陳吉平

（川北醫(yī)學(xué)院 就業(yè)指導(dǎo)教研室，四川 南充）

一 引言

隨著時代的發(fā)展，人們越來越意識到人才對于一個國家的發(fā)展的重要作用，高素質(zhì)的人才有利于科技創(chuàng)新、改革發(fā)展和國際地位的提高，已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心要素之一；而教育作為創(chuàng)造和儲備人才資源的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)愈發(fā)成為國家和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。良好的教育氛圍和教育環(huán)境關(guān)鍵在于優(yōu)秀的師資隊伍，而一支有中國特色的師資隊伍能為中國特色社會主義建設(shè)儲備精英力量。我國科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以及學(xué)習(xí)型社會的落實(shí)與建成，高等教育的改革與發(fā)展，都跟師資隊伍的建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校師資隊伍的建設(shè)既是國民對于培養(yǎng)成功后代期許的寄托，也是學(xué)科建設(shè)水平的決定因素，更是為實(shí)現(xiàn)國家興旺發(fā)達(dá)提供不竭動力的重要支撐。建設(shè)一支高水平、能力強(qiáng)，且能適應(yīng)學(xué)校事業(yè)、促進(jìn)高等教育改革的師資隊伍是社會各界的期許，也是社會發(fā)展的需要。

我國在終身教育的國際浪潮下，積極探索適合本國國情的發(fā)展道路，提出了教師資格定期注冊制度并廣泛實(shí)踐，為創(chuàng)造終身教育的良好氛圍保駕護(hù)航。我國先后推出了一系列的相關(guān)教師的培訓(xùn)計劃，如“跨世紀(jì)人才培養(yǎng)計劃”，這些計劃都已經(jīng)取得了不錯的效果。雖然整體上高校師資隊伍積極調(diào)整并取得一定成績，但大部分高校的師資隊伍依然存在問題并亟待解決。

二 終身教育理念的產(chǎn)生與發(fā)展

（一） 西方終身教育理念的產(chǎn)生與發(fā)展

終身教育理念的興起，主要來自于西方一批著名教育學(xué)專家思想的創(chuàng)新與交融以及聯(lián)合國教科文組織的推動。追溯至源頭，教育學(xué)家杜威(John Dewey）最早提出了自己“終身教育”的想法:人們在離開學(xué)校之后才會開始得到真正的教育，教育能夠在人的一生中延續(xù)、直到人的死亡才會結(jié)束；教育不僅應(yīng)該為青少年需要，成年人同樣也需要，社會應(yīng)該允許成年人進(jìn)入學(xué)校接受教育，“一生做好一件事，終身在學(xué)習(xí)”，教育學(xué)習(xí)在個人的成長及發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。后來英國的教育學(xué)者史密斯 (A. L. Smith )的《1919 報告書》，被評價和認(rèn)為是終身教育觀念發(fā)展中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這個報告書的頒布，對當(dāng)時的教育界工作者的認(rèn)知具有巨大的震動作用，在世界范圍上對于終身教育理念的推廣有著不可磨滅的作用。但是，由于受時代的限制，困于當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的原因，終身教育概念的提出在一開始并未被大眾所接受，認(rèn)為其不可能在現(xiàn)實(shí)中踐行。后來，由于職業(yè)領(lǐng)域日漸擴(kuò)大，社會分工越來越細(xì)化，一次學(xué)習(xí)根本無法滿足轉(zhuǎn)換工作的需要并且無法追上時代變化的步伐，這就促使人們必須不斷學(xué)習(xí)，以便適應(yīng)這瞬息萬變的世界。法國的著名教育家朗格朗(Paul Lengrand)也認(rèn)為，人們不應(yīng)該將自己的人生規(guī)劃為受教育和勞動兩個割離的階段，因為受教育應(yīng)該是終身的，它伴隨著人的一生，他配合聯(lián)合國教科文組織撰寫多部著作，大力推進(jìn)了終身教育活動。1976 年11 月，聯(lián)合國教科文組織召開第19 次全體成員大會并通過《關(guān)于成人教育發(fā)展的報告》，從此終身教育的觀念開始被世界各國廣泛接受并加以落實(shí)，終身教育、終身學(xué)習(xí)，邁向?qū)W習(xí)型社會漸漸成為社會主導(dǎo)性的教育思潮[1]。

現(xiàn)在，新的學(xué)習(xí)時代已經(jīng)構(gòu)筑形成了全球化的教育環(huán)境，終身教育既是順應(yīng)時代發(fā)展的要求，也是滿足全面發(fā)展的需要，終身教育因此具有了全民性的特征，得到了世界各國人民和政府的認(rèn)可和推崇。如今的終身教育是以終身教育理念為指導(dǎo)，與學(xué)校教育具有一致性和連貫性，實(shí)現(xiàn)各種類型的教育資源相互銜接，最終滿足并實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)并發(fā)展的理念。

（二） 終身教育理念在我國的應(yīng)用與發(fā)展

中國自20 世紀(jì)80 年代改革開放以來，終身教育思想這一理念也在社會不斷傳播，但是其展現(xiàn)的效果并不是非常明顯，直到1990 年才正式對終身教育的教育目標(biāo)加以推廣；進(jìn)入21 世紀(jì)，終身教育在我國已經(jīng)成為一項基本國策并且予以廣泛推進(jìn)。中國始終堅定實(shí)施科教興國，同時，也一直把教育擺在對我國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置。我國主要從兩大方面進(jìn)行著手，一個方面，對整個教育制度進(jìn)行完善，讓終身教育的思想以及現(xiàn)代化的教育理念能夠深入人心，為受教育者和青少年的家長們所接受；另一個方面，在全國范圍內(nèi)，加大對教師的培養(yǎng)力度，國家出臺一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀人士走入教師這個行業(yè)，同時鼓勵教師們足夠合理利用教育資源，使教育效果更為顯著。從總體上來看，我國近些年來把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)擺在了發(fā)展的首要位置，把終身教育列入了我們發(fā)展的核心內(nèi)容。但是在立法的層面上來看，我國還是在準(zhǔn)備的期間，并沒有非常完善的終身教育法律體系的建立。

三 教師資格定期注冊制度的概念與意義

（一） 教師資格定期注冊制度概念

從2012 年起，我國開始實(shí)行教師資格定期注冊制度，要求教師在獲得教師資格證書并成為在職教師之后，經(jīng)過在教師崗位上一段時間的工作和實(shí)踐，在規(guī)定時期內(nèi)，向主管部門提出對其資格的申請，由主管部門對其進(jìn)行一階段內(nèi)教學(xué)狀況的考核，若是考核能夠通過，會延長所持的教師資格證書的有效期。相反，則不再延長其教師資格證書，也就是說其無法再從事和教師職業(yè)有關(guān)的工作[2]。

目的就在于通過這種制度的實(shí)施，能夠使得教師們時時注意自己的能力，不斷要求自己進(jìn)步，一定要摒棄過去那些教師入職后沒有發(fā)展、沒有創(chuàng)新的教育方式。

（二） 教師資格定期注冊制度的實(shí)踐意義

教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的重要支撐，良好的教育能為社會發(fā)展儲備人才，而且人才的有效儲備對我國綜合國力的增強(qiáng)和我國科技水平的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動作用；教師是整個教育事業(yè)里的核心人物，他們是知識傳播的重要媒介，只有把教師素質(zhì)提高才可以有效地提高教育的質(zhì)量。

改革開放之后，中國社會各方面進(jìn)入飛速發(fā)展階段，教師數(shù)量也日趨飽和，隨著教師資格制度向著規(guī)范化、嚴(yán)格化方向的發(fā)展，終身有效的教師資格制度在實(shí)踐中暴露出了不少的缺陷。在這種情況下，教師資格定期注冊制度的提出與落實(shí)就顯得非常必要，它可以促進(jìn)師資的流動性，給廣大固步自封、安于現(xiàn)狀的教師們敲響警鐘，這在實(shí)踐中完全符合高校師資隊伍建設(shè)的需要。

四 我國目前高校師資隊伍建設(shè)存在的問題

在終身教育理念的影響下，根據(jù)教師資格定期注冊制度的實(shí)踐現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國目前高校師資隊伍建設(shè)主要存在如下現(xiàn)實(shí)問題:

（一） 部分教師思想觀念較為落后

教師必須要有正確的政治方向，才能夠能擁有正確的教育思想，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的三觀。但現(xiàn)在部分教師與學(xué)校，更加注重于教師的知識儲備和教學(xué)能力，對于真正的師德師風(fēng)的考察相對比較缺乏。師德師風(fēng)并不是可有可無、無足輕重的，而是在整個教育之中起重要的積淀作用，對于樹立良好的校園風(fēng)氣，構(gòu)建和諧安寧的社會氛圍都具有不可替代的作用。缺乏對于師德師風(fēng)的相關(guān)測評，可能會直接導(dǎo)致教師與學(xué)校、教師與學(xué)生之間的相互懷疑，由此拉低學(xué)校的教育效果。此外，在定期注冊制度實(shí)行的過程中，由于部分教師主觀上抵觸變革、固步自封、安于現(xiàn)狀，使得教師定期注冊制度在執(zhí)行過程中阻力重重。

（二） 部分教師科研水平不足

部分學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)方面的考慮和教學(xué)進(jìn)度方面的壓力，對整個教育科研投入的資金非常有限；青年教師為了完成教學(xué)的本職工作和教學(xué)任務(wù)，沒有空余時間進(jìn)行科學(xué)研究，這直接導(dǎo)致部分高校的科研氛圍低沉，師資隊伍的科學(xué)研究、創(chuàng)新實(shí)踐能力不足，在如此教學(xué)環(huán)境下是難以教育出創(chuàng)新型人才的。

（三） 部分教師一定程度上缺乏有效的管理

在對教師的管理方面，有些高校沒有特別科學(xué)地制定管理制度，使得整個教師隊伍缺乏凝聚力。我國對于教師管理實(shí)行的是雙軌制，對于不同性質(zhì)的院校，其教師的待遇也有所不同，公辦學(xué)校的教師待遇是以公務(wù)員為參考標(biāo)準(zhǔn)，而在民辦的高校里，教師的參考標(biāo)準(zhǔn)則是企業(yè)員工，所以說這樣雙軌制的管理直接給教師的評判標(biāo)準(zhǔn)帶來巨大差異。

（四） 部分教師隊伍缺乏激勵機(jī)制

部分學(xué)校的教師準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)過低，許多學(xué)歷較低、經(jīng)驗不足的人員也可以通過多種渠道取得教師資格證，能力欠缺，不能很好地勝任教育工作，從而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和未來的發(fā)展。定期注冊成功的教師也因為缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制作為鼓勵和保障，教師沒有獲得相應(yīng)的滿足感和成就感；同時因為注冊后缺乏后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督，使得教師資格的定期注冊流于表面缺乏深層次的實(shí)際意義。

（五） 教師考評形式單一化

雖然實(shí)行了定期注冊制度，有助于教師隊伍質(zhì)量的提高，但現(xiàn)行的定期注冊制度存在缺陷，考核采用標(biāo)準(zhǔn)單一的合格評判制度，考評內(nèi)容缺乏動態(tài)性，社會和學(xué)校對于教師的考核缺乏動態(tài)認(rèn)識，忽視其長遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，教師的專業(yè)發(fā)展和師德也沒有作為重要考核條件。

五 雙重背景下構(gòu)建有中國特色高校師資隊伍

終身教育成為當(dāng)前社會改革的焦點(diǎn)之一，這使得國民以及政府愈發(fā)關(guān)注教育領(lǐng)域的改革，而定期注冊制度的提出和實(shí)施為這種社會改革注入催化劑。面對現(xiàn)在的整個教育制度，高校必須能夠結(jié)合自身的學(xué)校環(huán)境特征以及學(xué)校的辦學(xué)特色來及時的制定發(fā)展目標(biāo)和策略，在教師隊伍的優(yōu)化方面做好準(zhǔn)備。

（一） 改善外部社會環(huán)境

1.加強(qiáng)政策的宣傳和落實(shí)

就師資管理制度而言，國家應(yīng)該強(qiáng)化教師資格定期注冊制度在全國范圍的落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的現(xiàn)狀。就現(xiàn)有的定期注冊制度來說，各級教育部門需要加強(qiáng)對這一制度的宣傳力度并保證按要求切實(shí)執(zhí)行。首先，在學(xué)校的內(nèi)部和整個的教育環(huán)境之內(nèi)應(yīng)該開展一定的交流互助，幫助教師們能夠互相取長補(bǔ)短，針對學(xué)生的特點(diǎn)和國家的教育目標(biāo)來積極地開展教育活動；另外，我們也要善于利用網(wǎng)絡(luò)和媒體等渠道，向公眾宣傳并強(qiáng)調(diào)定期注冊制度的重要性，定期組織思想交流，增加宣傳效果并使宣傳內(nèi)容更具說服力[3]。教師教學(xué)能力以及業(yè)務(wù)水平高低的最忠實(shí)和直接的見證者就是學(xué)生和家長，在對教師的考核和評價中，學(xué)生和家長的意見應(yīng)該作為重要參考，此外還應(yīng)參考社會人士以及同行人員的建議與意見，不可只聽一家之言。

2.增加高?？蒲薪?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

學(xué)校應(yīng)主動借助政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量，政府也應(yīng)該盡量為高校提供科研發(fā)展的經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)的平臺，滿足教師在繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)、工資待遇和薪酬激勵等方面的基本要求[4]。高校根據(jù)辦學(xué)特色設(shè)立教席，獎勵有突出貢獻(xiàn)的教師，也可以建立開放式、多元化獎勵融資渠道，利用企業(yè)資助資金和校友資金，在公共服務(wù)、教學(xué)工作量、科研工作量、教材編著等方面給予支持，以發(fā)展的觀點(diǎn)來考評高校的師資隊伍建設(shè)，鼓勵教師開發(fā)新的課程并拓展教育實(shí)踐活動。

3.加強(qiáng)對教師的綜合考評

在設(shè)計考評指標(biāo)時，應(yīng)將定性和定量評價相結(jié)合，區(qū)分教師的不同貢獻(xiàn)，鼓勵教師產(chǎn)生更多原創(chuàng)、有價值的科學(xué)研究成果，促進(jìn)教師可持續(xù)發(fā)展。對于教師來說，首位重要的并不是僅僅只有教師本人知識水平和教學(xué)能力，更重要的還有對師德師風(fēng)方面的考察，所以說在考評活動開展前，我們首先應(yīng)該要建立并完善把師德師風(fēng)、知識能力與業(yè)績貢獻(xiàn)融為一體，以三者的結(jié)合整體性對教師進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)；其次，要將考核結(jié)果與教師的從教資格和個人發(fā)展聯(lián)系起來，既要與薪資制度結(jié)合，使教師獲得物質(zhì)獎勵，又要與職稱制度相結(jié)合，使教師獲得后續(xù)發(fā)展的動力和對現(xiàn)有努力得到回報的滿足感，避免考評活動流于表面與形式[5]。

4.完善退出和激勵機(jī)制

國家必須嚴(yán)格執(zhí)行教師退出機(jī)制，對于現(xiàn)在我們所推崇的教師資格，定期注冊制度必須要嚴(yán)格地執(zhí)行，及時清理教師隊伍中品行不端、不負(fù)責(zé)任、能力不佳的人員；同時還要對教師整個的激勵機(jī)制進(jìn)行制定，可以采取考評的方式來對其進(jìn)行評價，以引起教師們對定期注冊的重視，鼓舞他們對教育工作的熱情和后續(xù)發(fā)展的動力[6]。

（二） 完善學(xué)校內(nèi)部管理

1.完善考評制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)和研究規(guī)律，建立科學(xué)合理的教師評價體系。結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，全面推進(jìn)部門職責(zé)梳理、工作流程優(yōu)化，高校可以實(shí)行卓越績效考評模式，從品德、能力、勤奮和實(shí)踐多個維度來對教師進(jìn)行評價。品德主要考察教師的師德師風(fēng)，能力主要考察教師的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，勤奮主要關(guān)注教師的工作態(tài)度，實(shí)踐的評價重點(diǎn)在于教師的效能和表現(xiàn)[7]。學(xué)校內(nèi)部在對教師進(jìn)行考評時，必須設(shè)置道德考核標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)不符合道德標(biāo)準(zhǔn)的教師實(shí)行一票否決制，取消其教師資格；對師德師風(fēng)表現(xiàn)優(yōu)秀者，要樹立榜樣進(jìn)行宣傳，在給予精神獎勵的同時給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，在學(xué)校建立良好的教學(xué)氛圍。

2.提供平臺促進(jìn)生涯發(fā)展

在國家科研經(jīng)費(fèi)增加的情況下，高校可以給予教師更多科研費(fèi)用和平臺的幫助，同時對個人規(guī)劃進(jìn)行有效引導(dǎo)，讓他們對自己的職業(yè)生涯規(guī)劃有更加明確的目標(biāo)。在終身教育的大背景下，學(xué)校要大力扶持中青年教師的專業(yè)發(fā)展，鼓勵中青年教師訪學(xué)交流、掛職鍛煉以及社會實(shí)踐，依托現(xiàn)有資源為學(xué)校教師發(fā)展提供良好平臺和未來發(fā)展空間[8]。不管是在基礎(chǔ)研究方面，還是在應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)研究方面，都要考慮到教師的個人發(fā)展。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)進(jìn)行隊伍梯隊建設(shè)

學(xué)校要采取教師培養(yǎng)措施，形成教師培養(yǎng)的新思路、新觀點(diǎn)，加強(qiáng)中青年學(xué)科帶頭人的選拔和培養(yǎng)，使高校教師從單一的自發(fā)成長，轉(zhuǎn)變成組織引領(lǐng)團(tuán)隊推動與個體需求相結(jié)合的成長新形態(tài)，同時為學(xué)科帶頭人成長、教師專心從事教學(xué)科研工作創(chuàng)造良好的制度與政策環(huán)境[9]。要高度重視青年教師的培養(yǎng),加大青年教師培養(yǎng)力度，為提升高校青年教師的科研能力和學(xué)歷水平創(chuàng)造條件與提供方便, 有條件的高?？梢詥涌蒲许椖抠Y助計劃、青年教師學(xué)歷提升計劃、留學(xué)歸國人員基金計劃以及選送訪問學(xué)者到國內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)修提高，進(jìn)行有效的師資隊伍梯隊建設(shè)，避免科研人才斷代現(xiàn)象出現(xiàn)。

六 結(jié)語

教育為人們所重視，是因為它與人才的培養(yǎng)以及國家的發(fā)展有著直接的關(guān)系，傳播知識的主要勞動者是教師，其自身的能力和品德直接影響了我國的人才建設(shè)。我們需要大力加強(qiáng)對教師隊伍的規(guī)范化管理，樹立一種終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，培養(yǎng)“活到老，學(xué)到老”的好習(xí)慣，促進(jìn)大家共同發(fā)展。完善終身教育體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，必須強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性。在信息時代，隨著信息和知識的急劇增長，知識更新的周期大大縮短，對人的素質(zhì)要求也與日俱增，終身學(xué)習(xí)成為個人、國家以及整個社會的迫切需要。探討并摸索出一條終身教育與定期注冊制度雙重背景下高校師資隊伍建設(shè)的有效路徑，必將為建立一支專職高效、專業(yè)精進(jìn)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的高校師資隊伍保駕護(hù)航，提高學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校的健康有序長遠(yuǎn)發(fā)展，為國家建設(shè)培養(yǎng)出更多創(chuàng)新型人才，真正做到經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收。