吳海紅　齊衛(wèi)平　龐程程

摘要：廉潔政治是政治共同體公平公正地對公共利益進行決策、分配和付諸實施的活動，是人類對政治發(fā)展的美好追求。自成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將建設(shè)廉潔政治作為自身發(fā)展目標，依托嚴厲懲治手段、構(gòu)建體制機制、思想教育宣傳展開了一系列自我革命的政治實踐活動，廉政實踐和廉政理論都取得了長足進展。從中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)的歷程中可以得出以下重要啟示：廉潔政治建設(shè)必須把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治前提，必須以維護人民群眾的根本利益作為價值遵循，必須把加強權(quán)力的制約監(jiān)督作為核心內(nèi)容，必須把堅持運用法治思維反腐敗作為基本理念，必須以推動國家治理現(xiàn)代化為目標導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：廉潔政治;中國共產(chǎn)黨;反腐敗;反腐倡廉;全面從嚴治黨

中圖分類號：D262.6文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2022）02-0065-010

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》系統(tǒng)總結(jié)了黨的自身建設(shè)的歷史，得出一個重要的歷史經(jīng)驗，即“堅持自我革命”，并指出“只要我們不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”。①中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從成立之日起，就明確了為絕大多數(shù)人謀福利的價值立場，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是堅持自我革命的內(nèi)在要求。黨在不同的歷史時期，都曾提出建設(shè)廉潔政治的明確要求。新民主主義革命時期，毛澤東同志提出“厲行廉潔政治”②;改革開放后，鄧小平同志提出“要反對腐敗，搞廉潔政治”③;黨的十八大報告提出“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治”④;黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出“建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，人民出版社2016年版，第40頁。?？梢姡袊伯a(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的政治決心和歷史使命是一以貫之的，彰顯了這一政治目標對于黨自身建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重大意義。

一、廉潔政治：概念及內(nèi)涵

理清廉潔政治的概念及其內(nèi)涵是探討中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)的基礎(chǔ)。首先對“廉潔”和“政治”在不同語境下的含義進行梳理。“廉潔”，在《楚辭·章句》中的解釋是“不受曰廉，不污曰潔”，在《辭源》中的解釋為“公正，不貪污”。中國傳統(tǒng)政治文化十分崇尚對廉潔的追求。廉潔被視為官德的重要體現(xiàn)?！岸Y義廉恥”不僅被視為“國之四維”，也是“仕者之德”。周朝將“六廉”即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”作為官員選拔重要標準。概言之，在中國傳統(tǒng)文化中，廉潔就是秉持正義、潔身自好、不貪不占。在西方的話語體系中，廉潔更多的指向為free from corruption，即不腐敗。西方傾向從人性惡出發(fā)，建立保障不腐敗的制度。休謨認為：“人們會由于目前的誘惑（常常不過是非常微不足道的誘惑）而偏離自己巨大而重要的，然而又是長遠的利益。”休謨：《休謨政治論文選》，張若衡譯，商務(wù)印書館2010年版，第24頁。西方政治強調(diào)分權(quán)制衡設(shè)計制度以遏制人性之惡。在西方的語境中，廉潔主要指負責(zé)任、公開透明、規(guī)則意識等。馬克思主義認為，廉潔主要指堅持為最大多數(shù)人謀利益，消除特權(quán)、防止官僚化、禁止謀取私利。馬克思、恩格斯提出了“廉價政府”的理念，列寧提出了“廉潔機關(guān)”的目標?！罢巍币辉~在中國文獻中較早出現(xiàn)于《晏子春秋》中的“君順懷之，政治歸之”，被廣為熟悉的是孔子的解釋“政者，正也”“治者，理也”。在中國傳統(tǒng)語境中，政治可以理解為國家的治理和政府的活動。俞可平：《政治與政治學(xué)》，社會科學(xué)文獻出版社2003年版，第1頁。在西方政治思想史中，亞里士多德把政治看成是對城邦公共利益進行管理的“善業(yè)”。美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓主張“把政治系統(tǒng)描述成一個互動的系列，通過這種作用而為社會權(quán)威性地配置價值物”戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬等譯，華夏出版社1989年版，第167頁。?！恫既R克維爾政治制度百科全書》的定義是：“政治是在共同體中并為共同體的利益而作出決策和將其付諸實施的活動?！表f農(nóng)·波格丹諾（英文版主編）、鄧正來（中譯本主編）：《布萊克維爾政治制度百科全書》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第516頁。馬克思主義認為，政治作為一種上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。政治問題關(guān)系到階級利益的分配。綜合上述觀點，“政治就是關(guān)于重要公共利益的決策和分配活動”。俞可平：《政治與政治學(xué)》，社會科學(xué)文獻出版社2003年版，第2頁。由此，可以對廉潔政治作出定義：廉潔政治就是政治共同體公平公正地對公共利益進行決策、分配和付諸實施的活動。

如何界定廉潔政治的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有不同的探討，尚未形成共識。莊德水從現(xiàn)代國家治理角度，認為廉潔政治內(nèi)涵包括三個層面：作為政治設(shè)計，既是政治理想和制度，也是一項具體的廉政工程;作為價值取向，為政治建設(shè)提供基本的發(fā)展方向;作為實踐形態(tài)，是廉潔政治目標的實現(xiàn)過程。莊德水：《廉潔政治：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與運行邏輯》，《廉政文化研究》，2013年第3期。任建明、馬喆從委托代理理論視角，分析了腐敗的實質(zhì)，認為廉潔政治不應(yīng)僅限于政治領(lǐng)域或政府領(lǐng)域，還應(yīng)指向國家層面，即不僅包括公共權(quán)力，還應(yīng)包括私營部門。任建明、馬喆：《廉潔政治：概念與目標》，《理論與改革》，2017年第5期。何增科認為，廉潔政治的內(nèi)涵應(yīng)該包括政黨、政府、法律、選人用人、司法正義、腐敗犯罪、不正之風(fēng)七個方面的內(nèi)容?！短搮病返诙?，中國出版集團2016年版，第175-186頁。一些學(xué)者對“廉潔政治”的定義直接引用黨的十八大報告中的相關(guān)表述，以干部清正、政府清廉、政治清明作為判定標準。例如，席代凡提出，干部清正、政府清廉、政治清明三者呈現(xiàn)出嚴密邏輯，統(tǒng)一于廉潔政治建設(shè)的有機整體，結(jié)合起來實現(xiàn)廉潔政治的最終目標。席代凡：《黨的十八大以來我黨反腐倡廉理論深化與實踐推進》，《甘肅社會科學(xué)》，2019年第6期。綜合上述不同分析來看，廉潔政治主要有兩個層面的含義：從廣義上講，廉潔政治是包括清廉國家、清廉社會、清廉政黨等多元政治主體在內(nèi)的政治生態(tài)系統(tǒng)，既包括對公共權(quán)力、政府機構(gòu)、政黨成員廉潔行為的規(guī)范，也包括對社會主體、私人組織廉潔行為的塑造和廉潔文化的構(gòu)建;從狹義上講，廉潔政治主要指針對腐敗即通常被定義為“運用公共權(quán)力謀取私人利益的行為”展開的保障公共權(quán)力廉潔性的制度設(shè)計和付諸實踐的政治追求。本文所探討的廉潔政治，主要指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依托嚴厲懲治手段、構(gòu)建體制機制、思想教育宣傳而開展的自我革命的政治實踐活動，目標是形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

在中國共產(chǎn)黨的政治話語中，建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場，有三層重要意義。

其一，建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。馬克思主義政黨始終代表無產(chǎn)階級和廣大人民的根本利益，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第413頁。。這是馬克思主義廉潔政治觀的理論淵源。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的利益與人民利益具有內(nèi)在一致性。反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，實質(zhì)是為了更好地服務(wù)人民，得到人民群眾的支持和擁護。1945年，毛澤東同志明確指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！敝泄仓醒胛墨I研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921～1949）》第二十二冊，中央文獻出版社2011年版，第189-190頁。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”中共中央黨史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社2019年版，第164頁?！叭嗣袢罕娮钔春薷瘮‖F(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！敝泄仓醒朦h史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社2019年版，第166頁。這些論述是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期結(jié)合黨情、國情、民情，對廉潔政治建設(shè)的根本出發(fā)點作出的概括，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人民至上的價值理念，也鮮明地表達了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨追求廉潔政治的政治決心。

其二，建設(shè)廉潔政治是決定黨的事業(yè)興衰成敗的重大問題。建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨政治合法性的重要基礎(chǔ)，是兌現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)政治承諾的必然要求。中國共產(chǎn)黨從來都是把廉潔政治建設(shè)擺在十分重要的位置，并且把反腐敗上升到攸關(guān)黨生死存亡的高度。鄧小平同志曾告誡全黨：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年版，第313頁。在新的歷史條件下，全黨面臨四種危險、四大考驗，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次將腐敗治理的好壞與亡黨亡國聯(lián)系在一起，“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”。中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第5頁。這些論述深刻闡釋了廉潔政治建設(shè)對于馬克思主義政黨生存與發(fā)展的重要意義。中國共產(chǎn)黨將廉潔政治建設(shè)與黨的生死存亡相聯(lián)系，體現(xiàn)了正視腐敗問題的自覺性，更表明了敢于刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣。被腐敗吞噬會亡黨亡國，反腐敗才能興黨興國，這些重要認識實則體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)深厚的理論底蘊。

其三，建設(shè)廉潔政治是社會主義政治文明的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，中國共產(chǎn)黨建立了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的人類文明新形態(tài)。習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第14頁。社會主義政治文明以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一為根本原則，以高度的社會主義民主充分尊重和保障人民主體地位，包含了民主法治、廉潔高效、公平正義、執(zhí)政為民等價值理念。從這個意義上說，社會主義政治本質(zhì)上是廉潔政治，而腐敗本質(zhì)上是“剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物”江澤民：《江澤民文選》第一卷，人民出版社2006年版，第323頁。，與現(xiàn)代政治文明截然對立。與歷史上剝削階級建立的政治文明不同，中國共產(chǎn)黨建立的政治文明，內(nèi)含了廉潔政治的重要目標。社會主義政治制度的建立，為廉潔政治建設(shè)提供了重要制度保障，廉潔政治建設(shè)也順應(yīng)了社會主義政治建設(shè)的發(fā)展要求。肅清貪腐、保障人民權(quán)益、構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是廉潔政治建設(shè)的根本追求，也是社會主義政治文明的必然選擇。

二、中國共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的實踐探索

自1921年成立以來，中國共產(chǎn)黨盡管所處的國際國內(nèi)環(huán)境、面臨的各種風(fēng)險考驗不斷變化，但始終保持了馬克思主義政黨的先進性、純潔性，并在人民的擁護支持下實現(xiàn)了長期執(zhí)政，這與其始終牢記初心使命、追求廉潔政治密切相關(guān)。從一定意義上說，中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史就是不斷追求和建設(shè)廉潔政治的歷史。百年來中國共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的整個歷程，可以分為以下四個主要階段。

（一）新民主主義革命時期廉潔政治建設(shè)的初步探索

在新民主主義革命時期，面對半殖民地半封建的社會性質(zhì)和復(fù)雜的國內(nèi)社會環(huán)境，中國共產(chǎn)黨從頒布反腐倡廉法規(guī)文件、開展反腐敗斗爭和廉政教育、創(chuàng)建紀檢監(jiān)察體制入手，為建立民主清廉的政黨、奪取新民主主義革命的勝利提供了有力保障。這是中國共產(chǎn)黨廉潔政治建設(shè)的良好開端。

第一，頒布反腐倡廉的法規(guī)文件。1926年8月，中共中央擴大會議通過的《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通知》提出：“應(yīng)該很堅決地洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！敝醒霗n案館：《中共中央文件選集》第二冊，中共中央黨校出版社1989年版，第282頁。這是中國共產(chǎn)黨歷史上最早制定的反腐倡廉文件，對投機腐敗分子混入黨內(nèi)的情形起到了防治作用。1931年中共中央通過的《中央巡視條例》是第一部具體的關(guān)于巡視工作的黨內(nèi)法規(guī)，對中央巡視員的條件、任務(wù)、工作方法以及職權(quán)進行了詳細的規(guī)定。1941年中共中央發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第八條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”毛澤東：《毛澤東文集》第二卷，人民出版社1993年版，第335頁。這表明中國共產(chǎn)黨從一開始就注重通過頒布法規(guī)條例為廉潔政治建設(shè)建章立制。

第二，開展反腐敗斗爭和廉政教育。在1932年至1934年蘇維埃中央政府開展肅清貪污浪費、官僚主義為主要內(nèi)容的廉政運動中，江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污腐化被判處死刑，成為中國共產(chǎn)黨歷史上第一個被槍決的貪污腐化分子。這是中國共產(chǎn)黨打響懲治腐敗分子的第一槍，表明了中國共產(chǎn)黨與貪污腐化作斗爭的堅定決心。針對部分公職人員貪污腐敗現(xiàn)象，我們黨除了開展堅決的反腐斗爭，還通過創(chuàng)辦報刊、開辦學(xué)校、樹立典型、設(shè)立制度、書寫標語等渠道宣傳黨和政府的反腐倡廉方針，教育中央蘇區(qū)和蘇維埃政府的黨員干部群眾，取得了較好效果。曹京燕、盧忠萍：《中央蘇區(qū)廉政文化的當(dāng)代倫理價值》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019年第5期。在延安整風(fēng)運動中，中國共產(chǎn)黨通過批評與自我批評的方法，對學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)進行整頓，加強黨員和干部的馬克思主義理論修養(yǎng)，從而筑牢黨員干部拒腐防變的思想底線。1949年，黨的七屆二中全會提出的“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”毛澤東：《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1438-1439頁。，涵蓋了艱苦奮斗、清正廉潔的作風(fēng)要求，為全黨敲響反腐警鐘。

第三，創(chuàng)建紀檢監(jiān)察體制。為了鞏固黨的一致性、權(quán)威性，1927年黨的五大選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會，這是黨首次創(chuàng)立專門紀律檢查機構(gòu)，明確了中央、省級監(jiān)察委員會的組織設(shè)置、職權(quán)、地位。1928年黨的六大提出撤銷監(jiān)察委員會，黨的紀律遵守情況由各級黨部審查，成立審查委員會，主要任務(wù)是“為監(jiān)督各級黨部之財政”。1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府健全根據(jù)地省、縣、區(qū)三級工農(nóng)檢察部或工農(nóng)監(jiān)察委員會，監(jiān)督、檢察本級蘇維埃政府機關(guān)是否正確執(zhí)行上級政府頒布的政策法令，有權(quán)將政府工作人員的貪污受賄行為報告法院，以便實施法律上的處罰制裁。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期廉潔政治建設(shè)的曲折前進

從新中國成立到“文化大革命”前夕，面對“糖衣炮彈”的誘惑，黨中央對黨內(nèi)權(quán)力腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂以及公職人員官僚化的現(xiàn)象保持高度警惕。1949年11月，中共中央頒布《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，要求成立中央和各級紀律檢查委員會，正式將紀檢工作作為黨的經(jīng)常性工作開展。1951年底，我國在黨政機關(guān)和私營工商業(yè)者中開展“三反”“五反”運動，在嚴厲懲治貪腐行為的同時注重發(fā)揮人民群眾檢舉監(jiān)督作用，并針對典型案件進行公審。不僅如此，1956年黨的八大還提出了一系列廉政建設(shè)的思路主張，強調(diào)從思想教育和制度建設(shè)兩個方面加強廉政建設(shè)，反對個人崇拜和個人專斷，加強對黨和政府的監(jiān)督等，這對新中國的廉潔政治探索具有開創(chuàng)性意義。這一時期的廉潔政治建設(shè)取得了較為顯著的成效，適應(yīng)了國家建設(shè)的需要，有助于保持黨員干部的純潔性，為執(zhí)政初期的中國共產(chǎn)黨贏得了人民支持，是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政條件下廉潔政治建設(shè)的有益探索。然而，不可否認的是，在這個時期的反腐實踐中，“許多正確的憲法原則和法律規(guī)范由于缺乏實施機制而不能有效地貫徹實施”李義凡：《解放初期我國反腐敗制度建設(shè)的主要歷史經(jīng)驗》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2008年第5期。，導(dǎo)致制度的約束力大打折扣。同時，一定程度上出現(xiàn)了打擊面過寬和干部受到傷害的現(xiàn)象，影響了社會主義生產(chǎn)活動，具有一定的階級斗爭色彩。

“文化大革命”時期，由于受到“左”的錯誤思想的影響，廉潔政治建設(shè)與國家其他建設(shè)讓位于大規(guī)模的階級斗爭運動，不僅中斷了反腐倡廉建設(shè)已取得的一些有益探索，而且由于失去了基本民主法制保障，造成了廉潔政治發(fā)展的失序狀態(tài)。在“文化大革命”前期，中共中央為推動廉政建設(shè)，頒布了節(jié)約開支、保護國家財產(chǎn)相關(guān)的通知文件，但是在黨和國家各級機關(guān)癱瘓狀態(tài)下，這些通知文件由于缺乏有力的執(zhí)行機構(gòu)，發(fā)揮的作用極其有限。1975年，“文化大革命”造成的混亂狀態(tài)開始逐漸改變，當(dāng)時主持黨中央和國務(wù)院日常工作的鄧小平同志提出進行全面整頓，“整黨主要放在整頓各級領(lǐng)導(dǎo)班子上”鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第35頁。。中國共產(chǎn)黨開始糾正和扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)以及社會上的不正風(fēng)氣，加強對黨員干部的教育，為徹底解決“四人幫”問題和糾正廉潔政治建設(shè)的無政府狀態(tài)作出了巨大努力。

（三）改革開放時期廉潔政治建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展

黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進程，思想解放使將貪污腐敗作為階級斗爭表現(xiàn)形式的觀念轉(zhuǎn)變，中國反腐敗戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，即從“政治運動式的階段性反腐”逐漸轉(zhuǎn)向“制度性的長效性反腐”林尚立：《以政黨為中心：中國反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架》，《中共中央黨校學(xué)報》，2009年第4期。。這一階段，中國共產(chǎn)黨的廉潔政治建設(shè)體現(xiàn)了綜合治理理念，從注重懲治向懲防結(jié)合、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變，并注重運用法治思維，開辟了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的中國特色社會主義廉潔政治建設(shè)道路。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從制度建設(shè)的角度出發(fā)，提出反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”鄧小平：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第379頁。。1979年11月，中共中央頒布《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活的各項待遇標準作了詳細規(guī)定。反腐敗工作從反對和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化開始推進，表明了中國共產(chǎn)黨克服特權(quán)現(xiàn)象、解決腐敗問題的決心。為了嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動，中共中央陸續(xù)頒布實施多項專門打擊經(jīng)濟犯罪的法律規(guī)定。到1982年底，全國揭露并立案審查的各類經(jīng)濟犯罪案件達164萬多件，占案件總數(shù)的54%。陳揮：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉90年》，上海人民出版社2011年版，第96頁。在恢復(fù)原有的體制機制基礎(chǔ)上，對嚴重的經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象進行嚴厲打擊，為開啟中國特色廉潔政治建設(shè)之路奠定基礎(chǔ)。

以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，面臨著市場經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型中制度漏洞增加導(dǎo)致的多樣化腐敗形勢。1993年，黨中央確定了反腐敗斗爭以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正不正之風(fēng)三個方面為切入口。1997年，黨的十五大明確提出了“標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的新時期腐敗治理思路，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗體制工作格局江澤民：《江澤民文選》第三卷，人民出版社2006年版，第176頁。。1998年，中共中央推動開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性教育活動，多次召開“三講”教育工作會議，成立“三講”教育辦事機構(gòu)和巡視組，此項活動是堅定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、提高政治敏銳性和政治鑒別力的重要舉措王可園：《中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的百年探索：理論創(chuàng)新和基本經(jīng)驗》，《探索》，2020年第5期。。

以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，并把腐敗治理納入其中統(tǒng)籌部署。黨的十六大明確提出：“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！苯瓭擅瘢骸度娼ㄔO(shè)小康社會? 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告（2002年11月8日）》，人民出版社2002年版，第56頁。黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)納入黨的五大建設(shè)布局之中，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。中共中央以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為核心展開，致力于構(gòu)筑立體懲治腐敗體系，頒布指導(dǎo)廉潔政治建設(shè)的規(guī)劃性文件，實施推動廉潔政治建設(shè)的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，設(shè)立國家層面上的預(yù)防腐敗專門機構(gòu)?？傮w而言，廉政建設(shè)更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，取得了明顯成效。

（四）黨的十八大以來廉潔政治建設(shè)的縱深推進

在全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視反腐倡廉建設(shè)，指出“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場”中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第175頁。，從政治高度對新時代反腐敗斗爭工作的重要性加以確定。在“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”反腐敗斗爭基本方針的指導(dǎo)之下，中國共產(chǎn)黨以高壓態(tài)勢推進反腐敗工作，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，在廉潔政治建設(shè)上邁出意義非凡的重大一步。

第一，從形成“不敢腐”的反腐敗態(tài)勢來看，黨的十八大后反腐敗強度顯著提高，懲治腐敗的震懾作用得到有效發(fā)揮。過勇：《十八大之后的腐敗形勢：三個維度的評價》，《政治學(xué)研究》，2017年第3期。堅持以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，黨中央不僅嚴肅查處了周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等一批副國級以上高官違紀違法案件，也對損害群眾切身利益的基層微腐敗絕不姑息。2012年底中共中央頒布實施了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，“八項規(guī)定”作為新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變黨風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)的有力抓手，為黨員干部樹立了行為準則，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，該規(guī)定為開展源頭反腐工作奠定了良好開端。

第二，從扎緊“不能腐”的制度籠子來看，形成了全方位、高效率的反腐敗體制機制。在依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合的理念下，中共中央頒布實施了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，完善了反腐敗的國家立法;出臺修訂了多部反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，形成了以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為四大板塊的黨內(nèi)法規(guī)體系，強調(diào)了“紀在法前”“紀嚴于法”的行為規(guī)范。全面加強黨內(nèi)監(jiān)督，形成了“四個監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督格局：紀律監(jiān)督全覆蓋，用紀律管住大多數(shù);派駐監(jiān)督全覆蓋，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”;巡視監(jiān)督全覆蓋，解決“同體監(jiān)督”難;監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)力對公職人員的全覆蓋 。

第三，從筑牢“不想腐”的思想堤壩來看，任何嚴格的法制約束也無法替代黨員干部發(fā)自內(nèi)心的自覺自律樸林：《一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的理論思考》，《理論探討》，2020年第5期。。黨的十八大以來全黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等五次教育實踐活動，使廣大黨員干部經(jīng)歷了嚴格的黨性教育和黨性鍛煉，堅定了理想信念，提升了為人民服務(wù)的意識和水平，夯實了廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會報告提出：“加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第42頁。黨的重大會議報告將思想教育、黨紀國法教育與反腐敗斗爭的緊密聯(lián)系作了明確規(guī)定，為實現(xiàn)廣大黨員干部“不想腐”的思想自覺指明了具體路徑。

三、中國共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨建設(shè)廉潔政治的奮斗歷史，構(gòu)成了黨波瀾壯闊的百年歷史畫卷的重要組成部分，其實踐探索和理論發(fā)展凝聚著豐富的中國經(jīng)驗，正是這些經(jīng)驗的啟迪才得以推動現(xiàn)階段反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。總結(jié)利用好這些經(jīng)驗，有助于開創(chuàng)性地推動廉潔政治建設(shè)邁向新征程、取得新進展。

（一）廉潔政治建設(shè)必須把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治前提

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的根本保障，也是廉潔政治建設(shè)穩(wěn)步前進的關(guān)鍵所在。黨的百年歷史表明，正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷克服和糾正了黨內(nèi)思想腐化、權(quán)力異化、政治蛻變等不良傾向，才有力地維護了中國共產(chǎn)黨清正廉潔的政治本色。

馬克思主義政黨鮮明而徹底的革命性決定了中國共產(chǎn)黨具有徹底反腐敗的政治決心。在政治態(tài)度、法律制度、機構(gòu)設(shè)置、策略選擇等反腐敗諸多要素中，居于首位的是反腐敗主導(dǎo)者的政治決心?！爸袊伯a(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！敝泄仓醒胛墨I研究室編：《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第42頁。黨在不同時期，對此都保持著高度的政治警覺和行動自覺。在井岡山時期，槍決貪官謝步升時，毛澤東同志就指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！ ”馮國權(quán)、劉平：《鏡鑒——與黨員干部談反腐倡廉》，人民出版社2014年版，第33頁。這是在黨的歷史上首次以堅決的行動表明中國共產(chǎn)黨堅定的反腐敗決心。新中國成立以后，尤其是改革開放以后，公權(quán)力被腐蝕、被“圍獵”的風(fēng)險加大，黨中央更是把反腐敗斗爭提高到關(guān)乎事業(yè)興衰成敗、黨和國家生死存亡的高度，最大限度遏制腐敗的滋生蔓延。黨的十八大以來，黨中央以“得罪千百人，不負14億”的政治擔(dān)當(dāng)，堅持高壓反腐、持而不懈正風(fēng)肅紀，以雷霆萬鈞之勢“挽狂瀾于既倒、扶大廈之將傾”，撥正了黨和國家前進航向。事實已證明，黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭取得了歷史性的成就，事實還將繼續(xù)證明，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終一定能夠決戰(zhàn)決勝反腐敗斗爭。

中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的地位決定了其領(lǐng)導(dǎo)廉潔政治建設(shè)的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也提升了廉潔政治建設(shè)的能力和水平。黨的十八大后開展的監(jiān)察體制改革，就是黨改進領(lǐng)導(dǎo)方式和提高廉潔政治水平的重大政治決斷。改革后的監(jiān)察委員會與黨的紀律檢察機關(guān)合署辦公，一方面整合了國家反腐敗力量，改變了過去由于職責(zé)不清、職能交叉所導(dǎo)致的“九龍治水”、效率低下的現(xiàn)象，加強了黨對反腐敗職能機構(gòu)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);另一方面，在以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，有利于黨中央對整個國家監(jiān)察體系的領(lǐng)導(dǎo)，從而使全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署貫穿于紀檢監(jiān)察的全過程張世飛：《深化國家監(jiān)察體制改革必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，《人民論壇》，2018年第3月下期。。監(jiān)察體制改革用制度形式把黨的領(lǐng)導(dǎo)固定下來，從決策程序上確保黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）廉潔政治建設(shè)必須以維護人民群眾的根本利益作為價值遵循

人民性是馬克思主義政黨的根本立場。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！瘪R克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第411頁。后來，馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時指出，巴黎公社是“可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”的“廉價政府”馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社2012年版，第55、105頁。。維護人民群眾的根本利益，不僅是馬克思主義政黨初心和立場的充分體現(xiàn)，也是貫穿中國共產(chǎn)黨反腐倡廉過程中的鮮明特征。

1945年，黃炎培訪問延安，向毛澤東提出中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期律支配的問題。毛澤東同志回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1893～1949）（修訂本）》中，中央文獻出版社2013年版，第611頁。這是中國共產(chǎn)黨人民監(jiān)督政府思想的起源，是中國共產(chǎn)黨維護人民群眾利益、創(chuàng)新監(jiān)督方式的偉大創(chuàng)舉。新中國成立之初，中共河北省委在向中共中央華北局提出關(guān)于劉青山、張子善的處理意見中指出：“以如此高級干部知法犯法，欺騙黨，剝削民工血汗，侵吞災(zāi)民糧款，勾結(jié)奸商，非法營利，腐化墮落達于極點。若不嚴加懲處，我黨將無詞以對人民群眾，國法將不能繩他人，對黨損害異常嚴重。”劉偉忠、宋海慶：《反腐敗斗爭十五講》，人民出版社1993年版，第212頁。這不僅指明了腐敗的嚴重危害性，也表明了中國共產(chǎn)黨懲治腐敗、維護群眾利益的鮮明立場。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。”中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第178頁。黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保中的腐敗行為以及嚴厲查處為黑社會充當(dāng)“保護傘”的黨員、干部，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾感受到了公平正義，人民群眾政治上、物質(zhì)上和社會上的獲得感不斷增強，對黨領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭滿意度不斷提升。民心是最大的政治，正義是最強的力量。實踐充分證明，以維護群眾利益為根本指向的廉潔政治建設(shè)，是贏得人民群眾的信任和支持，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

（三）廉潔政治建設(shè)必須把加強權(quán)力的制約監(jiān)督作為核心內(nèi)容

加強權(quán)力的制約監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)廉潔政治的必然要求。一個權(quán)力不受監(jiān)督制約的政黨，不僅談不上高效科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，更談不上把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。1881年，在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時，恩格斯強調(diào)為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變成社會主人，巴黎公社實行由人民監(jiān)督公職人員、國家機關(guān)的偉大創(chuàng)舉。1918年，列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中指出，要運用“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法”列寧：《列寧選集》第三卷，人民出版社1995年版，第506-507頁。，消除蘇維埃政權(quán)權(quán)力運用過程中易于出現(xiàn)的弊端。這些理論和實踐為中國共產(chǎn)黨進行權(quán)力制約監(jiān)督的積極探索提供了有益經(jīng)驗。從廉潔政治建設(shè)實踐來看，中國共產(chǎn)黨始終明確將加強權(quán)力的制約監(jiān)督作為核心內(nèi)容。1943年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《政務(wù)人員交代條例》，通過詳細的政務(wù)人員工作交接規(guī)定，規(guī)避職務(wù)交接中可能發(fā)生的中飽私囊行為，其實質(zhì)是以具體程序規(guī)定監(jiān)督權(quán)力交接。改革開放初期，鄧小平同志指出，“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督”鄧小平：《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第270頁。，并強調(diào)以制度來制約監(jiān)督權(quán)力，通過健全黨和國家監(jiān)督體制機制，開啟了中國共產(chǎn)黨的制度反腐之路。黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，這是正確處理好制度和權(quán)力關(guān)系根本之策的生動表述。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”單列一章，提出一系列宏觀戰(zhàn)略部署，為如何對權(quán)力進行制約和監(jiān)督指明了方向。

實踐證明，不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然會滋生腐敗?，F(xiàn)實中“上有政策下有對策”以及敷衍應(yīng)付的制度形式主義的現(xiàn)象并不少見，不切實解決好這個問題，必然影響制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，因此，必須提高權(quán)力的監(jiān)督力度。齊衛(wèi)平、陳冬冬：《制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政黨推動》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020年第4期。要加強重點人重點事的監(jiān)督制約，完善“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督機制，加強對金融、政法、國企、工程建設(shè)等腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督，進一步規(guī)范親清政商關(guān)系、斬斷“圍獵”和被“圍獵”的利益鏈。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，完善權(quán)力監(jiān)督體系，推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他各種監(jiān)督的協(xié)同貫通，形成監(jiān)督合力，讓制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（四）廉潔政治建設(shè)必須把堅持運用法治思維反腐敗作為基本理念

運用法治思維反腐敗是實現(xiàn)建設(shè)廉潔政治目標的科學(xué)手段，法治思維運用與否影響著反腐倡廉效果的好壞。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨只有以嚴密的反腐敗法規(guī)體系來維護黨的先進性、純潔性，才能不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

從歷史實踐來看，中國共產(chǎn)黨在管黨治黨的過程中十分重視運用法治反腐思維，逐步健全完善的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為推進反腐倡廉建設(shè)提供了不竭的內(nèi)生動力。延安時期，中國共產(chǎn)黨在《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中以法律原則的形式規(guī)定必須建設(shè)廉潔政治，初步形成了法治反腐的有益經(jīng)驗。1980年，在中共中央工作會議上，鄧小平同志強調(diào)，“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第371頁。，與腐敗犯罪分子作斗爭要使用法律武器。2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！敝泄仓醒胛墨I研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第71頁。通過黨紀國法共同發(fā)力，把全面從嚴治黨與依法治國統(tǒng)一起來，使反腐敗走向制度化、規(guī)范化、程序化，是中國共產(chǎn)黨百年來廉潔政治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

善治的前提基礎(chǔ)是良法。黨的十八大以來，以《中華人民共和國監(jiān)察法》為中心的國家反腐敗法律體系和全方位黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)體系的建立完善，標志著反腐敗斗爭真正實現(xiàn)了在法治框架內(nèi)運轉(zhuǎn)。同時，反腐倡廉法律法規(guī)的有效性與嚴格執(zhí)行程度密切相關(guān)。一方面，要樹立法治反腐思想觀念。紀檢監(jiān)察干部要堅持法律面前人人平等，一切案件的查辦以事實為依據(jù)，嚴格按照法律程序?qū)徖戆讣?，推動人民群眾參與到反腐敗案件司法公開的探索中去。另一方面，要嚴格執(zhí)行反腐敗法律法規(guī)。紀檢監(jiān)察干部要率先帶頭學(xué)習(xí)遵守黨紀國法，自覺按規(guī)矩制度調(diào)查辦案，防止“用組織程序代替法律規(guī)范、用工作紀律代替法律規(guī)定、用領(lǐng)導(dǎo)意志代替紀法要求等行為”龔堂華：《堅持以法治思維和法治方式反腐敗》，《學(xué)習(xí)時報》，2018年1月1日第3版。。

（五）廉潔政治建設(shè)必須以推動國家治理現(xiàn)代化作為目標導(dǎo)向

推動廉潔政治建設(shè)是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是鞏固中國共產(chǎn)黨百年來廉潔政治建設(shè)成果的必然要求。以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的國家治理現(xiàn)代化的根本立足點是通過推進國家治理能力的發(fā)展，提高為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的水平。而廉潔政治建設(shè)蘊含的合法性、信息透明、責(zé)任、法治、有效等基本價值理念俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第8-10頁。，正好契合了國家治理體系的內(nèi)在價值訴求。換言之，作為國家治理體系的重要組成部分，廉潔政治建設(shè)的初心和使命在于實現(xiàn)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高，始終站穩(wěn)人民立場、激發(fā)執(zhí)政黨隊伍干事創(chuàng)業(yè)的生機活力。

國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是制度建設(shè)的現(xiàn)代化，制度建設(shè)的質(zhì)量是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要標準。同樣，廉政制度化水平是衡量國家廉政治理能力高低的關(guān)鍵指標。改革開放后，面對官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過度集中問題，鄧小平同志強調(diào)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！编囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年版，第333頁。以推動制度化水平的手段加強反腐倡廉工作，標志著中國共產(chǎn)黨開始將廉潔政治制度建設(shè)納入國家治理體系之中。2013年，黨的十八屆三中全會提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人”“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第35-36頁。。這些論述無不體現(xiàn)了制度的體系化建設(shè)為反腐倡廉深入推進提供了良好支撐，從而把提升黨的執(zhí)政能力與推進國家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合。中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生新的變化，世界處于百年未有之大變局，如何不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，需要廉潔政治建設(shè)站在國家治理的高度，通過一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為各項具體制度的有效運行提供有力保障。

中國特色社會主義制度是我國國家治理有效運作的根本依循，也是中國共產(chǎn)黨取得反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要保障。實現(xiàn)廉政建設(shè)的路徑創(chuàng)新，是國家治理現(xiàn)代化背景下構(gòu)建更為有效的廉政體系的必然選擇。多元合作理念的融入，有助于形成預(yù)防和打擊腐敗的行動網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑全面、協(xié)調(diào)、高效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，并且可以進一步發(fā)揮輿論、群眾民主監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用，形成多元主體參與的長效廉政監(jiān)督體系。

四、結(jié)語

歷史經(jīng)驗告訴我們，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅持全面從嚴治黨永遠在路上，發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯保吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第32頁。這個重大的政治判斷表明，堅持全面從嚴治黨，必須堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，繼續(xù)朝著廉潔政治的方向努力，勇敢面對“四大考驗”，堅決戰(zhàn)勝“四種危險”。新時代，為繼續(xù)保持黨的先進性、純潔性和鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性勝利，首要的政治前提就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最根本的就是必須堅持密切聯(lián)系人民群眾，同時，還要依托權(quán)力制約監(jiān)督機制和法治思維，鞏固廉潔政治在國家治理中的戰(zhàn)略地位。中國共產(chǎn)黨切實以廉潔政治建設(shè)推動全面從嚴治黨不斷前進，就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)中國人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（責(zé)任編輯：王 寧）

收稿日期：2021-06-16

作者簡介：吳海紅，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）黨史黨建教研部教授;齊衛(wèi)平，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;龐程程，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）黨史黨建教研部碩士研究生。

基金項目：國家社科基金項目“激發(fā)干部‘廉而有為’的路徑研究”（編號：20BDJ017）。

① 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第70頁。

② 毛澤東：《毛澤東文集》第二卷，人民出版社1993年版，第335頁。

③ 鄧小平：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第327頁。

④ 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）》，人民出版社2012年版，第54頁。