。我國高等教育經(jīng)過規(guī)模擴(kuò)張后十幾年的不斷努力，最終能夠形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該更多元化

是否正確的設(shè)計(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)的好壞將會(huì)影響到高等教育的質(zhì)量。我們不能用同一套指標(biāo)來評(píng)價(jià)具有不同教育政策和目標(biāo)的大學(xué)。研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該是不同的。對(duì)綜合類院校和文理類院校的指標(biāo)設(shè)計(jì)也應(yīng)有所側(cè)重。因此有必要對(duì)不同類型和層次的大學(xué)進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)計(jì)、制定和采用適合它們的指標(biāo)。指標(biāo)體系必須正確反映這一類型和層次的大學(xué)的本質(zhì)、實(shí)際情況和特點(diǎn)。未來高等教育的水平和質(zhì)量發(fā)展，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的差異化是一個(gè)重要趨勢。他需要科學(xué)地建立一個(gè)有區(qū)別的體系，從而能夠適合不同種類和層次的大學(xué)，并且能滿足不同的社會(huì)需求，并通過理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究不斷發(fā)展并完善這一體系。事實(shí)上，一個(gè)有效的指導(dǎo)評(píng)價(jià)體系的活動(dòng)，它可以指導(dǎo)和促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。反之，一個(gè)錯(cuò)誤的評(píng)估指標(biāo)體系也很難實(shí)施，并對(duì)高等教育的評(píng)估活動(dòng)本身產(chǎn)生消極影響。因此，作者認(rèn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在決定高等教育評(píng)價(jià)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面具有至關(guān)重要的意義。對(duì)于未來高等教育質(zhì)量和發(fā)展來說評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化是一個(gè)重要因素。高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究將有助于中國逐步建立起高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立全面、制度化、規(guī)范化的高等教育質(zhì)量保障體系，完善未來的評(píng)價(jià)工作。為了能夠完善中國各個(gè)大學(xué)的國際化發(fā)展時(shí)，應(yīng)考慮以下三點(diǎn) 考慮到中國各類院校的特點(diǎn)；注重構(gòu)建一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的指標(biāo)體系；以國際指標(biāo)為未來的發(fā)展目標(biāo)，將評(píng)價(jià)與建設(shè)相結(jié)合[4]。

4.制定特色鮮明的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著市場競爭的加劇和對(duì)人才需求的增加，中國高等教育的范圍不斷擴(kuò)大，大學(xué)與社會(huì)的功能也越來越多樣化，而高等教育的質(zhì)量也越來越重要。高等教育的目標(biāo)之一是為社會(huì)提供高素質(zhì)的人力資源。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮到有效推進(jìn)游俠名特色的高等教育的戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃方針和具體措施，展示評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的功能，即“人才培養(yǎng)”“科學(xué)探索”和“社會(huì)功能”，使各級(jí)各類高校能夠把握自身高等教育特色的程度，科學(xué)有效評(píng)價(jià)高校特色教育發(fā)展的現(xiàn)狀，明確高校特色教育發(fā)展的目標(biāo)和要求，解決問題，及時(shí)改革和調(diào)整。采取有效措施，提高高等教育的國際競爭力。在評(píng)估高等特色教育發(fā)展程度時(shí)，要橫向比對(duì)高等特色教育發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，縱向比較國際化高等教育的發(fā)展方向，從而找出高等教育國際化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，預(yù)測高等教育國際化發(fā)展的未來方向。這是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)內(nèi)容的選擇。因此建立了大學(xué)國際化的三個(gè)維度：理念意識(shí)、能力行動(dòng)和結(jié)果績效，并設(shè)置了九個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括國際化意識(shí)、員工構(gòu)成、教育、研究、資金構(gòu)成、知名度和財(cái)務(wù)指標(biāo)[5]。

對(duì)于如今的高等教育評(píng)價(jià)體系來說，我國的發(fā)展還有待考察，應(yīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比較，吸取符合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)具有自己特色的指標(biāo)體系，具有特色的指標(biāo)體系是高校發(fā)展的重要一步。我國的高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是高等教育的一大難題，只有制定鮮明的評(píng)價(jià)體系，才能夠進(jìn)一步解決高等教育發(fā)展的問題。