楊翱飛

摘要：強化村級權(quán)力監(jiān)督是鄉(xiāng)村振興進程中健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，而數(shù)字化治理工具的深入發(fā)展為此拓展了新路徑。在實踐中，村級權(quán)力監(jiān)督的難點在于如何解決權(quán)力主客體間信息不對稱、制度化監(jiān)督與參與式監(jiān)督難以協(xié)同發(fā)力的問題?；贚市“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺的案例研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督的核心機制在于：制度安排與技術(shù)保障深度融合， “前臺+后臺”雙數(shù)據(jù)庫協(xié)同運行，大數(shù)據(jù)對比數(shù)字化監(jiān)督和信息公開參與式監(jiān)督機制有效互補。數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督有效規(guī)避了傳統(tǒng)單一監(jiān)督手段的弊端，取得了村級權(quán)力運行由結(jié)果導向監(jiān)督向全流程監(jiān)督的突破，實現(xiàn)了由上級問責約束權(quán)力運行向制度一技術(shù)協(xié)同規(guī)范權(quán)力運行的轉(zhuǎn)變。立足案例研究結(jié)論，在進一步剖析數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)實制約因素的基礎(chǔ)上，為其未來進一步優(yōu)化和更大范圍推廣提出了推進路徑。

關(guān)鍵詞：村級權(quán)力監(jiān)督數(shù)字化賦能 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督

一、問題提出與文獻述評

長期以來，村級組織權(quán)力監(jiān)督因權(quán)力主體動機復雜、行為隱蔽和涉及面廣等特征，而成為推動紀檢監(jiān)察職能向基層延伸的難點領(lǐng)域。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)迎來難得的發(fā)展機遇，農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)、農(nóng)村交通物流設施、水利設施網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施建設和公共服務供給全面鋪開，大量專項資金集中流向村級組織，村級公共事務的多元性和復雜度持續(xù)增長，村級組織廉政治理風險和權(quán)力監(jiān)督難度也在不斷加大。2021年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面腐敗和作風問題1.9萬個，批評教育幫助和處理2.7萬人，其中給予黨紀政務處分1.7萬人。吃拿卡要、套取挪用、優(yōu)親厚友等“雁過拔毛式微腐敗”成為影響鄉(xiāng)村居民獲得感的突出問題。為有效破解上述治理困境，2022年中央一號文件提出，要“強化基層監(jiān)督”，“強化對村干部的監(jiān)督”，“推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務”。數(shù)字化賦能以其信息互聯(lián)、編碼集成、精準高效、操作規(guī)范、快速迭代等獨特技術(shù)優(yōu)勢，有助于重塑傳統(tǒng)村級組織信息治理模式，為村級權(quán)力監(jiān)督拓展創(chuàng)新發(fā)展路徑。在新一輪科技革命浪潮下，數(shù)字化治理正全面賦能“數(shù)字鄉(xiāng)村”①發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興視域下強化村級權(quán)力監(jiān)督、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要實踐進路。

圍繞村級權(quán)力監(jiān)督與數(shù)字化治理議題，學術(shù)界已涌現(xiàn)出諸多可資借鑒的研究成果。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究探討鄉(xiāng)村廉政治理風險成因、村級權(quán)力監(jiān)督困境及路徑構(gòu)建等議題。范柏乃等（2007）提出缺乏對鄉(xiāng)村干部進行有效監(jiān)督的手段和措施是造成鄉(xiāng)村干部腐敗的重要因素。陳建平等（2016）認為村級廉政風險主要受到鄉(xiāng)村治理制度異化、農(nóng)村法治建設不健全、監(jiān)管機制不完善、村干部廉潔教育的缺失、村干部“經(jīng)濟人”理性等因素的影響?？梢娻l(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中監(jiān)督權(quán)的缺失，是一系列鄉(xiāng)村治理問題的癥結(jié)所在。針對權(quán)力監(jiān)督治理路徑問題，陳國權(quán)等（2013）從權(quán)力邏輯辨析的視角提出運用“制約一監(jiān)督”均衡的控權(quán)制度來提高預防和懲治腐敗水平。孫柏瑛等（2014）認為權(quán)力清單制度的構(gòu)建探索則可以成為權(quán)力監(jiān)督制約的長效機制。除了聚焦權(quán)力監(jiān)督的傳統(tǒng)制度論視角外，學界還圍繞權(quán)力監(jiān)督的技術(shù)路徑展開廣泛爭鳴。王向明等（2022）認為，數(shù)字賦能監(jiān)督有助于推動權(quán)力監(jiān)督模式向智能化方向轉(zhuǎn)型。黃其松等（2020）基于貴陽市公安交通管理局“數(shù)據(jù)鐵籠”的個案分析，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠應用于權(quán)力監(jiān)督實踐，實現(xiàn)權(quán)力運行的全過程、實時監(jiān)督。鄔彬等（2020）則認為大數(shù)據(jù)應用有助于強化政府問責機制，提升腐敗治理水平?？傊?，信息技術(shù)的發(fā)展使得我們有可能運用更加科學的手段提高監(jiān)督工作的有效性。綜上，研究者立足理論建構(gòu)和實踐探索，圍繞村級權(quán)力監(jiān)督的問題場域和破解方案進行了深入分析，并深刻揭示了技術(shù)手段運用于權(quán)力監(jiān)督的廣闊前景。然而，現(xiàn)有研究成果在破解前文所述村級權(quán)力監(jiān)督困境方面依然存在一些不足。首先，針對村級權(quán)力監(jiān)督提出的對策方案主要集中在制度完善的傳統(tǒng)治理方面，對技術(shù)治理路徑的關(guān)注較為匱乏。其次，現(xiàn)有研究雖然闡明了技術(shù)手段作用于權(quán)力監(jiān)督的重要潛能，但其研究對象主要聚焦城市治理當中的政府主體，而針對鄉(xiāng)村治理場域中村級權(quán)力主體的技術(shù)監(jiān)督路徑研究則不多見。對此，本文嘗試將村級權(quán)力監(jiān)督和科技賦能兩項議題緊密結(jié)合起來，基于田野調(diào)查獲取的案例資料，集中闡釋數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督何以實現(xiàn)的問題，并在分析村級權(quán)力監(jiān)督數(shù)字化運行機制的基礎(chǔ)上提出進一步拓展優(yōu)化的實踐進路。

二、研究方法與案例選取

鑒于研究議題的開展需要深入政府組織內(nèi)部去探尋其過程機制，本文主要采用案例研究方法。案例研究對于公共管理問題研究具有極高的方法適配性，這是因為公共事務的復雜性決定了“只有通過對公共管理實踐的深描，才有可能深刻理解中國政治、經(jīng)濟、社會問題背后的運作邏輯”。此外，在個案研究中對政府運行機制開展中微觀層面的過程考察，有助于“系統(tǒng)展現(xiàn)因果機制和過程”，進而在解釋復雜世界的基礎(chǔ)上增加學術(shù)共同體的知識累進。針對村級權(quán)力監(jiān)督的數(shù)字化路徑研究亟需回答“何以實現(xiàn)”“如何運行”“運行效果如何”等問題，即回答“how”的問題。因而，深入政府組織內(nèi)部開展案例研究有利于圍繞上述問題，進一步闡釋數(shù)字化賦能村級組織權(quán)力監(jiān)督的過程機制。

基于此，本研究選取H省L市“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺為個案開展過程深描。圍繞如何有效開展村級組織權(quán)力監(jiān)督，全國各地都在積極探索，而L市“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”案例具有較強的典型性。2016年，L市收到農(nóng)村“涉紀”問題的信訪件4645件，占全市“涉紀”信訪總量的85. 5%，舉報對象主要為鄉(xiāng)村基層干部，其中村干部占95%以上，村級權(quán)力監(jiān)督規(guī)范問題迫在眉睫。①從2017年開始，H省自上而下全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作模式。作為村級小微權(quán)力監(jiān)督問題突出地區(qū)，L市在依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺的基礎(chǔ)上，在全市鄉(xiāng)村地區(qū)探索構(gòu)建村級小微權(quán)力監(jiān)督風險防控體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺，取得顯著廉政治理效能，在提高農(nóng)村基層政權(quán)公信力的同時獲得鄉(xiāng)村居民積極評價，入選中國改革（2017）年度十大案例。

本文的數(shù)據(jù)及文本資料來源主要包括三個方面：一是研究團隊于2018年7月赴H省省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”在基層落地實施情況開展了廣泛的田野調(diào)查，獲取了一手數(shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)收集方式主要包括：深度訪談、集體座談和參與式觀察等；二是研究團隊通過實地調(diào)研和政府門戶網(wǎng)站檢索等方式，獲取了有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設推廣的政府文件資料（包括工作報告、會議紀要等）；三是結(jié)合主流媒體的公開報道，獲取了有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺運行的典型案例和公眾對平臺運行效果的評價信息，進一步拓展了對該案例的認知廣度。

三、 “互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺運行機制

為加強村級權(quán)力監(jiān)督、維護鄉(xiāng)村居民切身利益，2017年，L市出臺工作方案，成立“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作領(lǐng)導小組，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)察機關(guān)推動、部門分工負責”原則，逐步推進“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺建設。該平臺旨在建構(gòu)一個村級組織權(quán)力風險防控體系，通過制度手段與技術(shù)手段深度融合，規(guī)避了單一監(jiān)督手段弊端，拓展了村級權(quán)力監(jiān)督的數(shù)字化治理路徑。“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺由“前臺”和“后臺”兩個治理界面組成，“前臺+后臺”雙平臺協(xié)同運行，大數(shù)據(jù)對比監(jiān)督和公眾參與監(jiān)督機制有效互補，構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”的關(guān)鍵運行機制。

（一）公眾監(jiān)督“前臺”：跨部門數(shù)字資源和權(quán)力清單界面化展示受理

1．村級民生信息數(shù)據(jù)庫?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺前臺通過整合公安、財政、民政、國土資源、人社等多個跨部門數(shù)據(jù)資源，建立了村級民生信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫設置“鄉(xiāng)村振興”“民生資金”“村級財務”三個數(shù)字化模塊，涉及16大類107小項資金、政策、服務類信息資源。面向全市鄉(xiāng)村居民全流程公開到戶資金、民生項目、民生政策、銜接資金等民生領(lǐng)域信息，公眾可通過該平臺直接查詢個人名下或所在村級組織的資金數(shù)據(jù)。截至2021年6月，平臺共公開村級財務支出56. 02萬筆，工程項目2.5萬個，民生資金信息168. 28萬條，政策文件302份。②

2．村級小微權(quán)力清單+權(quán)力監(jiān)督模塊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺前臺設置“權(quán)力清單”“工程項目”“資產(chǎn)資源”“辦事結(jié)果”等四個村級權(quán)力運行信息模塊，清晰劃定村干部權(quán)力邊界，全流程公開村級工程項目決策、招投標、實施進程及驗收結(jié)算情況。同時建立“監(jiān)督一點通”和“投訴之窗”兩個數(shù)字化權(quán)力監(jiān)督模塊，直接受理侵害群眾利益等涉及基層小微權(quán)力運行的問題投訴或舉報。

3．公眾信息查詢及監(jiān)督受理端口。一方面，村級民生信息數(shù)據(jù)庫對社會公眾直接開放，公眾可以通過終端查詢機、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等“實體+虛擬”界面直接獲取與切身利益相關(guān)的各類信息。查詢方式包括輸入個人信息驗證精準查詢和條件檢索式查詢兩種。另一方面，公眾可以通過村級權(quán)力監(jiān)督模塊上傳針對權(quán)力監(jiān)督的問題線索和投訴信息，紀檢監(jiān)察部門在收到相關(guān)監(jiān)督投訴后會及時啟動相應調(diào)查處置機制。投訴者也可以通過該模塊實時查詢投訴件辦理進度及處置結(jié)果。

（二）數(shù)據(jù)對比“后臺”：村級權(quán)力運行的大數(shù)據(jù)比對碰撞監(jiān)督機制

“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”前臺的核心機制在于通過信息公開和公眾參與，從外部接收有關(guān)權(quán)力監(jiān)督的信息反饋。而該平臺后臺則是紀檢監(jiān)察部門主動發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行問題線索的數(shù)字化技術(shù)工具。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺“后臺”建立過程中，L市紀檢監(jiān)察部門下發(fā)通知，以個人主動上報方式收集了全市村干部（包括村黨支部和村民委員會工作人員）的個人信息數(shù)據(jù)，建立了涵蓋商業(yè)用房業(yè)主、車輛購置人員、個體工商戶、去世人員、持證殘疾人員、退休人員、企業(yè)法人、事業(yè)單位工作人員等15大類基礎(chǔ)信息的村級權(quán)力監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，總信息量近200萬條。①

以村干部大數(shù)據(jù)庫為核心的數(shù)據(jù)對比“后臺”只對擁有監(jiān)督管理權(quán)限的紀檢監(jiān)察部門工作人員開放。工作人員通過后臺村干部基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和前臺公示的各類民生資金發(fā)放對象相關(guān)數(shù)據(jù)進行自動或手動對比，不斷進行數(shù)據(jù)集合間的排列組合，運用“大數(shù)據(jù)碰撞”②的手段及時發(fā)現(xiàn)問題線索。在發(fā)現(xiàn)疑似問題線索后，紀委會將問題線索轉(zhuǎn)交給數(shù)據(jù)來源部門，責令自查自糾。如果情況屬實，紀檢監(jiān)察部門會根據(jù)統(tǒng)一受理、分類轉(zhuǎn)辦、快查快結(jié)、限時答復的要求，及時處理公眾利益訴求。如果情況不屬實，則在說明原因后結(jié)束處理流程存檔辦理結(jié)果。

四、 “互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺實踐效能與現(xiàn)實制約

借助“前臺”信息公開場景下的公眾參與式監(jiān)督和“后臺”大數(shù)據(jù)比對碰撞方式下的數(shù)字化監(jiān)督，L市“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺得以主動查找權(quán)力運行問題線索，從源頭遏制村級權(quán)力腐敗行為，發(fā)揮了顯著治理優(yōu)勢和監(jiān)督效能。然而，案例研究也發(fā)現(xiàn)，該平臺在實際運行中也出現(xiàn)一些制約效能發(fā)揮的現(xiàn)實困境，亟需在未來推廣優(yōu)化中予以破解。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺的實踐效能

村級權(quán)力運行問題頻發(fā)的一個關(guān)鍵原因在于權(quán)力主體和權(quán)力客體間的信息不對稱一一鄉(xiāng)村居民往往難以通過有效渠道獲取村級權(quán)力運行的全流程信息，權(quán)力運行當中的諸多行為常常被置于“黑箱”當中。而數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督在一定程度上有力破除了上述難點、堵點問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺建立了完整信息公示端口和廣域覆蓋的大數(shù)據(jù)庫，覆蓋村級黨務、政務、財務全要素數(shù)據(jù)信息及村“兩委”權(quán)力運行全流程信息。村級民生、村級權(quán)力信息依法進行公開公示，數(shù)字化手段使得信息獲取流程實時、高效、便捷。經(jīng)過長期探索和實踐，該平臺模式逐漸成熟完善，成為村級組織權(quán)力監(jiān)督的有力機制。第一，平臺及時公開，數(shù)據(jù)真實透明。平臺保證了公開數(shù)據(jù)的全面、及時、準確，各項民生數(shù)據(jù)、事項決策、“三資”使用一目了然，使得鄉(xiāng)村居民參與式監(jiān)督成為可能。第二，數(shù)據(jù)分析有效，查處問題及時。平臺具備通過數(shù)據(jù)分析，查處包括民生補貼申報個體資格不符、虛報漏報等問題在內(nèi)的全流程權(quán)力監(jiān)督功能，最終達到將小微權(quán)力腐敗遏制在發(fā)生前端的效果。第三，機制配套合理，運行穩(wěn)定有序。L市建立起完善的配套體系，將村級組織“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)督”平臺直接納入到紀委監(jiān)察委工作議程之中，壓實相關(guān)部門和人員的責任，減少了腐敗存量，遏制了腐敗增量。

在具體成效數(shù)據(jù)方面，“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺自上線以來，L市共接到投訴舉報1189條，大數(shù)據(jù)對比碰撞查找問題線索53813條，506名相關(guān)責任人被問責，追繳資金341. 96萬元。2019年以來，L市查處的683名村干部中，權(quán)力運行問題發(fā)生在2018年以后（即平臺上線以后）的僅26人①，這證明“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺對村級權(quán)力運行違紀違法行為產(chǎn)生了顯著抑制作用。此外，該平臺的治理效能還可以通過典型問責案例進一步說明。例如L市S縣查處了GC村以虛假工程合同等方式列支伙食費和接待用煙等違紀問題，11名相關(guān)責任人中，1人受到黨內(nèi)警告處分，其余10人均通過第一種形態(tài)進行了處理。L市X縣查處了SZ村虛報套取退耕還林補助資金問題，2015年至2017年期間，該村時任黨總支書記、村委會主任以其他農(nóng)戶名義虛報村集體退耕還林面積，套取退耕還林補助78862.5元，入村級財務賬后用于森林防火、環(huán)境整治等村務開支，最終兩人受到黨內(nèi)嚴重警告處分。②需要指出的是，上述村級權(quán)力監(jiān)督成效的取得有賴于“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺綜合運用公眾參與式監(jiān)督和數(shù)字化對比監(jiān)督協(xié)同賦能。

（二） “互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺的現(xiàn)實制約

囿于數(shù)字化治理創(chuàng)新模式與鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)場景之間的融合沖突，“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺在探索、建立、運行及推廣等階段不可避免面臨諸多現(xiàn)實制約。對當前平臺運行實踐中存在的不足之處進行深入分析，有助于為其未來進一步優(yōu)化和更大范圍推廣提供有益啟示。

首先，跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享程度有待進一步提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺數(shù)據(jù)由不同市、縣本級政府獨立統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)收集、錄入、對接工作一般由平臺建設方組建工作領(lǐng)導小組來具體承擔。數(shù)據(jù)錄入的具體做法是由本級紀委牽頭，會同各部門確定信息公開目錄，并通知各單位上報信息錄入員和信息審核員名單，由專門人員在接受業(yè)務培訓后根據(jù)公開目錄和數(shù)據(jù)格式要求上傳本部門數(shù)據(jù)。因此，平臺數(shù)據(jù)收集范圍主要集中在本市域，跨市域和跨層級數(shù)據(jù)難以做到及時、全面共享。特別是村干部個人信息大數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)子集局限于本區(qū)域的房產(chǎn)、車產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)等數(shù)據(jù)信息，在運用平臺進行數(shù)據(jù)比對時，若被查詢對象的相關(guān)行為發(fā)生在本市域以外，則平臺無法進行有效比對。

其次，人工錄入數(shù)據(jù)手段難以保證數(shù)據(jù)實時更新。“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺數(shù)據(jù)庫包含“村級民生信息”和“村級權(quán)力監(jiān)督”兩方面數(shù)據(jù)資源，前者的收集工作機制采用按月或季度人工征集、錄入的手段，而后者則由L市授權(quán)縣區(qū)按年度對村級小微權(quán)力進行調(diào)整。由于涉及民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)具有類多量大的特點，因此相關(guān)數(shù)據(jù)更新具有一定的滯后性，數(shù)據(jù)更新的時效性、動態(tài)性還有待進一步加強。一方面，數(shù)據(jù)更新的延遲可能會造成公眾對平臺信任度和使用率的下降；另一方面，紀檢監(jiān)察工作人員在后臺進行數(shù)據(jù)比對查找問題線索時，存在比對信息延遲下的結(jié)果失真可能。

最后，平臺數(shù)據(jù)安全風險管理和公民隱私保護有待進一步加強?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺通過整合跨部門信息資源構(gòu)建了村級民生信息數(shù)據(jù)庫和村級權(quán)力監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，存儲數(shù)據(jù)涵蓋居民個人信息、村干部信息、村級組織信息等在內(nèi)的村級事務運行中全流程信息資源。平臺運行帶來的公民信息泄露與個人隱私侵害風險有待進一步管控，同時平臺運行所涉及的個人信息保護配套法規(guī)制度有待進一步明確或完善。此外，大容量、廣覆蓋的大數(shù)據(jù)庫需要高強度存儲、運營、維護技術(shù)投入，平臺所應用的云計算服務網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)資源庫等需要較高等級的安全防護管理，特別是系統(tǒng)預警、應急處理技術(shù)能力有待進一步加強。

五、數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督的推進路徑與未來展望

通過數(shù)字化手段將“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)督”終端平臺和“村級小微權(quán)力清單”制度進行創(chuàng)新性結(jié)合，數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督取得了村級權(quán)力運行由結(jié)果導向監(jiān)督向全流程監(jiān)督的突破，實現(xiàn)了由上級問責約束權(quán)力運行向制度一技術(shù)協(xié)同規(guī)范權(quán)力運行的轉(zhuǎn)變。在進一步探究該監(jiān)督模式優(yōu)化進路的基礎(chǔ)上，本文提出了數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督在更大范圍內(nèi)復制推廣的前景展望。

（一）以頂層設計和流程再造推進數(shù)字化賦能的制度安排和技術(shù)保障

政府數(shù)據(jù)治理往往兼具技術(shù)與管理的雙重屬性，需要制度安排與技術(shù)保障有機配合。以L市“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”實踐為例，其建設過程的順利推進主要依賴組織領(lǐng)導機制和配套制度建設兩方面協(xié)同發(fā)力。組織領(lǐng)導機制方面：L市紀委監(jiān)委在推進平臺建設過程中專門組建“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作領(lǐng)導小組，由一把手直接擔任領(lǐng)導小組組長，牽頭組織、財政、民政、農(nóng)業(yè)、國土、衛(wèi)健等多個黨委政府部門，協(xié)調(diào)平臺建設當中的各部門人力、數(shù)據(jù)資源。在自上而下授權(quán)和跨部門協(xié)同的政治勢能推動之下，平臺建設當中的阻力因素得到有力消除。配套制度建設方面：在平臺建設推進過程中，L市針對村級權(quán)力運行當中暴露出來的管理機制不暢通、村級工程項目管理不科學、村級事務管理不規(guī)范等問題，協(xié)同有關(guān)職能部門集中出臺47項改革措施，逐步建立了涵蓋村干部行為規(guī)范、村級項目管理規(guī)定、村民議事會管理辦法等的村級權(quán)力運行監(jiān)督制度體系。在數(shù)字化監(jiān)督與制度化治理雙重驅(qū)動之下，村級權(quán)力規(guī)范化運行問題得到明顯改善，村級治理體系能力現(xiàn)代化取得階段性成效。因此，本文案例研究得出的一項重要啟示是：在未來推進數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督進程中，要注重從頂層設計與流程再造方面強化數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督的制度安排與技術(shù)保障。

（二）以跨部門數(shù)據(jù)資源整合打造便捷、可及的數(shù)字化公開監(jiān)督界面

政府信息公開與公眾信息獲取之間需要構(gòu)建有效聯(lián)通渠道，即公眾能夠便捷、可及地掌握政府依法公開信息資源。長期以來，鄉(xiāng)村居民獲取村級民生、村級事務、村級權(quán)力等數(shù)據(jù)資源的渠道主要集中于村“兩委”公示或職能部門信息公開，數(shù)據(jù)公開方式單一、公開機制不完善等問題制約了公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的充分行使?！盎ヂ?lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺通過打破各部門“信息孤島”，建立跨部門數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制，以終端查詢機、手機APP、微信公眾號等界面化展示方式提升了公眾獲取數(shù)據(jù)資源的可及性與便捷度。透過本案例可以發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)聯(lián)動、實時更新是提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺治理效能的關(guān)鍵目標。L市目前數(shù)據(jù)錄入仍然沿用傳統(tǒng)的人工錄入方式，費時費力且無法做到動態(tài)更新。因此，在未來進一步推廣中可考慮在省級層面推動建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機制，打通不同“條塊”數(shù)據(jù)資源壁壘，改“自下而上”的收集式數(shù)據(jù)錄入方式為“自上而下”的動態(tài)接入數(shù)據(jù)管理模式．實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新。此外，在目前國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺己全面推廣的背景下，可以考慮運用“一網(wǎng)兩平臺”的思路推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”同“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”融合發(fā)展。

（三）以數(shù)字化受理方式賦能鄉(xiāng)村居民參與式監(jiān)督

政務公開是實現(xiàn)公民有序參與權(quán)力監(jiān)督與制約的前提，而數(shù)字化賦能則進一步拓展了公民參與式監(jiān)督的實踐進路。傳統(tǒng)上，人民代表大會制度、政府聽證制度、信訪制度等是我國公眾參與權(quán)力監(jiān)督的主要制度化方式。在信息技術(shù)與社會治理深度融合的當下，數(shù)字化賦能權(quán)力監(jiān)督成為公眾有序政治參與的有益補充?！盎ヂ?lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺設置“監(jiān)督一點通”模塊，公眾若對平臺公示信息有任何異議，可通過該模塊一鍵投訴。紀檢監(jiān)察部門在接到相關(guān)舉報線索后，及時處理公眾利益訴求。數(shù)字化監(jiān)督方式高效便捷、透明規(guī)范，不僅提高了公眾參與村級權(quán)力監(jiān)督的積極性，同時有力提升了黨和政府公信力。展望未來發(fā)展，平臺技術(shù)設計應當進一步簡化、優(yōu)化操作界面，同時可考慮借鑒政務服務機器人的做法，用智能化機器人提供更加簡易便捷的服務。另一方面應加大平臺宣傳普及力度，提高“互聯(lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺的社會認知度和群眾認同感。

（四）兼顧數(shù)據(jù)安全性與時效性前提下運用大數(shù)據(jù)技術(shù)主動監(jiān)督

既有研究已經(jīng)通過實證數(shù)據(jù)證明信息通信技術(shù)（ICT）可以通過“提高透明度和問責制”“促進公民參與”等方式影響公眾監(jiān)督進而支持腐敗治理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺不僅可以通過增加公民信息獲取可及性來賦能公眾參與式監(jiān)督，還借助村干部個人信息數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)碰撞對比主動查找問題線索。大數(shù)據(jù)技術(shù)應用于村級權(quán)力監(jiān)督的優(yōu)勢在于，打破監(jiān)督職能部門與村級權(quán)力行使主體間信息不對稱的狀態(tài)，將村干部權(quán)力運行軌跡以數(shù)字編碼方式納入全流程監(jiān)督平臺。未來推廣過程中應當著重完善網(wǎng)絡監(jiān)督信息防護和風險管理機制，提高村級權(quán)力監(jiān)督數(shù)據(jù)運行的穩(wěn)定性、預警性、安全性。一是確保數(shù)字化監(jiān)督于法有據(jù)，要嚴格在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)依法依規(guī)收集、存儲、使用監(jiān)督對象數(shù)據(jù)；二是完善大數(shù)據(jù)分級管理權(quán)限制度，對監(jiān)督對象信息收集、使用設置規(guī)范標準，防止監(jiān)督對象個人隱私數(shù)據(jù)被濫用；三是加強監(jiān)督大數(shù)據(jù)加密處理，對監(jiān)督對象個人隱私依法予以保護。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進標志著我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展進入了一個新的歷史階段，而健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵之一。“互聯(lián)網(wǎng)十小微權(quán)力監(jiān)督”平臺在L市的實踐表明，數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，充分運用數(shù)字化手段與大數(shù)據(jù)技術(shù)對村級權(quán)力運行監(jiān)督模式開展制度變革與流程再造的治理創(chuàng)新，具有極強的理論價值與現(xiàn)實意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)十村級小微權(quán)力監(jiān)督”機制通過系統(tǒng)梳理村級組織權(quán)力運行過程與決策事項，把和村民利益密切相關(guān)的民生資金、民生項目等信息數(shù)據(jù)全流程公開，解決了村級權(quán)力監(jiān)督中長期存在的監(jiān)督手段單一、監(jiān)督信息不對稱等突出問題。數(shù)字化手段一方面深度賦能公眾參與式監(jiān)督，使鄉(xiāng)村居民擁有權(quán)力監(jiān)督的充分信息和暢通渠道；另一方面全面賦能制度化監(jiān)督，使紀檢監(jiān)察部門能夠運用大數(shù)據(jù)對比碰撞精準發(fā)現(xiàn)問題線索，為充分發(fā)揮監(jiān)督效能和治理優(yōu)勢提供了技術(shù)支撐。

大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的深入發(fā)展為數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督帶來了廣闊應用前景。未來謀劃在更大范圍內(nèi)復制推廣該模式時，應當綜合研判數(shù)字化監(jiān)督機制的現(xiàn)實制約與優(yōu)化進路。不僅要注重從頂層設計與流程再造維度強化數(shù)字化賦能村級權(quán)力監(jiān)督的制度安排與技術(shù)保障，更要著力以跨部門數(shù)據(jù)資源整合打造便捷、可及的數(shù)字化公共監(jiān)督平臺。也要在兼顧數(shù)據(jù)安全性與時效性前提下，全面發(fā)揮大數(shù)據(jù)對比數(shù)字化監(jiān)督和信息公開參與式監(jiān)督的協(xié)同治理效能。

參考文獻

[1]運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展迎接黨的二十大勝利召開[N]．人民日報，2022-02-25．

[2]中共中央國務院關(guān)于做好二O二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[N]．人民日報，2022-02 23．

[3]范柏乃，安慧霞，江蕾．我國鄉(xiāng)村干部的腐敗問題及其治理對策研究[J]．公共管理學報，2007 （03）：70-75+125.

[4]陳建平，胡衛(wèi)衛(wèi)，鄭逸芳．農(nóng)村基層小微權(quán)力腐敗的發(fā)生機理及治理路徑研究[J]．河南社會科學，2016， 24 （05）：25-31．

[5]周功滿，曹偉．權(quán)力結(jié)構(gòu)視域下的鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督——基于對村務監(jiān)督委員會的考察[J]．經(jīng)濟社會體制比較，2012 （03）：139-145+173.

[6]陳國權(quán)，周魯耀．制約與監(jiān)督：兩種不同的權(quán)力邏輯[J]．浙江大學學報（人文社會科學版），2013，43 （06）：4351.

[7]孫柏瑛，楊新沐．地方政府權(quán)力清單制度：權(quán)力監(jiān)督制約的新探索[J]．行政科學論壇，2014，1（06）：2933.

[8]王向明，段光鵬．數(shù)字賦能監(jiān)督：權(quán)力監(jiān)督模式的智能化轉(zhuǎn)型[J]．求實，2022 （01）：1726+109．

[9]黃其松，邱龍云，胡贛棟．大數(shù)據(jù)作用于權(quán)力監(jiān)督的案例研究——以貴陽市公安交通管理局“數(shù)據(jù)鐵籠”為例[J]．公共管理學報，2020，17 （03）：24-36+166．

[10]鄔彬，肖漢字．大數(shù)據(jù)應用與腐敗治理：基于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的深度個案研究[J]．暨南學報（哲學社會科學版），2020，42 （10）：7894．

[II]過勇，楊小葵，基于大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導干部廉政監(jiān)督機制研究[J]．國家行政學院學報，2016 （06）：2227+125．

[12]蒙克，李朔嚴．公共管理研究中的案例方法：一個誤區(qū)和兩種傳承[J]．中國行政管理，2019 （09）：89-94．

[13]張靜．案例分析的目標：從故事到知識[J]．中國社會科學，2018 （08）：126-142+207．

[14]中國行政管理學會課題組．我國政府數(shù)據(jù)開放頂層設計研究[J]．中國行政管理，2016 （11）：6-12．

[15]李濤，劉雪煥，擴大公民有序政治參與，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制[J].政治學研究，2008 （03）：12-16．

[16lPark C H， Kim K.E-government as an anti-corruption tool： Panel data analysisacross countries[J].International Review of Administrative Sciences， 2020 （4）：691-707.

①根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》顯示，數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展巾的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程。參見：數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要[N]．人民日報，2019-05-17．

①數(shù)據(jù)來源：L市《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作情況的報告》，2021-07-29．

②數(shù)據(jù)來源：L市《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作情況的報告》，2021-07-29．

①數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)研獲取，資料編碼：MY20180723。

②“大數(shù)據(jù)碰撞”的概念可以理解為：通過平臺自動運算，檢索兩個大數(shù)據(jù)集合的交集，交集部分則可能為權(quán)力運行疑似問題線索。

①數(shù)據(jù)來源：L市《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作情況的報告》，2021-07-29．

②數(shù)據(jù)來源：L市“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺“監(jiān)督執(zhí)紀”板塊公示。