肖志丹

[摘? ?要]為了深入貫徹黨和政府關(guān)于“雙減”工作的重要指示，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，提升課后服務(wù)質(zhì)量已刻不容緩。為此，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，學(xué)校要促進(jìn)課堂提質(zhì)增效，同時(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善課后服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，從而構(gòu)建高質(zhì)量課后服務(wù)體系，助力學(xué)生全面健康成長。

[關(guān)鍵詞]“雙減”政策;課后服務(wù);提質(zhì)增效

為全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院公辦廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_(tái)，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生校內(nèi)作業(yè)管理及參與校外培訓(xùn)活動(dòng)都做出了明確的規(guī)定和部署，同時(shí)對(duì)學(xué)校的課后服務(wù)提出了要求。

一、“雙減”政策提出的背景

1.學(xué)生負(fù)擔(dān)重

一直以來，不少地區(qū)中小學(xué)受課程評(píng)價(jià)導(dǎo)向的影響，特別是在中高考的壓力下，學(xué)生從小學(xué)開始就已經(jīng)陷入了激烈的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，除校內(nèi)重復(fù)、大量的課后作業(yè)外，往往還要參加各種課外補(bǔ)習(xí)，不僅身體承受了巨大的負(fù)擔(dān)，如視力下降、身體素質(zhì)下降等，心理也受到消極影響。

2.家長壓力大

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了教育發(fā)展水平的不均衡。為了彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足，廣大家長在學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)本已較重的情況下，又在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其準(zhǔn)備了各種補(bǔ)充學(xué)習(xí)。而課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅收費(fèi)高，“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為也時(shí)有發(fā)生。高強(qiáng)度的校外培訓(xùn)不僅增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也給家庭經(jīng)濟(jì)和家長心理帶來巨大壓力。

3.教育培訓(xùn)亂象

各地教育培訓(xùn)市場(chǎng)一度魚龍混雜、良莠不齊，無證辦校、無證從教、管理不當(dāng)?shù)葐栴}大量存在。學(xué)生付出了時(shí)間成本，家長付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià)，很多時(shí)候卻達(dá)不到理想的效果，反而加劇了學(xué)生和家長的疲憊與焦慮。更有甚者，家長花費(fèi)了高額費(fèi)用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻違法違規(guī)，引發(fā)了家長與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的劇烈矛盾，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、“雙減”政策下課后服務(wù)的現(xiàn)狀

在“雙減”政策實(shí)施前，一些學(xué)校已經(jīng)對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行了探索并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但很多學(xué)校因?yàn)楦鞣N原因?qū)е抡n后服務(wù)還不能正常開展。

1.學(xué)?？商峁┑姆?wù)設(shè)施與師資力量不同

即使在同一地區(qū)，教育發(fā)展不均衡仍是客觀存在的現(xiàn)狀。學(xué)校是實(shí)施課后服務(wù)的主體。在條件相對(duì)較好的學(xué)校，各類功能教室齊全，設(shè)施較完備，各專業(yè)教師配備較為充足，同時(shí)家長也足夠重視，可以依托學(xué)校豐富的資源開展多種形式的優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。但對(duì)于一些農(nóng)村薄弱學(xué)校來說，想要實(shí)施課后服務(wù)還存在很多困難，無法同時(shí)滿足家長、學(xué)生以及社會(huì)的需求。

2.家長對(duì)課后服務(wù)的需求和目標(biāo)不同

農(nóng)村家長對(duì)課后服務(wù)的需求與城市家長不同。一是農(nóng)村大多數(shù)父母在外務(wù)工，兒童被迫留守家中，家長迫切希望課后服務(wù)能夠成為家庭教育的有力補(bǔ)充。二是在農(nóng)忙時(shí)期，家長大多沒有時(shí)間接送孩子，也沒有精力照顧好孩子，希望通過課后服務(wù)解決時(shí)間沖突和無人照顧的問題。三是由于農(nóng)村家長的文化水平有限，家長不能有效幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)過程中所遇到的難題，迫切希望通過課后服務(wù)來彌補(bǔ)自身課后輔導(dǎo)能力的不足。簡單來說，農(nóng)村家長和學(xué)生對(duì)于課后服務(wù)的要求以照料為主、學(xué)習(xí)為輔。而城市學(xué)校的家長則不同，除了課后服務(wù)基本的監(jiān)護(hù)功能外，還對(duì)學(xué)生的文化課培優(yōu)、藝術(shù)愛好特長、身體素質(zhì)提升等都有一定的期待和要求，這也就造成了城市學(xué)生更多的學(xué)習(xí)壓力，同時(shí)也造成了家長的心理焦慮。

3.課后服務(wù)給家長和教師帶來的責(zé)任不同

學(xué)校提供課后服務(wù)能一定程度上解放家長的時(shí)間，代替家長在特殊時(shí)段看管孩子，但客觀上也加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。雖然學(xué)?？梢酝ㄟ^有效管理來調(diào)動(dòng)教師參與課后服務(wù)的積極性，激發(fā)其無私奉獻(xiàn)精神，但很多教師也有家庭，課后服務(wù)給他們自身增加了很多壓力。

三、“雙減”背景下課后服務(wù)的特點(diǎn)

1.課后服務(wù)的費(fèi)用

雖然課后服務(wù)是政府倡導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)共同落實(shí)的工作，但客觀上也增加了學(xué)校及教師的工作量，需要學(xué)校投入一定的人力、物力、財(cái)力。因此，學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)文件收取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼費(fèi)用，也是合情合理的。

2.課后服務(wù)的任務(wù)

教育部要求，義務(wù)教育階段學(xué)校要全面推行“5+2”教學(xué)管理新模式，每天2小時(shí)課后服務(wù)，以滿足家長的實(shí)際需要。在開展課后服務(wù)的內(nèi)容方面，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生，可幫助他們進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)效率;對(duì)于課堂學(xué)習(xí)效果不理想的學(xué)生，應(yīng)提供補(bǔ)充性輔導(dǎo)，幫助他們鞏固課堂知識(shí)。學(xué)習(xí)之余還可以開展豐富多彩的藝術(shù)、體育、書法等社團(tuán)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生陶冶藝術(shù)情操，愉悅身心。因此，課后服務(wù)并不能等同于一般意義上的教學(xué)時(shí)間延長，時(shí)間的增加必須帶來內(nèi)容、形式上的豐富和發(fā)展。

3.課后服務(wù)的特點(diǎn)

課后服務(wù)是學(xué)校整體工作的一部分，但一定要體現(xiàn)“課后”和“服務(wù)”兩個(gè)特點(diǎn)，這也是其與常規(guī)教學(xué)工作的最大差別。課后服務(wù)應(yīng)為學(xué)生提供更多的銜接點(diǎn)，使學(xué)生通過課后服務(wù)可以有效地消化各個(gè)階段的知識(shí)，有充足的時(shí)間掌握知識(shí)，為以后的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。課后服務(wù)一定要體現(xiàn)關(guān)注、補(bǔ)充、完善、豐富的原則，要關(guān)注學(xué)生身心成長，彌補(bǔ)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的不足，完善學(xué)生個(gè)性化需要，豐富學(xué)生課余精神生活。

四、加強(qiáng)課后服務(wù)的措施

1.加強(qiáng)相關(guān)部門的管理和監(jiān)督力度

政府要充分履行教育管理的職責(zé)和義務(wù)，增加教育投入力度，重視教師培訓(xùn)力度，加大人才引進(jìn)力度，為學(xué)校工作開展提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，教育行政管理部門要為課后服務(wù)制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確課后服務(wù)的功能定位，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施特別是功能室建設(shè)，滿足學(xué)校全面提升的需要，促進(jìn)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)部門還要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)于課后服務(wù)職責(zé)履行不到位的學(xué)校要督促其進(jìn)行整改。

2.確保課堂提質(zhì)增效

對(duì)課外輔導(dǎo)亂象的嚴(yán)厲整治，也意味著對(duì)校內(nèi)課堂教學(xué)水平和效率提出了更高的要求。如何立足課堂，幫助學(xué)生將教學(xué)內(nèi)容最大程度地在課內(nèi)消化，成為廣大一線教師必須共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。對(duì)此，可以加強(qiáng)區(qū)域性教學(xué)研究，促進(jìn)區(qū)域?qū)W校、教師業(yè)務(wù)交流。同時(shí)，加強(qiáng)校本教研，不斷提升教師教育教學(xué)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和需要。課后服務(wù)必須立足于常規(guī)課堂的提檔升級(jí)，絕不能以課后服務(wù)代替常規(guī)課堂，學(xué)校正常的教學(xué)秩序、教師正常的教學(xué)安排、學(xué)生正常的學(xué)習(xí)進(jìn)度都應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是確保課后服務(wù)質(zhì)量的最關(guān)鍵性因素。課后服務(wù)的管理者主要是教師，其專業(yè)水平?jīng)Q定了課后服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)此，要在加大教育投入力度的過程中，不斷為學(xué)校引進(jìn)多學(xué)科、多專業(yè)的人才，為學(xué)校發(fā)展注入新鮮血液。按照學(xué)校需求，給足編制數(shù)，特別是要配齊音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師。在學(xué)校日常管理中，應(yīng)該不斷提高教師的專業(yè)化水平，為教師創(chuàng)造更多便利條件和發(fā)展空間，支持和鼓勵(lì)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。要經(jīng)常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)知識(shí)、基本技能和與家長良好溝通的能力。

在這個(gè)過程中，還要特別重視教師的身心健康問題。課后服務(wù)開展后，隨著工作量的增加以及各種矛盾的出現(xiàn)，各地各校一定要重視教師身心健康，定期組織教師進(jìn)行健康體檢，經(jīng)常關(guān)心教職工的工作生活狀況，確保教師能以健康的狀態(tài)投入到工作中。

4.注重課后服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

“雙減”政策明確要求，小學(xué)一二年級(jí)不再安排書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)每天書面作業(yè)完成時(shí)間不超過60分鐘，初中年級(jí)作業(yè)完成時(shí)間不超過90分鐘。同時(shí)，小學(xué)一二年級(jí)不再實(shí)施紙筆考試，其他年級(jí)每學(xué)期組織一次期末考試。

“雙減”給學(xué)校日常工作帶來的變化是巨大的，但減量不能減效，各學(xué)科教學(xué)目標(biāo)任務(wù)必須完成。那么，對(duì)于日常教學(xué)和課后服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制也顯得尤為重要。過去，不少地方的教育管理部門習(xí)慣性地組織一些區(qū)域性的統(tǒng)考或校際間聯(lián)考等，以此來檢驗(yàn)學(xué)校教師的工作實(shí)績。這樣的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，勢(shì)必將倒逼學(xué)校和教師增加文化課投入，增加作業(yè)和考試頻率，這顯然與“雙減”政策精神是背離的。

因此，“雙減”政策下的課后服務(wù)，在評(píng)價(jià)機(jī)制上絕不能再走過去的老路。在課后服務(wù)過程中，學(xué)校與教師、教師與學(xué)生、教師與家長等多方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，都對(duì)課后服務(wù)工作起著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。因此，要注重收集教師、家長和學(xué)生的反饋意見，建立科學(xué)評(píng)價(jià)管理體系，促進(jìn)該項(xiàng)工作的健康發(fā)展?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，帶來的將是學(xué)校扎實(shí)開展課后服務(wù)的勇氣，以及廣大教師全身心投入課后服務(wù)的底氣。同時(shí)，使學(xué)生能夠在輕松愉快的氛圍下學(xué)習(xí)成長，這也符合廣大家長和社會(huì)的期待。

“雙減”政策的出臺(tái)，不僅減輕了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)，更是一件利國利民的大事要事。課后服務(wù)是伴隨著“雙減”政策出臺(tái)的重要舉措，是全國義務(wù)教育階段學(xué)校師生實(shí)現(xiàn)“雙減”目標(biāo)的重要路徑。廣大教育工作者必須領(lǐng)會(huì)政策、落實(shí)政策，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，切實(shí)提升工作效率，確保課后服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。學(xué)校要積極爭(zhēng)取政府支持，加大投入力度，關(guān)注教師健康，為教師提供良好的發(fā)展環(huán)境和工作環(huán)境。在工作中，還要注重學(xué)校與家長和社會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，力促學(xué)校教育得到良好的拓展和延伸，最大限度地取得家長和社會(huì)的理解和配合。只有這樣，“雙減”工作才會(huì)真正落到實(shí)處，以“雙減”為目標(biāo)的課后服務(wù)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)家長、學(xué)校和社會(huì)的三方共贏。

（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對(duì)? 郭向和）