陳 飛

(中國教育科學研究院 教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所，北京 100088)

習近平總書記在黨的二十大報告中莊嚴宣告：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵1]并且指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！盵1]教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的組成部分和重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化，教師隊伍是關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。習近平總書記多次看望慰問廣大教師，同教師座談，給教師回信，發(fā)表一系列關(guān)于教師工作的重要論述，作出重要指示批示，對廣大教師提出做“四有”好老師、“四個引路人”和堅持“四個相統(tǒng)一”的殷切希望。在黨的二十大報告中習近平總書記再次強調(diào)要加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。[1]這些部署在新時代中賦予了教師隊伍建設(shè)新的使命，也為教師隊伍建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。與此同時，黨中央、國務(wù)院及教育部等部門也及時出臺了一系列重要政策，為加快推進教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了全方位保障。

教師隊伍是教育強國的第一資源，是科技強國的關(guān)鍵支撐，是人才強國的重要保障。[2]加快健全完善基礎(chǔ)教育教師政策體系是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)政策的核心要義蘊含于習近平總書記關(guān)于教育特別是教師工作的重要論述之中，蘊含于以中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《改革意見》)為框架的政策體系之中，蘊含于黨的二十大對教育和教師工作的最新戰(zhàn)略部署之中。進入新時代以來，基礎(chǔ)教育教師政策總體呈現(xiàn)出密集度高、協(xié)同性廣、覆蓋面寬、針對點多、操作性強的特點，不僅提高了新時代基礎(chǔ)教育教師工作的科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、精準性、實效性，也使基礎(chǔ)教育教師隊伍的整體風貌發(fā)生了格局性變化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了重要支撐。

一、新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)政策的價值闡釋

辦好基礎(chǔ)教育是全社會的事業(yè)。[3]習近平總書記指出：“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯?！盵4]高素質(zhì)的教師隊伍是推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的原動力。黨的十八大以來，建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍成為教師工作的全部主題，也被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。[5]圍繞這一主題的政策設(shè)計的價值立場就是培育造就堪當民族復興重任的大國良師。

(一)為健全中國特色教師政策體系提供支撐

進入新時代，更加公平和更高質(zhì)量成為辦好基礎(chǔ)教育事業(yè)的兩大核心議題。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，國家確立了建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強國的目標任務(wù)和戰(zhàn)略安排，特別是面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，迫切需要建設(shè)一支足夠支撐教育高質(zhì)量發(fā)展的教師隊伍。其中，健全和完善教師隊伍建設(shè)政策體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議，會議審議通過了《改革意見》，由此完成了高位推動教師隊伍建設(shè)改革的頂層設(shè)計，為加快形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人各盡其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面確立了“四梁八柱”和行動綱領(lǐng)。為建大建強基礎(chǔ)教育教師隊伍，國家在出臺《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導意見》的基礎(chǔ)上，專門制定實施了《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》(以下簡稱《強師計劃》)，對基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃，與其他教師政策相輔相成，形成了銜接配套的“強師之策”和“政策組合拳”，充分彰顯了建設(shè)高素質(zhì)基礎(chǔ)教育教師隊伍的國家意志和重大意義。

同時，國家積極制定專項政策破解基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的特殊問題和難題。為引導教師回歸教書育人主責主業(yè)，教育部出臺《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，強調(diào)把寧靜還給學校，把時間還給老師，將教師從紛繁復雜的不合理負擔中解脫出來，這也成為貴師重傅、崇智尚學的尊師之策。為提升教師工資待遇和社會保障力度，國家專門出臺加強教師工資待遇保障有關(guān)文件以及《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，并將其作為政府履行教育督導評估職責的重點來推動落實，形成讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的惠師之策。同時，聚焦教師的職稱評審、崗位聘任、輪崗交流、資格準入、榮譽表彰、考核評價等領(lǐng)域，國家制定了綜合政策與專項政策相配套的政策措施。總體來看，我國逐步構(gòu)建起了一套科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行有效的中國特色教師政策體系，實現(xiàn)了新時代教師政策的系統(tǒng)集成，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍發(fā)揮了重要作用。

(二)為加快推進教育現(xiàn)代化注入動力

我國要實現(xiàn)的是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相互協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的方方面面均與教育現(xiàn)代化密切相關(guān)?；A(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位，是立德樹人的奠基工程。[6]在建設(shè)現(xiàn)代化教育強國新征程中，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化必須基于中國國情、符合中國道路、體現(xiàn)中國特色，必須同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，同人民群眾期待相契合，同我國綜合國力和國際地位相匹配?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》將建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。[7]《改革意見》指出，教師是“教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石?！盵8]在這個意義上，基礎(chǔ)教育教師隊伍是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”“先導的先導”。

在新時代教師政策引領(lǐng)下，截至2021年底，我國各級各類學校專任教師總數(shù)達到了1844.37萬人，其中基礎(chǔ)教育(不含中等職業(yè)教育)專任教師達到了1586.06萬人，教師數(shù)量、規(guī)模問題已經(jīng)得到歷史性解決。據(jù)統(tǒng)計，學前教育專任教師中?？埔陨蠈W歷比例87.60%；小學階段教育專任教師學歷合格率99.98%，專任教師中本科以上學歷比例70.30%；初中階段教育專任教師學歷合格率99.91%，專任教師中本科以上學歷比例90.05%；普通高中教育專任教師學歷合格率98.82%。[9]從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國教師隊伍整體素質(zhì)不斷提升，學歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量雙提升，成功支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系，夯實了中國式教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。進入教育高質(zhì)量發(fā)展階段，更重要、更突出的任務(wù)是扭住“配齊建強”基礎(chǔ)教育教師隊伍這個“牛鼻子”，切實強化教師隊伍鑄魂育德的示范引導能力、全面發(fā)展的綜合育人能力、因材施教的智能助學能力、知行合一的創(chuàng)新指導能力，全心全力打造一支黨和人民滿意的基礎(chǔ)教育教師隊伍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家強基筑壘。

(三)為辦好人民滿意的教育提供保障

教育是最大的民生工程，教育公平是促進全社會公平正義的重要基礎(chǔ)?！拔覈鐣饕芤呀?jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切?！盵8]滿足人民在教育方面日益增長的美好生活需要，是教育工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，也是堅持以人民為中心發(fā)展教育的核心價值追求，而這要以建設(shè)一支人民滿意的、值得信賴和依靠的教師隊伍為前提。習近平總書記強調(diào)，“一個人遇到好老師是人生的幸運”[10]，“全國廣大教師用愛心和智慧阻斷貧困代際傳遞,點亮萬千鄉(xiāng)村孩子的人生夢想,展現(xiàn)了當代人民教師的高尚師德和責任擔當”[11]?，F(xiàn)階段，人民群眾對教育的需求更為多樣化、個性化，更具有選擇性、針對性，對公平的教育機會、優(yōu)質(zhì)的教育資源、良好的教育條件、健康的教育生態(tài)以及學生成長成才的空間和可能性有著更高的訴求。

為更好地解決人民群眾“急難愁盼”的教育問題，實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”，國家不斷加強高素質(zhì)教師人才培養(yǎng)供給，促進師資均衡配置，提升教師素質(zhì)能力，增強人民群眾在教育方面的獲得感、幸福感、安全感。面向共同富裕，從振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，通過提高工資待遇和津貼補貼、“提標擴面”生活補助、暢通職業(yè)發(fā)展通道、加強住房安全保障、推動校長教師交流輪崗以及實施多種專項計劃等政策措施，多路徑促進鄉(xiāng)村教師的補充與穩(wěn)定，在根本上破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間師資配置不平衡不充分的問題。同時，通過持續(xù)強化教師數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展來提高隊伍整體軟實力，加快促進基本公共教育服務(wù)均等化，讓孩子們同在藍天下，共享公平而有質(zhì)量的教育。

(四)為建設(shè)教育強國夯實基礎(chǔ)

習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，歸根結(jié)底靠人才、靠教育?！盵12]廣大教師肩負著立德樹人根本任務(wù)，承擔著為黨育人、為國育才的光榮使命。教師隊伍建設(shè)成效關(guān)系建成教育強國的戰(zhàn)略安排，關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運。習近平總書記要求，“必須從戰(zhàn)略高度認識加強教師隊伍建設(shè)的重大意義”[12]?；A(chǔ)教育教師隊伍承擔著現(xiàn)代教育體系的人才培養(yǎng)使命，同時為高等教育、職業(yè)教育提供基礎(chǔ)服務(wù)。這決定著“普及有質(zhì)量的學前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、殘疾兒童少年享有適合教育”的目標實現(xiàn)，[6]也影響著建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的進程。

當前，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標已經(jīng)進入奮勇前進的關(guān)鍵時期，提升教育對經(jīng)濟社會的服務(wù)能力和貢獻水平，提高人力資源素質(zhì)和全民科學文化素養(yǎng)，優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)保障機制，適應(yīng)新生人口變化新趨勢等，均對高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)提出了緊迫要求。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的外在訴求和教師隊伍建設(shè)的內(nèi)在需要，新時代的教師政策更加注重扎根中國大地，立足全局、定位長遠，堅持以教師數(shù)量為基礎(chǔ)、以教師質(zhì)量為重心，突出建大建強基礎(chǔ)教育教師隊伍的核心價值、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要點。一系列政策切實展現(xiàn)出基礎(chǔ)教育教師隊伍對實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎(chǔ)作用，對培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵作用，引領(lǐng)廣大教師切實擔負起培養(yǎng)堪當民族復興重任的時代新人的職責使命，為全面建成現(xiàn)代化教育強國奠定堅實基礎(chǔ)。

二、新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)政策要點

黨的十八大以來，國家持續(xù)強化教師素質(zhì)能力建設(shè)，切實提高教師地位待遇，大力推進教師教育改革，深化教師管理改革創(chuàng)新，營造尊師重教良好氛圍，一系列政策舉措有力支撐起新時代教師隊伍建設(shè)改革向縱深發(fā)展。

(一)造就大國良師，全面提升教師素質(zhì)能力

在教師規(guī)模、數(shù)量問題得到較好解決后，提高素質(zhì)能力成為教育高質(zhì)量發(fā)展階段建強教師隊伍的核心所在。國家先后出臺《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設(shè)的意見》《關(guān)于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于建立健全中小學師德建設(shè)長效機制的意見》等政策文件，落實幼兒園、中小學教師職業(yè)行為十項準則及配套處理辦法，完善教師培養(yǎng)和培訓的計劃方案，為教師思想政治建設(shè)、師德師風建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)指引方向、保駕護航。

1.全面提升教師思想政治素質(zhì)

在學校思想政治理論課教師座談會上，習近平總書記提出了“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”的“六要”新要求。[13]“六要”全面系統(tǒng)而又深刻清晰地回答了為什么說“教師是人類靈魂的工程師”等一系列理論和實踐問題，讓教師思想政治建設(shè)有了實踐抓手。加強思想政治建設(shè)是堅持黨對教師工作全面領(lǐng)導的直接體現(xiàn)和具體踐行。習近平總書記對此高度重視并明確指出，“把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”[14]。教師身處三尺講臺，站在育人最前線，一言一行、一舉一動都會對學生產(chǎn)生極大影響，直接決定著育人的“土壤”，決定著育人的底色和成色。這就需要讓有信仰的人講信仰，讓優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。

各項政策以空前之力保證教師隊伍建設(shè)的政治方向，積極推進黨組織領(lǐng)導的校長負責制，不斷提高教師的政治意識、政治能力，確保廣大教師堅持社會主義辦學方向，堅守意識形態(tài)前沿陣地，成為鑄魂育人的先行者。相比以往，新時代的教師政策更加注重思想政治工作的生動性、可操作性，以“講政治是具體的”方式，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。同時，強調(diào)加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育，弘揚愛國主義精神，引導廣大教師熱愛祖國、奉獻祖國。[8]

2.持續(xù)加強和改進師德師風建設(shè)

習近平總書記強調(diào)，“要把師德師風建設(shè)擺在首要位置，引導廣大教師繼承發(fā)揚老一輩教育工作者‘捧著一顆心來，不帶半根草去’的精神，以赤誠之心、奉獻之心、仁愛之心投身教育事業(yè)?！盵15]師德師風建設(shè)是關(guān)乎學生成長成才、關(guān)乎教育改革發(fā)展、關(guān)乎社會文明風尚、關(guān)乎國家長治久安的“國之大者”。相關(guān)政策均把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，常態(tài)化推進師德培育涵養(yǎng)，創(chuàng)新師德教育方式，建立師德培育基地，開發(fā)師德涵養(yǎng)載體，將師德師風建設(shè)貫穿于教師管理、專業(yè)成長、職業(yè)發(fā)展全過程。可以說，以“四有”好老師為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個引路人”為導向，以“四個相統(tǒng)一”為要求，以“六要”為保障的師德師風建設(shè)總體要求和基本綱領(lǐng)已基本形成。[16]

3.不斷強化教師教育教學能力

習近平總書記指出，“扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學態(tài)度、科學的教學方法是教師的基本素質(zhì)，其中知識是根本基礎(chǔ)”[18]。他還多次強調(diào)，教師要“牢固樹立終身學習理念，加強學習，拓寬視野，更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和教育教學質(zhì)量，努力成為業(yè)務(wù)精湛、學生喜愛的高素質(zhì)教師”[19]。習近平總書記的重要論述成為新時代教師專業(yè)素質(zhì)能力框架的基礎(chǔ)。

《改革意見》聚焦提高各級各類教師隊伍的專業(yè)水平，要求“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”[8]，并在具體層面要求全面提高教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師隊伍，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍，并結(jié)合中小學、幼兒園教師的專業(yè)特點、工作性質(zhì)、培育對象差異等規(guī)定了不同學段教師專業(yè)素質(zhì)能力的發(fā)展要求。為引導教師緊密圍繞立德樹人、教書育人履職盡責、盡展其才，《深化新時代教育評價改革總體方案》明確要求“改革教師評價”，“突出教育教學實績”，“強化一線學生工作”，“把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學生?！盵20]同時，對幼兒園、中小學教師評價的重點要點、主要指標、考核內(nèi)容等作出了規(guī)范性要求和部署，為教師隊伍建設(shè)和教師評價樹立了科學的“指揮棒”，形成了正確的價值導向。

(二)促進教育公平，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

習近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，“要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平?！盵21]統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村是走向共同富裕的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村教師在其中具有不可替代的作用。為此，國家出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》等文件，定向發(fā)力、精準施策，以造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍。

1.創(chuàng)新路徑推進鄉(xiāng)村教師供給補充

習近平總書記要求，“要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍?！盵22]長期以來，數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性缺員、職業(yè)發(fā)展不暢、補充難與穩(wěn)定難一直是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的短板和瓶頸。其中，補充難與穩(wěn)定難是最難啃的“硬骨頭”，并且二者與其他方面的問題具有錯綜復雜的交互影響。為破解這些問題，國家精準實施各類專項計劃、項目，如“特崗計劃”，邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，中小學和高校銀齡講學計劃，援藏援疆萬名教師支教計劃，重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，定向公費培養(yǎng)等，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和供給補充創(chuàng)新路徑，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展增添可持續(xù)的內(nèi)生力量。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面基本形成，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的一系列問題得到很好解決，為推動鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、促進教育公平起到了積極而深遠的作用。

2.傾斜施策暢通鄉(xiāng)村教師發(fā)展通道

1.3.3 免疫學指標 治療前后抽取靜脈血，檢測血清免疫球蛋白G（immunoglobulin G，IgG）、血清免疫球蛋白M（immunoglobulin M，IgM）、血清免疫球蛋白A（immunoglobulin A，IgA）、外周血T淋巴細胞亞群（CD4+、CD8+、CD4+/CD8+）。

針對鄉(xiāng)村教師普遍存在的培訓機會較少、培訓資源短缺、培訓內(nèi)容脫離實際、培訓效果不彰等問題，國家從2015年起依托“國培計劃”集中支持中西部鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)培訓，強調(diào)按照鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師工作屬性與實際需求改進培訓方式與內(nèi)容。在培訓過程中，通過加強培訓團隊建設(shè)，探索培訓新模式新方法，為各地開展鄉(xiāng)村教師培訓培養(yǎng)“種子”、打造“模子”、探索“路子”[23]，有效帶動了我國教師培訓師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師培訓成效的大幅度提升，為鄉(xiāng)村教師培訓走向優(yōu)質(zhì)高效、精準務(wù)實和可持續(xù)發(fā)展提供了機制性保障。在職稱評審和崗位聘任方面，國家對鄉(xiāng)村教師的職稱晉升給予專門的政策傾斜，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師職稱評聘按規(guī)定“定向評價、定向使用”，中高級教師崗位實行總量控制、比例單列。這一舉措在相對固定的中小學校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展開通了“綠色通道”。一系列面向鄉(xiāng)村教師的利好政策，充分體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村教師的關(guān)愛，促進了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升，拓展了鄉(xiāng)村教師職業(yè)生涯的寬度，讓廣大鄉(xiāng)村教師切實感受到了黨和國家政策的溫度。

3.靶向發(fā)力完善鄉(xiāng)村教師保障體系

習近平總書記對鄉(xiāng)村教師待遇和保障給予了高度關(guān)注，強調(diào)“要在政策上和待遇上給他們更多傾斜，讓他們扎根農(nóng)村，留得住、教得好、有發(fā)展?！盵24]為充分提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)獲得感和生活幸福感，國家出臺相關(guān)政策，充分保障鄉(xiāng)村教師的工資待遇、周轉(zhuǎn)房、保險與公積金等，充分關(guān)照其多元需求，幫助他們解決工作生活中的實際困難。通過政策設(shè)計建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，向在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，在各類人才項目、榮譽表彰、評獎評優(yōu)中向鄉(xiāng)村教師傾斜。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦及邊遠程度實行差別化的補助標準，并且積極推動“提標擴面”，使政策更大力度惠及更多群體。黨的十八大以來，中央安排250.1億元，惠及中西部22省份725個區(qū)縣7.6萬所鄉(xiāng)村學校的130萬名教師；中央投入260多億元，支持邊遠艱苦地區(qū)建設(shè)約60萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，超過83萬名教師入住。[22]這些舉措為鄉(xiāng)村教師帶來了真實惠，為鄉(xiāng)村教師生活得更好、工作得更好提供了有力保障。

(三)面向教育強國，健全完善教師教育體系

習近平總書記指出，“要加強教師教育體系建設(shè)，加大對師范院校的支持力度，找準教師教育中存在的主要問題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點，不斷提高教師培養(yǎng)培訓的質(zhì)量?！盵10]高水平教師教育體系是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的基礎(chǔ)。為此，國家相繼印發(fā)《普通高等學校師范類專業(yè)認證實施辦法(暫行)》《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》《教育部辦公廳關(guān)于實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃的通知》等，推動形成了具有中國特色的教師教育體系。

1.建立和健全教師培養(yǎng)體系

黨的十八大以來，依托教師教育振興行動計劃等政策舉措，我國建立了以師范院校為主體、高水平非師范院校共同參與的中國特色教師教育體系。目前，已有215所師范院校、510所非師范院校共同參與其中，實現(xiàn)了由“中師、專科、本科”三級教師教育向“?？啤⒈究?、研究生”三級教師教育的躍升。[22]十年來，教育部直屬師范大學師范生公費教育累計招生8.5萬人，90%的學生畢業(yè)后選擇到中西部地區(qū)任教，[22]有效帶動了基礎(chǔ)教育和教師隊伍建設(shè)質(zhì)量雙提升。

2021年，國家制定中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃(以下簡稱“優(yōu)師計劃”)，每年為832個脫貧縣以及中西部陸地邊境縣中小學校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡?。[25]2022年教師節(jié)前夕，習近平總書記給北京師范大學“優(yōu)師計劃”師范生回信，勉勵他們“畢業(yè)后到祖國和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的‘四有’好老師，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貢獻力量。”[25]這項計劃報考人數(shù)多，生源質(zhì)量好，成為補充鄉(xiāng)村教師供給的穩(wěn)定有效路徑。

伴隨《強師計劃》的出臺，國家啟動實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃，形成了高水平師范大學支持帶動薄弱地方師范院校的伙伴協(xié)作、組團發(fā)展、增能提效的新機制；大力實施高素質(zhì)教師人才培育計劃，要求改革創(chuàng)新傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，加大教育碩士培養(yǎng)力度。同時，改進教師教育內(nèi)容，及時吸收學科前沿知識、新課程改革和教育研究最新成果，關(guān)注教師在心理健康教育、家校協(xié)同育人、融合教育實施、科學教育提質(zhì)、數(shù)字素養(yǎng)提升等方面的能力。[6]總體上，推動了教師培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，為提高教師培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量、層次及其對基礎(chǔ)教育實踐的適應(yīng)性奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新和優(yōu)化教師培訓體系

為提升在職教師專業(yè)素質(zhì)能力，國家改革實施“國培計劃”，先后印發(fā)《關(guān)于改革實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃的通知》《關(guān)于實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃(2021—2025年)的通知》，在培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓機制、支持服務(wù)體系等方面深化改革，推動“國培計劃”優(yōu)化升級，為各地開展教師全員培訓起到了示范引領(lǐng)作用。與之相應(yīng)，國家組織力量研制出臺《中小學幼兒園教師培訓課程指導標準(義務(wù)教育語文、數(shù)學、化學學科教學)》和《中小學教師培訓課程指導標準(師德修養(yǎng)、班級管理、專業(yè)發(fā)展)》，為高質(zhì)量開展教師培訓工作提供了指南。黨的十八大以來，“國培計劃”基本實現(xiàn)了對中西部農(nóng)村義務(wù)教育學校和幼兒園教師的全覆蓋。中央投入200億元，培訓教師校長超過1800萬人次。[22]

在國家的政策推進和各地的創(chuàng)新實踐中，我國探索形成了“國培、省培、市培、縣培、校培”五級培訓體系，頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導、校本研修、跟崗實踐、自主選學、教學研討、聽課磨課等培訓模式和方法得到廣泛運用，極大豐富了教師培訓的選擇性。在此基礎(chǔ)上，《強師計劃》進一步要求深化培訓改革，建立完善自主選學機制和精準幫扶機制，創(chuàng)新線上線下混合式研修模式。[26]這些舉措為在職教師學習深造、學歷提升、專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了空間、機會和條件。同時，為適應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展需要，國家推動教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程從1.0邁入2.0時代，引導教師順應(yīng)時代發(fā)展之需，積極主動探索多樣創(chuàng)新的教育教學方法，提升中小學教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

(四)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)教師隊伍活力

國家建章立制，不斷完善教師隊伍建設(shè)治理體系，為加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍注入“催化劑”。

1.深化管理改革，釋放教師隊伍潛能

國家全面實施中小學教師資格考試與定期注冊制度，完善考試標準和考試大綱，加強教師資格管理信息系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺對接，形成“一網(wǎng)通辦”的一站式服務(wù)。加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準統(tǒng)一，并通過跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)、跨部門調(diào)劑事業(yè)編制向教育領(lǐng)域重點傾斜，確保學校用人需求。截至2022年6月，全國省市縣中小學教職工編制已如期達標，或高于國家基本標準。[27]

為推動優(yōu)質(zhì)校長和教師資源均衡配置，國家積極有序推進“縣管校聘”管理改革，破解校長教師交流輪崗的體制機制難題，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷促進教育公平。聚焦廣大教師深為關(guān)切的職稱評審和崗位聘任問題，積極推進中小學、幼兒園教師職稱評審改革，設(shè)置正高級職稱，打破中小學教師職業(yè)發(fā)展“天花板”，完善學校崗位管理制度，優(yōu)化中高級崗位結(jié)構(gòu)比例，落實學校崗位聘任自主權(quán)，鼓勵學校依規(guī)依標自主評聘職稱和崗位。同時，下大力氣深化評價改革，破除“五唯”頑瘴痼疾，為教師“減壓”“松綁”。這一系列舉措及其背后的落實機制實現(xiàn)了從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，充分彰顯了新時代教師主體地位的回歸，為提高教師隊伍治理效能，建設(shè)充滿活力的教師隊伍發(fā)揮了積極作用。

2.尊師重教，切實提高教師地位待遇

習近平總書記指出，“各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)?！盵4]為強化教師權(quán)益保障，提高教師地位待遇，國家下大力氣推動各地全面落實義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。各地正式建立教師工資經(jīng)費保障的長效機制和義務(wù)教育教師工資收入隨當?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機制。[28]隨著教師工資收入的不斷增加，教師的地位待遇和職業(yè)吸引力明顯提高，為吸引更多優(yōu)秀人才報考師范院校、進入教師崗位創(chuàng)造了有利條件。

習近平總書記強調(diào)，“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻?！盵29]近年來，黨和國家通過評選全國教書育人楷模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師以及尋找最美教師、教師節(jié)宣傳慶祝活動等方式，推選遴選先進模范典型，推薦選樹教師中的“時代楷?！保罅霌P“四有”好老師的先進事跡、時代風采和高尚情懷，為在全黨全社會營造尊師重教良好氛圍發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，我國建立了以人民教育家、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師為代表的教師榮譽表彰體系和以時代楷模、全國教書育人楷模、最美教師為代表的教師選樹宣傳體系，[22]全社會尊師重教良好氛圍愈加濃厚。

三、新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)政策的發(fā)展取向

新時代的各項教師政策相適應(yīng)、相匹配、相補充，突出提質(zhì)量、建體系、重培養(yǎng)、促均衡、強保障、賦動能的政策內(nèi)涵與價值邏輯，為建強基礎(chǔ)教育教師隊伍進行了戰(zhàn)略設(shè)計，作出了系統(tǒng)部署，彰顯了新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)政策的發(fā)展取向。

(一)創(chuàng)新機制，完善三位一體的教師隊伍建設(shè)新格局

黨的十八大以來，我國教師政策高度關(guān)注教師隊伍的政治建設(shè)，注重強化價值引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新思想政治工作的教育模式、方式方法和平臺載體，引導廣大教師深入學習領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義。通過系統(tǒng)化、靈活化、全方位的培育機制，從職前和職后、組織和個人等方面加強教師隊伍全員、全程、全方位政治建設(shè)，為教育者先受教育加強了保障，筑牢了底線，樹立了標桿。嚴格落實師德師風第一標準，推動常態(tài)化師德培育涵養(yǎng)貫穿始終、細致入微，形成了德治與法治相促進、獎勵與懲戒相結(jié)合、嚴管與厚愛相輔助的有效機制。

同時，著力建設(shè)培養(yǎng)與培訓一體化、職前與職后相銜接、數(shù)量與質(zhì)量共提升的“強師工程”。以建強高水平教師教育體系為根本保障，通過實施高素質(zhì)教師人才培育計劃來提升教師培育質(zhì)量，通過教師精準培訓改革搭建教師職后發(fā)展與學歷教育相銜接的“立交橋”，從培養(yǎng)層次和培訓水平兩個方面強化教師育人的能力和本領(lǐng)，形成了立體化的教師培育模式。現(xiàn)階段，我國基本形成了具有中國特色的思想政治、師德師風、業(yè)務(wù)能力三位一體的教師隊伍建設(shè)嶄新格局，有力支撐起世界上最大規(guī)模教師隊伍的健康成長和專業(yè)化進程，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命夯實了基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)籌部署，推動鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資均衡配置

黨的十八大以來，教育系統(tǒng)全力投入決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅戰(zhàn)，“義務(wù)教育有保障”“發(fā)展教育脫貧一批”等扶貧戰(zhàn)略為如期全面建成小康社會書寫了濃墨重彩的一筆，現(xiàn)在已經(jīng)到了統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村發(fā)展新階段，為扎實推動共同富裕創(chuàng)造了有利條件。

面向未來，相關(guān)政策已把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為共同富裕進程中促進基本公共服務(wù)均等化的重要對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來部署。一方面，把欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，聚焦2035年建成教育強國目標，落地落實“優(yōu)師計劃”，為有需要的地方持續(xù)“輸血”“蓄能”，從而帶動當?shù)亟逃鲃印霸煅薄霸瞿堋?，激發(fā)鄉(xiāng)村教育更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；另一方面，2022年9月人社部、教育部出臺的《關(guān)于進一步完善中小學崗位設(shè)置管理的指導意見》作出最新部署，鄉(xiāng)村中小學可以通過特設(shè)崗位引進急需緊缺高層次教師，設(shè)置“定向評價、定向使用”教師中高級崗位，實行總量控制、比例單列、專崗專用，緩解招人難、留人難等問題。[30]

同時，通過繼續(xù)實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”暢通學歷上升通道，擴大鄉(xiāng)村教師高層次的學習深造機會，滿足鄉(xiāng)村教師自主化個性化成長需求。國家還持續(xù)加強教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和住房保障力度，向著實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師在學校有周轉(zhuǎn)宿舍、在縣城有穩(wěn)定住房的目標加強政策調(diào)控。進入新時代，我國教師政策正在推動形成“學校越邊遠、條件越艱苦、從教時間越長、教師待遇越高”的良性發(fā)展格局。一系列惠及鄉(xiāng)村教師安居樂業(yè)、安心從教的積極政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

(三)多措并舉，建強中國特色教師教育體系

黨的十八大以來，以師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發(fā)展機構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學為實踐基地的中國特色高水平教師教育體系得到快速建立并在持續(xù)建強，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍提供了堅實保障，為建成世界上最大規(guī)模的教育體系形成了有力支撐?！稄妿熡媱潯吩谝酝呋A(chǔ)上，“重金”支持建設(shè)一批國家?guī)煼督逃?，加強一流師范大學群和一流教師教育學科群建設(shè)，打造形成了高素質(zhì)師資人才培養(yǎng)的“孵化器”，從根本上為帶動師范教育整體高質(zhì)量發(fā)展起到了領(lǐng)航定向的作用。

其中，通過實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃，形成補短扶弱的“組團式”發(fā)展機制，促進高水平師范大學、地方高水平師范院校和薄弱師范院校整體提升。這一部署充分彰顯了我國社會主義教師教育事業(yè)的制度優(yōu)勢。同時，要求以改革師范院校評價為牽引，引導師范院校履行辦好師范教育的第一職責，以培養(yǎng)合格教師為核心推動師范專業(yè)特色卓越發(fā)展。面向在職教師實施精準培訓改革，以教師培訓與學歷教育相銜接，打通在職教師成長通道，體現(xiàn)出“定位精準、對象精準、內(nèi)容精準、方式精準、評價精準”的內(nèi)涵要求，切中實際需要打造形成“國培計劃”高質(zhì)量的務(wù)實設(shè)計。這些基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性政策舉措成為建強中國特色高水平教師教育體系的時代創(chuàng)舉，為建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化教育強國需要的高素質(zhì)教師隊伍起到了謀篇布局的作用。

(四)強化治理，為新時代教師隊伍賦能增效

創(chuàng)新治理的理念和方式是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家出臺系列化教師政策，形成了一套行之有效的政策“組合拳”，實現(xiàn)了教師隊伍治理體系、治理模式和治理舉措的完善和創(chuàng)新，對新時代教師隊伍建設(shè)改革意義深遠?？偟膩砜?，我國形成了以教育評價改革為牽引，推動教師隊伍由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的發(fā)展定位。這對于破解“五唯”頑疾，引領(lǐng)教育回歸價值理性，以及消解教師急功近利心理和職業(yè)倦怠情緒，引導教師回歸主責主業(yè)等具有重要導向和規(guī)約作用。

根據(jù)最新政策部署，要通過開展國家教師隊伍建設(shè)改革試點，支持形成地方政府統(tǒng)籌，高校、教師發(fā)展機構(gòu)、中小學校等協(xié)同，貫通教師職前培養(yǎng)、編制配置、職稱崗位、考核評價、在職發(fā)展、工資收入、待遇保障等各環(huán)節(jié)的綜合改革。其中，參與融入改革的力量更加多元，各方主體的權(quán)責定位更加清晰，體系運行的職能分工更加合理，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷提升，改革的深度和廣度空前拓展，突出教育教學實績和效果的改革理念正在深入人心，形成了以教師隊伍建設(shè)試點改革帶動教師隊伍治理全局轉(zhuǎn)變的長效之策。

習近平總書記強調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！盵31]在大力推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動背景下，有關(guān)教師政策以信息化、數(shù)字化賦能教師隊伍建設(shè)，推動完善國家智慧教育平臺的教師專業(yè)發(fā)展功能，推進人工智能助推教師隊伍建設(shè)試點行動，探索教師管理優(yōu)化、教師教育改革、教育教學方法創(chuàng)新、教育精準幫扶等方面的新路徑和新模式，著力實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的學生“同上一堂課”、教師共同“備好一節(jié)課”，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。這是引導廣大教師主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下人工智能等新技術(shù)變革的戰(zhàn)略部署，將加快提升教師信息科學素養(yǎng)，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合創(chuàng)新發(fā)展，為加快教育現(xiàn)代化注入不竭動力。