趙斌

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高職院校辦學理念、教育模式、人才培養(yǎng)質量等仍無法滿足“雙高計劃”新要求，體制機制障礙影響了高水平專業(yè)群建設成效，需不斷進行建設機制改革創(chuàng)新，專業(yè)群建設機制創(chuàng)新也是高水平專業(yè)群內涵建設的核心要素，從治理機制、辦學機制、育人機制、可持續(xù)發(fā)展機制四個方面深入探討了高職院校專業(yè)群建設機制瓶頸問題，并結合陜西職業(yè)技術學院的專業(yè)群建設實踐，提出“雙高計劃”背景下高職院校高水平專業(yè)群建設機制改革創(chuàng)新路徑。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高職院校;專業(yè)群;機制創(chuàng)新;“雙高計劃”

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）18-0091-03

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結構與布局，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。2019年3月，教育部、財政部發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，提出面向區(qū)域或行業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢特色專業(yè)，健全對接產(chǎn)業(yè)、動態(tài)調整、自我完善的專業(yè)群建設發(fā)展機制，建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機制，打造高水平專業(yè)群。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，提出要系統(tǒng)推進體制機制、教育教學、評價體系改革，為職業(yè)教育發(fā)展注入新動力，激發(fā)職業(yè)院校辦學活力?！半p高計劃”是引領世界水平中國特色高職院校改革與發(fā)展和高水平專業(yè)群建設的重大決策工程，也是加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。高水平專業(yè)群建設是“雙高計劃”建設的核心內容，是建設優(yōu)質高職院校的先決條件，而機制創(chuàng)新是建設高水平、特色化、強實力專業(yè)群的有效保障，不斷進行機制創(chuàng)新對于提升高水平專業(yè)群建設成效至關重要。

一、專業(yè)群建設機制相關研究

何衛(wèi)華（2019）提出建立由目標引導、組織領導、咨詢指導和監(jiān)控評估組成的專業(yè)群建設管理機制，以解決專業(yè)群建設中的管理問題，提高專業(yè)群建設效率;顧永安（2020）認為應從組織機制、管理機制、運行機制、保障機制四個專業(yè)集群建設中最基本且最核心的要素推進應用型院校專業(yè)集群建設機制創(chuàng)新，從而解決專業(yè)集群機制建設中存在的“缺失”與“缺適”的問題;郭永艷（2021）認為應從特色專業(yè)群建設機制、專業(yè)群內人才培養(yǎng)方案核準機制、專業(yè)群內專業(yè)設置與調整的動態(tài)機制、專業(yè)群內診斷與改進機制幾個方面構建專業(yè)群發(fā)展有效機制，從而不斷提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量、社會服務能力和水平，為社會提供人才支持保障;王春柳（2021）立足“雙高計劃”背景下高職院校，強調體制機制創(chuàng)新是高職院校高質量發(fā)展、特色化發(fā)展、內涵式發(fā)展的有效保障，深入剖析了高職院校存在辦學體制機制不完善、治理體制機制不健全、質量保障機制不匹配、激勵評價機制不科學諸多困境，并提出走出困境的對策路徑;劉喻（2021）認為“雙高計劃”背景高職院校應著眼于動力機制、組織機制、共享機制和教師考核與晉升機制方面的機制創(chuàng)新，以消解高水平專業(yè)群建設機制阻礙。

二、高職院校專業(yè)群建設機制瓶頸問題

（一）治理機制不健全

高職院校傳統(tǒng)的治理結構已不能滿足類型教育下高職院校治理能力提升訴求，高職院校傳統(tǒng)內部組織機構條塊分割、協(xié)調不暢、要素資源配置不均衡，部門間協(xié)同合作難度較大，校企育人主體之間協(xié)調溝通合作不順暢，也導致產(chǎn)教融合“合而不融”，步履艱難，股份制、混合所有制改革多方受限。校內二級學院治理機制運行不暢，責、權、利不對等，導致二級學院缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性，管理效能及執(zhí)行效率低下。

（二）辦學機制不靈活

高職院校辦學主體單一，“行、企、研”各方參與辦學動力不足，參與度、積極性不高，導致專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈難以無縫銜接，校企雙方合作關系“松散、淺表、低效”，辦學主體單一也導致辦學機制不夠靈活，二級學院辦學自主權不夠，高職院校同質化現(xiàn)象凸顯，類型特色不夠明顯，無法滿足“雙高計劃”的新要求。

（三）育人機制不完善

治理機制與辦學機制運行不暢導致無法實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“育人鏈”無縫對接，校企合作育人“兩張皮”，離散的個體專業(yè)資源獨立性與崗位所需解決問題復雜性割裂，也導致人才培養(yǎng)鏈與崗位能力要求不匹配，缺乏科學有效的專業(yè)群人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)手段和途徑單一，人才培養(yǎng)質量不高等痛點難點問題產(chǎn)生。

（四）可持續(xù)發(fā)展保障機制不科學

高職院校高水平專業(yè)群建設的現(xiàn)實困境在于缺乏科學有效的基于協(xié)同與共享的高水平專業(yè)群持續(xù)機制。表現(xiàn)在缺少過程控制、要素優(yōu)化、制度激勵、診斷改進等機制要素，應不斷完善科學有效的高水平專業(yè)群持續(xù)改進、協(xié)調發(fā)展的運行機制，持續(xù)開展專業(yè)教學質量診斷與改進工作，建立教學過程質量監(jiān)控和教學質量反饋監(jiān)控機制等。

三、高職院校高水平專業(yè)群建設機制創(chuàng)新路徑

（一）健全治理機制

陜西職院以黨的建設為統(tǒng)領，堅決貫徹黨的教育方針，全面加強黨對學校各項工作的領導，保證學校改革發(fā)展及人才培養(yǎng)的正確方向。打破傳統(tǒng)部門設置和分工，推行“一委六部”大部制改革，即紀委、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委教學科研部、黨委學生工作部、黨委保障工作部，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務。以全面推行職員制改革為支撐，管理模式由層級走向扁平，打破管理人員晉升“天花板”。學校內部施行大部制改革，打破部門分工，推進職能融合。實施職員制改革，促進“去行政化”，實現(xiàn)從身份管理向崗位服務轉變。構筑“扁平化”服務管理體系，減少管理層次，下移管理重心。建立學校重要事務的咨詢、協(xié)商、審議和監(jiān)督機構，搭建推動學校事業(yè)發(fā)展的重要平臺。打破以學校為絕對主體的治理方式，建立“政、校、行、企、研”五方聯(lián)動理事會運行體系，實行理事會領導下的產(chǎn)業(yè)學院院長負責制，將企業(yè)管理模式、考核評價模式與學院相關制度高度融合，打造校企合作命運共同體。

（二）健全辦學機制

健全產(chǎn)教融合、多方聯(lián)動的合作辦學機制，形成“政、校、行、企、研”職責清晰、同向發(fā)力，政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學格局。陜西職院按照“德技并修，標準先行，產(chǎn)教融合，資源共享”的專業(yè)群建設理念，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新校企合作體制機制，探索實踐集團化辦學、聯(lián)盟式發(fā)展以及多元主體參與的合作辦學模式，通過協(xié)同鼎利集團、白鹿倉投資控股集團、陜建集團、陜文投集團等行業(yè)領軍企業(yè)合作共建具有混合所有制性質的產(chǎn)業(yè)學院，引產(chǎn)入校、共建共管，專業(yè)群緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)職業(yè)標準，形成了“緊跟行業(yè)發(fā)展、標準共同研發(fā)、過程共同培養(yǎng)、風險收益共擔”的產(chǎn)教融合機制，激發(fā)職業(yè)院校辦學活力。外部以牽頭組建的“一帶一路”職教聯(lián)盟、陜西城鎮(zhèn)建設職業(yè)教育集團、白鹿原大學城高校聯(lián)盟為平臺，構建新型職業(yè)教育區(qū)域性聯(lián)合體，形成“集團化辦學、聯(lián)盟式發(fā)展”的辦學格局，內外兼施，推進組織結構變革，合力提升辦學效能。同時深化“放管服”改革，形成“以院辦?！钡闹卫砀窬郑瑪U大二級教學單位辦學自主權。

（三）健全育人機制

健全“多方參與、崗位對標、校企協(xié)同”的專業(yè)群育人機制，按照“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的要求，在人才聯(lián)合培養(yǎng)、“雙師型”師資培訓基地建設、產(chǎn)教深度融合型實習實訓基地建設、校企雙元合作開發(fā)新形態(tài)教材、應用技術研究、推廣、咨詢和社會培訓、社會服務、交流幫扶等方面集中發(fā)力，開展合作，合力打造育人共同體。陜西職院通過發(fā)起組建“一帶一路”職教聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟成員單位的特色和優(yōu)勢，以“白鹿原大學城高校聯(lián)盟”聯(lián)動區(qū)域內兄弟院校共享優(yōu)質教學資源，聯(lián)合區(qū)域內領軍企業(yè)，形成區(qū)域內育人合力，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，在深化產(chǎn)教融合的基礎上，從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，匹配崗位標準要求，構建“政、行、企、校、家”五方聯(lián)動、多方協(xié)同育人的專業(yè)群育人機制。

（四）健全可持續(xù)發(fā)展保障機制

為增強專業(yè)群外部適應性，促進高水平專業(yè)群持續(xù)改進、協(xié)調發(fā)展，須建立健全專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機制。

一是建立高效的組織運行機制。陜西職院執(zhí)行政、校、行、企、研多方參與的理事會運行體系，學院理事會是專業(yè)群建設過程中重大問題的最高決策機構，落實“放管服”改革，推進管理重心下移，不斷完善二級學院管理體制，縱向賦能，推進“校院”兩級管理，不斷擴大二級部門的自主管理權利，激發(fā)活力，提升二級學院管理效能及執(zhí)行效率，形成“以院建校”的治理理念。邀請行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構知名專家、教育專家等建立專業(yè)群建設指導委員會，對專業(yè)群建設過程中階段性目標監(jiān)控、專業(yè)群動態(tài)調整等獻計獻策，提供咨詢研究與指導。

二是建立科學的評價機制。首先，構建質量評價指標，完善第三方參與的專業(yè)群質量評價體系，根據(jù)評價結果，參照教學環(huán)節(jié)質量標準，建立教學過程質量評價反饋監(jiān)控機制，持續(xù)開展專業(yè)群教學質量診斷與改進工作，搭建專業(yè)群診斷改進平臺，監(jiān)測預警專業(yè)群建設運行情況，根據(jù)考核性診改標準，進行課程診改、專業(yè)診改、師資力量診改，并采用“8字型質量改進螺旋”方法，持續(xù)提升專業(yè)群各專業(yè)質量。其次，制定專業(yè)群績效評價指標體系，對專業(yè)群建設成效以及教職工業(yè)績成果進行考核評價，考核結果作為教職工績效工資獎勵、專業(yè)技術職務晉升的重要考量指標，形成“績效優(yōu)先，多勞多得”的教職工激勵評價機制，激勵教師團隊獲得更多標志性成果。

三是建立靈活的專業(yè)群動態(tài)調整機制。伴隨產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，對技術技能人才專業(yè)需求結構影響顯著。職業(yè)院校專業(yè)群內部應建立靈活的專業(yè)群動態(tài)調整機制。專業(yè)群調整在申報前應成立專業(yè)群調整調研工作小組，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)企業(yè)人才需求變化、擬調整專業(yè)的發(fā)展前景等，形成專業(yè)群調整調研報告，為起草專業(yè)群調整方案提供依據(jù)。充分發(fā)揮專業(yè)群建設指導委員會的智庫作用，從人才需求、職業(yè)面向與崗位群、專業(yè)群培養(yǎng)目標定位、可持續(xù)發(fā)展等方面提供咨詢指導，形成專業(yè)群調整方案。專業(yè)群調整要主動服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度契合。專業(yè)群建設指導委員會應從企業(yè)需求出發(fā)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，就招生錄取規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)質量、“雙師型”教師團隊建設、實踐教學基地建設、技術技能平臺建設、社會服務水平等核心指標對擬申報的專業(yè)群調整方案進行系統(tǒng)客觀的論證評價。隨后，作為專業(yè)群調整的最高決策機構的學院理事會，對專業(yè)群建設指導委員會提交的專業(yè)群調整方案及論證評價意見進行專項研究，就專業(yè)群結構優(yōu)化、專業(yè)群布局調整等主要事項，做出符合學院自身發(fā)展定位的科學決策。

四是建立長效的容錯糾錯機制。容錯糾錯機制是一種支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯和寬容失敗正向激勵，“雙高計劃”院校將人權、財權、物權和事權下移至二級院系，許多改革成果與經(jīng)驗來源于基層，因此應建立健全容錯糾錯機制，鼓勵二級院系完善制度、規(guī)范程序，營造風清氣正的環(huán)境氛圍，探索出更多可復制、可借鑒、可推廣應用的改革經(jīng)驗與模式。

四、結語

高水平專業(yè)群是高水平職業(yè)院校的基石，高水平專業(yè)群建設可以有效激發(fā)學校辦學活力，為學校改革發(fā)展提供內生動力?！半p高計劃”背景下，高職院校作為實施職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要主體，需要立足新時代，貫徹新理念，從治理機制、辦學機制、育人機制、可持續(xù)發(fā)展保障機制等方面系統(tǒng)推進專業(yè)群建設機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進改革，破除零敲碎打的調整、碎片化修補，著力增強機制改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)職業(yè)學校內生動力，建設特色化高水平專業(yè)群，打造技術技能人才培養(yǎng)高地，引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展。

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編輯 王亞青