龍海濤

[摘? ?要]《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》在宏觀層面為“雙減”政策的落實提出了全面、系統(tǒng)、科學、精準的治理措施。政府、學校、家長、校外培訓機構是“雙減”政策執(zhí)行的直接責任者。對此，政府應抓好頂層設計，加大優(yōu)質教育資源供給并加強對“雙減”治理工作的監(jiān)管;學校需激發(fā)教師活力，提升學校教育質量和課后服務水平;家長要轉變育兒觀念，科學開展家庭教育，加強家校溝通;校外培訓機構須體現公益屬性，合法經營，成為學校教育的有益補充。各方需明確主體責任、聚焦關鍵任務、完善實現路徑，協(xié)同推進“雙減”政策落實落細落地，促進學生全面發(fā)展。

[關鍵詞]“雙減”政策;教學質量;課后服務;家校溝通

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），從宏觀層面為“雙減”治理提出了全面、系統(tǒng)、科學、精準的實施措施。政府、學校、家長、校外培訓機構是“雙減”政策執(zhí)行的直接責任者，其能否真正科學精準地落實《意見》要求，對于“雙減”工作的落實落細落地并取得成效至關重要。各方要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，轉變教育思想，更新教育觀念，各盡其職，各負其責，協(xié)同推進“雙減”政策的有效落地。

一、政府：抓好頂層設計，強化優(yōu)質教育資源供給和“雙減”治理監(jiān)管

優(yōu)質教育資源供給的不足和不均，是造成當前學生減負工作陷入兩難困境的源頭因素。公共性是現代教育的基本屬性，[1]只有優(yōu)質教育更為公平、更加均衡，總體上能基本滿足人民群眾的需求，才能從源頭上破解學生學業(yè)負擔過重的難題。此外，教育評價是教育“指揮棒”，是影響學生減負的根本因素。而以往的減負政策零散、不成體系，責任不清晰、監(jiān)管存漏洞、問責不到位，導致治理成效不太明顯。[2]

1.促進優(yōu)質教育均衡發(fā)展

一是加大優(yōu)質教育資源供給。政府應持續(xù)加大教育資金的投入力度，完善教育經費穩(wěn)定增長的長效機制，推進中小學校標準化建設，改善辦學條件，整體提升學校辦學水平。實施更為公平的教育政策，提供均衡化的優(yōu)質教育服務，優(yōu)化教育資源配置的方式，加大向農村、欠發(fā)達地區(qū)、薄弱學校以及弱勢群體的傾斜力度，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間的教育差距。

二是推進優(yōu)秀教師輪崗交流制度。一方面可以對教師開展多種形式的教育培訓，強化對其教育理念和專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，全面提升其教學水平和綜合才能。另一方面可以施行教師輪崗交流制度，推進教師跨校、跨區(qū)間流動，促進教師人力資源的有效合理配置，大力解決當前優(yōu)質教師的結構性短缺難題，扶持師資力量較弱的學校，縮小城鄉(xiāng)學校教育水平差距，促進教育公平發(fā)展。

三是做強互聯(lián)網在線學習服務。運用互聯(lián)網等現代信息技術賦能教育教學方式變革，加強支撐保障能力建設，搭建優(yōu)質互聯(lián)網教育資源公共服務平臺，提供網絡在線優(yōu)秀教育資源，將優(yōu)質教育教學資源免費傳遞給基礎教育薄弱地區(qū)的學校和學生，促進優(yōu)質教育資源的共享共用。

2.改革教育教學評價標準

一是改革對政府和學校的評價。各級黨委、政府和相關職能部門要樹立正確的政績觀，把發(fā)展教育放在優(yōu)先位置，不給學校和教師下達升學任務，不將升學率與教育資源分配及考核評優(yōu)掛鉤。學校不再追求升學率和學校排名，而要以生為本，落實立德樹人根本任務，加大改革力度，提升教育教學水平，做到“減負增質”。

二是改革對教師和學生的評價。對教師不以“帽子”定級別、定待遇、定位置，要以師德師風作為評價首要標準，把教育教學的實際成績作為評先評優(yōu)和績效獎勵的重要依據。對學生不以“唯分數”論英雄，要以學生綜合素質和能力為基本評價依據，完善綜合素質評價體系，變革并形成多元化評價的中高考制度。

三是改革社會選人用人的評價。全社會要樹立科學選人用人理念，用人單位不能“唯資歷”“唯學歷”“唯名?！?，不應過分關注“名校”“出身”和“第一學歷”等標簽，選拔和任用人才要以品德、能力、知識、業(yè)績等多方面綜合因素為衡量標準，改變當前社會人才過度“高消費”的現狀。

3.健全多方聯(lián)動和監(jiān)管機制

一是加強對“雙減”工作的組織領導。全面加強黨對“雙減”治理工作的絕對領導，充分發(fā)揮黨委和政府的政治領導功能，把“雙減”治理工作列為一項重大的民生工程來抓，并計入黨委和政府的重要議事日程，納入需重點建設和突破的硬性任務，強化統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織安排，確?！半p減”治理工作落地生根。

二是健全多方聯(lián)動協(xié)調機制。促進多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌形成包括政府、學校、家庭、校外培訓機構、社會等多方聯(lián)動機制。設立專門的組織協(xié)調機構，統(tǒng)籌負責多部門之間的聯(lián)合行動和管理，促進各部門間的信息和資源共享。政府不同部門間聯(lián)合開展的專項治理行動，需明確推進任務要求和時間安排，確定責任人及其對應的權責，凝聚力量形成工作合力。

三是健全責任落實和追究機制。對各執(zhí)行主體職責進行明晰，做到責權對應、不推卸責任、不相互扯皮。將“雙減”治理的實際成效納入基礎教育質量評價體系，通過定期考核來促進“雙減”落地。建立追究機制，對執(zhí)行不得力、成效不明顯和消極怠工者，要進行嚴肅查處。

二、學校：激發(fā)教師活力，

提升學校教育質量和課后服務水平

學生成長和學習的主要場所是學校，學校是教育的主陣地，全面提高學校教育質量是“雙減”的治本之策。教師是學校的靈魂所在，提升教師的綜合能力和激發(fā)教師積極性是提升學校辦學質量的關鍵。一直以來，我國中小學校在課后服務方面存在缺失，學校要主動承擔課后服務政策落實的主體責任，正視課后服務的價值和功能，開展多形式、豐富多彩的課后教育活動，以滿足學生差異化的課后需求。

1.提升課堂教學質量

一是完善學校課程制度。我國基礎教育課程制度存在著重理論輕實踐、強調知識傳授忽視全面發(fā)展、注重書本知識忽視興趣培養(yǎng)的弊端。[3]一些學校“因考而教”，課程安排嚴重擠壓了德育、體育、藝術等升學非考課程以及學生的課余生活和休閑娛樂時間。[4]對此，需進一步貫徹國家基礎教育的課程標準，落實以生為本的教學理念，完善學校現有的課程制度，真正達到“以學定教”和“應教盡教”。

二是提升課堂教學效率。要從供給側優(yōu)化教育教學改革，創(chuàng)建情景化的教學環(huán)境，打造高效率課堂，改革教學過程，創(chuàng)新教學設計，健全教學流程，推進個性化和多元化教育。要運用現代化的教學手段，調動學生學習的積極性和主動性，利用有限的課堂時間和適當的作業(yè)，讓學生掌握更多的知識和技能，提升學習效率。

三是加強作業(yè)科學指導。將作業(yè)設計納入現有的教研內容，提高作業(yè)設計的科學性和有效性，提升作業(yè)管理的精度，提高作業(yè)布置的針對性和實效性，做到“控制數量、提高質量”。[5]根據學生的學習特點和學習能力，差異化布置作業(yè)，不搞“一刀切”。同時，應指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)，避免或減少學生將作業(yè)負擔轉向校外的情況。

2.提高課后服務水平

一是創(chuàng)新課后服務的形式和內容。以學生為中心，開展傳統(tǒng)文化、心理健康、學科輔導、課外閱讀、體育藝術、勞動生活、科普網絡等活動，培養(yǎng)學生的興趣和特長，盡力滿足學生多樣化的需求，降低家長對校外培訓機構的依賴。同時，對個別學生提供個性化、針對性的免費課后輔導，以解決其學業(yè)上的困難。

二是構建課后服務常態(tài)建設機制。學校需轉變課后服務理念，認清主體責任，充分利用師資力量、圖書資料、體育設施、文化氛圍等資源，發(fā)揮課后服務主力軍和主渠道作用。要構建課后服務的長效機制，因校制宜地形成特色化的課后服務舉措，做到精細化管理，確保安全科學有效。同時，強化校內監(jiān)督，防止課后服務轉變?yōu)榱硪环N形式的補課。

三是強化支撐配置保障服務質量。加大對學校課后服務的資金投入力度，建立相關經費保障制度。提升教師課后服務的積極性，合理引入相關社會資源，聘請專業(yè)人員或與有資質的機構合作參與課后服務工作，創(chuàng)建校內校外一體化、專兼結合的教師隊伍。同時，加強課后服務人員的崗位培訓，做到規(guī)范化管理。

3.充分激發(fā)教師活力

一是增強教師責任感使命感。加強師資隊伍建設，加大高水平、創(chuàng)新型教師培訓力度，促使教師順應時代要求，更新教育理念，樹立科學、正確的教育觀和職業(yè)觀。組織教師加強對“雙減”政策的學習，理解其內涵，把“雙減”的精神和內容融入具體教學。加強師德師風建設，提高教師的思想政治素養(yǎng)，增強教師的事業(yè)心、責任感，守住教育初心，為教育提質賦能。

二是創(chuàng)新教師績效評價機制。改革當前主要以教學任務完成和升學率提升為標準的評價體系，在師德師風、教學改革、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新成果等方面探索制定并形成多維評價制度。將“雙減”工作成效作為教師績效和評獎評優(yōu)的重要指標，向參與課后服務的教師提供適當報酬。針對教師在校工作時間較長的問題，可嘗試彈性工作制。

三是完善教師輪崗交流機制。教育部門和學校應秉承“以人為本”原則，人性化地制定教師輪崗交流管理制度、激勵機制及相關配套措施，為教師解決后顧之憂，使教師能夠安心教學，獲得自我提升，實現社會價值。例如，在職稱評審、選拔晉升、工資績效、薪酬獎勵、崗位聘任、評優(yōu)評先等方面向輪崗交流教師傾斜，切實維護教師切身利益，激發(fā)教師的積極性和主動性。

三、家長：轉變育兒觀念，

開展科學家庭教育并加強家校溝通

家庭教育是教育人的基礎和起點，具有終身性和示范性。因此，家長要及時轉變家庭教育理念，樹立終身教育觀念，拒絕教育內卷，克服教育焦慮。家長要深刻領會“雙減”政策精神，真正認識到過重課業(yè)負擔對孩子身心健康所造成的危害。同時，進一步加強家校間的交流、溝通與合作，明晰家庭教育的定位和功能，讓家庭教育回歸科學和理性。

1.更新現代教育觀念

一是樹立終身教育發(fā)展理念?，F代社會是學習型社會，教育應貫穿個體的一生。因此，家長要樹立終身教育發(fā)展理念，遵循孩子的發(fā)展規(guī)律，認識到超前、超綱、超編學習無異于揠苗助長，弊大于利。

二是理性看待孩子發(fā)展預期。個體的發(fā)展存在差異，家長要承認、尊重并正確對待差異，從孩子的實際情況出發(fā)，實施適合孩子的家庭教育和培養(yǎng)計劃，用贊許和發(fā)展的眼光看待孩子，揚長避短，使其個性得到發(fā)展。

三是不攀比追求升學名利。家長應樹立科學的成才觀和就業(yè)觀，視孩子的分數為體現其學習發(fā)展能力的一個重要指標，但非全部指標，特別是在選拔性考試存在弊端的情況下，高分數不是優(yōu)秀的必然標準，更不是唯一標準。孩子的成長不能急功近利，更不能相互攀比，要發(fā)現孩子的特點和優(yōu)勢，不盲目跟風。

2.實施科學的家庭教育

一是營造民主和諧包容的家庭氛圍。家庭是孩子成長的搖籃，是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任老師。家長要帶頭樹立積極向上、樂觀開朗的生活態(tài)度，構建良好家風，用言傳身教激勵、鞭策和感染孩子。要積極營造民主平等的家庭氛圍，形成健康的成長環(huán)境。

二是加強興趣、性格和習慣培養(yǎng)。家庭是孩子的“避風港”，家長要積極構建良好的親子溝通模式，傾聽孩子的心聲，關注孩子的情緒和身心健康。家長要以身作則，引導孩子養(yǎng)成良好的生活習慣，安排適當的家務勞動，指導孩子合理規(guī)劃時間，保持適度體育鍛煉，保證充足睡眠。要重視培養(yǎng)孩子的良好個性，鍛煉孩子的意志，努力培養(yǎng)孩子積極向上、獨立自主、自信自強的品質。

三是進行必要的課后輔導和交流?！半p減”政策對課后作業(yè)提出了嚴格的限制和要求，但并不意味著家長完全不需要關心孩子的學習。課后交流可以使家長更確切地了解孩子的學習情況，針對低年級的學生可進行必要的輔導。家長及時發(fā)現和解決孩子學習和成長過程中遇到的問題，是高質量親子陪伴的一種方式，也是提升親子關系的重要途徑。

3.加強與學校的溝通與合作

一是提升家校合作意識與能力。學校教育和家庭教育應相互促進、協(xié)同統(tǒng)一，父母要了解孩子在學校的教育和成長，孩子在家庭的生活情況也需要及時反饋給學校。家長要掌握家校合作的渠道與方法，了解互動溝通的有效方式，積極主動地投入家校合作。

二是豐富家校合作內容。除學習成績外，孩子的身心健康、性格特征、道德品格、交往能力、愛好特長等也是家長和學校溝通的重要內容。通過制定合理的家校合作管理制度，家長可深度參與學校的民主管理。

三是創(chuàng)新家校溝通途徑。家委會和家長會是當前最常見的兩種家校溝通方式，要發(fā)揮其在學校與家長之間的橋梁和紐帶作用，因地制宜地研究和制訂有效的管理和運行機制，利用現代化通訊手段，創(chuàng)新家委會和家長會的溝通形式，確保溝通及時有效。

四、校外培訓機構：體現公益屬性，

合法經營成為學校教育有益補充

適宜的校外培訓可為學生的成長提供更多樣化的選擇，在培養(yǎng)學生興趣愛好、發(fā)展特長、拓展綜合素質以及促進學校教育教學改革方面發(fā)揮積極作用，但其復雜性和營利性也可能會使其走向“應試”目的，破壞良好的“教育生態(tài)”，損害教育和社會公平，影響學生身心健康。[6]

1.堅持社會主義辦學方向

一是全面貫徹黨的教育政策方針。校外培訓雖是企業(yè)在辦教育，但其教育初心與公辦教育應完全一致，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生身心健康、德智體美勞全面發(fā)展依然應是其根本遵循。校外培訓機構必須要堅持社會主義辦學方向，擁護黨中央的決策和部署，特別是在課程建設、教材選用、人員聘用等方面把好政治關。

二是全面落實立德樹人根本任務。校外培訓機構應樹立德育為先、育人為本的辦學理念，切實落實立德樹人的主體責任，堅持弘揚社會主義核心價值觀，聚焦育人模式的創(chuàng)新，強化培訓課程體系建設和培訓內容的優(yōu)化，拓展課后服務內容，聚集社會課程資源，全面服務于中小學生的身心健康發(fā)展，作為學校教育的補充與豐富，為基礎教育改革和學生綜合素質的提高貢獻力量。

三是深入領會“雙減”政策精神。要認真學習“雙減”政策要求，深刻領會其內在精神和育人價值，全面落實“雙減”的重點環(huán)節(jié)，對標對表嚴格規(guī)范校外培訓行為。

2.加快轉型，成為有益補充

一是健全制度，大力提升教學水平。校外培訓機構應切實加強黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為自身的創(chuàng)新發(fā)展提供政治保障。應依據國家的教育方針和有關法律法規(guī)，形成科學的決策、監(jiān)督和運行機制，組建相應的教職工（代表）大會和工會等，保障教職工合法權益。應加強行業(yè)自律，合法合規(guī)誠信經營，遵守物價政策要求，杜絕違法違規(guī)行為。同時，要加強師資隊伍建設，提高教師準入門檻，強化教師業(yè)務培訓，保持師資穩(wěn)定，確保教學質量。

二是充分體現教育的公益性。校外培訓機構必須堅持以學生為中心，自覺承擔社會育人的應盡責任和義務，避免成為資本逐利的工具，回歸教育的公益屬性。只有自覺維護行業(yè)生態(tài)，得到社會和人民群眾的認可，獲得學校、教師、學生和家長的支持，校外培訓機構才能獲得持續(xù)發(fā)展的空間，實現社會效益與經濟效益的雙贏。

三是轉型融入國民教育體系。校外培訓機構可在助力學校教育、家庭教育、職業(yè)教育、終身教育、教育科技以及鄉(xiāng)村教育振興等方面貢獻更多力量。例如，為校內的社團、課后延時服務提供支持，向廣大家長提供育兒理念、家校溝通等方面的咨詢服務等，助力學校與家庭科學育人。

參考文獻

[1]余暉.“雙減”時代基礎教育的公共性回歸與公平性隱憂[J]. 南京社會科學， 2021（12）： 145-153+170.

[2]劉健. 新中國70年中小學減負政策的歷史變遷與反思[D]. 天津： 天津師范大學， 2020：53.

[3]項賢明. 基礎教育課程改革如何從理念轉化為行動——基于我國70年中小學課程改革歷史的回顧與分析[J]. 課程·教材·教法， 2019， 39（10）：41-51.

[4]王策三. 恢復全面發(fā)展教育的權威——三評“由‘應試教育’向素質教育轉軌”提法的討論[J]. 當代教師教育， 2017， 10（01）： 6-28.

[5]鄭東輝. 融入作業(yè)過程 提高作業(yè)質量[J]. 人民教育， 2021（Z1）： 31-33.

[6]陸道坤， 王超， 丁春云. 論校外培訓機構對基礎教育的侵越與干擾[J]. 中國教育學刊， 2019（01）： 79-84+101.

（責任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）