陳 權(quán)，陳曉斌

(南京審計(jì)大學(xué)紀(jì)委，江蘇南京，211815)

習(xí)近平在第十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑?！盵1]這為當(dāng)前新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行好監(jiān)督這一首要職責(zé)提供了新的理念遵循，指明了新的工作方向。高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)是一項(xiàng)政治任務(wù)。2021年4月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，全文共七處提到“監(jiān)督”，明確指出“高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)要檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”[2]。當(dāng)下，如何充分發(fā)揮監(jiān)督在高校治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，更好地讓師生群眾參與監(jiān)督工作，已成為推動(dòng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。通過(guò)對(duì)江蘇部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下高校紀(jì)委在履行專責(zé)監(jiān)督方面仍在一定程度上存在監(jiān)督方向泛化、監(jiān)督手段僵化、監(jiān)督力度弱化、監(jiān)督效果虛化等問(wèn)題，深入剖析其成因并對(duì)高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督具體路徑進(jìn)行探析，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督方向泛化

高校紀(jì)委監(jiān)督方向泛化主要表現(xiàn)為監(jiān)督對(duì)象失焦和監(jiān)督內(nèi)容模糊。一是監(jiān)督對(duì)象失焦。一方面，高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)類型復(fù)雜，涵蓋黨政群團(tuán)等多個(gè)條口部門，或下轄多個(gè)二級(jí)獨(dú)立法人單位；另一方面，高校內(nèi)部人員類別較多、規(guī)模較大，包括黨政干部、后勤管理、專業(yè)技術(shù)人員及廣大師生等，其間夾雜著較多師承、學(xué)緣等隱性社會(huì)關(guān)系。眾多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員群體使得部分高校紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督時(shí)，在對(duì)監(jiān)督對(duì)象的選取上往往會(huì)產(chǎn)生失焦?fàn)顟B(tài)。二是監(jiān)督內(nèi)容模糊。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，高校紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督職能應(yīng)重點(diǎn)聚焦“監(jiān)督對(duì)象是否遵守黨紀(jì)國(guó)法，是否嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，是否遵循教師職業(yè)道德規(guī)范和廉潔奉公”等方面的內(nèi)容。但一項(xiàng)針對(duì)184所高校紀(jì)委的問(wèn)卷調(diào)查研究表明，除紀(jì)檢監(jiān)察工作外，38%的高校紀(jì)委仍然參加1—3 個(gè)無(wú)關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，21%的高校紀(jì)委參加了4 個(gè)及以上無(wú)關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[3]部分高校紀(jì)委由于在深化“三轉(zhuǎn)”方面仍未完全到位，在操作層面對(duì)監(jiān)督內(nèi)容仍認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)經(jīng)常處于“四面迎敵，八方出擊”的應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

(二)監(jiān)督手段僵化

高校紀(jì)委監(jiān)督手段僵化主要表現(xiàn)為監(jiān)督渠道單一和監(jiān)督方式固化。[3-4]一是監(jiān)督渠道單一。部分高校紀(jì)委缺乏主動(dòng)拓展監(jiān)督渠道的意識(shí)，滿足于日常信訪舉報(bào)，對(duì)其他渠道反饋的問(wèn)題缺乏應(yīng)有的重視，政治敏銳性不足。有的高校紀(jì)委對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外生活圈、社交圈和休閑圈關(guān)注度不高，對(duì)協(xié)同發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督等黨外監(jiān)督渠道缺乏有效舉措，尤其是在對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，缺乏有效工作抓手與監(jiān)督滲透力度，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行經(jīng)常游離于學(xué)校監(jiān)督體系之外。二是監(jiān)督方式固化。部分高校紀(jì)委長(zhǎng)期未形成常態(tài)監(jiān)督工作機(jī)制，采用的監(jiān)督方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式偏固化，與黨內(nèi)其他監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合程度不高。有的高校紀(jì)委對(duì)學(xué)校二級(jí)黨組織開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，習(xí)慣于以聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行表面化監(jiān)督，且經(jīng)常以肯定工作成績(jī)?yōu)橹鳎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的方式方法過(guò)于局限，存在一定程度的形式主義和官僚主義傾向。

(三)監(jiān)督力度弱化

高校紀(jì)委監(jiān)督力度弱化主要表現(xiàn)為學(xué)校紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督力度不夠。[3-4]部分高校紀(jì)委在履行監(jiān)督專責(zé)時(shí)缺乏相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)學(xué)校同級(jí)黨委特別是黨委常委會(huì)成員依然存在“不敢、不愿、不想”監(jiān)督的心態(tài)，容易受到同級(jí)黨委的干擾；有的高校紀(jì)委對(duì)推動(dòng)建立健全校級(jí)層面議事規(guī)則的力度不夠，對(duì)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)、程序、步驟等缺乏清晰認(rèn)識(shí)，行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)對(duì)哪些該監(jiān)督、哪些不該監(jiān)督等缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；有的高校紀(jì)委對(duì)推動(dòng)加強(qiáng)學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的力度不夠，對(duì)學(xué)?！爸攸c(diǎn)人”和“重點(diǎn)事”采取回避態(tài)度，不敢“動(dòng)真碰硬”，喜歡繞著問(wèn)題走，甚至有選擇性地進(jìn)行監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記所講的“長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級(jí)怕丟‘選票’，監(jiān)督同級(jí)怕傷‘元?dú)狻O(jiān)督上級(jí)怕穿‘小鞋’”[5]的現(xiàn)象，實(shí)際上在高校均有不同程度的反映。

(四)監(jiān)督效果虛化

高校紀(jì)委監(jiān)督效果虛化主要表現(xiàn)為學(xué)校紀(jì)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)有效運(yùn)用不足。[4]一是對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”缺乏重視。有的高校紀(jì)檢干部不熟悉運(yùn)用第一種形態(tài)處置問(wèn)題線索的操作程序，未能讓黨內(nèi)“紅臉出汗”“咬耳扯袖”成為常態(tài)。有的高校紀(jì)檢干部不恰當(dāng)運(yùn)用談話函詢、初步核實(shí)等處置方式反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，撰寫(xiě)文書(shū)摘要、函詢報(bào)告或初核報(bào)告等實(shí)務(wù)技能亟待提高，量紀(jì)執(zhí)紀(jì)有時(shí)還存在適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重等現(xiàn)象。二是未能精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用問(wèn)責(zé)利器。部分高校紀(jì)委落實(shí)“一案雙查”不徹底，對(duì)于學(xué)校違紀(jì)違規(guī)案件，在調(diào)查案件當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)學(xué)校二級(jí)黨組織或相關(guān)責(zé)任人履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查。有的高校紀(jì)委考核學(xué)校二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí)，程序化考核特征明顯，未能規(guī)范運(yùn)用問(wèn)責(zé)利器，致使檢查考核結(jié)果運(yùn)用不夠。有的高校紀(jì)委實(shí)施問(wèn)責(zé)有時(shí)還留有余地，使得廣大師生在學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的獲得感不強(qiáng)。

二、高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督不力的原因分析

(一)未明確厘清高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督邊界、對(duì)象和內(nèi)容

一是沒(méi)有厘清高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督邊界。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條規(guī)定[6]，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督應(yīng)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，與黨內(nèi)全面監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督等共同構(gòu)成有機(jī)整體。相關(guān)研究認(rèn)為，高校紀(jì)委監(jiān)督方向泛化的一個(gè)重要原因是對(duì)自身專責(zé)監(jiān)督邊界認(rèn)識(shí)模糊或存在偏差，致使自身專責(zé)監(jiān)督定位不準(zhǔn)，由此導(dǎo)致高校紀(jì)委在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”代替學(xué)校黨委進(jìn)行全面監(jiān)督，“錯(cuò)位”代替學(xué)校組織、巡察、學(xué)工等黨的工作部門進(jìn)行職能監(jiān)督、“跑位”代替學(xué)校二級(jí)黨組織及基層黨支部進(jìn)行日常監(jiān)督的現(xiàn)象。[4]二是沒(méi)有厘清高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條第一款規(guī)定，結(jié)合高校獨(dú)特政治場(chǎng)域，高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)聚焦學(xué)校同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)圍繞監(jiān)督對(duì)象履行職責(zé)、行使權(quán)力情況展開(kāi)。[6]然而，有的高校紀(jì)委由于未能完全明確聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的“關(guān)鍵少數(shù)”和權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，使得監(jiān)督方向不斷泛化，弱化了監(jiān)督的作用。

(二)未有效貫通高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督體系

一是高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨外監(jiān)督體系未有效貫通。一方面，有的高校紀(jì)委沒(méi)有充分發(fā)揮“象牙塔”的獨(dú)特政治場(chǎng)域優(yōu)勢(shì)，未能與學(xué)校團(tuán)群組織、民主黨派、師生群眾等監(jiān)督主體形成有效監(jiān)督合力；另一方面，有的高校紀(jì)委沒(méi)有協(xié)同發(fā)揮好與監(jiān)察監(jiān)督或職能監(jiān)督的主渠道優(yōu)勢(shì)，尤其與派駐學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)等職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)研究指出，部分高校紀(jì)委由于未能有效貫徹黨外監(jiān)督體系，使得自身監(jiān)督渠道經(jīng)常陷于窄化。[3]二是高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督體系未能有效銜接。除高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督外，高校黨內(nèi)其他監(jiān)督體系還包括學(xué)校黨委全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。從監(jiān)督的指向上看，高校黨內(nèi)監(jiān)督分為自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和平行監(jiān)督三類。其中，自上而下監(jiān)督包括高校黨委巡察督察、領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、誡勉談話、罷免或撤換等制度安排；自下而上監(jiān)督包括信訪舉報(bào)、民主評(píng)議、黨內(nèi)選舉、述責(zé)述廉等制度安排；平行監(jiān)督包括紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委、民主生活會(huì)、批評(píng)與自我批評(píng)等制度安排。有的高校紀(jì)委在履行專責(zé)監(jiān)督時(shí)未能與黨內(nèi)其他監(jiān)督體系有效融合，使得自身專責(zé)監(jiān)督的方式受到阻礙，不利于高校開(kāi)展監(jiān)督工作。

(三)未全面理解高校紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

高校紀(jì)委監(jiān)督力度弱化主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校同級(jí)黨委監(jiān)督不力上，背后深層次原因是對(duì)高校紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”尤其是高級(jí)紀(jì)委與學(xué)校同級(jí)黨委之間關(guān)系的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)未能全面理解。根據(jù)現(xiàn)行黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，高校紀(jì)委的主要任務(wù)可以歸納為兩方面：一是履行監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)是對(duì)學(xué)校各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；二是履行協(xié)助職責(zé)，協(xié)助學(xué)校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。[7]高校紀(jì)委的雙重職責(zé)決定了高校紀(jì)委與學(xué)校同級(jí)黨委之間應(yīng)存在雙重關(guān)系，即監(jiān)督與被監(jiān)督、協(xié)助與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。其中，監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系是高校紀(jì)委與學(xué)校同級(jí)黨委的主要關(guān)系，協(xié)助與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是高校紀(jì)委與學(xué)校同級(jí)黨委在特定工作范圍內(nèi)的特殊關(guān)系。事實(shí)上，因?yàn)楦咝＜o(jì)委既不是學(xué)校同級(jí)黨委的下級(jí)，又不是學(xué)校同級(jí)黨委內(nèi)部的職能部門，所以這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系既不是上下級(jí)之間的，也不是系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與其他職能部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系。

(四)未準(zhǔn)確把握高校紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三者內(nèi)涵關(guān)系

高校紀(jì)委監(jiān)督效果虛化的重要原因是對(duì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的具體內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致在實(shí)際工作中過(guò)于割裂監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三者之間的聯(lián)系。這使得高校紀(jì)委長(zhǎng)期以來(lái)“有監(jiān)督無(wú)執(zhí)紀(jì)”“有執(zhí)紀(jì)無(wú)問(wèn)責(zé)”“無(wú)執(zhí)紀(jì)無(wú)問(wèn)責(zé)”等現(xiàn)象層出不窮。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》相關(guān)規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，三者有機(jī)統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。[8]其中，監(jiān)督是首要職責(zé)、第一職責(zé)，本質(zhì)上是對(duì)相關(guān)過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視、督查，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；執(zhí)紀(jì)是核心職能，具有剛性約束和懲治功能，重在查處問(wèn)題；問(wèn)責(zé)是重要職責(zé)，目的是使問(wèn)責(zé)對(duì)象和相關(guān)群體受到教育警示，重在壓實(shí)責(zé)任。高校紀(jì)委作為黨的基層組織的黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，忠實(shí)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)是題中應(yīng)有之義。較之于黨政機(jī)關(guān)及其他企事業(yè)單位，高校紀(jì)委監(jiān)督權(quán)具有特殊性，從職權(quán)結(jié)構(gòu)上看，高校紀(jì)委的監(jiān)督職權(quán)、執(zhí)紀(jì)職權(quán)、問(wèn)責(zé)職權(quán)在內(nèi)容和配置上各有不同的側(cè)重點(diǎn)。[9]部分高校紀(jì)委由于對(duì)監(jiān)督職權(quán)、執(zhí)紀(jì)職權(quán)、問(wèn)責(zé)職權(quán)三者關(guān)系和內(nèi)容配置的把握理解仍有不到位之處，導(dǎo)致專責(zé)監(jiān)督效果未能完全有效彰顯。

三、深化高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的具體路徑

(一)突出監(jiān)督方向，精準(zhǔn)把握專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)邊界內(nèi)涵

確保監(jiān)督方向不出現(xiàn)偏差的基本前提是精準(zhǔn)把握好高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)、邊界和內(nèi)涵。一要厘清監(jiān)督職責(zé)。高校紀(jì)委要緊緊圍繞“再監(jiān)督、再檢查”職責(zé)定位，強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)意識(shí)，把工作切入點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對(duì)高校黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上，著力解決“不愿、不敢、不能”監(jiān)督的問(wèn)題。二要明確監(jiān)督邊界。高校紀(jì)委要準(zhǔn)確把握高校管黨治黨新形勢(shì)新要求，盯緊高校選人用人、招生招聘、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地扎緊制度籠子、堵塞制度漏洞，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制和精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，嚴(yán)查制度執(zhí)行不力、違反制度規(guī)定的行為，切實(shí)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，真正做到用制度管人、管事、管權(quán)。三要明確監(jiān)督內(nèi)涵。高校紀(jì)委要始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對(duì)高校二級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保黨的教育方針政策在高校落地生根。

(二)豐富監(jiān)督手段，協(xié)調(diào)貫通專責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督體系

推動(dòng)專責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督體系貫通融合、充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，是切實(shí)增強(qiáng)黨管高校、辦學(xué)治校能力的重要舉措。一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，引導(dǎo)高校各類監(jiān)督同向發(fā)力。高校紀(jì)委要把做實(shí)政治監(jiān)督作為監(jiān)督貫通融合的首要著眼點(diǎn)，健全貫徹高校黨委決策部署督查機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)高校輿論曝光、師生群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處具體問(wèn)題背后形式主義、官僚主義問(wèn)題，凝聚保障落實(shí)的監(jiān)督合力。二要壓實(shí)主體責(zé)任，帶動(dòng)高校各類監(jiān)督發(fā)揮作用。高校紀(jì)委要緊緊扭住高校各級(jí)黨組織主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，深化述責(zé)述廉、廉政談話工作，定期開(kāi)展高校紀(jì)委同二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人及班子成員集體談話，督促推動(dòng)高校二級(jí)黨組強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)其他監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。三要突出聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)高校各類監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。高校紀(jì)委要深化運(yùn)用高校信訪舉報(bào)、校內(nèi)巡察、審計(jì)監(jiān)督等各類信息平臺(tái)，加強(qiáng)高?！凹o(jì)監(jiān)巡審”聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，督促做好案件通報(bào)和問(wèn)題線索移交工作，深化紀(jì)檢監(jiān)察建議工作，確保監(jiān)督效果。

(三)增強(qiáng)監(jiān)督力度，著力發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督以推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督

發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，是深化高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的重要內(nèi)容。一是推動(dòng)科學(xué)配置權(quán)力。[10]高校紀(jì)委要著力推動(dòng)學(xué)校黨委制訂落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度計(jì)劃、完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度的具體舉措，建立健全學(xué)校同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員權(quán)力清單，通過(guò)分解權(quán)力和責(zé)任、明確權(quán)力邊界、詳列權(quán)力清單等方式，將黨委權(quán)力配置到具體的常委會(huì)成員，規(guī)范學(xué)校同級(jí)黨委常委會(huì)成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是明確同級(jí)監(jiān)督內(nèi)容。高校紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校黨委同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，明確學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)成員的具體內(nèi)容，包括貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委重大決策部署落實(shí)情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，執(zhí)行民主集中制特別是“三重一大”決策的形成和執(zhí)行、選人用人、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度情況等。三是完善同級(jí)監(jiān)督制度。高校紀(jì)委要推動(dòng)完善黨務(wù)公開(kāi)制度，圍繞高校權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，最大限度地向黨員群眾公開(kāi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果；完善廉情通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)學(xué)校同級(jí)黨委常委會(huì)成員在廉潔自律和工作作風(fēng)等方面有苗頭性問(wèn)題時(shí)，推動(dòng)高校黨委做好教育提醒；完善述責(zé)述廉制度，推動(dòng)對(duì)學(xué)校同級(jí)黨委常委會(huì)成員開(kāi)展專題述責(zé)述廉，并對(duì)述責(zé)述廉對(duì)象進(jìn)行評(píng)議。

(四)提升監(jiān)督效果，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”則是提升高校紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督效果的必然要求和有力保障。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制。[11]對(duì)于高校紀(jì)委而言，深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，需要注重把握好兩個(gè)方面：一是高校紀(jì)委要樹(shù)立正確的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理念，結(jié)合學(xué)校政治生態(tài)具體實(shí)際，著力強(qiáng)化“查辦大案要案是成績(jī)，抓早抓小更是成績(jī)”的意識(shí)，正確把握好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，綜合黨章黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)要求，深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，不斷推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；二是高校紀(jì)委要圍繞學(xué)校政治生態(tài)現(xiàn)狀特點(diǎn)，將落實(shí)“四種形態(tài)”作為開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循，不斷推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體化、規(guī)范化和常態(tài)化，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、學(xué)校師生的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，從而為營(yíng)造良好校園政治生態(tài)和育人環(huán)境奠定政治基礎(chǔ)。