王茜茜

摘 要：在城市管理中，人才隊(duì)伍的應(yīng)用起到至關(guān)重要的作用，隊(duì)伍管理的強(qiáng)弱與城市建設(shè)的好壞直接相關(guān)，優(yōu)秀的隊(duì)伍可以使城管工作效率提高，執(zhí)行力增強(qiáng)。同時(shí)，步入新時(shí)代，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求下，城市管理是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，基層管理是城市管理中的核心部分?；鶎又卫聿坏紤]因地制宜科學(xué)化治理，也要融合時(shí)代發(fā)展科技化治理，更應(yīng)抓住人才發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)城管人才隊(duì)伍精細(xì)化治理。但是，也應(yīng)注意到，現(xiàn)階段城市執(zhí)法等環(huán)節(jié)還缺乏系統(tǒng)的體系建設(shè)，也沒有相關(guān)的法律制度保障和完善的執(zhí)法改革等，市民與執(zhí)法人員也存在矛盾沖突。因此，本文在人才發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)人力發(fā)展?jié)摿Α⒔⑷瞬抨?duì)伍建設(shè)的制度、推進(jìn)城管資源整合、加強(qiáng)對(duì)城管人才的培訓(xùn)四個(gè)方面提出相應(yīng)對(duì)策建議，為推進(jìn)城管人才隊(duì)伍建設(shè)提供一定的對(duì)策和理論支撐。

關(guān)鍵詞：城市管理;人才發(fā)展;人才建設(shè)

一、人才隊(duì)伍建設(shè)的理論基礎(chǔ)

（一）人才的概念及特征

1、人才的概念

人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

國(guó)內(nèi)對(duì)于“人才”的概念最早出自老子的《易經(jīng)》，其中首次提到“三才之道”。后來的朝代對(duì)“人才”一詞也都有一定的闡釋，如漢代王充、晉朝葛洪等?！掇o?！分袑?duì)“人才”的解釋為：飽讀詩書，有學(xué)識(shí)，有品德的統(tǒng)稱為人才。王通訊、葉海忠為核心的隊(duì)伍在20世紀(jì)70年代提出人才學(xué)，提出人才是體現(xiàn)在勞動(dòng)中的貢獻(xiàn)率和創(chuàng)造，企業(yè)性人才是擁有較硬的專業(yè)知識(shí)技能，員工能力和綜合素質(zhì)高，能用勞動(dòng)為企業(yè)作出貢獻(xiàn)。國(guó)家于2020年在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》中寫道，人才綜合素質(zhì)既包括知識(shí)，也包含技能，人才也是勞動(dòng)者，為社會(huì)發(fā)展提供積極性影響。國(guó)外人才用talent表示，人力資本用Human Capital表示，國(guó)外認(rèn)為人才是通過學(xué)習(xí)知識(shí)、培訓(xùn)技能得到相應(yīng)的能力，人力資本是勞動(dòng)者通過自身的綜合素質(zhì)取得的勞動(dòng)價(jià)值。

綜合看來，人才是有優(yōu)秀品德、專業(yè)的知識(shí)技能、良好的綜合素質(zhì)，用勞動(dòng)對(duì)社會(huì)創(chuàng)造積極影響和相應(yīng)勞動(dòng)價(jià)值的人，古今中外，都十分重視人才的培養(yǎng)和發(fā)掘。

2、人才的特征

對(duì)于人才的分類，有以下幾種類型。按國(guó)際分法：人才分為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才;按級(jí)別分法：人才分為初級(jí)人才、中級(jí)人才、高級(jí)人才;按年齡分法：人才分為中老年人才、退休人才、中青年人才。無論如何分類，人才均具有基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性、分類性、層次性、動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性特征，具體表現(xiàn)為：勞動(dòng)需要人來完成，社會(huì)發(fā)展又需要人才隊(duì)伍建設(shè)提供保障的基礎(chǔ)性特征;國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市社會(huì)進(jìn)步需要高素質(zhì)人才以及創(chuàng)造性人才的創(chuàng)造性特征;城市管理中問題角度不同，不同環(huán)節(jié)建設(shè)需要不同專業(yè)技術(shù)人才，例如經(jīng)濟(jì)類、管理類、金融類、技術(shù)類等，需要進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)的分類性特征;人才還有建設(shè)需要從性別、學(xué)歷、能力、素質(zhì)等進(jìn)行梯隊(duì)劃分的層次性特征;由于時(shí)代發(fā)展和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)閱歷累積，低梯隊(duì)的人才會(huì)慢慢學(xué)習(xí)發(fā)展成高梯隊(duì)的人才，高梯隊(duì)的人才可能會(huì)因?yàn)槟挲g、社會(huì)環(huán)境、家庭因素、科技進(jìn)步等因素弱化能力從而降為低梯隊(duì)人才的動(dòng)態(tài)性特征;人才可以根據(jù)未來規(guī)劃和個(gè)人喜好、性格等自由選擇自己擅長(zhǎng)的工作的人才流動(dòng)性特征。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)的原則

企業(yè)人才包括經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)人才，由企業(yè)人才負(fù)責(zé)人員管理和部門運(yùn)營(yíng)工作，建設(shè)人才隊(duì)伍時(shí)需要按照年齡結(jié)構(gòu)和性別比例合理設(shè)置，結(jié)合員工年齡經(jīng)驗(yàn)和情感狀態(tài)等，進(jìn)行相關(guān)崗位的建設(shè);按照員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，如學(xué)歷學(xué)識(shí)、專業(yè)等，進(jìn)行針對(duì)性安排上崗。

政府的人才隊(duì)伍建設(shè)需要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勝劣汰原則，黨管干部、因地制宜、依法辦事、開拓創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大人才招聘范圍，注重個(gè)人綜合素質(zhì)和專業(yè)技能以及品質(zhì)性格，并通過對(duì)年齡和學(xué)歷等綜合條件進(jìn)行分析，結(jié)合工作實(shí)際分配到不同崗位，建設(shè)優(yōu)化的人才梯隊(duì)，后期通過相關(guān)的考核和培訓(xùn)對(duì)人才的能力技能等進(jìn)行選擇，使人才隊(duì)伍一直保持良性成長(zhǎng)和進(jìn)步，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)的構(gòu)成要素

人才隊(duì)伍建設(shè)的構(gòu)成要素即體現(xiàn)為人才結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，由此看來，人才隊(duì)伍建設(shè)主要表現(xiàn)在個(gè)體與群體人才的身體情況、專業(yè)知識(shí)、品質(zhì)性格、綜合素質(zhì)等，另外還有群體層次、地理位置、管理部門、職業(yè)類別差異等方面的構(gòu)成，由此進(jìn)行相關(guān)合理的分布匹配。

二、城管人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才發(fā)展的基本情況

1、城管職責(zé)概述

城市管理工作主要是對(duì)行政人的權(quán)利和義務(wù)的履行效果，依照法律規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督審查，如城市管理規(guī)劃中的對(duì)違法用地、違法建設(shè)的違法行為進(jìn)行懲處，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生和城市設(shè)施建設(shè)破壞的治理解決，以保護(hù)城市環(huán)境以及維護(hù)良好的城市治理為最終導(dǎo)向，保障國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的進(jìn)步。

2、城管人才發(fā)展管理現(xiàn)狀

城管人才的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。一方面，大部分城市的人才數(shù)量較少，冗雜的城市管理工作與有限的管理資源和管理人才不匹配，城市治理的人才需跨部門與相關(guān)部門，如稅務(wù)局、環(huán)境保護(hù)管理局、市政工程管理處等進(jìn)行工作信息交流對(duì)接，而相關(guān)屬地化原則進(jìn)一步加大了城管人員的工作量，工作壓力較大。同時(shí)，城管人才隊(duì)伍中正式隊(duì)員與協(xié)管輔助隊(duì)員的比例不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整體人才結(jié)構(gòu)不合理，部分存在隊(duì)員年齡偏大，青年人才力量較為薄弱，缺少積極動(dòng)力和活力，降低了城管工作的效率。另一方面，城管人才素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提升，部分城管隊(duì)員學(xué)歷水平不高，對(duì)于城管工作的職責(zé)不明確，部分隊(duì)員只熟悉執(zhí)法工作，缺乏城市綠化、城市建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才。同時(shí)，由于沒有較為系統(tǒng)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和城管規(guī)范，缺少相關(guān)執(zhí)法知識(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為僅僅進(jìn)行警告或不進(jìn)行了解直接罰款等粗暴行為，甚至還存在暴力執(zhí)法、便衣執(zhí)法、個(gè)人主觀意見執(zhí)法等現(xiàn)象，導(dǎo)致城管隊(duì)員不能較好地解決處理部分違反城市管理?xiàng)l例的行為，人民群眾意見較大，執(zhí)法效率低下，限制了城市管理的高效普及和運(yùn)行。不容忽視的是，目前對(duì)于城管隊(duì)伍建設(shè)中的人才引進(jìn)形式渠道較為單一，招錄人才質(zhì)量比較局限，導(dǎo)致城管人才隊(duì)伍的文化層次較低，人員流動(dòng)性較大也進(jìn)一步制約了隊(duì)伍建設(shè)。

（二）人才發(fā)展面臨的機(jī)遇

國(guó)家軟硬實(shí)力的發(fā)展創(chuàng)新需要人才的革新，并多次提及人才問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，根據(jù)人才資源是國(guó)家發(fā)展的第一資源，各省份城市建立相關(guān)人才引進(jìn)技術(shù)交流平臺(tái)。例如，長(zhǎng)沙市積極發(fā)揮院士人才作用，為人才培養(yǎng)提供相關(guān)服務(wù)交流平臺(tái)，以“一庫三平臺(tái)”的形式促進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)步?？梢灶A(yù)見的是，在“十四五”的新征程中，國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)大的理論知識(shí)支撐和組織制度保障。

（三）影響人才發(fā)展機(jī)遇的制約因素

管理體制和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不明確，各省份城市采用的都是傳統(tǒng)的城管模式，部分城管隊(duì)伍招聘途徑通過所屬地區(qū)政府，隊(duì)伍人才的指導(dǎo)培訓(xùn)由執(zhí)法局進(jìn)行組織，考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行安排，導(dǎo)致城管隊(duì)伍的崗位職能分屬不明確，缺乏成員規(guī)劃，整體隊(duì)伍來源和相關(guān)的人事資源關(guān)系不協(xié)調(diào)，城管隊(duì)伍普遍缺少集體感，人員信息查找較困難。由于招錄培訓(xùn)考核制度的欠缺，招錄的流程和條件等缺少統(tǒng)一性，過程較為隨意，有時(shí)存在“走后門”等情況，使得城管人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、年齡、能力水平等比例不協(xié)調(diào)，城管人才要求是公務(wù)員體制，而部分城管以及協(xié)管人員通過事業(yè)編制等形式聘用，嚴(yán)格意義上不具備城管資格，缺乏理論和實(shí)踐培訓(xùn)。同時(shí)，城管人才建設(shè)中相關(guān)保障比較弱。例如，經(jīng)費(fèi)保障問題，各省份城市的工資待遇以及激勵(lì)政策不統(tǒng)一，缺少相應(yīng)的福利制度，城管人才隊(duì)伍工作積極性較低。

三、推進(jìn)城管隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人才發(fā)展?jié)摿?/p>

建議從激勵(lì)政策、薪酬待遇等保障機(jī)制入手，進(jìn)一步提高城管人才工作的積極性。以實(shí)際的城市管理情況和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，明晰劃分城管職責(zé)以及管理工作權(quán)限，并依次由上級(jí)政府、市政府城管委員會(huì)、綜合行政局相關(guān)部門統(tǒng)籌建立健全具體的激勵(lì)政策和監(jiān)督考核制度。要對(duì)各部門和崗位的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作要求、柱狀要求等都作出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，出勤簽到、隊(duì)風(fēng)隊(duì)績(jī)、人民滿意度等考核情況也要與個(gè)人的薪資待遇、福利晉升等直接掛鉤，設(shè)立監(jiān)督組織，按照相關(guān)考核體系和考核規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一審核考察。在薪資方面，可以采取層級(jí)遞增、差別薪資等模式，例如，工資待遇可以按照工作年限逐年增加，按照工作內(nèi)容和績(jī)效情況適當(dāng)增加，按照工作危險(xiǎn)情況和技術(shù)崗位差異化發(fā)放薪資，在城管人才隊(duì)伍的食宿補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)助等方面也可以適當(dāng)增加，整體做到獎(jiǎng)懲分明，嚴(yán)格做到用制度和實(shí)績(jī)說話。同時(shí)，在城管人員安全和經(jīng)費(fèi)建設(shè)方面給予絕對(duì)保障，提供良好的辦公設(shè)備、辦公條件、服裝餐飲等后勤保障，提高城管人才隊(duì)伍形象的同時(shí)提高隊(duì)伍人員的積極性。要持續(xù)健全人才的多元發(fā)展渠道，人才潛力的發(fā)展要和高職位、高薪酬、高保障相匹配，保證在城管工作中提高人才隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和技能。實(shí)行輪崗模式或非領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)崗位晉升機(jī)制，解決員工晉升困難問題，通過下鄉(xiāng)任職鍛煉、單位交換、輪崗培養(yǎng)等方式，提供更多外出學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，為人才隊(duì)伍均衡同步發(fā)展提供更大空間和機(jī)會(huì)。

（二）推進(jìn)城管資源整合

在大數(shù)據(jù)發(fā)展時(shí)代，城管資源的管理也要應(yīng)用智能化手段，城管隊(duì)伍的品牌形象也要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，城市治理要應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，打造精細(xì)化智能化的服務(wù)。因此，在推進(jìn)城管資源整合的過程中，可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造“城市大腦”“智慧城市”，與城市的智能系統(tǒng)結(jié)合，對(duì)于各省份城市地區(qū)形成全智能覆蓋，如智能監(jiān)控、公眾號(hào)APP等，隨時(shí)隨地能夠查獲城市管理下的動(dòng)態(tài)情況并第一時(shí)間進(jìn)行處理，減輕城管人才隊(duì)伍的管控查處壓力和工作難度。另外，可以運(yùn)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨資源合作，共同打造良好的城市管理環(huán)境。

（三）建立人才隊(duì)伍建設(shè)的制度

政府部門要加強(qiáng)城管人才隊(duì)伍建設(shè)的行政管理，提升城管人才隊(duì)伍的管理能力和行政主導(dǎo)地位。國(guó)內(nèi)沒有對(duì)城管人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、職責(zé)權(quán)限、招錄培訓(xùn)、薪資福利等方面相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確界定，同時(shí)城市管理工作具有敏感性特征，人才隊(duì)伍在管理過程中容易出現(xiàn)隨意性，所以應(yīng)進(jìn)一步明確關(guān)于人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)或者規(guī)范性文件要求，確定城管人才隊(duì)伍的行政地位，明晰未來城管人才隊(duì)伍發(fā)展的方向以及工作主要職責(zé)、工作目的等。對(duì)于城管人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、組織功能進(jìn)行定期考核，廣泛協(xié)同其他職能單位，發(fā)動(dòng)人民群眾共同監(jiān)督完善。在前期招錄人才的時(shí)候，與人力資源部門、行政執(zhí)法局等相關(guān)部門進(jìn)行要求溝通，明確招錄的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，細(xì)化招錄的人才基本情況約束，如年齡性別、學(xué)歷品德、綜合素質(zhì)等，徹底杜絕走后門、重復(fù)招聘的情況發(fā)生。對(duì)于招錄的整體流程也要進(jìn)行確定后公布，例如考試時(shí)間、招錄信息、招錄崗位等。在公布后進(jìn)行報(bào)名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，筆試考察文化知識(shí)與能力、邏輯思維能力、判斷能力等，面試主要考察組織能力和應(yīng)變能力等，體檢通過后即公示錄用，建立人事檔案，統(tǒng)一管理。

（四）加強(qiáng)對(duì)城管人才的培訓(xùn)

城市管理人才隊(duì)伍的形象是城市整體形象的側(cè)面反映，在城市工作中直接接觸人民群眾，言談舉止也代表著黨委和政府的形象，因此，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中，城管人才隊(duì)伍起著非常重要的作用。在今后的發(fā)展中，需要進(jìn)行更多專業(yè)知識(shí)和能力技術(shù)的綜合培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期對(duì)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和思想道德進(jìn)行考核，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家大政方針，提高黨性修養(yǎng)，積極為城管工作貢獻(xiàn)力量，持續(xù)提高城市管理的效率和工作質(zhì)量。

入職前期的培訓(xùn)主要是讓新入職的城管人才能夠在短時(shí)間內(nèi)了解城管的主要職責(zé)和主要工作環(huán)境內(nèi)容等基本情況，盡快熟悉工作業(yè)務(wù)，明確工作的紀(jì)律，讓城管人才能提前樹立良好公職人員形象。入職后期的培訓(xùn)主要是在實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，自身角度加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法規(guī)章制度以及國(guó)家法律政策，能夠做到知法懂法用法，能夠輔助專業(yè)的資深城管人員進(jìn)行工作的開展，進(jìn)行業(yè)務(wù)的梳理執(zhí)行，必要時(shí)幫助處理緊急事件，配合協(xié)作管理。對(duì)于特殊崗位的城管人才，要通過交流鍛煉、專家授課培訓(xùn)等方式加強(qiáng)能力，更要進(jìn)行演練模擬，如城市管理場(chǎng)景演練，在城管人才素質(zhì)、應(yīng)急能力、處理事務(wù)能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和技巧、自我保護(hù)等，更好幫助城管人才熟悉工作業(yè)務(wù)，持續(xù)提高能力和綜合素質(zhì)。在任職工作期間，要更加重視思想道德和廉潔紀(jì)律的培訓(xùn)，切實(shí)做到執(zhí)政為民。要提高城管職業(yè)道德素質(zhì)，可以參照相關(guān)的素質(zhì)建設(shè)制定適合的職業(yè)道德規(guī)范，與新時(shí)代社會(huì)建設(shè)人才要求相匹配，把無私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)、熱愛職業(yè)等作為道德標(biāo)準(zhǔn)第一要義，在城市管理中能夠有法可依、文明執(zhí)法，在組織生活中守黨紀(jì)黨規(guī)，積極進(jìn)取，并且規(guī)定季度或者年末進(jìn)行相應(yīng)考核，考核不通過者重點(diǎn)補(bǔ)課。也可以對(duì)城管人才隊(duì)伍采用軍事化管理模式，對(duì)于人才隊(duì)伍內(nèi)部的作風(fēng)、內(nèi)務(wù)、身體素質(zhì)等綜合素質(zhì)進(jìn)行軍事化訓(xùn)練，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不斷提高城管人才隊(duì)伍的整體形象，更好地為國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

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