[摘 ? ? ? ? ? 要] ?經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育成為社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)職業(yè)教育為社會(huì)培養(yǎng)了大批技術(shù)型人才，為了不斷適應(yīng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育產(chǎn)教融合需建立長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了產(chǎn)教融合政策，緩解“校熱企冷”現(xiàn)象。產(chǎn)教融合涉及多元化主體跨系統(tǒng)合作，與政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校以及政府政策導(dǎo)向息息相關(guān)。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)教融合深化現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析，初步探索產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施路徑。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類號(hào)] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2022）18-0098-06

從黨的十八大起，我國(guó)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，職業(yè)教育制度改革的主攻方向是深化產(chǎn)教融合。黨的十九大提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要根基。強(qiáng)調(diào)完善職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式，是國(guó)家對(duì)新時(shí)代職業(yè)教育未來(lái)走向至關(guān)重要的一個(gè)戰(zhàn)略性的指導(dǎo)方針。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入“服務(wù)化”時(shí)代，職業(yè)教育是“落地”教育，應(yīng)服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。職業(yè)教育產(chǎn)教融合在新時(shí)代背景下對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。至此，開(kāi)啟了新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的新征程。為完善職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，國(guó)家頒布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作辦法》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列配套政策，直擊產(chǎn)教融合、校企合作存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出戰(zhàn)略性解決方案。

寧夏回族自治區(qū)職業(yè)教育成為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的子系統(tǒng)，承擔(dān)著為寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技能人才的重任。為貫徹落實(shí)國(guó)家深化產(chǎn)教融合、校企合作決策部署，深入學(xué)習(xí)中央有關(guān)政策文件、系統(tǒng)開(kāi)展調(diào)查研究，指導(dǎo)性和操作性相結(jié)合，寧夏回族自治區(qū)人民政府結(jié)合區(qū)情，把寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“所需”與深化產(chǎn)教融合與職業(yè)教育改革“所能”相結(jié)合，構(gòu)建與寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)準(zhǔn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才需求，聚焦產(chǎn)教融合和職業(yè)教育發(fā)展中體制機(jī)制不靈活、體系不健全、行業(yè)指導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯、企業(yè)參與度不深、校企合作成效不顯著、辦學(xué)水平不高、發(fā)展質(zhì)量不強(qiáng)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，勾畫(huà)了寧夏職教改革“設(shè)計(jì)圖”，2020年4月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），作為寧夏職業(yè)教育改革發(fā)展的施工藍(lán)圖，為加快提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和優(yōu)化人力資源供給提供支撐。

但是寧夏主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為地方職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新使命，地方職業(yè)教育產(chǎn)教融合育人機(jī)制怎樣才能更好地主動(dòng)適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？目前寧夏職業(yè)教育在探索產(chǎn)教融合的新模式、培育校企協(xié)同的新動(dòng)能已形成基本框架，但還需接續(xù)發(fā)力，職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機(jī)制還需持續(xù)賦能。本文針對(duì)影響產(chǎn)教融合利益相關(guān)因素進(jìn)行分析，探索總結(jié)深化和完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制的舉措。

一、概念界定

（一）產(chǎn)教融合

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)教融合的定義并沒(méi)有統(tǒng)一明確，學(xué)界認(rèn)為產(chǎn)教融合與校企合作相同，另有部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)教融合不僅僅是產(chǎn)業(yè)與教育的合作，而且是產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的互動(dòng)、合作，建立互融互通的內(nèi)在聯(lián)系。業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)教融合是教育與企業(yè)組織之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，建立互信和契約關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本文產(chǎn)教融合主要是指借助社會(huì)力量，針對(duì)學(xué)校、企業(yè)兩大主體，聯(lián)合政府、教育行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)等，產(chǎn)生帕累托優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)校企共贏，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)教融合生態(tài)模式。

（二）產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制

產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制主要是推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展的相關(guān)策略，包括內(nèi)涵發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、政策導(dǎo)向推動(dòng)力、教育理念影響力、內(nèi)部資源支撐力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及學(xué)校的辦學(xué)水平等，能促進(jìn)資源配置效率，建立長(zhǎng)效統(tǒng)籌合作機(jī)制。本文產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制是指社會(huì)、政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校等建立的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈以及人才鏈，促進(jìn)產(chǎn)教融合各主體之間協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源共享效率，實(shí)現(xiàn)多方參與的流通機(jī)制、立法機(jī)制、共建機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等，發(fā)揮產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

二、產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)實(shí)問(wèn)題表現(xiàn)

從黨的十八大起，我國(guó)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，這也賦予了職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作新的時(shí)代意義。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，呼喚產(chǎn)教深度融合，而產(chǎn)教的深度融合呼喚著國(guó)家各政策制度的“頂層設(shè)計(jì)”。2017年12月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，為深化產(chǎn)教融合、校企合作賦予了新的使命和時(shí)代內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的責(zé)任與使命。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條）提出“推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合”，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)教融合、校企合作存在的問(wèn)題，提出實(shí)質(zhì)性的改革策略，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要性，將企業(yè)人才需求與職業(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接融合，是對(duì)合作機(jī)制的創(chuàng)新和突破。[1]

但在這些政策和方案具體實(shí)施過(guò)程中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制仍然存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以寧夏為主要研究區(qū)域，以寧夏職業(yè)教育的產(chǎn)教融合機(jī)制為研究對(duì)象，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作育人機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析、問(wèn)題梳理，具體如下：

（一）產(chǎn)教融合中的“產(chǎn)”與“教”間矛盾性問(wèn)題

從字面分析，產(chǎn)教融合的兩大主體一個(gè)是院校，另一個(gè)是企業(yè)?！爱a(chǎn)”與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，“教”本質(zhì)屬于教育。因此，產(chǎn)教融合是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與教育的融合，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，職業(yè)院校需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接，為社會(huì)培養(yǎng)所需人才，應(yīng)提高對(duì)技能型人才的人力資源開(kāi)發(fā)，突出技能性特點(diǎn)，為社會(huì)、為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)需借助職業(yè)院校完成所需人才培養(yǎng);對(duì)于職業(yè)院校而言，學(xué)校需要企業(yè)為其輸出相應(yīng)的資金、培訓(xùn)導(dǎo)師、實(shí)習(xí)基地等。但是，目前企業(yè)與院校在發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)理念、管理機(jī)制等方面存在一定的矛盾。第一，職業(yè)院校為了提高人力資源社會(huì)適應(yīng)力，與企業(yè)合作培養(yǎng)人才，需要企業(yè)提供資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等投入，而企業(yè)為了控制運(yùn)營(yíng)成本，具有一定生產(chǎn)逐利性，在對(duì)職業(yè)院校資本投入方面存在不情愿現(xiàn)象。職業(yè)教育屬于公益屬性，企業(yè)運(yùn)營(yíng)具有盈利性，兩者之間在發(fā)展目標(biāo)方面存在矛盾。第二，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，職業(yè)院校需結(jié)合企業(yè)的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等所需人才需求與時(shí)俱進(jìn)培養(yǎng)人才，但是企業(yè)為了突出行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，自主研發(fā)核心技術(shù)，在產(chǎn)教融合過(guò)程中，存在避開(kāi)核心技術(shù)傳授的問(wèn)題，以避免院校學(xué)生掌握核心技術(shù)后人才流失，導(dǎo)致核心技術(shù)外泄，產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。而院校學(xué)生希望通過(guò)在企業(yè)實(shí)習(xí)中掌握企業(yè)核心技術(shù)，這就造成企業(yè)管理與院校培養(yǎng)需求之間存在矛盾。第三，在人才培養(yǎng)理念方面，職業(yè)院校具有育人責(zé)任，而企業(yè)沒(méi)有法律及行業(yè)要求的育人職責(zé)，二者育人觀念和職責(zé)存在矛盾。這些矛盾側(cè)面反映出產(chǎn)教融合要素間存在一些博弈現(xiàn)象。

（二）參與產(chǎn)教融合企業(yè)類型不均衡問(wèn)題

近年來(lái)，職業(yè)教育推出了產(chǎn)教融合相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作形式參與職業(yè)教育，但實(shí)際實(shí)踐過(guò)程中與需求差距較大。在2021年6月公布國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單中，全國(guó)63家企業(yè)入選，其中包括中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等，通過(guò)對(duì)入選的63家企業(yè)分析，可以看出我國(guó)當(dāng)前參與產(chǎn)教融合的企業(yè)多以國(guó)家直屬企業(yè)為主，占比達(dá)到71%，民營(yíng)企業(yè)次之，占23%，合資企業(yè)占4.50%，校企混合所有制形式企業(yè)更為罕見(jiàn)。如圖1所示：

又如，以寧夏為例，根據(jù)2021年4月20日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳公示的第一批納入“寧夏產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育試點(diǎn)企業(yè)”名單，發(fā)現(xiàn)全區(qū)共有6家企業(yè)入選，名單包括寧夏榮光電節(jié)能科技實(shí)業(yè)有限公司、寧夏宏源長(zhǎng)城機(jī)床有限公司、國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司、共享智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有限公司、寧夏寧苗生態(tài)園林（集團(tuán)）股份有限公司、杞源堂（寧夏）生物科技有限公司。其中僅有一家國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司是國(guó)有央企，其他五家企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)，主動(dòng)參與產(chǎn)教融合企業(yè)數(shù)量較少，類型較為單一。

（三）產(chǎn)教融合中主體要素間存在的問(wèn)題

學(xué)生方面：通過(guò)到西北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地代表——寧東能源化工基地，對(duì)職業(yè)院校100名畢業(yè)生和頂崗實(shí)習(xí)生針對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作育人模式滿意度進(jìn)行訪談、問(wèn)卷調(diào)研，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示如圖2所示：有56.50%的學(xué)生對(duì)學(xué)?；诋a(chǎn)教融合理念的課程安排較為滿意，能夠加深對(duì)知識(shí)的理解和能力提升;71.74%的學(xué)生認(rèn)為有助于了解企業(yè)情況，學(xué)生認(rèn)為通過(guò)實(shí)習(xí)找到了合適的工作方向;認(rèn)為通過(guò)實(shí)習(xí)找到具有競(jìng)爭(zhēng)力的工作占58.70%，但學(xué)生對(duì)提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)缺乏收獲感，僅43.48%的學(xué)生認(rèn)為能夠獲得企業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)和幫助;32.64%的學(xué)生反饋企業(yè)提供的實(shí)習(xí)補(bǔ)助低，不適應(yīng)企業(yè)高強(qiáng)度的管理考核，工作負(fù)荷重;近10%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作各主體間的責(zé)任和義務(wù)缺乏明確規(guī)定。例如，學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生的工傷事故、意外傷害、交通事故、突發(fā)性疾病引發(fā)意外傷害等權(quán)責(zé)缺乏針對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作育人這方面的權(quán)責(zé)歸屬認(rèn)定。應(yīng)通過(guò)制訂相關(guān)法律或規(guī)定，明確各方履行的職責(zé)，正確劃分責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與義務(wù)，更好地保障學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)階段人身安全，避免發(fā)生意外事故帶來(lái)負(fù)面影響。

企業(yè)方面：為貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，助推地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極探索與企業(yè)合作路徑，現(xiàn)以寧夏為例，走訪寧夏第一批被擬納入產(chǎn)教融合的6家企業(yè)，對(duì)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談得知：首先，產(chǎn)教融合實(shí)踐過(guò)程中，各關(guān)聯(lián)主體合作意愿較強(qiáng)，都能主動(dòng)配合校企合作工作進(jìn)展，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，企業(yè)類型、規(guī)模、發(fā)展階段不同，長(zhǎng)效機(jī)制建立難以保障。企業(yè)雖然對(duì)當(dāng)前產(chǎn)教融合育人模式初步認(rèn)可，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)教融合的優(yōu)勢(shì)，也能主動(dòng)建立合作關(guān)系，但由于需要持續(xù)投入大量人力、物力和資金，投資回收的不確定性，使企業(yè)合作意愿波動(dòng)較大。其次，企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合滿意度不高。產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)擅長(zhǎng)對(duì)崗位業(yè)務(wù)的管理，在對(duì)學(xué)生管理方面仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致有些畢業(yè)實(shí)習(xí)生流失，對(duì)企業(yè)教育成本造成損失。

職業(yè)院校方面：寧夏為更好地服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，著力深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，全區(qū)有高等職業(yè)院校12所，中等職業(yè)學(xué)校29所，寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院是寧夏地方落實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作的典型職業(yè)院校代表，學(xué)院隸屬于央企國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司，是能源化工行業(yè)的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，首批寧夏產(chǎn)教融合型企業(yè)，具有職業(yè)教育校企合作典型代表性。通過(guò)對(duì)該校教學(xué)主管院長(zhǎng)、教務(wù)處負(fù)責(zé)人和專業(yè)課專職教師進(jìn)行訪談，了解到雖然部分企業(yè)已經(jīng)與高校制訂人才培養(yǎng)方案，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)及特色課程體系開(kāi)發(fā)，嘗試建立產(chǎn)業(yè)研究院，但產(chǎn)教融合內(nèi)容覆蓋面和深度具體化仍有限。第一，企業(yè)在產(chǎn)教融合實(shí)踐中，多以校企合作為主，相關(guān)制度還不完善，建立合作的深度還不夠，例如：企業(yè)在對(duì)某專業(yè)人才需求量較大時(shí)與院校合作，但院校培養(yǎng)所需人才的周期一般需要三年時(shí)間，在這期間企業(yè)所需專業(yè)人才已經(jīng)通過(guò)社會(huì)招聘等途徑達(dá)到飽和，影響產(chǎn)教融合、校企合作可持續(xù)性。第二，院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)還需深度融合，產(chǎn)教融合、校企合作在有些方面還停留在表面框架性指導(dǎo)，針對(duì)性和具體性不夠深入。院校專業(yè)設(shè)置與學(xué)生所從事的工作崗位存在不符現(xiàn)象。第三，院校和企業(yè)針對(duì)崗位適應(yīng)力構(gòu)建課程體系還不完善，當(dāng)前企業(yè)所需人才要求轉(zhuǎn)化為院校課程內(nèi)容，但師資建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)能力存在不足。第四，院校課題研發(fā)與企業(yè)成果創(chuàng)新存在一定差異，成果在企業(yè)推廣應(yīng)用中存在局限性，實(shí)用性不強(qiáng)。第五，職業(yè)院校過(guò)于注重智育，缺乏對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德的融合教育，影響院校畢業(yè)生到企業(yè)的適應(yīng)力和可持續(xù)發(fā)展。第六，企業(yè)導(dǎo)師遴選和教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度還不完善，缺乏教學(xué)和學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)導(dǎo)師教學(xué)業(yè)務(wù)能力不足，影響企業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。而且院校也存在教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)和教學(xué)水平針對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、新工藝、新設(shè)備的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求還有些欠缺。第七，企業(yè)與學(xué)校在合作過(guò)程中的某些考核機(jī)制不能有效對(duì)接，相關(guān)制度還不夠完善。例如：企業(yè)導(dǎo)師進(jìn)校授課的人事管理、薪酬待遇核算、獎(jiǎng)金績(jī)效考核等問(wèn)題，由于校企雙方考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不同，合作執(zhí)行過(guò)程中薪資待遇缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)制度的指導(dǎo)，不能滿足企業(yè)導(dǎo)師薪酬預(yù)期，影響企業(yè)導(dǎo)師的主觀能動(dòng)性和校企合作育人質(zhì)量，進(jìn)而影響了校企合作效果。

三、探索深化產(chǎn)教融合機(jī)制路徑

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是涉及多個(gè)“合力組合拳”主體，如果鏈條中某一方出力不足，將會(huì)影響產(chǎn)教融合有序運(yùn)行。因此，為了推動(dòng)產(chǎn)教融合符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)、合作內(nèi)容、長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面還需進(jìn)一步完善。

（一）構(gòu)建產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體

首先，建立資源共享協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮1+1>2的效用，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、院校等多主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展局面。創(chuàng)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合文化，全方位宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，在合作內(nèi)容、效益、方式上使政府、社會(huì)、行業(yè)、院校、學(xué)生、企業(yè)建立共識(shí)，使社會(huì)各界充分理解、積極支持、主動(dòng)參與職業(yè)教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力。產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)是各方主體協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)資源對(duì)接，建立人才、技術(shù)與資源共享機(jī)制，完善人才培養(yǎng)鏈條。例如，寧夏回族自治區(qū)教育廳在2020年?duì)款^會(huì)同相關(guān)政府部門、職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專家學(xué)者等構(gòu)建調(diào)研組，啟動(dòng)寧夏枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品、新興材料、電子信息、清潔能源、文化旅游九大特色產(chǎn)業(yè)與專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)供需的“對(duì)接談”“對(duì)接行”“對(duì)接策”系列活動(dòng)，探討了當(dāng)前企業(yè)與院校的供需矛盾，圍繞自治區(qū)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，企業(yè)行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)類專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題展開(kāi)了深入交流，調(diào)研產(chǎn)業(yè)和專業(yè)對(duì)接情況、職業(yè)崗位設(shè)置及人才供需情況、職業(yè)院校專業(yè)教師和行業(yè)專家情況、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)情況、存在問(wèn)題等。共同擬訂了產(chǎn)教融合相關(guān)方案以及人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，培育建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈以及教育鏈資源共享互融互通，建立職業(yè)教育與重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求協(xié)同機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機(jī)制，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送所需人才，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，建立各利益主體共商共建機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)教融合聯(lián)席會(huì)的作用。由行業(yè)部門、企業(yè)組織、學(xué)校管理者根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求共商制訂科學(xué)的課程體系，鼓勵(lì)教師深入企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐，企業(yè)專家到學(xué)校實(shí)地教學(xué)，共建師資隊(duì)伍，共同制訂企業(yè)導(dǎo)師遴選條件和培訓(xùn)制度，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作的教師考核聘用機(jī)制。學(xué)生在培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)采取社會(huì)、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等多元化考核機(jī)制，幫助學(xué)生提高綜合素養(yǎng)，更好地適應(yīng)崗位發(fā)展，滿足企業(yè)用人需求。

（二）完善產(chǎn)教融合制度保障

深化產(chǎn)教融合實(shí)施的目的是確保人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求平衡發(fā)展。這是產(chǎn)教融合供給側(cè)改革解決的核心問(wèn)題。為了推動(dòng)產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立完善的制度體系，從薪金待遇、人文關(guān)懷、合同簽訂、安全責(zé)任認(rèn)定等方面，做出全面規(guī)劃，增強(qiáng)在校教師下企業(yè)的職業(yè)歸屬感，改變企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育的逐利性本質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)師在企業(yè)實(shí)踐中不斷總結(jié)理論知識(shí)，融合現(xiàn)代職業(yè)教育理念，運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中，使資源得到最大化輸出，提高學(xué)生社會(huì)崗位適應(yīng)力。首先，應(yīng)完善產(chǎn)教融合機(jī)制制度。推進(jìn)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，明確產(chǎn)教融合各方利益主體的權(quán)責(zé)及利益，包括明確企業(yè)育人職責(zé)、育人路徑、報(bào)酬所得，同時(shí)應(yīng)制定企業(yè)育人報(bào)酬制度保障。明確行業(yè)功能和權(quán)利，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)選拔機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮更大作用。例如，寧夏回族自治區(qū)對(duì)深度參與職業(yè)教育、校企合作成績(jī)突出的認(rèn)定為“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)和落實(shí)相關(guān)稅收政策。經(jīng)過(guò)認(rèn)定的試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額的30%抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。[2]其次，應(yīng)優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制。除了落實(shí)宏觀規(guī)劃外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微觀措施的制訂。國(guó)家及地方相關(guān)部門應(yīng)建立產(chǎn)教融合機(jī)構(gòu)，監(jiān)督落實(shí)對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體，平衡好產(chǎn)教融合各方主體利益關(guān)系，切實(shí)解決產(chǎn)教融合中制約發(fā)展的各項(xiàng)因素，推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)參與職業(yè)教育工作中。最后，應(yīng)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。[2]產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)、教育、人才、科研創(chuàng)新、利益分配等息息相關(guān)，產(chǎn)教融合主體具有交互性和多元性，應(yīng)建立完善的考核機(jī)制和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、校企合作評(píng)價(jià)，政府、學(xué)生、院校以及企業(yè)進(jìn)行多層次、雙向反饋，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、校企合作質(zhì)量評(píng)價(jià)展開(kāi)研討交流，多維度、多視角地互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合各方利益主體動(dòng)態(tài)、平衡、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)教融合資源供給保障

資源供給是產(chǎn)教融合中的重點(diǎn)，也是產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。第一，應(yīng)提高企業(yè)層面長(zhǎng)效機(jī)制建立，豐富產(chǎn)教融合企業(yè)類型，進(jìn)一步探索混合所有制改革。目前參與產(chǎn)教融合校企合作的企業(yè)類型多元化還不夠，應(yīng)更多從“企業(yè)側(cè)”提出推進(jìn)產(chǎn)教融合的各項(xiàng)要求。如鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，并享有相應(yīng)權(quán)利，深化“引企入教”改革，支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學(xué)改革，推進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。[2]同時(shí)，需完善產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確產(chǎn)教融合參與各方主體職責(zé)范圍，確保產(chǎn)教融合企業(yè)符合國(guó)家企業(yè)法、稅法、合同法等相關(guān)要求，遴選避免“一刀切”現(xiàn)象。在抓好培育的同時(shí)，鞏固已有的校企合作，并力求在合作過(guò)程中，對(duì)合作機(jī)制不斷探索建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系，不斷深入優(yōu)化，逐步在產(chǎn)教融合機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新的突破。第二，在師資力量方面，應(yīng)加大對(duì)“雙師型”人才隊(duì)伍建設(shè)，教師人才隊(duì)伍、教師素養(yǎng)還需繼續(xù)完善，專業(yè)課教師的專業(yè)背景與產(chǎn)業(yè)契合度不高，需改革職業(yè)院校專業(yè)教師引進(jìn)辦法，支持企業(yè)技術(shù)能手與職業(yè)院校骨干教師相互兼職兼薪。鼓勵(lì)支持學(xué)校和企業(yè)設(shè)置一定比例的特聘崗位，聘請(qǐng)企事業(yè)單位高技能人才、能工巧匠等兼職任教，創(chuàng)新企業(yè)兼職教師評(píng)聘機(jī)制。第三，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。產(chǎn)教融合需要借助資金支持，因此，應(yīng)拓寬金融支持類型，打通金融支持通道。政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)教融合的政策傾斜，嘗試與銀行利益分享，吸引金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)加入，為產(chǎn)教融合金融支持開(kāi)辟綠色通道。第四，產(chǎn)教融合資源供給側(cè)改革還應(yīng)加大產(chǎn)教融合研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率，院校、企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)教融合、校企合作成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。例如，完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備設(shè)施，創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)應(yīng)明確科技成果轉(zhuǎn)化利益分配權(quán)責(zé)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的持久性。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮產(chǎn)教融合各類要素功能

要明確各類要素主體功能。產(chǎn)教融合目前以政府牽頭為主，政府應(yīng)把握好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合各要素、宣傳督促、推動(dòng)引導(dǎo)，在信息共享、行業(yè)治理等方面發(fā)揮指導(dǎo)功能。第一，完善各類要素的對(duì)話平臺(tái)。應(yīng)建立產(chǎn)教融合聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育、產(chǎn)業(yè)與政府、政府與院校，產(chǎn)業(yè)之間、學(xué)校之間的交互式對(duì)話模式，及時(shí)調(diào)整和更新合作形式和發(fā)展理念。第二，健全產(chǎn)教融合職能部門職責(zé)。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面應(yīng)除了發(fā)改委、教育部、人社部以外還應(yīng)建立產(chǎn)教融合組織系統(tǒng)，打破各要素及制度壁壘，建立信息共享平臺(tái)。第三，優(yōu)化各類要素的博弈條件。建立利益共同體，減少產(chǎn)教融合各方主體的摩擦，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、誠(chéng)信的產(chǎn)教融合文化，構(gòu)建統(tǒng)一利益鏈，使產(chǎn)教融合各主體處于同一利益鏈的不同環(huán)節(jié)，發(fā)揮相互促進(jìn)的作用。應(yīng)把握、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好各要素，促進(jìn)產(chǎn)教融合各主體協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)全面整體協(xié)同，化解矛盾，排除障礙，推進(jìn)產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展。

（五）試點(diǎn)先行助推深化產(chǎn)教融合機(jī)制

根據(jù)教育部要求，要進(jìn)一步總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式成為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制，提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)能力和水平。產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)方面：通過(guò)產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)先行，探索校企合作機(jī)制“求突破”，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)中的重要作用。例如，寧夏回族自治區(qū)教育廳同發(fā)改委、人社廳等部門組織開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作。率先遴選6家校企合作企業(yè)為自治區(qū)第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)，積極開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，讓企業(yè)參與職業(yè)教育專業(yè)課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地共建、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)技能人才共育等，切實(shí)激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)治校活力。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)方面：例如，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院以現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作為契機(jī)，全力推進(jìn)產(chǎn)教融合，先后設(shè)立了寧夏中藥材開(kāi)發(fā)與利用工程技術(shù)研究中心、寧夏家畜繁育技術(shù)創(chuàng)新中心、寧夏家禽工程技術(shù)研究中心、寧夏健康教育管理中心。與學(xué)校建立穩(wěn)定合作關(guān)系的企事業(yè)單位共有320家，合作領(lǐng)域覆蓋了學(xué)校所有專業(yè)。與寧夏如意科技時(shí)尚有限公司、賀蘭電商園、銀川IBI育成中心等企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，協(xié)同實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率始終保持在98%以上。[3]訂單式培養(yǎng)模式方面：通過(guò)供需雙方簽訂培養(yǎng)計(jì)劃協(xié)議，共同參與培養(yǎng)管理，合作建立實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地。學(xué)生畢業(yè)前可到協(xié)議企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，畢業(yè)后進(jìn)入?yún)f(xié)議企業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)定向培養(yǎng)目標(biāo)。例如，寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院2020級(jí)礦山機(jī)電專業(yè)與寧夏紅墩子煤業(yè)有限責(zé)任公司建立了訂單班合作培養(yǎng)，制訂產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)計(jì)劃，為企業(yè)培養(yǎng)所需人才。組建職教集團(tuán)模式方面。由產(chǎn)教融合主體內(nèi)部某一院校或企業(yè)牽頭，其他各方主體參加，制訂目標(biāo)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益共享的合作機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)，提高資源配置效率。例如，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院主動(dòng)與政府、企業(yè)、高校和科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展廣泛合作，先后成立了5個(gè)職教集團(tuán)，深化校企協(xié)同育人，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生共長(zhǎng)，為全區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。這在地方職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合人才培養(yǎng)開(kāi)辟先河。建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院方面：通過(guò)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立，建構(gòu)人才、技術(shù)與資源共享機(jī)制，完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制。[4]例如，寧夏回族自治區(qū)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)及自治區(qū)九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，職業(yè)院校與行業(yè)聯(lián)合，與龍頭企業(yè)聯(lián)盟，同園區(qū)聯(lián)結(jié)，共同建設(shè)枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)、綠色食品、新材料、清潔能源、電子信息和文化旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，立足寧夏產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的實(shí)際需求，在課程共建、人才培養(yǎng)、科研合作、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展深層次合作，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，為加快推動(dòng)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合研究逐步被社會(huì)各領(lǐng)域重視，國(guó)家和地方針對(duì)職業(yè)教育改革，并針對(duì)產(chǎn)教融合制定頒布了系列相關(guān)政策，本文從提升職業(yè)院校教育產(chǎn)教融合、校企合作質(zhì)量出發(fā)，分析當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合問(wèn)題現(xiàn)狀，初步探索深化產(chǎn)教融合機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育全民意識(shí)的宣傳，提高社會(huì)公認(rèn)度、參與度，深化對(duì)“政、行、企、校”深度融合協(xié)作，政策間的銜接、部門間的協(xié)同統(tǒng)籌，構(gòu)成推動(dòng)產(chǎn)教融合合作機(jī)制走向深入的“組合拳”，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體。[5]職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作目前的主要訴求是進(jìn)一步深化政策對(duì)人才培養(yǎng)方向主導(dǎo)、資金投入支持、相關(guān)保障制度等。產(chǎn)教融合各參與主體應(yīng)全力參與合作，建立持續(xù)性的校企合作育人生態(tài)系統(tǒng)，建立共商共建機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)和釋放產(chǎn)教融合紅利。

參考文獻(xiàn)：

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[2]自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深化產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案的通知[Z].寧夏回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2020（9）：15-21.

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[4]寧夏社會(huì)科學(xué)院.寧夏社會(huì)發(fā)展報(bào)告[M].寧夏人民出版社：寧夏藍(lán)皮書(shū)，2020-01：211.

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編輯 王亞青