李繼凱　任萬明

摘要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的基礎(chǔ)組成與重要支撐。從世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，受歷史文化、發(fā)展階段、國情制度等多方面影響，注定中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展沒有現(xiàn)成理論可運(yùn)用，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇烧瞻帷Ｒ虼?，探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路，不僅符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，也是推進(jìn)國家整體現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。本文對(duì)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展特色、發(fā)展內(nèi)涵與內(nèi)容、方式路徑進(jìn)行全面分析，并重點(diǎn)提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合“五化一融”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，對(duì)我國加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：中國特色 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化五化一融 發(fā)展模式

《國務(wù)院關(guān)于“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的通知（國發(fā)2021年第25號(hào)）》（《以下簡稱通知》）指出，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重中之重。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路應(yīng)該怎么走？習(xí)近平總書記曾指出，“迄今為止，還沒有哪個(gè)發(fā)展中大國能夠解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化問題”。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅(jiān)持從國情出發(fā)，要看到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律，又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能照抄照搬，因此必須探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

一、深刻認(rèn)識(shí)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的特色性

在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，受我國歷史文化、發(fā)展階段、國情制度等多個(gè)方面的特殊性、特色性影響，注定了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展沒有現(xiàn)成理論可運(yùn)用，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢哉瞻帷Ｒ虼?，在探索中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展理論與實(shí)踐方式方法時(shí)，必須重視中國在社會(huì)發(fā)展歷程、社會(huì)制度、發(fā)展階段、發(fā)展區(qū)域差異及發(fā)展方式等各個(gè)方面的特色性特征。

（一）中國社會(huì)發(fā)展歷程特色性

從世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)看，多是“工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，也就是國家通過強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，換言之，就是“強(qiáng)國強(qiáng)農(nóng)業(yè)”。比如美國、日本、德國、以色列等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過較長時(shí)間的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段積累了大量財(cái)力、科技成果、先進(jìn)裝備與人才等資源要素，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種產(chǎn)品提供了需求市場與價(jià)值實(shí)現(xiàn)“場景”。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、組織水平及生產(chǎn)效率都處于較低水平，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為代表的資本積累階段又較為短暫，尤其是新中國成立以來，我國采取了“犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。在這種“弱國弱農(nóng)業(yè)”國情之下，我國暫時(shí)不具備發(fā)達(dá)國家“國家財(cái)政大力投入、先進(jìn)技術(shù)成果大力應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值市場大量需求”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式，只能探索“農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)力為主、國家財(cái)力與政策助力、工農(nóng)與城鄉(xiāng)互促發(fā)展”的特色性發(fā)展道路。

（二）中國社會(huì)制度特色性

社會(huì)主義制度是我國最大國情，也注定中國不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地與生產(chǎn)資料私有化制度。目前，我國沿用的是土地歸集體所有的以家庭為單位的農(nóng)村土地承包制，這其實(shí)是遵循我國建國時(shí)提出的“分田到戶”的社會(huì)主義基本制度。雖然中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村也經(jīng)歷過互助社、高級(jí)社及人民公社的發(fā)展階段，但都是從組織方式與生產(chǎn)方式等方面的調(diào)整，其生產(chǎn)資料公有制特點(diǎn)、分戶經(jīng)營、分田生產(chǎn)的基本制度沒有改變。因此，“大國小農(nóng)”依然是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要特征，尤其值得一提的是，具有土地面積規(guī)?；?、集體生產(chǎn)集約化、生產(chǎn)方式協(xié)作化與生活組織協(xié)同化等符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特征的人民公社制度，由于當(dāng)時(shí)不具有先進(jìn)科技與生產(chǎn)效率和科學(xué)分配制度與社會(huì)文明程度等多種因素支撐，改革開放后也被家庭聯(lián)產(chǎn)承包所代替。還應(yīng)該看到，受我國社會(huì)主義制度決定，我國不可能采取大量私有工商資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的大肆囤積圈占土地與農(nóng)村資源的發(fā)展方式，也就不具備工商資本大量投資促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)與農(nóng)村包括宅基地在內(nèi)的資源的市場化與商品化的發(fā)展方式。

（三）中國當(dāng)前發(fā)展階段特色性

正如前面提到，新中國建立之初，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本是空白，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于極低水平的現(xiàn)實(shí)之下，我國集中力量加快城市化與工業(yè)化發(fā)展，也就造成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直處于較低水平。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量方面是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城市化發(fā)展水平也得到快速提高。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者從社會(huì)消費(fèi)品結(jié)構(gòu)、人力資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市人口占比等數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)論：中國己從工業(yè)化時(shí)代邁入“后工業(yè)化時(shí)代”。但是，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平來看，目前農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平還較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生活環(huán)境也較差，且農(nóng)村人口眾多。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展就跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，農(nóng)業(yè)不能被國際大資本壟斷，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村走向凋零，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入‘中等收入陷阱”。因此需要對(duì)中國發(fā)展階段進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，也要對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)與工農(nóng)發(fā)展巨大差距進(jìn)行考量。對(duì)于中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村四億多人落下來，到頭來一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。因此，探索中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須重視發(fā)展階段特色性。

（四）中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差異特色性

眾所周知，中國具有地域遼闊、地理?xiàng)l件與資源要素差異大的特點(diǎn)，造成了地區(qū)間發(fā)展水平、發(fā)展方式差異。以浙江、江蘇等代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，而且為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了豐富的財(cái)富與物質(zhì)保障，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，諸多地方剛實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)民可支配收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等還處于較低水平，存在投入要素及市場等多方面的制約。東北平原、中原地區(qū)地勢平坦，是我國重要的糧食生產(chǎn)供應(yīng)地區(qū)，而中部的湖南、湖北、四川、貴州等地區(qū)則多是山區(qū)，不適合大面積種植糧食，農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)率、勞動(dòng)價(jià)值與持續(xù)性收入較低，山區(qū)農(nóng)村搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本投入巨大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就存在著眾多的制約。南方如廣東、福建等地區(qū)工業(yè)與商貿(mào)發(fā)達(dá)，具備了反哺支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的條件，提升了農(nóng)業(yè)人力勞動(dòng)價(jià)值與農(nóng)村資源的價(jià)格，而北方地區(qū)則存在著種植糧食作物價(jià)值低，種植經(jīng)濟(jì)作物又市場波動(dòng)大，農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)值與收入水平低等問題，也造成了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的地區(qū)差異特色。

二、深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中國道路基本內(nèi)涵

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見（2021年1月4日）》為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展確定了方向、規(guī)劃了功能、劃定了內(nèi)容、明確了目標(biāo)：“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總的指導(dǎo)思想；“鄉(xiāng)村建設(shè)”在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)處于重要優(yōu)先地位，這是總方向；“產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興”既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐；“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要功能；“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑；“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。遵循以上邏輯，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特色發(fā)展道路應(yīng)做好以下理論體系設(shè)計(jì)。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心、保供應(yīng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化、統(tǒng)籌化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家糧食新的安全觀保證，為社會(huì)供應(yīng)與農(nóng)民生活水平的提升提供支撐，同時(shí)通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)價(jià)值，既解決農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)新，也提升農(nóng)民收入水平，也可以全面提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力。

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代生產(chǎn)體系與現(xiàn)代經(jīng)營體系，也就是必須從生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)組織與生產(chǎn)方式上創(chuàng)新突破。首先要打破當(dāng)前“大農(nóng)業(yè)小農(nóng)戶”的生產(chǎn)關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方式加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化及標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、良種、農(nóng)機(jī)等規(guī)模應(yīng)用，提高生產(chǎn)水平與生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高與價(jià)值和競爭力的升級(jí)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還必須加快產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)、加工銷售、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等各環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，與多產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)多領(lǐng)域的跨界跨業(yè)跨行的協(xié)同協(xié)作。

（二）生活現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)

習(xí)近平總書記提出：“必須讓億萬農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志，美麗中國的底色”。從中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史看，“農(nóng)民”一度成為對(duì)“城里人”而言“低人一等”的稱謂。因此，在全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新的歷史階段，不但不能讓“農(nóng)民”這個(gè)數(shù)千年來“低等身份”群體掉隊(duì)，也應(yīng)該讓其成為一個(gè)體面且受社會(huì)尊重尊敬的群體。

未來農(nóng)民生活現(xiàn)代化應(yīng)該是什么樣的呢？首先要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。也就是既要實(shí)現(xiàn)“種糧有利可圖，農(nóng)業(yè)有錢可掙”，還要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕松，農(nóng)民身份體面”?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕松”是通過先進(jìn)科技應(yīng)用、先進(jìn)裝備使用、智慧技術(shù)運(yùn)用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再辛苦；“農(nóng)民身份體面”是從“農(nóng)業(yè)能夠掙錢”到“農(nóng)民地位提升”后的精神層面滿足。同時(shí)，未來中國農(nóng)民生活現(xiàn)代化應(yīng)實(shí)現(xiàn)“富裕富足，幸福美滿”。不僅指農(nóng)民自我發(fā)展獲取利潤，也包括全社會(huì)財(cái)富分配的“共享”與富裕生活的“共同”；“幸福美滿”是農(nóng)民生活現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其內(nèi)涵不僅是精神層面的滿意，更重要的是要有宜居宜業(yè)、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老等方面的保障。

（三）生態(tài)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐保障

習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)?！白屆利愢l(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志，美麗中國的底色”。青山綠水，美麗田園，不僅是人們對(duì)鄉(xiāng)村向往中的美麗畫卷，也應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)，也應(yīng)該成為未來鄉(xiāng)村“最大優(yōu)勢與寶貴財(cái)富”。因此，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“生態(tài)振興”目標(biāo)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的現(xiàn)代化，既要保護(hù)好鄉(xiāng)村的“青山綠水”，也要把鄉(xiāng)村變成“金山銀山”。

有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化是世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的一次生態(tài)革命，是科學(xué)地處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化，就是建設(shè)“看得見清水綠山，聽得見鳥語蛙鳴，繪得出詩意鄉(xiāng)愁，收得到金山銀山”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村真正成為“鄉(xiāng)村人宜居宜業(yè)，城里人羨慕向往”的理想樂園。從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)，也要補(bǔ)上對(duì)長期以來形成的生產(chǎn)生活生態(tài)短板，如減少農(nóng)藥化肥使用量、根治農(nóng)膜殘留、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物及人畜糞便循環(huán)利用等大幅降低農(nóng)業(yè)面源污染，還要加強(qiáng)修復(fù)土壤質(zhì)量、田園景色，處理好農(nóng)村污水，同時(shí)還要深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)化與生態(tài)發(fā)展價(jià)值化，讓鄉(xiāng)村不但擁有青山綠水，也要讓美麗田園變成“金山銀山”。

（四）文化現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心與動(dòng)力

文化是社會(huì)發(fā)展的靈魂與原始動(dòng)力，文化現(xiàn)代化是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)與根本支撐。數(shù)千年的農(nóng)耕文化是中華民族深厚文化的根，而這個(gè)“根”誕生于鄉(xiāng)村，傳承于鄉(xiāng)村，發(fā)展于鄉(xiāng)村?！皬闹袊厣霓r(nóng)事節(jié)氣，到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理；從各具特色的宅院村落，到巧奪天工的農(nóng)業(yè)景觀；從鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)，到豐富多彩的民間藝術(shù)；從耕讀傳家，父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)，到鄰里守望，誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，等等，都是中華文化的鮮明標(biāo)簽，都傳載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求”。因此，做好鄉(xiāng)村文化的傳承、創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)與發(fā)展，同時(shí)做好鄉(xiāng)村紅色文化、時(shí)代文化的弘揚(yáng)發(fā)展，對(duì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村健康快速發(fā)展及現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。

文化現(xiàn)代化既是現(xiàn)代文化的形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和國際互動(dòng)的過程，又是文化要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交互進(jìn)行的過程。在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化進(jìn)程中，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，將優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)化為教育資源，加快農(nóng)村社會(huì)公德建設(shè)。要保護(hù)好農(nóng)村具有地域性的特色文化，提升鄉(xiāng)村振興文化質(zhì)感；弘揚(yáng)農(nóng)村家庭和睦、尊老愛幼、科學(xué)教子的家庭新風(fēng)尚，重塑鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的淳樸民風(fēng)，培育農(nóng)民群眾的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁責(zé)任感，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

（五）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障

現(xiàn)代治理體系建設(shè)是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容與手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物的現(xiàn)代化，也包括‘人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。農(nóng)村治理是中國社會(huì)治理體系中最基層、最基礎(chǔ)，也是最重要的環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)與管理地位。鄉(xiāng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn)；鄉(xiāng)村固，則根基牢。對(duì)于一個(gè)來源于基層人民，壯大于基層人員，成功于基層人民的政黨，在建設(shè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，更加意識(shí)到鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)與實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要性與緊迫性。

農(nóng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村基層組織治理、市場治理、社會(huì)治理、文化治理和生態(tài)治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先要強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，還要重點(diǎn)建立自治、法治、德治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系，同時(shí)還要在發(fā)展包括村集體經(jīng)濟(jì)，做好村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等在內(nèi)的各項(xiàng)工作。緊緊圍繞鄉(xiāng)村組織振興為抓手，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、政治治理、文化治理和生態(tài)治理五大手段，從治理主體多元化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場化、權(quán)力運(yùn)行透明化、村莊治理法治化、公共服務(wù)便民化等方面，加快推進(jìn)具有中國特色的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

二、積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化多元化實(shí)施路徑

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路應(yīng)該怎么走？從發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，既要立足各區(qū)域基礎(chǔ)條件與發(fā)展水平，還有重視各地前期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)新探索與經(jīng)驗(yàn)積累。在近年來對(duì)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步總結(jié)出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的五種探索。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、商業(yè)等眾多業(yè)態(tài)，可以吸納鄉(xiāng)村人才就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高生產(chǎn)水平等，加速了鄉(xiāng)村資源的集約化、高效化與高值化利用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供物資供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)支撐；同時(shí)通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的建立，也極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織水平、管理水平與發(fā)展水平的提升。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，也是鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的支撐與保障。山東省壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的典型模式。全域化的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅加速實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；c集約化，也促進(jìn)本地農(nóng)民向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、科技化發(fā)展，通過“依托本地資源、實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)、穩(wěn)定本地生活”的生產(chǎn)發(fā)展方式，與“農(nóng)業(yè)能掙錢、農(nóng)民高收入、農(nóng)村有前途”的農(nóng)村發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基本目標(biāo)探索了成功道路。

從多地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的方式，尤其是一些單純依靠林果、糧食、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，也存在著眾多需要思考的問題。首先，養(yǎng)殖及林果產(chǎn)業(yè)存在著需求不穩(wěn)定、市場競爭激烈與價(jià)格不穩(wěn)定的問題，無法保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。第二，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品深加工能力較弱，既不能減低初期農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格不穩(wěn)定帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)升級(jí)與價(jià)值升級(jí)。第三，由于目前我國整體農(nóng)業(yè)處于組織化水平低、生產(chǎn)管理粗放、從業(yè)人員素質(zhì)差等發(fā)展水平較低階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著農(nóng)民組織管理難、生產(chǎn)水平低、發(fā)展見效慢等問題。第四，由于當(dāng)前我國對(duì)農(nóng)業(yè)稅收政策優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策，造成“農(nóng)業(yè)富農(nóng)民不養(yǎng)財(cái)政”的尷尬現(xiàn)實(shí)局面，難免在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)“口號(hào)響行動(dòng)弱”的現(xiàn)象。第五，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，存在投資資金大、回報(bào)周期長、市場波動(dòng)大等問題，一些地方政府思想上不積極、行動(dòng)上不下力，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緩慢。

從中國國情現(xiàn)實(shí)來分析，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方式，符合我國大多數(shù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，尤其是符合一些中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然資源稟賦等現(xiàn)實(shí)情況。但是，由于這些地方政府財(cái)政投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不足、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場存在供需矛盾、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平低等原因，必將造成眾多地方實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個(gè)較長的過程。

（二）城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式

從全球一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，以工業(yè)與商業(yè)經(jīng)濟(jì)為特征的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成功案例很多，比如日本、韓國等國家。該方式讓城市在工業(yè)與商業(yè)發(fā)展過程，積累了物質(zhì)及人力基礎(chǔ)，既可以吸納城市周邊的鄉(xiāng)村人口，也擴(kuò)大了鄉(xiāng)村市場需求，再加上城市經(jīng)濟(jì)雄厚投資或補(bǔ)貼能力，逐漸形成鄉(xiāng)村人口的分化、城市供應(yīng)的需求、城市對(duì)鄉(xiāng)村投資與技術(shù)人才的反哺等方式，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第二種模式。比如，江蘇的蘇州、浙江的杭州、廣東的深圳、珠海等皆可采用這種方式。

應(yīng)該說，以城市經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的模式，是一種方法簡單、效果明顯、快速有效的方式，在一些地方取得了很好的效果。但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，也存在一些需要思考的問題。首先，城市在吸納周邊農(nóng)民進(jìn)城的過程中，造成了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力或人才的流失，造成農(nóng)業(yè)無人生產(chǎn)，農(nóng)村無人生活或僅有老婦小的“空心村現(xiàn)象”，同時(shí)大量農(nóng)村人進(jìn)城生活，造成鄉(xiāng)村財(cái)富與消費(fèi)向城市集中，限制了鄉(xiāng)村發(fā)展。第二，大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)城后，由于多種社會(huì)保障體系尚不健全（很多農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同和社會(huì)福利保障），加上一些用工單位自身發(fā)展不穩(wěn)定及用工需求不固定，造成一些進(jìn)城農(nóng)民“身在城市飄蕩、根在鄉(xiāng)村難回”的尷尬境地。第三，目前，我國采取戶籍管理制度，農(nóng)民進(jìn)城后難以落戶城市，缺乏相關(guān)福利保障，淪落為“二等市民”或“等外市民”，也給農(nóng)村承包地、宅基地管理帶來諸多問題。第四，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要空間基礎(chǔ)，導(dǎo)致對(duì)周邊鄉(xiāng)村土地資源的占用，如果對(duì)征地補(bǔ)償機(jī)制、安置制度與長效保障機(jī)制不健全、不完善，就會(huì)產(chǎn)生失地農(nóng)民生活保證及農(nóng)民長期保障等相關(guān)問題。第五，由于我國目前城市化率還不高，在現(xiàn)有市域行政管理體制中，如市域行政管理面積較大，又缺乏城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制政策，一些遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收難、生活改善難、鄉(xiāng)村發(fā)展難的問題。

通過以上分析，依靠城市經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展模式，雖然是一條眾多發(fā)達(dá)國家走過的較為成功的經(jīng)驗(yàn)，但就我國國情來看，適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市化率較高及中心重點(diǎn)城市的地區(qū)，而不適用于我國大多數(shù)地區(qū)。

（三）城鄉(xiāng)互促農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式

從我國城市化發(fā)展的歷程看，初期一直采取以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支撐（甚至說是犧牲）城市化發(fā)展方式，這既符合我國當(dāng)時(shí)作為一個(gè)落后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國的基本國情，也是依靠內(nèi)部要素驅(qū)動(dòng)方式加快推進(jìn)城市化發(fā)展的必然選擇。但我國工業(yè)化與城市化經(jīng)過多年高速發(fā)展后，我國從整體經(jīng)濟(jì)到城市經(jīng)濟(jì)都取得了豐碩成就，具備了城市支持（或反哺）鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也符合我國城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的階段變化與要求。因此說，城鄉(xiāng)互促推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展模式，應(yīng)該是最符合我國整體發(fā)展實(shí)際的實(shí)現(xiàn)路徑。

鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村的單一振興，是需要舉全國之力的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。無論是產(chǎn)業(yè)振興，還是人才及其他方面的振興，都不可能僅去依靠鄉(xiāng)村自身力量，而是需要城市從金融投資到市場消費(fèi)，再到人力資源等各個(gè)方面向鄉(xiāng)村流動(dòng)輸入；同時(shí)鄉(xiāng)村又向城市提供土地要素、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、文化旅游產(chǎn)品、生活服務(wù)等資源，從而促進(jìn)了城與鄉(xiāng)之間相互流動(dòng)及交換，充分利用城市與鄉(xiāng)村之間市場需求與產(chǎn)品供應(yīng)、收入水平與消費(fèi)水平之間的差別、差距，通過從資源配置到產(chǎn)品供應(yīng)與消費(fèi)需求的相互供給，既促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興增加了農(nóng)民收入，又實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村人力資源、投資消費(fèi)、文化觀念等各方面的振興需求，從而加快實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)村生活和生態(tài)、文化與治理的現(xiàn)代化。

從全國各地的發(fā)展實(shí)踐看，一些全國型大城市、重點(diǎn)中心城市、發(fā)達(dá)省會(huì)城市所屬地區(qū)或周邊地區(qū)，更適合于這種農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式，比如成都、重慶、廣州、北京等城市，依托城市帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與增收、與城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。但是，這種城鄉(xiāng)互動(dòng)式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式也應(yīng)該避免城市對(duì)鄉(xiāng)村土地資源的“掠奪式擴(kuò)張”、工商資本對(duì)鄉(xiāng)村耕地、民宅等鄉(xiāng)村資源的“占有式交易”，造成鄉(xiāng)村的“短期繁榮”與“長期隱患”。同時(shí)，這種城鄉(xiāng)互促的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑，對(duì)于缺乏重點(diǎn)城市帶動(dòng)和眾多邊遠(yuǎn)地區(qū)來看，同樣沒有可復(fù)制性。

（四）工商資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式

如果對(duì)我國城市化（或城鎮(zhèn)化）發(fā)展模式進(jìn)行研究分析，不難找出一些工商企業(yè)通過投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、投資農(nóng)村建設(shè)等方式的積極探索與實(shí)踐，獲得了眾多成功案例與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?dāng)然也出現(xiàn)了一些值得思考的問題。從諸多工商資本推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展案例可以看出，這種工商資本既可以是國有企業(yè)，也可以是民營企業(yè)，既可以是外來工商企業(yè)，也可以是本地鄉(xiāng)村企業(yè)。

工商企業(yè)支持鄉(xiāng)村發(fā)展通常有如下方式：一是“產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)”方式。工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決村民就業(yè)與收入保證，再通過對(duì)鄉(xiāng)村土地、人力等資源要素進(jìn)行聚集開發(fā)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)與各項(xiàng)工作開展。二是“整體開發(fā)促進(jìn)”方式。工商企業(yè)采取對(duì)農(nóng)村從土地（耕地與宅基地）、人口（勞動(dòng)力與老弱幼等）、村級(jí)資產(chǎn)（含債務(wù)）等全面接收，對(duì)鄉(xiāng)村整體性投資開發(fā)的方式，土地統(tǒng)一規(guī)劃使用與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民安置就業(yè)與基本福利保障、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化社區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村務(wù)治理能力提升。三是“資本返村促進(jìn)”方式。就是本村村民通過外地經(jīng)商辦企業(yè)獲得收益，回村通過投資建設(shè)、支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施投資、捐贈(zèng)鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展等方式。

從發(fā)展實(shí)踐看，工商資本促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的成功案例很多，如“產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)”方式，河北隆堯今麥郎產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、華西村、南街村、山東樂陵“梁希森模式”等都是代表性案例，這種方式通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)與新型鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生活、文化、治理等整體現(xiàn)代化?！罢w開發(fā)促進(jìn)”方式，如早期山東三聯(lián)集團(tuán)在濟(jì)南探索的“城市整篇開發(fā)模式”就是較為典型代表。三聯(lián)集團(tuán)對(duì)濟(jì)南周邊村莊進(jìn)行土地、人口與債務(wù)等“全接收”，對(duì)原村莊進(jìn)行整片開發(fā)，對(duì)村民采取“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償+安置住房+解決就業(yè)+福利保障”的“全安置”，這種方式雖然是一種創(chuàng)新探索，但也存在需要探討的問題，如解決企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營長期保障村民生產(chǎn)生活及村級(jí)土地等資產(chǎn)如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)市場收益等問題?！百Y本返鄉(xiāng)促進(jìn)”方式，在我國南方民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江、福建等省比較普遍，這些地方的村民利用在外地經(jīng)商辦企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，要么回村投資開發(fā)民宿旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，要么采取公益捐助、投資公共設(shè)施等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展。

（五）社區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式

鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)就是把一些分布零星或空置率較高的村莊，通過合并建設(shè)新型社區(qū)的方式，促進(jìn)耕地、居住與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“三個(gè)集中”。這種方式適合于比較廣泛的地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的“下山集中”、農(nóng)村人口稀少空心村的“多村集中”、缺少產(chǎn)業(yè)支撐資源要素零散的“資源集中”等地區(qū)。從當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)建設(shè)可有效解決以下問題：一是激活鄉(xiāng)村活力，把耕地、宅基地等廉價(jià)或限制資源進(jìn)行集中、集約開發(fā)。二是有效整合鄉(xiāng)村散亂資源，實(shí)現(xiàn)耕地集約化規(guī)?；a(chǎn)、住宅集中居住管理。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地集約，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了基本條件。四是促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，通過教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、服務(wù)等配置提升了生活質(zhì)量。五是增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建與治理水平。多村合并建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)，打破傳統(tǒng)農(nóng)村家族勢力、黑惡村霸、固態(tài)化鄰里矛盾，也為信息化、網(wǎng)絡(luò)化等新型社區(qū)管理創(chuàng)造了條件。

從以上分析中可看出，社區(qū)建設(shè)方式無論從適用范圍，還是實(shí)施路徑與效果，都是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化較為科學(xué)的手段。但在推動(dòng)過程中，必須把握“政府科學(xué)規(guī)劃，尊重村民自愿，突出公益功能，運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展”的原則，尤其是不能出現(xiàn)諸如“逼村民上樓”“過度增加村民負(fù)擔(dān)”“一刀切運(yùn)動(dòng)式”等現(xiàn)象出現(xiàn)。一是要避免“千社區(qū)一面孔”的雷同的建設(shè)方式，要保留鄉(xiāng)村千村干面的文化特色與特征。二是避免只拿土地不做長期保障的“掠奪式”合村方式。不能一次性拿走村民土地與宅基地、一次性安置，而應(yīng)該確保鄉(xiāng)村長期發(fā)展。三是要避免壓榨鄉(xiāng)村利益的“剝削式”的發(fā)展方式。社區(qū)建設(shè)過程中新型社區(qū)建設(shè)要量力而行、科學(xué)把握村民上樓生活成本，不能過量增加村民生活成本，造成農(nóng)民生活水平下降。四是要避免強(qiáng)逼村民上樓的“逼迫并居”的發(fā)展方式，尊重村民意愿，不能采取行政命令強(qiáng)制方式。

四、強(qiáng)化中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本原則與根本保障

中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，既要立足我國基本社會(huì)制度與國情、農(nóng)情，還要強(qiáng)化具有中國特色的工作原則。按照《通知》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展首先要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制。其次，要把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域。第三，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。第四，要樹立人民至上理念，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。第五，要堅(jiān)持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”作用，防范和化解影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。第六，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。第七，要統(tǒng)籌整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第八，要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，保持歷史耐心，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進(jìn)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

在此基礎(chǔ)上，探索中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，也需要全國各地立足實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新探索實(shí)踐，同時(shí)也要建立起具有中國特色的保障體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)保證

黨的十九屆六中全會(huì)提出，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€(gè)核心”是近代以來中國歷史邏輯、政治邏輯和實(shí)踐邏輯演進(jìn)的必然結(jié)果，是歷史和人民的選擇，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求?！皟蓚€(gè)維護(hù)”則是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求與堅(jiān)強(qiáng)政治力量。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位與核心組織力量是基本要求與根本保證。因此，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，嚴(yán)格遵循黨的農(nóng)村工作基本原則，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制與“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”工作要求。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，優(yōu)化黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，充分發(fā)揮部門職能，強(qiáng)化政策配套。同時(shí)各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作。

（二）強(qiáng)化考核督促機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保證

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國的一項(xiàng)中長期發(fā)展任務(wù)，在推動(dòng)過程中必然會(huì)不斷出現(xiàn)一些新形勢、新變化、新需求，需要不斷制定整體統(tǒng)籌規(guī)劃，也要重視階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)及目標(biāo)的調(diào)整，還要做好各級(jí)各階段目標(biāo)任務(wù)的考核監(jiān)督。必須適應(yīng)“三農(nóng)”工作形勢發(fā)展需要，各級(jí)各地要建立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作進(jìn)展監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估全過程管理。建立完善省、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作制度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)績考核機(jī)制，把各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，層層壓實(shí)責(zé)任；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持鼓勵(lì)各級(jí)各部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作中敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新；探索建立第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)制，制定省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)實(shí)施方案，確保各項(xiàng)指標(biāo)分解到年度、落實(shí)到項(xiàng)目，每年按照實(shí)施方案對(duì)上年度實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)監(jiān)測農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整下一年度工作重心。

（三）強(qiáng)化資源要素投入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的投入保證

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，從中國國情來看，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的弱點(diǎn)、短板在鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村“弱點(diǎn)”與“短板”不僅是發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展水平，還包括財(cái)政投入、多種要素投入以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種政策與研究水平的滯后。因此，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)最大限度地激發(fā)各種資源要素的活力。首先，要依據(jù)“三農(nóng)”工作新的發(fā)展階段與新的發(fā)展要求，加強(qiáng)理論體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系及各種方式與案例的研究工作，形成相對(duì)科學(xué)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論成果。其次，要支持各地科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系與實(shí)施方案，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新探索不同的實(shí)踐模式。三是要制定系統(tǒng)科學(xué)的政策體系。依據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，對(duì)原來的各種涉農(nóng)政策進(jìn)行分析研究，并制定出包括財(cái)政政策、土地政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策及各種項(xiàng)目政策等農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化政策體系。四是要強(qiáng)化財(cái)政投入，除中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜外應(yīng)進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，同時(shí)撬動(dòng)金融投入，對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管進(jìn)行政策激勵(lì)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等提供資金保證。五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才等要素投入，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，有組織地動(dòng)員城市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)與休閑居住，鼓勵(lì)廣大科研技術(shù)人員支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。另外也要引導(dǎo)社會(huì)資本投入，抓住“錢、地”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

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