肖莉

〔摘要〕 為適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，激發(fā)干部學習內(nèi)在動力和潛能，增強干部教育培訓針對性和實效性，山西省委黨校對案例教學進行了積極探索。經(jīng)濟學教研部案例教學團隊在校（院）領導的支持、指導以及教學管理、行政后勤等部門的協(xié)調(diào)配合下，重視案例教學中學員感性認識和理性認識的互動轉(zhuǎn)化，總結了以現(xiàn)實需求為導向認真確定案例主題、以教學目標為導向精心編寫案例文本、以學員主動學習為導向設計課堂、以解決實際問題為導向構建學理支撐體系等經(jīng)驗，獲得了打造好的案例教學需要全校（院）總動員、學理支撐是案例教學的靈魂所在、接地氣的案例是案例教學的引擎、團隊協(xié)作是案例教學的組織保障、良好的課堂互動是案例教學的核心等啟示。

〔關鍵詞〕 黨校;案例教學;投資項目承諾制改革;經(jīng)驗 ;啟示

〔中圖分類號〕D261.41 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）01-0111-04

按照《干部教育培訓工作條例》“聯(lián)系實際，學習致用”的工作原則，為適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分激發(fā)干部學習的內(nèi)在動力和潛能，快速提升干部綜合素質(zhì)能力，增強干部教育培訓的針對性和實效性，山西省委黨校近年來扎實開展案例教學工作，取得了實際成效。經(jīng)濟學教研部案例教學團隊（以下簡稱團隊）在以山西轉(zhuǎn)型發(fā)展典型經(jīng)驗為主題的案例教學項目中，不斷總結教學經(jīng)驗，打造出的《從“承諾制”到“全代辦” ——山西優(yōu)化營商環(huán)境進行時》案例教學課程，收到了良好效果。團隊經(jīng)過認真思考、充分討論，總結了案例教學實施過程中的一些經(jīng)驗和啟示，以期探索出山西省委黨校開展案例教學的特點和規(guī)律。

一、黨校案例教學的經(jīng)驗

案例教學是指在尊重學員思維規(guī)律和學習規(guī)律的前提下，通過典型案例組織其進行研究和討論，從而實現(xiàn)提高其分析問題和解決問題能力的一種教學方法。案例教學中，教師需要關注在課堂上要給學員傳遞什么樣的思想觀念和價值理念，以及采取哪一種教學方法才能使學員把黨的理論方針政策等更好地入腦入心。為此，教師在課前要有周密的謀劃與充分的準備，在課中要調(diào)動學員的學習主動性，從而使學員能夠通過具有創(chuàng)造性、獨特性的個體學習順利完成在黨校的培訓任務。案例教學要注意主題選擇、文本編寫、課堂安排、課程總結等四個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）以現(xiàn)實需求為導向認真確定案例主題

案例主題的選擇應與時下重點關注的黨的理論方針政策及學員當前的工作緊密結合，這也是黨校干部培訓的基本要求。在企業(yè)投資項目承諾制改革案例教學中，團隊聚焦山西轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重點和難點，從中共中央組織部組織編寫的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例：經(jīng)濟建設》中選取《以項目承諾制改革激發(fā)社會投資活力——山西深化投融資體制改革的探索》案例為藍本，以企業(yè)投資項目承諾制改革的經(jīng)驗總結和目前要解決的問題為核心，以山西優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措如何落地生根為目標，進行了案例課程主題設計。在案例主題確定過程中，團隊緊緊圍繞企業(yè)投資項目承諾制改革，根據(jù)其形勢任務變化和進展情況，最終把《從“承諾制”到“全代辦” ——山西優(yōu)化營商環(huán)境進行時》確定為案例主題。

（二）以教學目標為導向精心編寫案例文本

案例文本的編寫是做好案例教學的關鍵環(huán)節(jié)。在案例教學的課堂上，學員的主動參與性與他們對案例文本的熟悉和共情程度緊密相關。只有案例文本所述的事件具有真實性、典型性、客觀性、針對性和啟發(fā)性，學員才能把自己的工作經(jīng)驗、感想、困惑、思考代入案例事件，從而提出可遷移的解決方案，或總結出帶有規(guī)律性的方案、結論等，進而實現(xiàn)提高學員理論水平和解決實際能力的教學目標。案例文本編寫離不開團隊認真踏實的調(diào)研。在企業(yè)投資項目承諾制改革案例的調(diào)研過程中，為了多方面多渠道獲取第一手資料，團隊前往山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和大同、晉城等地市的開發(fā)區(qū)，與其發(fā)展改革、行政審批等部門進行座談;還通過電話、郵件、網(wǎng)絡視頻采訪等方式調(diào)研了省發(fā)展和改革委員會、省商務廳和省內(nèi)各地市的規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管、應急、消防、水利等部門;同時也走訪了眾多省內(nèi)有代表性的企業(yè)。前期大量扎實的調(diào)研，使團隊掌握了豐富的案例材料和樣本，其中既有來自企業(yè)投資項目承諾制改革廣大一線干部員工的真實、生動實踐，也有他們從實踐中體會到的感悟和困惑，這些都為團隊編寫案例文本提供了寶貴的資源。

并不是所有的案例材料和樣本都適合作為案例文本。案例文本的選擇不僅要符合教學主題，而且應是社會現(xiàn)實中具有普遍性和代表性的典型事件，更應能解決干部亟待培養(yǎng)和提升的素質(zhì)能力問題。團隊以企業(yè)投資項目承諾制改革的幾項重點事件為時間節(jié)點選取素材，經(jīng)過團隊全體成員的多輪討論、篩選、修改，最終確定了進入案例文本的素材，完成了《以承諾破審批困局 強監(jiān)管為企業(yè)護航》為標題的案例文本編寫，從而為后續(xù)案例課堂研討和學理提升打下了堅實的基礎。

（三）以學員主動學習為導向設計課堂教學

對于干部教育而言，學員能力的獲取是建立在其主動學習基礎上的。教師要通過案例教學，采取合適的方法，對學員開展合理的引導，使其把自己已有的知識和信息運用到培訓過程中，從而促進其主動學習和思考。同時對于一些學員由于缺乏全局性、戰(zhàn)略性等造成的個體工作實踐經(jīng)驗認知偏差，教師要注意以恰當?shù)姆绞阶龊靡龑?，鼓勵學員跳出固定思維、多聽取他人的觀點和看法，從而有效保護學員主動學習的積極性?？傊?，課堂教學設計要以促進學員主動學習為導向，使其能與教師以及來自其他部門和行業(yè)的學員良好互動，匯聚教師和其他培訓對象的知識與經(jīng)驗，進而通過主動思考將抽象理論與現(xiàn)實經(jīng)驗相結合，形成自己正確的新認知。

團隊所選擇的企業(yè)投資項目承諾制改革案例，在課堂討論環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了審批、法院等相關部門的個別學員對企業(yè)投資項目承諾制改革過程中可能出現(xiàn)的管理缺失、與法抵觸等問題的擔憂。因此，教師在課堂點評環(huán)節(jié)對他們適時做了點評與贊揚，并適時提出要不要改革，以及下一步怎么辦等衍生問題，同時鼓勵其他學員發(fā)表不同意見，從而充分調(diào)動了學員學習的主動性與積極性。

（四）以解決實際問題為導向構建學理支撐體系

在課堂研討的歸納總結階段，要以學員在實際工作中的困惑和解決問題形成的經(jīng)驗為切入點，用恰當?shù)膶W理解析所述案例要解決的核心問題、其發(fā)生發(fā)展的基本規(guī)律，以及現(xiàn)有研究結論在解決核心問題方面關注的關鍵節(jié)點，從而使學員知其然，也知其所以然。同時也要把研討過程中學員的觀點代入學理中加以評析。在這一過程中學員要完成從經(jīng)驗到理論、從具體到一般的升華，而后將所獲得的認知運用于實踐。

在企業(yè)投資項目承諾制改革案例的研討和總結過程中，學員逐漸從全局角度認識到伴隨著企業(yè)投資項目承諾制這一審批制度改革的推行，以問題導向破解山西營商環(huán)境優(yōu)化過程中的難點、堵點;從營商環(huán)境對投資主體的影響角度，認識到在營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系層面改善營商環(huán)境的重要性，以及營商環(huán)境的改善對于提高政府部門現(xiàn)代治理能力的重要作用。通過研討，學員們深刻理解了省委、省政府對企業(yè)投資項目承諾制改革工作部署的目的和意義，以及企業(yè)投資項目承諾制改革試點之后山西又逐步推行“標準地”“全代辦”等改革的用意所在。正如山西省委書記林武所強調(diào)的，企業(yè)投資項目承諾制改革是一項系統(tǒng)工程，要不斷強化改革的集成效應，從全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的高度，深刻認識這項改革夯實的是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根基，要在貫通上下功夫，在集成上出實招，在拓展上求突破，在監(jiān)管上見真章，在發(fā)展上顯成效。

二、黨校案例教學的啟示

案例教學有別于傳統(tǒng)的講授式教學、體驗式教學和現(xiàn)場式教學。其不是教師簡單地向?qū)W員傳授知識的過程，而是從一個或若干個典型案例出發(fā)，在教師主導下，充分發(fā)揮學員主體作用，通過對案例的分析、研討等方式，使學員從感性認識到理性認識的互動教學過程。一堂好的案例教學課程需要大量的資源條件和教師多方面的能力素質(zhì)。團隊在這種新的干部培訓方式實踐中獲得了以下幾點啟示。

（一）打造好的案例教學需要全校（院）總動員

從案例教學打造的全過程來看，它對調(diào)研資源、經(jīng)費支持、設備設施、場地安排等都有特殊需求。因此，案例教學不再是教師的單一智力活動，而是需要全校（院）的全力支持與配合。

首先，領導的重視和支持是基礎。領導要將案例教學作為黨校的重要教學方式，堅持“思路項目化，項目方案化”的原則，把教師擬打造的教學案例以項目的形式落實下來。在案例調(diào)研過程中，校（院）領導親自帶隊以及協(xié)調(diào)調(diào)研單位，可有力保障案例調(diào)研活動的細致、深入、有效。其次，實施過程需要黨校其他部門的協(xié)調(diào)、組織和配合。在案例的選題、調(diào)研、素材選擇、文本編寫、課前準備、課堂組織、教學場地設備、教學工具等各個方面，教務部門要進行協(xié)調(diào)組織，學校其他相關部門則要在此基礎上給予大力支持與配合。如教務部門和培訓部門可通過積極組織學員座談，對案例教學提出意見建議，從而完善以案例教學項目實施為導向的案例教學方案，進而提升案例教學質(zhì)量。再次，團隊協(xié)作是保證。團隊成員要發(fā)揮各自專長、通力協(xié)作，以保證案例教學各環(huán)節(jié)效果良好。如團隊就是在相關專家以及經(jīng)濟學教研部全體教師多次研討的基礎上，最終確定了旨在優(yōu)化營商環(huán)境的企業(yè)投資項目承諾制改革案例。最后，需要充分獲取外部資源的支持。如團隊在案例調(diào)研過程中得到了省直有關部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，以及大同市、晉城市等開發(fā)區(qū)領導和工作人員的大力支持，從而保證了團隊大量翔實案例材料的獲得，進而為本案例教學的成功實施奠定了堅實基礎。

（二）學理支撐是案例教學的靈魂所在

如果說案例方式是教學的術，那么教學主題就是教學的道。只有具有學術性的教學主題才能實現(xiàn)教學目標。案例教學的目標在于通過形象、具體的案例剖析，幫助學員學習理論、領會中央精神，以提高學員解決問題的實際工作能力。黨校的學員大多是中高級干部，久經(jīng)歷練，具有較豐富的實踐經(jīng)驗，他們來黨校學習是希望進行理論上的充電，進而運用其解決現(xiàn)實工作中遇到的困難和問題。因此，案例教學應精準詮釋黨的理論方針政策，從不同側(cè)面、不同視角讓理論更加豐富和立體;應增強學員對本地經(jīng)濟社會發(fā)展、人文變遷的規(guī)律性認識，增強對地方發(fā)展轉(zhuǎn)型關鍵節(jié)點、動力機制、結構要素等的規(guī)律性把握，從而使學員的實踐經(jīng)驗與學理緊密結合，進而達到推動其提升解決問題能力的目的。

就投資項目承諾制改革案例的教學來說，團隊在理論上明確了營商環(huán)境對企業(yè)的作用，闡明了有效市場與有為政府等一系列概念及其關系，并對《中國營商環(huán)境報告2020》一書中的相關指標體系進行了理論上的解釋，從而使學員明了此案例的學理，以學理指導具體工作實踐。學習理論是為了指導實踐，成功案例教學的實施要求教師具有厚實的學術功底，能讀懂、學通馬列經(jīng)典、中央文件精神，這樣才能幫助學員理解、掌握較為深奧的學術原理，知曉悟透中央的決策部署，提高自身解決現(xiàn)實問題的能力。

（三）接地氣的案例是案例教學的引擎

有效實施案例教學，接地氣的案例是重點。接地氣的案例要建立在充分調(diào)研、深入一線獲得真實材料的基礎上。案例素材只有取材于現(xiàn)實真正發(fā)生的事件，并具有真正的問題導向，才能使案例在教學中更有說服力，從而激發(fā)學員的參與熱情和引發(fā)學員多角度思考。

在針對企業(yè)投資項目承諾制改革的案例選擇過程中，團隊及時赴全省各地開展調(diào)研，并多渠道完善案例文本。如團隊多次前往山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)進行調(diào)研，與其行政審批局、招商部門及綜改區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)座談;赴中國電科（山西）碳化硅材料產(chǎn)業(yè)基地的山西爍科晶體有限公司、太原比亞迪汽車有限公司、益海嘉里糧油食品工業(yè)有限公司（世界500強企業(yè)）等進行調(diào)研;赴晉中市調(diào)研了解其“零審批”試點情況;等等。正是在以上這些扎實的調(diào)研走訪的基礎上，團隊撰寫了企業(yè)投資項目承諾制改革案例文本《以承諾破審批困局 強監(jiān)管為企業(yè)護航》，并通過對接地氣案例的剖析，啟迪了學員思維、提升了案例教學效果。

（四）團隊協(xié)作是案例教學的組織保障

案例教學過程涉及諸多環(huán)節(jié)和要素，只有良好的團隊協(xié)作才能保證案例教學工作的順利完成。案例主題的學術性決定了教師必須要有扎實的理論功底，這樣才能從案例中提煉出問題的核心和本質(zhì)，才能把抽象的理論應用到現(xiàn)實問題的解決中。案例課堂的開放性決定了教師課下要做充分準備，以有效應對課堂上學員在互動中產(chǎn)生的各種思考和問題。對于以上這些多維素質(zhì)能力要求，教師不可能面面俱備，其在某方面能力的不足可通過團隊協(xié)作方式得以加強。

在企業(yè)投資項目承諾制改革案例教學中，團隊成員在以本教研部教師為主體基礎上，還聘請了山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的三位業(yè)務骨干。校（院）領導的謀劃指導以及改革具體實踐部門人員提供的眾多觀察視角，助推了本案例教學的成功實施，使得案例的選擇接地氣，從而為后續(xù)教學打下了良好的基礎。團隊成員則發(fā)揮各自所長，在理論把握、觀點提煉、文本寫作、課件制作、課堂把握、氛圍烘托等方面無縫配合， 為取得良好課堂效果提供了保證。

（五）良好的課堂互動是案例教學的核心

案例教學是一個教學相長的過程。教師的組織和學員的參與要形成有機整體，學員的實踐、思考和教師的理論引導、學術提升要合二為一，這樣才能使教師和學員實現(xiàn)良好互動。在課堂上，學員的積極思考、踴躍發(fā)言，能夠推動工作實踐中的經(jīng)驗和課堂中的思考形成有效思維碰撞，進而在學習過程中獲得新知，提升自己的全局意識和綜合能力。教師在課堂上可提出解決問題的對策思路，這一對策思路的理論要扎實，啟發(fā)學員能夠據(jù)此得出對工作具有指導意義但同時又不僵化的結論。課堂上圍繞解決問題的具體方案展開討論，推動學員集思廣益，創(chuàng)造性地提出不同的做法，對提高學員解決實際問題的能力大有益處。為了保證案例教學的效果，研討方法的選擇也要講究，教師要在了解學員的來源、年齡、學歷結構以及對案例事件的理解把握程度的基礎上，對學員的參與程度進行預判，以選擇好的研討方法，如頭腦風暴、角色扮演、四副眼鏡法、六頂帽子法等。

團隊在案例教學課程的前期做了大量與學員有關的工作。例如，通過課下溝通，讓學員認識到其積極參與對自身能力提升的重要意義，鼓勵他們參與案例教學課程的全過程;再如，向來自省行政審批局、省發(fā)改委、省住建廳、省商務廳、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、重點企業(yè)等的學員深入了解企業(yè)投資項目承諾制改革情況，傾聽他們在相關工作中的經(jīng)歷與困惑;等等。經(jīng)過這樣的提前“熱身”，學員的參與熱情高漲，從而使此案例教學的課堂互動有了一個良好的基礎。同時，教師還應對課堂互動進行把控，不能任由學員隨性發(fā)言，更不能偏離主題，以確保案例教學的目的和要求得到實現(xiàn)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央印發(fā)《2018-2022全國干部教育培訓規(guī)劃》〔EB/OL〕.（2018-11-01）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/01/content_5336680.htm.

〔2〕中共中央組織部.貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例：經(jīng)濟建設〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2019：150-168.

〔3〕董明發(fā).創(chuàng)新案例教學 提升培訓質(zhì)量——國家行政學院省部班案例教學實例分析〔J〕.行政管理改革，2016（07）：74-77.

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